经贸局发展商贸经济计划区

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20*年是全面贯彻落实十七大精神的第一年，是实施“十一·五”规划承前启后的一年，也是打造“一城四区”、构建和谐*的关键之年。20*年经贸工作面临着前所未有的机遇和挑战，但从总体上看，仍然是机遇大于挑战。

从国际看，美国次级债危机的爆发增大了世界经济前景的不确定性，但20*年支撑世界经济增长的有利因素仍将强于不利因素，因此世界经济稳定较快增长的基本因素没有变。据国际货币基金组织等权威机构预测，20*年全球经济增长虽有可能回落，但仍将保持5.2％的增长速度。

从国内看，我国经济存在的一些风险因素，但国内环境总体仍有利于经济保持较快增长。存在的风险因素：一是受粮食进一步增产难度加大带来的影响，居民和企业对价格上涨形成一定预期，居民消费价格新涨价因素存在较大不确定性；二是证券市场积累了较大风险，如何在化解风险的同时减少对金融和经济稳定的不利影响将是严峻考验；三是人民币升值带来的出口减速可能造成部分行业产能过剩矛盾显性化，对新增就业、企业效益和财政收入都有不利影响。另一方面，利好因素仍将对经济发展起主导作用：前几年固定资产投资形成的生产能力在20*年及以后陆续投产，将大大增强我国经济增长的供给保障能力，社会总供给与总需求之间继续保持基本平衡状况。新出台的宏观调控措施总体上有利于缓解国内经济运行中的突出矛盾和问题，有利于消除经济运行中的不稳定因素。连续几年经济和投资增长保持高位，20*年我国经济将保持较快的增长惯性。20*年12月召开的中央经济工作会议和刚刚闭幕的十一届全国人大一次会议都提出：要搞好宏观调控，保持经济平稳较快发展；推进经济结构调整，转变发展方式；加大节能减排和环境保护力度，做好产品质量安全工作；深化经济体制改革，提高对外开放水平，这些措施必将有利于优化经济结构和提高经济增长质量，改善民生和促进社会和谐，为推动国民经济又好又快发展提供保障。

从我区看，连续三年实施工业发展“12345”工程，全力建设先进制造业基地，成效显著，工业发展的环境明显改善，经济运行的稳定性和内生性大大增强。随着打造“科技轻工区”和“现代商贸区”步伐的稳步迈进，我区就业服务体系、社会保障体系、公共安全保障体系和资源要素保障体系将进一步健全，必将对经济发展起到有力的促进作用。

20*年，经贸工作的总体思路是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照区委、区政府打造“一城四区”的战略部署，紧紧围绕创新强工、商贸提升、节能降耗三大重点，大力改造提升传统产业，积极培育发展高新技术产业和新兴产业，坚定不移地推进产业结构调整和经济发展方式转变，促进全区工业商贸经济又好又快发展，为构建和谐*作出新的贡献。

20*年我区工业商贸经济发展的主要预期目标：

——全社会工业总产值620亿元，同比增长17%；

——规模以上工业总产值同比增长18%以上；

——完成工业性投资36亿元，同比增长15%；

——开工建设标准厂房55万平方米，建成30万平方米；

——万元GDP综合能耗同比下降4.4%以上；

——全社会消费品零售总额76.7亿元，同比增长13%。

20*年我们要重点抓好以下几个方面的工作：

（一）实施工业创新战略，增强产业竞争优势

企业自主创新能力建设是提高企业市场竞争力的核心。我们要积极推进企业技术创新工作，加快工业发展从主要依靠物资资源消耗驱动向主要依靠创新驱动转变。着眼于增强自主创新能力，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。引导和支持创新资源向企业集聚，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活力的主体、创新成果应用的主体。根据我区产业发展的实际，研究制订相关政策，支持和鼓励企业对自主创新的投入，着力发展先进制造技术。为此，我们要努力做好六个“一批”：

1、落实一批“创新强工”项目。20*年底梳理的“创新强工”项目投资强度大，产品科技含量高。27个项目总投资达28亿元，项目全部建成投产后预计可新增产值60亿元，主要产品涉及国内一流品牌（飞科）、首台套项目（新型高效沉降槽、SMS生产设备）等，落实好这批项目，对我区产业结构调整具有十分重要的意义。针对我区土地资源紧缺的情况，我们要着重做好：一是引导企业项目进入标准厂房，充分盘活村二产返回用地；二是充分利用旧厂房翻新、加层，提高容积率；三是鼓励企业加大技术改造力度，力争实施零用地技改；四是积极引导企业加快机制创新步伐，根据自身的品牌优势、技术优势，扬长避短，大胆实施经营管理模式的创新，发展OEM工厂，发展总部经济。

2、建立一批企业技术中心。加强企业技术中心的研发战略和技术装备建设，提高整体创新能力。重点鼓励扶助3家省级企业技术中心，突出自主创新的内涵，探索企业开展原始创新的新途径。在突出重点同时，要把技术中心的建立向广大中小企业延伸和拓展，20*年新增加市级以上企业技术研发中心6家，新实施市级以上科研创新项目40个。建设一批行业(区域)技术中心及中介服务机构，有效为中小企业提供技术开发、技术推广、技术转让、技术信息和专利利用等服务功能。

3、实施一批企业技术创新。坚持技术改造和技术创新相结合，鼓励企业引进国内外先进技术装备，加强对引进技术的消化吸收再创新。提高财政专项资金使用效率，引导企业投资方向。坚持区别对待、有保有压，加强和规范新开工项目管理，严格控制高耗能、高排放和低水平重复建设项目。力争3-5个项目列入省、市级技术创新项目计划，2个项目列入市级重大产学研项目计划。

4、带动一批企业应用信息化。以信息化带动工业化，推进企业信息化建设。继续加大企业在研发、生产、制造、营销、财务管理等各环节信息化应用工作，力争3家列入省、市级信息化试点示范企业。

5、组建一批机制创新企业。引导企业建立现代企业制度，推动有条件企业按照建立现代产权制度的要求，进行规范的公司改制，通过产权多元化，加速机制创新和要素聚集，实现跨越式发展。组建3家以上集团公司，鼓励企业“走出去”，大力实施“民外合壁”，力争企业上市实现零的突破。抓好国有企业改制。

6、鼓励一批企业创建品牌、经营品牌、制订标准。建立健全品牌培育、发展和保护机制，引导企业提高创牌意识和品牌经营能力，以品牌为纽带，采取虚拟经营，大力培育品牌产品、企业品牌，做大“中国锁都”、“中国眼镜生产基地”区域品牌，着力再创一批国家级品牌，力争在国际知名品牌创建工作上有新的突破，争取创建汽摩配等区域品牌。以技术专利化、专利标准化、标准国际化为重点，全面加强标准化工作。大力推进高新技术产业、装备制造业和特色优势产业等制造业技术标准的研制工作，建立完善产业标准体系。鼓励和支持企业、行业协会和中介机构参与国际标准、国家标准和行业标准的制（修）订。

（二）进一步抓好工业性投入，加快提升产业层次

抓好企业投资的宏观引导，不断适应新的形势。及时向企业有关经济形势、产业政策、政策导向、经济领域重大举措等重要信息，服务企业加快发展。一要继续抓好“四率”工作。一方面是工业园区的基础设施建设项目，一项一项抓开工、建设、竣工、投入使用；另一方面是力争入园的413个企业项目，20*年全部竣工投产并产生效益，8个市重点项目全部开工建设。同时，继续将“四率”工作列入各镇（街道）、开发区的考核内容。二要安排重点工业和技改项目进行跟踪服务。经贸局内部落实项目联系人，完善与重点企业挂钩联系制度，充分发挥职能作用，为重点项目建设与企业发展创造更加良好的氛围和条件。进一步加大技改力度，加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。争取技改立项25项，计划总投资3亿元，同时，争取一批重点技改项目进入实施阶段。力争20*年完成工业投资36亿元。

（三）推进标准厂房建设，拓展企业发展空间

按照“产业集聚、布局集中、用地集约”的要求，制订并完善标准厂房建设配套政策，科学规划标准厂房建设布局，规范标准厂房建设和经营，引导企业投资建造工业标准厂房，鼓励社会资金参与标准厂房建设。全年开工建设55万㎡、建成30万㎡，其中二产返回地开工建设40万㎡、建成30万㎡（不包括仙岩市级示范园区）。一要大力开展宣传，进一步统一思想，特别是统一村级干部的思想，提高对加强标准厂房建设重要意义的认识，充分调动他们的积极性，使返回地标准厂房建设早启动、多启动、早出成效。二要制定一套科学的融资方案，合理解决建设资金筹措难的问题。三要进行深入调查研究，编制一套比较合理的运作模式，尽力解决工程建设过程中遇到的各种问题。四要加大督察力度，促使已供地的村级二产返回地抓紧启动建设。在建的各项标准厂房项目要加快建设进度，郭溪电镀基地标准厂房总建筑面积17万多㎡，列入20*年区重点工程项目，力争主体工程年底竣工。仙岩市级标准厂房示范园，上半年完成建设前期的有关手续报批工作，下半年进场施工，年底工程出形象。当前，要把仙岩标准厂房建成市级示范园的要求与二产返回地建设结合好，找准最佳的建设模式，茶山、*、仙岩要在统一规划、统一建设、统一管理、统一招商的前提下，抓紧工作，统一思想，确定方案。*南村地块等项目要加快建设进度，早日竣工投产。

（四）实施节能降耗工程，转变经济发展方式

按照管住增量、调整存量、上大压小、扶优汰劣的思路，促进结构节能，全面深入推进节能降耗和资源综合利用，在研究制订《*区“十一·五”节能规划》的基础上，积极实施《*区重点用能企业节能行动实施方案》，开展清洁生产审核企业10家、新认证绿色企业1家，确保20*年单位GDP能耗下降4.4%以上。

1、建立节能降耗定期会商制度。全面分析节能降耗进度，建立重点企业（年耗能1000吨标准煤以上）节能降耗直报系统，必要时启动限产轮产等应急措施。

2、严格控制高耗能新开工项目。年综合用能3000吨标准煤及以上新建、改建、扩建的固定资产投资和技术改造项目，未进行节能审查或未能通过节能审查的一律不得审批、核准、备案和验收。

3、淘汰落后生产能力。要抓紧开展“十五小”、“新五小”企业调查摸底，列出淘汰和取缔企业名单，组织力量，开展专项整治行动，加快淘汰一批落后产能企业。

4、进行节能技术改造。要抓好锅炉与电力拖动系统两大重点领域耗能设备的节能技术改造。重点是余压余热利用、集中供热、变频调速技术、提高燃煤锅炉运行效率、系统能源优化等为主的节能技术改造。全年要扶持10多个节能重大技术推广和节能示范改造项目。

5、强化清洁生产审核。继续对制革、化工、造纸、电镀及重点耗能大户开展清洁生产审核，加大宣传力度，增强节能意识，将管理节能和技术节能落到实处。

6、建立节能降耗激励机制和服务体系。争取设立节能专项资金，重点支持节能监测、能源审计、清洁生产审核、重大节能技改、节能工程、节能新技术推广、新能源开发利用、节能宣传培训、节能先进表彰等方面的工作。着重加大对工业、商业、农业、建筑业等领域的节能技术改造项目的支持力度。

7、建立节能降耗工作评价考核机制。要加强节能工作绩效评价考核，实行节能工作问责制。区节能降耗办公室制定对各镇、街道、开发区和区主要职能部门的节能工作考核办法，将评价考核结果作为单位、部门、重点用能企业业绩考核的重要内容。

（五）推进商贸业发展，强化管理与服务

认真贯彻全省商贸流通工作会议精神，大力推进现代商贸流通业的发展，充分发挥商贸流通业对扩大消费、拓展市场、拉动经济的先导作用。实现社会消费品零售总额76.7亿元，同比增长13%。

1、构筑与先进制造业相适应的现代生产性流通服务体系。要在对工业企业产品流通状况开展调查研究的基础上，分析流通在产品生产、销售到消费各环节对生产的促进作用。要大力发展新型营销方式，建立行业网站、开展电子商务、参与展会、博览会等，抓好创意产业，培育扶持专业性、国际性强的参展项目，从而促进技术交流、贸易投资、产业提升。改造提升传统商贸流通业和专业市场，培育第三方物流。

2、构建便利、安全、优质、实惠的居民生活流通服务体系。大力发展社区商贸业，按照政府推进、企业主导、市场化运行的思路，在连锁超市覆盖率100%的基础上，连锁超市（便利店）向社区、村级发展。同时，作好连锁超市的巩固和规范工作，树立服务品牌，不断提高连锁超市商品配送率，使更多居民、农民得实惠。还要大力发展餐饮服务业，开展“名店”、“名师”、“名菜”三名评定工作，继续推行“放心早餐”工程。

3、实施流通产业的竞争力提升。采取选商引资的方法，引进国内一些有实力、服务意识强的商贸企业。重点培育一批具有一定规模、成长性较好的商贸零售企业。抓好流通领域大型项目建设。根据我区商贸流通发展的实际，重点抓好大西洋购物中心、马加斯石材市场、阿外楼度假酒店、汽车城二期工程建设、专业批发市场的改造、农贸市场的改、扩、建等一大批项目。鼓励商贸流通企业增资扩股，联合、兼并、重组、改造提升。大力推进流通产业的品牌发展，通过支持流通产业积极申报各级各类品牌及品牌认定、等级评定等等，推进流通领域品牌建设，不断提高流通产业的整体实力。

4、认真抓好生猪屠宰管理。继续坚持日常监管与联合执法相结合，宣传国务院《生猪屠宰管理条例》，深入开展猪肉安全专项整治活动，严厉打击私屠滥宰不法行为，加强举报投诉查处力度，巩固我区“放心肉”100%的市场占有率。

5、整顿和规范市场经济秩序。认真履行整顿办职责，继续做好整顿工作的协调、督查和指导等工作。抓住关系人民群众切身利益、影响经济社会秩序和稳定的重大问题，特别是食品安全、知识产权保护、打击商业欺诈、商业贿赂等开展专项整治。

6、加强酒类、成品油管理工作。全面开展酒类经营企业备案登记工作，继续抓好成品油交易管理，作好商贸流通领域的节能减排工作。

（六）创新企业发展环境，提高经贸服务水平

1、深入开展调查研究。围绕省市经贸委和区委区政府的中心工作和经贸重点工作，梳理储备一批重点课题，深入调研，创新工作思路，提高经贸部门引导产业发展、调控经济运行和指导工作的能力。

2、做好经济形势分析。深入分析加强宏观调控、国际贸易条件变化和生产要素趋紧对工业经济运行的影响，积极稳妥地解决经济运行中的新情况新矛盾。深入基层和企业调查研究，准确判断工业商贸经济走势。密切关注要素供给和价格波动、企业资金风险、国际经济风险等焦点问题，及早预警并提出快速反应对策。

3、切实抓好有序用电。科学制定错、避峰方案，在加快电网建设、提高电网输配电能力的同时，加强电力运行协调和管理，维护生活、生产的正常用电秩序。

4、认真做好行业管理。认真做好发展战略研究、行业运行分析、产业政策实施、技术标准贯彻、经济信息传达等工作。针对不同行业的实际，研究采取提升行业素质的有效措施，严格落实行业准入条件。做好行业协会改革和发展的引导。

5、抓好经贸队伍建设。努力创建学习型机关、效能型机关和廉洁型机关，推进经贸工作创新，保障经贸职能行使，保证经贸任务完成。进一步转变观念、转变职能、转变作风，坚持想大事、议大事、抓大事。大兴学习之风和调查研究之风，不断推进理论创新和思路创新，引领经贸创新实践，增强指导创新的能力；在工作中认真贯彻落实《国家通用语言文字法》，推广使用普通话，积极推动语言文字工作制度化、规范化。贯彻落实计划生育责任制，开展社会治安综合治理和安全生产管理等工作，指定专人负责，确保区经贸系统不发生计生、治安、安全生产违纪行为。加强作风建设和效能建设，密切全系统的协调配合，以优良作风、高效行政和整体合力促进创新发展，为全面完成20*年各项工作任务提供有力保障。