发改委科学发展学习计划市
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20*年是深入实施“十一五”规划，推动经济社会发展切实转入科学发展轨道，实现又好又快发展的实质性启动之年。今年，发展和改革局工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕市委市政府建设*南郊现代化生态城市的奋斗目标，顺应时势变化，做到与时俱进，创造性地运用规划、计划、项目、改革、价格等调控手段，着力在“好”的基础上推动“快”的发展，在落实宏观调控政策中推动转型发展，在深化改革中推动创新发展，在关注民生中推动和谐发展。
依据上述总体要求，做好今年工作，关键是要围绕促进全市经济社会又好又快发展这个中心，准确理解和把握科学发展观的丰富内涵，强化“虚”、“实”两大抓手，努力在科学发展、协调发展、和谐发展上迈出新步伐。重点做好以下六项工作：
（一）加强务虚研究，当好党委政府经济工作上的参谋
1、抓规划管理落实。做好“十一五”规划、服务业规划等规划的年度指标分解，并落实到各部门、镇、街道；规范规划编制程序，做好规划编制的牵头、论证、审查、实施、评估工作；要加强课题与规划、总体规划与专项规划、*市级规划与*、省规划的衔接与互动，保持各规划间的系统性和完整性。
2、抓重大问题研究。继续推进课题调研这一发展改革部门的特色工作，充分发挥课题前期的参谋作用。要在课题研究方向选择、研究方法、成果转化等方面狠下功夫，要围绕“十一五”规划实施，加强对社会主义新农村建设、自主创新、经济结构调整、节能降耗、现代服务业、构建和谐社会等重大课题、重大问题的研究，坚持虚功实做，力求形成一批有力度、有深度、有显示度的课题，为党委政府决策当好参谋、出好点子。
3、抓经济运行质量的提升。正确判断经济发展的走势，把握经济发展脉搏，认真编制和执行年度经济社会发展计划，充分发挥经济信息网络平台作用，提高系统整体监测功能和对重大突发事件的快速反映能力，避免经济出现大起大落，保持全市经济平稳较快发展。
（二）实施项目带动战略，培育经济发展新增长点
1、合理引导社会投资。贯彻落实国家产业政策，合理确定20*年全市政府性投资项目、重点实事工程计划，引导资金投向农业、水利、交通、生态保护和社会发展领域和薄弱环节，抑制高耗能、高污染、技术含量低的项目，促进投资结构优化升级。
2、做好要素资源保障。今年要进一步完善重大项目与土地、资金等要素资源的联动机制，有序推动重大项目建设。在资金方面，要开辟多种融资渠道，构建银企合作平台，采取BT、政府特许经营等形式，积极争取国债资金。在土地方面，既要做好项目包装，争取更多的项目列入省、市重点工程，又要善于盘活土地存量，利用土地整改、旧村改造、滩涂围垦、农村宅基地改造等途径，提高土地集约利用率。在政策处理方面，坚持合法合规，既要保障群众的根本利益，又要确保工程顺利进行。
3、推动一批重大项目建设。按照区域协调与重点开发相结合的原则，以基础设施、水利设施、城市建设和社会事业项目为重点，坚持好中求快，着力推进一批具有全局性、龙头带动作用的重大项目建设。要精心组织实事工程，确保年度目标顺利完成；要加强项目前期，继续深化一批重大项目的可研、设计、申报工作，促进一批项目开工建设；要加强在建项目全过程监管，每月对重点项目建设情况进行统计分析，随时掌握重点项目进展情况，协调解决项目建设中存在的困难和问题。
4、创新项目监管机制。进一步完善重点工程立功竞赛考核制度、月报分析制度、项目公示制度、稽察制度等，适时修改完善政府投资项目管理办法。积极探索重大项目管理新思路、新办法，加强重大项目前期工作，尤其对国债建设项目、地方财力投资建设项目、专项资金投资建设项目，建立前期项目季度分析制度、重大项目全程跟踪办理制度、督办通报制度、重点工程标后管理制度等，加大项目监管和指导力度，促进项目建设更加规范有序。
（三）注重城乡统筹，推动区域经济协调可持续发展
1、加快推动象山港区域发展。积极发挥象山港区域保护利用工作领导小组职能职责，制定和落实20*年工作计划，召开领导小组会议，开展象山港区域课题研究；牵头组织编制和建立健全象山港区域发展规划体系，制定各项配套推进政策和工作机制；实施“临港项目攻坚年”活动，协调项目引进、开工和投产全过程跟踪服务工作。
2、扎实推进新农村建设。积极发展现代高效农业，重点推动水蜜桃、草莓和生物禽蛋种养三个基地项目建设；改善农村基础设施，在重点、实事工程安排上向新农村建设倾斜；充分发挥溪口、莼湖两个中心镇各自的区位优势和特色产业，用好、用足、用活政策，提高中心镇自我发展能力；积极落实农村综合改革各项工作，全面完成政策性农村住房保险，参保面达到50％以上。
3、开展水环境治理工作。继续加大两库上游及取水口的水环境治理工作，合理安排年度水环境治理建设项目计划，加大与*市水环境治理办公室的沟通联系，争取更多的资金补助与政策支持。加强大堰镇万竹村村容村貌整治工作的力度。继续完善长效保洁机制，在搞好大堰镇水办示范试点的基础上，在溪口、尚田、萧王庙等三个镇（街道）进行推广。
4、培育发展循环经济。着手准备编制循环经济发展规划，使*经济步入可持续发展的良性轨道。在这一规划框架下重点推进以下三方面工作：一是做好循环经济发展规划与各专项规划的衔接，理顺各部门关系，明确工作职责；二是抓好典型示范，选择5-6家企业作为循环经济试点企业，全面推进清洁生产、能源节约、原材料节约和废弃物综合利用；三是加快推进循环经济项目建设，促进项目立项开工，并做好上级专项资金补助工作。
（四）进一步深化改革，为又好又快发展提供体制保障
1、要加强对各项改革的综合协调。要建立全市性的综合改革工作联络员制度，及时掌握改革动态，主动协调各镇（街道）及有关部门，共同参与和推动各项改革工作。其次，要加强体制改革纵向及横向联系，沟通改革信息，相互取长补短。再次，要加强调查研究，创新工作方法，妥善处理好各类改革遗留问题。
2、要深化行政管理体制改革。积极转变政府职能，进一步清理、规范行政审批事项和非行政许可项目。积极推进投资体制改革，落实投资项目核准制和备案制，确保真正落实企业投资决策自主权。完善财政体制改革，稳步推进事业单位改革，继续深化科教文卫体制改革。
3、要加快培育现代市场体系。努力促成上市相关政策的出台，抓紧培育、指导和扶持重点及拟上市公司，力争*年培育改造股份公司和拟上市公司1－3家。做好创业投资前期准备工作，开展前期调研，寻找发展对象，力争今年有一家创业投资公司，为我市经济发展服务。
4、要不断完善社会保障体系。深化养老保险制度改革，加快被征地人员养老保障的参保扩面工作；充分发挥新型农村合作医疗制度的各项保障功能；完善市场化就业机制，加强就业培训；不断完善城镇居民医疗保险制度，造就城乡全方位、多层次、多对象的社会保障体系。
（五）发挥价格杠杆作用，保持全市物价水平基本稳定
以保持全市物价水平基本稳定为第一任务，积极稳妥地深化价格改革，创新价格调控监管方式，推进“价格服务进万家”活动，提高物价工作水平，确保全年居民消费价格总水平上涨控制在3%以内。
1、加强涉农价格监管工作。加强农资价格监管，努力保持农资价格基本稳定；建立农产品价格信息采集制度，做好农产品成本收益调查预测；充分发挥农村价格监督网络作用，进一步巩固涉农价格和收费公示制度；加强涉农价格和收费的监督管理，保障农民合法权益。
2、要深化资源环境价格改革。积极推行建立反映资源稀缺程度的价格形成机制。密切关注油、气价等变动对相关行业和居民生活的影响，继续推进水价改革，加大水资源费与城市污水处理费征收力度，着力推行垃圾处理收费制度，落实风景名胜资源收费制度，促进名胜资源的合理开发、保护和利用。
3、要完善价格调控监测机制。继续加强对省、市下达的重要商品市场价格的日常监测工作。密切关注粮油市场价格动态，加强对石油、液化气进销差率管理，加强对房地产市场监管。要建立重要商品价格资料数据库，确保监测数据的连贯性、可比性。健全应对价格异常上涨的预警和应急处理机制，以便及时采取措施，平抑市场价格，保持一方平安。
4、整顿规范市场价格秩序。加强行政事业性收费管理，认真组织实施对20*年行政事业性收费验审；组织开展价格专项检查，重点抓好涉农价格和收费、资源环境价格、交通运输价格等专项检查，实施教育、医疗行业轮查制度，并对建设、司法律师、计生等部门的收费情况进行专项检查，规范行政事业性收费行为；充分发挥“12358”举报平台，及时受理广大群众的价格投诉，建立完善走访回访制度；继续开展“价格诚信”评选活动，推进价格信用体系建设。
（六）积极构建“和谐发改”，努力营造心齐、气顺、劲足、风正的机关氛围
1、要发挥领导班子带头表率作用。领导班子要坚持以身作则，身体力行，从学习、工作、能力、情感上感染全局干部职工，做到以严导其行，以关怀暖其心。
2、要搭建育人平台。要加强党性教育，以党员先进性标准严格要求自己，牢固树立“立党为公、执政为民”的理念；要加强综合素质教育，深化对科学发展观的认识，进一步提高发改部门科学判断形势、综合协调、抓大事、抓落实的能力；要加强业务技能培训，继续开展各类行政法规、业务知识的培训，为每位职工构筑发展平台，做到人尽其能、才尽其用。
3、要完善各项管理制度。进一步加强机关内部管理，重点抓好党风廉政建设、作风建设、效能建设、行政执法、民主评议、政务公开等工作，抓好各项规章制度的落实，实现责任到人，把外在约束与内在动力有机结合起来，在服务发展、服务大局、服务基层中履行好职责。
4、要树立以人为本的理念。要发挥党总支、党支部、工会、妇委会等各条线作用，积极开展各类健康向上的主题活动，在机关内部着力营造一种相互尊重、关心友爱的工作氛围。
