监察局加强反腐倡廉发展计划

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20*年我区党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照区委六届三次全会和市纪委十届三次全会的部署，坚持反腐倡廉方针，拓展从源头上防治腐败的工作领域，构建具有*特色的惩治和预防腐败体系，为*经济社会又好又快发展提供强有力的政治和纪律保证。

按照上述要求，20*年反腐倡廉工作的主要任务是：

（一）着眼于促进政令畅通，强化纪律保障功能。

深化干部作风建设。以“抓作风建设，促创业创新”为主题，创新载体，丰富内容，深化作风建设。坚持和完善“阳光投诉”、“走进矛盾、破解难题”、“机关中层干部服务基层”等“作风建设年”活动中好的做法和制度，形成长效机制。制定深化作风建设的实施办法，督促各级领导干部自觉践行同志倡导的八个方面良好风气，认真执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，坚决纠正讲排场、比阔气、奢侈挥霍等不良风气。围绕区委“创业富民，创新强区”的决策，充分发挥效能监察作用，深入开展效能监察服务重点工作，推动基层站所、重要职能部门、重点中层岗位、服务窗口的效能再提速。继续开展“创业发展办事难，纪检监察来督办”活动，分阶段落实好市纪委关于为*“三次跨越”提供保障的十六条意见，结合实际有重点地选准一至二个问题开展督查、督办。

加大监督检查力度。协同有关部门，重点开展五方面的督查：（1）加强对节能减排工作落实情况的检查，严肃处理违反国家能源管理和环境保护法律法规的问题。（2）加强对固定资产投资政策执行情况的检查，督促落实产业政策和区域发展政策。（3）加强对市场价格调控政策执行情况的检查，督促落实城乡居民最低生活保障制度。（4）加强对土地管理法律法规和节约集约用地政策执行情况的检查，对土地市场治理整顿以来的土地出让情况进行专项清理。（5）加强对房地产调控政策执行情况的检查，严肃查处在房地产规划、开发建设、销售中以权谋私等问题。此外，要加强行政监察工作，贯彻落实即将出台的《*市政府投资项目廉政保障工作实施意见》，开展对全区重点工程的检查；加大责任事故调查处理力度。

推进责任制的落实。坚持党要管党、从严治党，严肃政治纪律、组织纪律。党委和政府要对职责范围内的党风廉政建设负起领导责任，进一步落实“三书两报告”制度，一级抓一级，层层抓落实。以“调整责任分解、明确责任主体，完善责任考核、深化责任落实，规范结果运用、强化责任追究”为要求，探索动态考核有效办法，加强对党风廉政建设责任制执行情况的监督检查。推行党政问责制，对因不履行或不正确履行法定职责，贻误工作、影响效率，给政府机关造成不良影响和严重后果或造成行政败诉的典型案件，启动行政问责程序。建立健全党委统一领导、纪检监察机关和组织人事等部门相互协调的工作机制，提高运用组织处理和纪律处分的综合效果；按照《党政领导干部辞职暂行规定》等相关规定，对确有问题、不宜继续担任领导职务的，建议组织部门采取引咎辞职、责令辞职、免职等组织措施予以处理。

（二）着眼于营造良好社会氛围，加强反腐倡廉教育。

营造党风廉政宣教浓厚氛围。以领导干部为重点，加强理想信念教育和廉洁从政教育，深入开展权力观教育和政绩观教育。坚持正面教育与警示教育、经常性教育与集中教育相结合，引导党员干部珍惜权力、慎用权力，提高遵纪守法自觉性。丰富内容和形式，深化反腐倡廉集中教育月活动。积极开展领导干部配偶争当“廉内助”，身边工作人员争当“廉帮手”，单位财会人员争当“廉管家”等“三廉”教育，为领导干部廉洁从政营造良好的环境。探索创新教育方法和载体，在《今日*》开设“廉政专栏”，机关大院展出“廉政漫画”，*廉政网开设“廉政论坛”，村级党员活动室播放“反腐倡廉专题片”，教育和引导党员干部自律思廉，着力营造反腐倡廉、勤政廉政的浓厚氛围。

推进廉政文化建设拓面提质。深入开展廉政文化“六进”活动，确定并抓好20个廉政文化示范点建设，争取启动*廉政文化教育基地建设。不断丰富廉政文化内涵和形式，积极开展公开诺廉、典型导廉、谈话督廉、书画绘廉、报告谈廉、调研问廉、编书述廉等活动，努力营造廉荣贪耻、和谐向上的社会风尚。以树立廉荣贪耻社会风尚的廉洁文化建设为载体，针对*人“熟人社会”关系复杂的特点，把廉政文化教育与作风建设的各项要求结合起来，在机关干部中开展依法办事、按规定办事专题教育，努力打造“倡勤俭、重规则、优服务、保廉洁”的新型机关行政文化。建设*纪检监察文化，积极提炼，精心培育，以全新的视角、理念形成纪检监察工作原则、管理制度、行为规范、职业准则，为规范纪检干部行为提供标尺，为提高素养提供目标，为提升工作能力水平提供动力。

（三）着眼于促使干部廉洁从政，深化廉洁自律工作。

规范从政行为。认真贯彻中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，落实领导干部廉洁从政要求。重点开展五方面治理：（1）治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题。（2）治理党员干部参与赌博的问题。（3）治理领导干部在住房上违规违法低价购买房屋等以权谋私问题，严禁领导干部超标准建房、多占住房、违规购买经济适用房。（4）治理领导干部放任纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题。（5）治理领导干部违规插手招投标、土地出让、产权交易等市场交易活动谋取私利的问题。

规范权力运行。会同政府有关部门，重点开展规范行政自由裁量权工作，建立健全相关配套制度，减少权力寻租空间，促进依法行政。加大《党内监督条例》的贯彻执行力度，加强对人、财、物管理使用的监督。按照廉、勤、绩一起考核，“治贪、治懒、治庸”一起抓，党风、政风、行风共同推进的要求，严格执行和完善述职述廉、一把手“四不直接分管”、廉政谈话、廉政承诺、重大事项报告、经济责任审计和质询等制度。严格执行《*区领导干部提醒帮助制度（试行）》，开展预警提醒、诫勉督导、责令纠错。探索开展“亲情助廉、友情促廉、社会助廉”的途径和方式，使领导干部在家庭、工作和社交活动中都能受到监督。

（四）着眼于维护群众合法权益，解决热点民生问题。

突出解决民生问题。督促协调有关部门，着力解决教育、医疗、收费、就业、食品药品安全、征地拆迁、企业改制、环境保护、社保基金和住房公积金管理等方面损害群众利益的突出问题，维护广大人民群众的合法权益。加强对新型农村合作医疗资金、扶贫救济资金、集体土地补偿费等各类支农惠农资金的监管。

切实加强行风建设。坚持纠建并举、综合治理，加大从源头上治理不正之风的工作力度。重点开展“一评议、二治理、三制止”工作。“一评议”：即继续抓好政风行风评议特别是民主评议基层站所暨创建“群众满意基层站所（办事窗口）”活动，建立满意站所挂摘牌制度；在试点工作的基础上，全面推进基层站所党风廉政建设条块共管机制建设。“二治理”：即继续开展商业贿赂专项治理；治理损害农民土地权益的问题。“三制止”：即制止乱办班，制止评比达标表彰活动过多过滥，制止发生新的乡村债务。

（五）着眼于严惩违法违纪现象，保持查案强劲势头。

盯住重点领域。坚持有案必查、有贪必反，毫不放松地做好案件查办工作，力争查办一至二件有影响的重大典型案件。突出办案重点，坚决查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，查办官商勾结、权钱交易、权色交易的案件；严肃查办工程建设中搞虚假招标投标的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件；坚决查处发生在重点部门、重点领域、重点工程中的违纪案件；注重查办基层站所损害群众利益的案件；查办农村换届中贿选等违纪违法案件。加大对腐败分子的赃款赃物追缴力度。

盯住重点环节。完善办案协调机制，强化信息情报整合，有效形成执纪执法部门之间案件线索互送、重大案情互报、复杂案件互助、处理结果互通的查案协调机制。学习“办系统案、系统办案”的经验，提高信访初查、初核的准确性和成功率，建立直查快办的工作机制。加强对新形势下案件审理工作的研究、探索，更好地发挥案件审理职能作用。充分发挥查办案件在治本方面的重要作用，做到“查处一个案件，解决一件信访，教育一批干部，规范一种行为、健全一项制度”。

盯住重点信访。发挥信访举报工作在发现案件线索中的主渠道作用，形成群众共同参与反腐败的态势。提高解决信访问题的及时性和有效性，推行信访工作责任制、重要信访听证制、领导批示督办制、“执纪为民直通车”下访制、信访举报办事公开制、廉情预警调处机制等制度，盯住重点信访，及时把矛盾化解在基层。

（六）着眼于夯实农村工作基础，打造基层廉洁工程。

紧紧围绕新农村建设，按照中央关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见，教育和引导广大基层党员干部增强群众观念、法纪观念和廉洁奉公意识。学习好、贯彻好、落实好《*市农村基层党风廉政建设实施办法》，严格执行*区农村基层党风廉政建设“十一项制度”，建立健全村级民主监督组织，深化基层党务、政务、村务、财务公开，强化对农村集体资金、资产和资源的管理。积极组织实施市纪委部署开展的农村基层党风廉政建设“130”工程，结合我们*实际，区里直接抓好2个重点镇（街道）、2个重点基层站所，镇（街道）主抓2个示范村（社区），以形成示范引路、全面推开的工作格局。按照市纪委《关于加强乡镇（街道）便民服务中心建设的意见》，年底前，我区排名*市综合实力30强的镇（街道）都要建立便民服务中心。在部分机关事业单位、镇（街道）、基层站所开展“吃空饷”问题专项清理，着力减少镇（街道）财政赤字，促进行政高效廉价运行。围绕村级换届，严肃村级换届纪律，认真查处农村基层党员干部的违纪违法案件特别是在村级换届中的贿选案件，促进农村基层社会稳定。

（七）着眼于提高治本抓源效果，加大源头治理力度。

深化惩防体系构建。以针对性强、实践性好、可操作为根本，制定具有*“特色”的惩防体系20*—2012年工作计划并组织实施。突出重点领域、重点部门，重点抓好政府投资、公共权力、公共资金、公共资源、公务消费、政府运行成本、农村基层等领域的惩防体系专项构建。在深化整体构建、行业构建、专项构建、联合构建的基础上，加大科技促建的力度，全区所有行政许可和非行政许可事项都要纳入电子监察系统，同时向基层站所延伸。

深化各项制度改革。督促推进行政审批制度改革、投资体制改革、人事制度改革。清理和规范非行政许可事项，没有法定依据的一律取消；完善政府收支分类体系，加大预算披露信息力度，将政府非税收收入全部纳入财政预算，逐步推行部门预算、国库集中支付和绩效评价、公务卡制度；建立健全政府重大投资项目公示制、决策责任追究制和评价制度，加快推进非经营性政府投资项目代建制。督促落实工程建设招投标、土地使用权出让、产权交易和政府采购等制度，建立完善50万以下工程项目招投标平台，加强对工程建设领域标后管理和监督。

深化政府阳光工程。强化公务消费成本意识，积极推行公务消费费用核定制、重点项目单列制、公示制和投诉制。建立健全有效控制政府成本的公务用车、公务接待、出国考察等管理办法和制度体系。加强财政资金存放、流转、发放等环节的监督，推进扶贫、补助等政府下拨资金一卡制，区、镇两级下拨的资金要实行全面公示。

（八）着眼于提高干部整体素质，狠抓队伍自身建设。

建设“一个品牌”。即：深化“执纪为民、服务基层”品牌建设，逐步建立“投诉有门、处理及时、监督有效、责任到人”的投诉处理机制，特别在攻坚克难、推进民生工程、维护群众利益、纠正损害群众的不正之风上要充分发挥全区纪检监察组织的作用，提升攻坚克难、解决实际问题的能力和水平。加强调研工作，全区纪检监察领导干部要带头，深入基层开展调查研究，增强工作的预见性和有效性。

打造“六型机关”。即：继续深入学习贯彻党的十七大精神，深刻领会中国特色社会主义理论体系，始终保持正确的政治方向。结合省纪委部署的“创一流业绩、树‘三可’形象”专题教育和市纪委部署开展的“执纪为民、服务基层”主题实践活动，大力推进纪检监察机关建设，努力打造学习型、服务型、创新型、和谐型、廉洁型、节约型机关。同时要加强领导班子建设，建立对下一级纪检监察组织的绩效考核制度，探索统一管理的有效途径。积极推进行政村（社区）、企事业单位和基层站所纪检组织建设，探索在非公企业和其他社会组织中建立纪检组织。

抓好“五支队伍”。即：一要抓好纪委委员队伍建设。作为反腐倡廉和党内监督的重要力量，区纪委委员在发展党内民主、加强党内监督、推进反腐倡廉方面承担着重要职责。要建立健全区纪委委员充分履职的有关制度，不断增强区纪委委员的履职意识，探索多种有效途径和方法，充分发挥区纪委委员的作用，切实履行好区纪委委员的神圣职责。二要抓好委局干部队伍建设，抓好干部的学习、培训、锻炼和轮岗交流等工作，推进纪检监察工作制度化、规范化建设。三要抓好区属部门及镇（街道）纪检监察干部队伍建设，建立对下一级纪检监察组织的绩效考核制度。四要抓好党风政风行风监督员队伍建设，规范管理，严加监管。五要抓好办案队伍建设，依法依纪、安全文明办案。同时要建立健全反腐倡廉情况通报制度、廉政公开承诺制度、廉情评价制度，建立健全全区纪检监察干部监督机制，公开举报电话，接受人大、政协及社会各界的监督。