设局加快民生工程建设计划

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20*年，是落实“十一五”计划的关键性一年，我们将迎来改革开放30周年和20*北京奥运会，恰逢我区城区建设和新农村建设的大好时期，我们将迎来机遇与挑战。为此，20*年的工作总体思路是：学习贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“创业富民、创新强省”和“三次跨越”的总体部署，认真实施“553城市提升计划”和“城建亮区”战略，加快重点工程建设步伐，推进民生工程；继续深化村庄整治建设，推进旧村改造工作；积极扶植建筑业发展，支持建筑业产业优化升级；切实加强宏观调控，促进房地产业持续健康发展；完善市场监督管理，确保工程建设质量和安全生产；大力依靠科技进步，推进资源能源节约；为推动全区经济社会又好又快发展，率先建成全面小康社会，为加快现代化滨海新城区建设而贡献力量。其要点可概括为“抓重点、抓制度、抓创新、抓落实”，以重点工作为中心，力求有所突破；建立健全各项制度，力求进一步完善；积极创新工作思路和方法，力求难题得到破解；结合实际落实工作，力求创实绩、出实效。

主要抓好以下几项工作：

一、着力推进重点工程、民生工程进度，完善城市基础设施建设

（一）*大道工程。到5月底，*大道全线建成通车。

（二）*南路工程。力争于3月底完成山西岙村的拆迁工作。确保年底建成通车。

（三）江滨路*段工程。2月份完成道路施工图的审查工作。3月份完成绿化景观带的初步设计的审查工作。4月-5月进行道路及景观带的招投标工作。完成拆迁相关工作，下半年全线道路开工建设。

（四）*大道工程。2月至3月份完成电力设计、初步设计审查及批复、施工图的编制、审查及招投标等工作。6月份开始山体整治（1标）、北段道路（2标）的进场施工。力争年底完成拆迁相关工作。

（五）新区道路网工程。3月份前完成道路的立项、环评、水保及方案设计的批复工作。4月份完成设计招标工作。4月-5月完成工程可行性的批复。10月份完成初步设计的批复。力争在年底前开工建设围垦路。

（六）*大道（*段）接线工程。好做前期准备工作，争取开工建设。

（七）安置房工程。确保*大道河滨安置房，年初开工建设，力争年底结顶。开工建设*南路和江滨路*段拆迁安置房。做好*大道拆迁安置房的前期工作。

（八）资金平衡地块的征地工作

年内争取完成*南路（*大道*段）平衡地块150亩，江滨路*段平衡地块23亩，污水管网及其他平衡地块200亩的征地工作，争取早日出让。

（九）完善城市公用事业建设

做好对供水系统、供水企业的监管，确保供水安全。加强对燃气企业的施工和营运安全监管，编制我区管道燃气供应规划，做好燃气日常安全检查。制定污水处理监管的有关规定，确保污水处理厂正常营运。做好我区公共交通规划的修编工作，努力为群众出行提供便利。

二、着力落实建筑业发展扶植政策，切实提高行业竞争力

落实区政府关于我区建筑业发展扶植政策，利用建筑业发展大好时机，壮大企业规模，提高行业核心竞争力。

一是鼓励本区建筑和市政企业参与本区建设工程招投标，对邀请招标和直接发包的工程尽量考虑本区企业，提高本区企业建筑和市政企业的竞争力。

二是要鼓励企业通过改制，联合重组、扩并等形式，做大做强企业，提升企业资质。力争20*年再实现施工总承包企业上一级资质1家，上资质二级若干家。

三是要健全现代市场体系，创造公平竞争、规范有序的建筑市场环境；加强对不良行为的惩处力度，建立行业诚信体系。

四是要加快落实建设总部大楼选址工作，积极筹备完成前期准备工作，争取早日开工建设。加快民营工业园区的建筑业后方基地建设。

五是要大力推进建筑业技术进步，走新型工业化道路，提高建筑业节地节能节水节材水平。要提高城市设计建设品位，注重单体建筑的特色和个性，避免建筑的单调和重复。同时，还要注重建筑与城市整体风格的相协调。

六是要实施“走出去”战略，鼓励企业争创外地市场，切实做好相关激励政策。

三、着力完善市场监管职能，进一步提高管理水平

（一）加强建设工程施工招投标管理

1、规范施工总承包招标的报价范围，禁止将地基基础工程、建筑幕墙、外墙涂料等项目肢解发包，规范总承包单位和分包单位的关系，规范总包管理费、分包配合费的计取方式。

2、规范招投标市场秩序，有效遏制围标、串标、抬标等违法行为，公开招标项目提倡资格后审制度。采取资格预审的项目推行合格通过式，同时完善招标文件示范本，优化评标办法，推行最优价中标法。

3、加强标后管理和合同管理。查处中标后随意更换项目经理（建造师）、任意变更合同、违法分包等违法、违规行为。对发现的不良行为及时计入相应责任单位和责任人的信用纪录，予以公示。

4、加强对招标、造价咨询单位的管理。主要加强对其承接业务后的行为监督管理。

5、改革目前的直接发包的监督管理。改目前议标作法为备案制，改核发中标通知书为工程造价确定备案书。

（二）规范建筑市场秩序

1、规范各方主体市场行为。进一步落实施工企业的主体责任，督促其强化内部管理。加强技术支撑、诚信等体系建设，构筑企业内部安全保证体系和外部诚信惩治体系。

2、重点加强对监理单位的管理。要组织系统的监理业务培训，实现监理单位执证上岗，合法监理。加大对监理市场主体和行为的双重管理，发挥监理单位的特殊作用，努力扭转目前市场监理不力的局面。

（三）做好房地产业管理工作

贯彻落实中央和省、市的各项调控政策，按照“国八条”和其他政策的要求，加强对全区房地产市场的研究，巩固宏观调控成果，满足最广大人民群众的住房需求。

根据国家有关规定及上级管理要求，做好房地产市场整顿及按资质标准开发的工作，鼓励企业拓展外地市场，为房地产发展提供最优良的服务。

（四）维护农民工合法权益

坚持以人为本，维护农民工合法权益。建立农民工工资卡制度，从源头上解决拖欠农民工工资问题。开展安全、法制教育和劳动技能培训，提高农民工素质。完善施工人员人身意外伤害保险，切实维护农民工合法权益。

四、着力加强现场管理，确保工程建设质量和安全

一是完善企业技术标准，严把工程质量关。严格执行建筑施工安全费用单独计取、专项使用制度，形成企业安全生产投入长效机制。建立健全企业安全生产预防及自查自纠机制，将安全事故阻止在萌芽状态。开展安全生产专项整治活动，及时排除安全隐患。严格安全生产程序，加强对违章建筑的处罚力度。加大对有安全不良行为记录企业、项目的监管力度。加大安全事故查处力度。

二是创新监管模式。突出差别化管理，结合企业安全生产分类等级和业绩、信誉等情况在不同时期、不同地点对其实施不同强度的监管。重点工程重点管理。改革巡查制度，采取定点、定项巡查和不定期、不告知的随机巡查相结合的模式。对检查不合格的各种设施或行为要加大惩处力度，要求限期整改，并及时进行复查，切实加强监督职能和整改效果。

三是积极推进文明标化工地建设。出台标化工地和质量安全方面的规范性文件，切实加强对工地现场的管理。要求企业签订责任书，制定切合实际的安全生产投入机制和工程质量保障机制。在达标工地验收中，文明标化工地作为重要参考依据。建筑面积在3000平方米的工地，必须建设标化工地。以创优夺杯活动为载体，切实加强品牌工程建设。20*年要争创“钱江杯”工程一个，“瓯江杯”工程若干个。

四要建立安全生产激励制度。健全安全生产投入机制，建立安全生产基金。充分利用工程保险的15%额度以及区政府的相关政策，对施工现场作到安全生产或被评为区、市、省文明标化工地的，给予适当奖励。

五、着力加强村庄整治、旧村改造，切实推进社会主义新农村建设

一是加强规划编制和管理工作。进一步强化“阳光规划”的理念，按照新农村建设的要求，在已完成村庄布点规划和整治规划的基础上，把规划编制的重点转入对示范村规划的深化优化。其次，要强化规划管理，确保规划的严肃性，发挥规划的指导和控制作用，保证各项建设目标的顺利实施。

二是加大村庄整治力度。要进一步开展以“六化”整治为主要内容的村庄整治工程，继续改善农村基础配套设施，改变农村“脏乱差”现象。20*年要创建示范村2个，环境整治村12个。

三是加快实施旧村改造。加强调研，出台有关旧村改造指导性政策意见。做好对东林村旧村改造的组织实施工作。协助解决庄园周宅旧村改造、永兴五溪整体搬迁工程有关政策处理问题。

四是加强示范村建设，争取建设若干个精品工程。改变传统的旧村改造思路，在原有基础上，重点加强示范村的建设。坚持规划先行、有序推进；政策聚焦、形成合力；政府指导、因地制宜建设示范村精品工程。

六、着力加强机关作风建设，进一步提高服务水平

一是以学习十七大系列活动为契机，创建学习型机关。加强机关学习培训，促进综合素质提升。强调学以致用，以学习促工作，以学习求创新。建立干部学分制和评学促学机制，将学习成果列入年终考核制度。

二是以落实十七大精神活动为载体，创建效能型机关。切实加强岗位责任，强化服务意识，保证服务质量。继续巩固“作风建设年”活动成效，建立健全作风建设长效机制。进一步完善目标考核制度及其配套制度。

三是以提高服务水平为宗旨，创建服务型机关。要提升文化内涵，树立外在形象。进一步加强服务意识，优化服务环境，改善服务设施，端正服务态度，提高服务水平。做好公文材料的规范入档工作；加强信息化建设，提高办公自动化水平；加大对外交流，做好信息工作。要深化政务公开，完善监督机制，实施“阳光行政”。广泛征求社会各界的意见和建议，加强自身建设，以实际行动取信于民，争创人民满意单位。深化审批制度改革，优化服务环境，提高服务水平，继续加强区审批中心窗口建设，争创人民满意窗口。

四是以建立廉政工作体系为目标，创建廉政型机关。加强宣传引导，建设廉政文化；加强预防教育，严肃工作纪律；完善监督机制，杜绝腐败发生。严格党风廉政责任制的落实和党员干部廉洁自律方面的要求，做到廉洁行政。规范公务接待和公车使用行为，严格财务制度。

五是以发挥工、青、妇团体的作用，创建活力型机关。要支持工青妇组织积极开展各具特色、富有实效的实践活动，充分发挥其优势和桥梁纽带作用，在推进全局精神文明建设，提高干部综合素质，维护职工合法权益，维护大局稳定做出积极贡献。积极发展非公企业党建工作，共建建设系统和谐局面。