民政局加强金融发展计划

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2009年是新中国成立60周年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键之年。目前金融危机对实体经济的影响正在加深，其后果还在进一步显现，我们将面临国际需求明显减少与贸易保护主义上升的挑战、市场竞争日趋激烈与先发优势逐步弱化的挑战、企业生产经营困难加剧与社会稳定压力加大的挑战、资源环境约束不断增强与经济发展方式转变不快的挑战，今年很有可能是新世纪以来我市经济发展形势最为严峻的一年。与此同时，中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，在财税、金融、外贸、投资等方面相继推出许多扩内需、保增长、调结构的政策举措，为我们应对危机、战胜困难提供了强有力的支撑和保障。尤其是经过三十年来的改革发展和市场洗礼，我市积累了良好的物质基础，涌现出了大批优秀企业家，形成了具有鲜明特点的*人精神，为我市发展提供了坚实基础和不竭动力。我们要善于从经济形势的准确把握中坚定发展信心，从中央保增长的决策部署中凝聚发展信心，从工作举措的充分准备中增强发展信心，变压力为动力，化挑战为机遇，努力保持经济平稳较快发展。

综合考虑各方面因素，今年经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长9%；财政总收入增长6%，其中地方财政收入增长6%；全社会固定资产投资增长11%；城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均纯收入增长7%；人口自然增长率控制在8.5‰以内；单位生产总值综合能耗下降4.5%，化学需氧量排放量下降4.8%，二氧化硫排放量下降4.5%。

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央、省经济工作会议精神，深入实施“两创”总战略，坚持“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的工作主线，按照市委十二届七次全会的总体部署，扎实推进“六区联建”、“六城联创”，推动全市经济社会又好又快发展，加快建设集工贸、旅游、港口为一体的现代化中等城市。

实现上述目标要求，必须切实把握好“五个坚持”：

坚持增长为先。把保增长作为今年经济发展的首要任务，按照加快形成“一轴一湾四片四区”的总体空间布局和“一基地二集群二中心”的总体产业布局的思路，突出抓好沿海产业带建设,坚持投资、消费、出口“三驾马车”驱动，着力改善企业发展环境，采取一切有效措施保持经济平稳较快发展。

坚持转型为重。把抓转型作为主攻方向，充分利用国际金融危机带来的倒逼机制，加大调整结构、转变发展方式的工作力度，着力发展现代农业、先进制造业和现代服务业，增强科学发展后劲，努力实现经济增长速度与结构质量效益的有机统一。

坚持民生为本。把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，统筹兼顾，尽力而为，加快推进民生工程建设，着力保障和改善民生，努力让人民群众共同分享改革发展成果。

坚持稳定为基。把维护社会和谐稳定作为第一责任，认真分析影响社会稳定的各种因素，及时妥善处置影响社会稳定的各类问题，最大限度地增加促进社会和谐的因素，努力在和谐稳定中促进经济社会全面发展。

坚持落实为要。把狠抓落实作为政府工作的主题，把精力集中在想干事上，把本领体现在会干事上，把目标锁定在干成事上，加快健全抓落实的工作机制，切实提高抓落实的效率和质量，努力形成脚踏实地干工作、齐心协力促发展的工作局面。

具体要抓好以下五个方面的工作：

（一）大力推进沿海产业带建设，进一步增强发展推动力

推进*湾港区建设。建成*湾港区一期南区4939.6亩围（海）涂工程，争取启动6个填海项目，力争开工建设北港区3450亩围海工程。做好海螺水泥年产400万吨水泥磨粉站和创新船业7万吨级船舶制造项目前期工作，促成珠海振戎成品油库项目尽快落地，开工建设2个5万吨级多用途码头，加快中欧船业7万吨级船舶制造项目建设进度，大力发展港口物流、能源、船舶修造等临港产业。加快区内道路、通信、水电、防洪等配套设施建设步伐，力争开工建设疏港公路，做好铁路专用线前期工作。积极推进*湾港区一类口岸开放报批工作，做好海关特殊监管区建设可行性论证，争取设立保税物流中心。加快七里港区二期工程建设，推进黄华、七里港、磐石等乡镇船舶制造业的改造提升，开工建设温州二航混凝土制品项目。

推进经济开发区建设。按照“整合、扩容、提升”的要求，抓紧实施开发区“东拓南联”战略，加大乐海围垦工程建设力度，不断拓展发展空间。加快推进开发区二、三期建设，争取启动3个填海项目，做好开发区基础设施和生活配套设施建设。大力推进*工业园区和乐成、象阳、淡溪等产业功能区建设，督促具备条件的企业进场施工，尽快开工一批、投产一批，力争完成工业性投资56亿元，建成标准厂房9万平方米。

推进城市中心区建设。以行政管理中心投入使用为契机，全面掀起中心区建设高潮。开工建设金溪路、丹霞路延伸等工程，加快晨曦路、体育场路、银溪路、东银路建设进度，建成滨江路、二环路、三环路，进一步拉开中心区道路框架。开工建设中心公园二期工程和双雁公园，争取开工建设市客货运中心、体育中心和总部经济园一期工程，加大商贸中心、商住地块等项目招商推介力度，建成市民活动中心并投入使用，进一步完善中心区综合服务功能，促进人气、商气集聚。探索旧城改造模式，推进安置房建设，加快旧城改造步伐。

推进山海旅游区建设。充分发挥雁荡山的品牌优势，加快雁荡山海上乐园建设，做好雁荡生态体育公园、雁荡山金海湾旅游开发等项目前期工作，推进星级旅游饭店建设，不断提升旅游服务接待能力。进一步加强中雁荡山、灵山等景区建设，完善区内配套设施，开工建设雁楠公路，争取开工建设雁荡山旅游环线公路，加快构筑“大雁荡、大旅游”的发展格局。

（二）加快发展方式转变，进一步增强经济竞争力

积极发展现代农业。认真贯彻十七届三中全会精神，加大土地承包经营权流转管理和服务力度，促进土地流转，发展多种形式的适度规模经营。高度重视粮食生产，严格执行耕地保护责任制，加大粮农直补和农资综合补贴、良种补贴、农机具补贴力度，确保粮食生产面积32万亩、总产量13.1万吨。大力发展高效生态农业，做大做强水产养殖、瓜果蔬菜、花卉苗木、畜禽饲养、茶叶、中药材等优势主导产业，完成生态围塘改造2200亩，继续实施“强龙兴农”工程，进一步完善“三位一体”农村新型合作体系，推进农业规模化生产、品牌化经营、组织化管理。加大科技兴农力度，深入实施种子种苗工程，提高农产品品质和附加值。进一步完善农田水利基础设施，加快标准海塘和钟前水库、福溪水库除险加固等千库保安工程建设，加大河道整治和小流域治理力度，全面启动乐琯运河综合整治，继续做好政策性农业保险、农资打假保供和森林消防、防汛防台抗旱、动植物防疫工作，促进农业可持续发展。

加快工业转型升级步伐。大力推进自主创新，推动关键共性技术攻关和科技成果应用，提升电工电器、电子信息等传统优势产业，大力发展新材料、新能源等高新技术产业。抓好市科技孵化创新中心、国家工业电器质量监督检验中心等创新平台建设，继续做好市科技创新园前期工作，全年新增高新技术企业8家，省级以上高新技术研发中心2个、新产品150项。继续实施品牌培育和质量提升工程，争创省级以上名牌产品6个，驰名、著名商标15个。加强企业制度创新，推进企业整合重组，加快企业上市进程，力争1家企业上市，鼓励有条件的企业发行债券。认真做好小额贷款试点、政银企对接、股权质押贷款等工作，鼓励金融机构加大对中小企业的信贷投入。深入实施“节能降耗十大工程”，加快*湾港区循环经济示范区建设，抓好39家重点耗能企业的节能改造，严把高耗能项目和高耗能产品准入关，积极推行清洁生产，提高节地、节水、节材和资源综合利用水平。

大力发展现代服务业。完善促进服务业发展的政策措施，加快“退二进三”步伐，安排一定数量的土地专门用于三产发展。进一步整合旅游资源，打造“游山、观海、品鲜”的精品旅游线路，大力发展海上旅游、农家乐、红色旅游等特色旅游，努力创建省级旅游经济强市。加强大型超市、购物中心、农村放心店和商品配送中心建设，大力发展连锁经营、电子商务、物流配送等新型业态，加大农贸市场改造力度，新增三星级专业市场1个，提升商贸业发展水平。积极发展体育健身、休闲娱乐、教育培训、家政服务等新兴生活性服务业，推进会展、信息服务、文化创意等产业发展。支持TD－SCDMA等第三代高速无线通信网络建设。密切关注房地产市场动态变化，保持房地产市场稳定健康发展。推动金融机构产品和服务方式创新，提高金融业发展水平。深入整顿和规范市场秩序，依法严厉打击制假售假、无证无照生产经营等行为，大力推进以企业诚信建设为重点的社会诚信体系建设，努力营造公平竞争、规范有序的市场环境。

提高对内对外开放水平。落实国家稳定出口的政策措施，加大对出口退税、境外参展、应对贸易摩擦的服务力度，推进出口市场多元化，加快创建低压电器出口监管示范区，努力保持出口稳定增长。大力发展加工贸易，扩大自主知识产权、自主品牌和高新技术产品出口，增加先进技术装备、重要能源资源和关键零部件进口，优化进出口商品结构。创新招商选资方式，引导外商投资先进制造业、现代服务业、基础设施和社会事业等重点领域，进一步提高利用外资的质量和水平。做好对外投资合作的风险防范工作，积极稳妥地推进企业“走出去”，提高国际化经营水平。认真实施“乐商回归工程”，积极引导海内外*人回乡兴办高层次产业，实现*人经济和*经济的互动双赢发展。

（三）不断完善基础设施，进一步增强城市承载力

加快构筑市域交通网。完成甬台温铁路*段主线铺轨任务，做好*、绅坊、雁荡站场及配套工程建设，确保年底实现全线通车。加快104国道湖雾至清江段改建、山老区联线等工程建设步伐，开工建设大门大桥二期、柳翁公路象阳段改建、象石公路磐石段拓宽等工程，做好甬台温高速复线*段、温州滨海大道*段、104国道虹桥段改线等工程前期工作，实现温州绕城高速公路北线*段、城市中心大道乐成至柳市段通车。坚持打卡口、破瓶颈，开工建设乐白公路拓宽改建工程，做好环城东路延伸工程政策处理工作，加强县乡公路养护和危桥改造，建成农村联网公路15公里，优化公交线网布局，加快构筑畅通便捷的城乡道路网。

进一步健全市政设施。加快楠溪江引供水工程建设，建成柳市项目水厂改造工程，加大南清芙等片区给水管网改造力度，推进市域供水管道联网工程建设，深入实施农民饮用水工程，解决55个行政村、5.65万人的安全饮水问题。加快虹桥片区污水处理工程前期工作，推进乐成和柳白片7个乡镇的污水收集管网建设，建成一级管网13.56公里、二三级管网39.77公里，力争年底市污水处理厂日处理量达3万吨。建成大荆蒲湾垃圾无害化处理工程和市区垃圾卫生填埋场，争取开工建设柳市垃圾焚烧发电厂，做好蒲岐下堡垃圾焚烧厂前期工作。开工建设市中心气化站，建成3.7公里的燃气主干管和5个小区的燃气管网。加快中运河整治和虹桥流域东排工程建设，做好乐虹平原城市防洪二期工程前期工作。

强化要素资源保障。全力推进电网建设，开工建设500千伏*输变电和110千伏虹南输变电工程，做好芙蓉、柳市、高嵩等3个220千伏和蒲岐、双峰、慎海、海塘、清江、百花等6个110千伏输变电工程前期工作，加快220千伏乐成输变电工程建设，力争建成220千伏茗山输变电、110千伏东蒙线和35千伏湖雾输变电工程，全面扭转电网结构性缺电局面。认真开展新一轮土地利用总体规划修编，进一步优化建设用地空间布局，优先解决事关民生和对经济社会发展有重大影响的项目用地。加快胜利塘北片等围垦工程建设，继续做好大荆水涨片围垦工程前期工作。做好农村宅基地整理、复垦、置换和利用工作，盘活存量土地，完成垦造耕地1500亩。推进征地制度改革。进一步加强规划和土地管理，严厉打击违法用地违法建设行为，努力解决“留地安置难、土地办证难、供地用地难”等问题。

（四）着力保障和改善民生，进一步增强社会凝聚力

加快发展社会事业。加大教育投入，实施义务教育学校绩效工资制度，继续做好义务教育阶段学校基建债务清理化解工作，开工建设大荆中学、乐成镇五中、北白象镇五小、淡溪镇中心小学、磐石镇中心校、市中心幼儿园迁扩建等工程，新建中小学校舍3万平方米，进一步改善办学条件。规范和发展学前教育，提高幼儿园办学水平。大力发展职业教育，开工建设市职业中专迁扩建工程，做好虹桥、柳市职业技术学校迁扩建等工程前期工作。深化教育教学改革，完善教师激励政策，提升教师素质，全面提高教育质量。实施更加开放的人才引进政策，开工建设人才大厦，为人才的培育、引进和脱颖而出创造良好条件。积极推动医药卫生事业改革发展，扎实推进乡镇卫生院改制和社区卫生服务中心建设，深入实施农民健康工程，加强重大传染病防控，开工建设市二医迁扩建工程，继续做好市三医迁扩建工程前期工作，提高公共卫生服务水平。大力推进文化大市建设。坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。深化对*文化的研究，大力弘扬和提升*人精神。进一步完善公共文化设施，争取开工建设新图书馆大楼、中心公园美术馆，做好文化科技博览中心前期工作，创建文化大院40个，提升乡镇综合文化站的公共文化服务能力，推进有线电视数字化整体转换工作，深入实施农村数字电影“2131”工程，继续办好“雁山论坛”、“金秋读书节”等系列活动，丰富群众文化生活。加强文化市场和网络管理。广泛开展全民健身运动，新建健身苑70个，积极组织参加第十四届温州市全民运动会。继续保持计生攻坚态势，深入开展计划生育村民自治示范村创建活动，探索建立计生家庭养老保障机制，全面加强人口与计划生育工作。切实维护妇女、未成年人权益，加快发展老龄、残疾人事业，做好档案、外事侨务、台湾事务等工作，认真开展第二次全国经济普查。扎实推进支援青川县三锅乡灾后重建工作。

认真办好民生实事。大力推进新农村建设，完成乡镇连片环境整治3个，创建温州市全面小康农村新社区4个、村庄整治合格村99个。深入开展“清洁乡村行动”，切实改善农村环境。加强社区建设，推进村民、居民自治，提高基层组织自我发展、自我管理的能力。继续实施五动富民计划和低收入农户奔小康工程，市财政统筹5500万元扶贫资金、安排5000万元小额贴息贷款支持欠发达地区发展，减少低收入农户集中村31个、低收入农民3020人。继续做好下山移民、应急避险移民和大中型水库移民后续扶持工作。加快生态市建设步伐，进一步落实生态补偿机制，做好水源地环境保护工作，重视防治近岸海域污染，加强西门岛特别保护区的保护和开发，巩固铸造、头盔等行业的环境污染整治成果，加大对电镀、钻头等行业的环境污染整治力度，创建全国环境优美乡镇1个、省级生态乡镇1个。积极推进城管环卫体制改革，理顺市区路灯管理职责，推行环卫保洁市场化，强化对乱设摊、乱搭建、乱张贴、乱停车等城市管理顽症的综合治理，促进市容市貌有明显改观。深化殡葬改革，着力革除不文明陋习。深入开展文明创建活动，努力创建省示范文明城市。

积极完善社会保障体系。高度重视大中专毕业生和困难群体的就业再就业，深入实施农村劳动力素质培训工程，努力拓宽就业渠道。稳妥推进社会保险“五费合征”，加强被征地农民基本养老保障、城镇居民基本医疗保险工作，开展城镇老年居民养老保险工作，进一步扩大社会保险覆盖面。继续完善城乡最低生活保障、农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养等制度，健全新型农村合作医疗和医疗救助制度，不断提高社会保障水平。继续做好非公企业住房公积金扩面和政策性农村住房保险工作，加快经济适用房和廉租房建设，开工建设乐成、柳市、大荆等地的经济适用房，建成6万平方米的经济适用房，完成200户的农村困难群众危旧房改造，积极推行限价房政策。推进“星光老年之家”建设。大力发展社会福利和慈善事业。

着力维护社会稳定。大力实施和谐促进工程和科技强警战略，加强基层“两所一庭一中心”和民安工程建设，完善社会治安防控体系和“大情报”体系，做好社区矫正工作，进一步夯实基层综治基础。深化反“两抢一盗”、禁毒等专项斗争，有效防范和打击黑恶势力、“六合彩”赌博、民间非法金融等违法犯罪行为，切实增强人民群众的安全感。加大社会矛盾纠纷排查和调解力度，加强和改进信访工作，着力完善人民调解、行政调解、司法调解相结合的工作格局，最大限度地化解不和谐因素。进一步强化“新*人”的服务和管理。加强对企业停产歇业和破产倒闭的预警监测，妥善处置劳资纠纷。推进民族团结，依法管理宗教事务，努力维护民族宗教领域的和谐稳定。强化安全生产监管，深入开展“安全生产年”活动，突出抓好交通、消防、工矿企业等重点领域的安全生产隐患排查和整治，坚决防止重特大事故的发生。切实加强食品药品监管，全面推进“十小”行业质量安全整治和规范。进一步完善应急管理机制，扎实推进“强塘固房”工程建设，增强突发公共事件的应急处置能力。加强国防教育和国防后备力量建设，做好人防、海防、边防工作，提高双拥共建和优抚安置工作水平，巩固军政军民团结。

（五）切实提高行政效能，进一步增强政府执行力

着力优化政府服务。继续深入开展“企业服务年”活动，认真实施“扶持、服务、解困”三大举措，切实为企业发展排忧解难。落实国家、省有关税收减免缓政策，严格清理和规范行政事业性收费，依法从严控制新增收费，努力减轻企业负担。继续推进行政审批制度改革，进一步创新审批方式，全面推行联合审批、联合竣工验收等服务措施，大力推进电子政务建设，提高审批效率。积极培植税源，深化非税收入分类管理，着力优化财政支出结构，重点加大对基础设施、公共设施、民生保障和农村改革发展等方面的投入，为政府履行职能提供财力保障。按照财力与事权相匹配的原则，进一步完善乡镇财政体制。大力实施强镇发展战略，以温州市中心强镇试点为契机，加快推进小城市建设，不断增强柳市、虹桥等中心镇的综合实力和集聚辐射能力。

全面推进依法行政。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，认真听取派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，努力打造法治政府。继续做好“五五”普法，加强政府工作人员法律知识培训，增强依法行政的意识和能力。完善工作机制，在更大范围、更深层次上推进政府信息公开。坚持重大事项集体讨论决定，完善社会公示、听证制度和专家咨询制度，不断提高政府决策水平。全面落实行政执法责任制，健全行政处罚自由裁量权基本标准制度，规范行政执法行为。加强行政复议工作，创新行政执法监督方式，进一步加强行政规范性文件的制定管理。

切实加强政风建设。结合学习实践科学发展观活动，加强行政能力建设和干部队伍建设，提高推进科学发展的能力。推行政府绩效管理制度和行政问责制度，严肃查处行政不作为、乱作为，以高效务实的政风推进各项工作的落实。严格控制行政成本，做到会议、接待、出国、公车四项费用“零增长”。进一步加强反腐倡廉工作，完善全方位、全过程的监督机制，加强“五大中心”建设，加大行政监察和审计力度，严肃查处重点部门、重点领域、重点工程中的违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

各位代表，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共*市委的领导下，坚定信心，振奋精神，迎难而上，奋发有为，以优异的成绩向新中国成立60周年献礼！