民政局优化经济发展计划

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20*年，是全面贯彻落实党的十七大精神、省委“两创”总战略的第一年，也是我市实施“十一五”规划、加快转型升级的重要一年。综观国内外形势，机遇前所未有，挑战前所未有，机遇大于挑战。从机遇来看，随着经济全球化深入发展，全球产业转移不断加快，世界经济将继续保持增长态势；随着党的十七大精神全面贯彻落实，社会主义市场体制逐步完善，国内经济将保持稳定快速协调发展；随着“创业富民、创新强省”总战略的全面实施和长三角一体化进程加快，我省进入了加快转型升级、继续走在前列的关键时期；随着*加快推进第三次跨越和*自身发展环境的不断改善，我市新的发展空间和竞争优势正在加快形成。从挑战来看，国家宏观调控趋紧、银根缩紧、用地控紧、审批从紧、人民币持续升值、出口退税率下调、物价上涨较快以及节能减排、安全生产、劳动保障要求提高，保持经济社会又好又快发展的压力加大。面对新机遇、新挑战，我们一定要增强机遇意识、忧患意识、责任意识，审时度势，趋利避害，顺势而为，努力在新起点上实现新发展。

今年政府工作的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照市委十二届四次全会部署，围绕建设*大都市区南翼中心城市，打造实力*、魅力*、活力*，全面构建和谐社会的目标，坚持好字优先、稳中求进，着力优化经济结构和转变发展方式，着力推进改革开放和创业创新，着力强化要素资源、基础设施、公共服务、生态环境支撑，着力改善民生和促进社会和谐，努力推动经济社会又好又快发展，为全面建设更高水平的小康社会奠定坚实的基础。

综合考虑各方面因素，建议今年经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长12%；财政总收入增长15%；社会消费品零售总额增长14%；全社会固定资产投资增长12%；外贸进出口总额增长20%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长10%；万元生产总值综合能耗下降4.7%；化学需氧量、二氧化硫排放量均削减3.6%；人口自然增长率控制在8‰以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内。

三、转变经济发展方式，推进产业转型升级

按照“优布局、调结构、促转型”的要求，坚持走新型工业化道路，推进产业优化升级，努力构建集聚集约、创新创优、高质高效的现代产业体系。

集聚集约促转型。结合市域总体规划编制和土地利用总体规划修编工作，整合要素资源，优化产业空间布局，深入实施“行业促兴”计划，推进产业集聚、用地集约，进一步壮大集群经济，力争实现工业总产值890亿元、规模工业总产值620亿元，分别增长18%和20%。着眼拓展发展空间，推进丁山二期、阁巷围涂工程建设，加快丁山三期围涂工程前期进度，编制围区综合开发利用规划，开展飞云江岸线综合开发研究；做好经济开发区扩容准备工作，完善汽摩配产业基地配套设施，规划建设船舶制造基地，依托东部沿海交通主干道，谋划构建沿海产业带，使之成为主导行业、临港产业和高新技术产业的聚集区。着力培育壮大中心镇，深入实施“重镇强乡”战略，改造提升传统特色产业，努力打造工业强镇、工业强乡，争取有更多的乡镇入围*30强。以项目建设为抓手，全力抓好一批投资规模大、科技含量高的重大项目，加快推进标准厂房及配套设施建设，力争开工建设标准厂房30万平方米，建成30万平方米，争取完成工业性投资41亿元。推进节约集约用地，倡导“以亩产论英雄”，制订完善激励约束政策，努力提高建设项目投资强度。科学有序推进缓坡地开发、废弃地利用，加大建设用地复垦、闲置地处置力度，大力推进老工业点改造提升和老厂房流转改造，进一步盘活存量土地资源。

创新强工促转型。坚持企业主体、政府主导，发挥科技人才主力军作用，抓技改、攻研发、重培育、强品牌，推进工业创新。加大对重大技改项目的扶持力度，鼓励企业加大技改投入，实施重大技改项目10项以上。加强创新服务平台建设，筹建汽车零部件科技创新服务中心和高分子合成材料研发中心，新增企业研发中心6家。着力培育高新技术企业，新增*市级以上高新技术企业20家。深入实施品牌建设“212”工程，争取新增国家级品牌4个、省级品牌16个、*市级品牌20个。加强创新型人才队伍建设，完善人才培养、引进、使用、评价机制，鼓励和支持各类人才创新创业。

节能减排促转型。坚持治旧控新并重、建设监管并举，优存量、控增量、腾容量、减排量，进一步推动清洁生产，发展循环经济。扎实推进节能降耗，重点抓好年能耗1000吨标煤以上企业节能措施的落实，禁止新上高耗能、高污染项目，坚决淘汰落后的生产能力；开展节能降耗全民行动，做好建筑、交通和公共机构等领域的节能工作，推进资源节约型社会建设。加大治污减排力度，全面开展污染源普查，实施餐饮业专项整治，做好经济开发区南拓展区、仙降胶鞋基地集中供热前期工作和燃煤锅炉改用清洁能源试点工作，启动电镀园区建设，推进水污染防治和农业面源污染治理，努力实现污染物排放持续下降。编制节能减排预案，积极应对节能减排形势，确保完成年度节能减排任务。

工贸联动促转型。按照“统筹规划、重点突破、差异发展、培育优势”的思路，编制现代服务业发展规划，加快“退二进三”步伐，积极发展生产性服务业，推动二、三产业融合互动发展。大力繁荣商贸业，加大政策扶持力度，推进特色街区建设和传统商贸市场改造，培育引进大型商贸企业和连锁经营企业，推动传统商贸业转型升级。积极发展现代物流业，编制现代物流业发展规划，大力发展货物仓储、交通运输等物流业，启动站前区物流中心、粮食储备物流中心前期工作，着力培育新的经济增长点。努力提升旅游业，按照“连成线、织成网”的要求，推进旅游资源整合，加强九珠潭、铜盘岛等景点建设，争取寨寮溪风景名胜区通过国家4A级景区审核验收。引导餐饮业塑特色、上档次，创建中国瓯菜名城。促进房地产业健康发展，规范住房二级市场和租赁市场，合理引导住房消费。发展壮大金融保险、商务会展等行业，努力提升服务业发展比重和水平。

四、深化改革开放，增强经济发展活力

改革开放是强市之本，是实现又好又快发展的强大动力。必须以改革的办法破除体制障碍，以开放的思路拓展发展空间，再创体制新优势、开放新局面。

提升民营经济发展水平。围绕“做大规模、做强企业”的目标，引导行业龙头企业发挥资金、技术、人才、营销、品牌等优势，通过内外联合、兼并重组等形式，申报组建企业集团，打造“无围墙车间”，培育一批主业突出、带动能力强的大企业大集团。根据“改制一批、培育一批、上市一批”的思路，引导企业加快股改步伐，帮助拟上市企业做好前期工作，培育一批上市后备资源。按照“术有专攻、业有所长”的要求，引导科技型、成长型中小企业做精做专主业，培育一批具有核心竞争力的企业。

推进财税金融等配套改革。在培育壮大地方财源的基础上，按照“抓大强小优结构”的要求，加强税收征管，推进依法治税，做到应收尽收、不收过头税。着眼提高政府融资能力，统筹盘活国有资产，清理整合财政专项资金，通过土地储备、经营权转让等形式筹集财政建设资金。着眼化解政府债务风险，建立国资运营机构与金融机构的融资对接机制，健全债务管理办法，确保公共财政安全。按照“非禁即入、有需则让”的原则，放宽市场准入，引导民间资金投向基础设施、社会事业等项目。积极引进股份制银行，深化金融产品创新，引导信贷资金投向发展的重点领域。继续深化农村综合改革，逐步化解乡镇财政赤字，推进乡镇管理体制和运行机制创新，努力提高乡镇公共服务和社会管理的能力。

深化对内对外开放。坚持科学招商，推进“以民引外、民外合璧”，拓展招商选资领域，争取基础设施、社会事业、现代服务业等项目招商实现新突破。立足以质取胜，调整完善外贸扶持政策，加强出口品牌建设，大力支持自主品牌产品和机电产品、高新技术产品出口；鼓励先进技术设备和重要资源的进口，推进加工贸易转型升级，促进进出口贸易平衡发展。深入实施“走出去”战略，创新对外投资和合作方式，鼓励优势企业到境外建立生产加工基地、技术开发中心和贸易机构。推动对内对外经济合作，发挥海外侨团和各地*商会的作用，加强与在外*人的联系，促进人才回归、项目回迁、资金回流。

五、突出城乡统筹发展，推进城乡一体化进程

按照“拉开大框架、促进大发展、实现新跨越”的思路，深入实施“三线联动、接轨*”，着力推进新型城市化和新农村建设，加快构筑“中心突破、跨江发展、中部崛起、山海并进”的区域发展格局。

加强中心城市建设和管理。按照“中扩、北接、南跨”的思路，促进城市组团融合提升，切实增强城市集聚辐射能力。中部组团要立足扩大规模、提升品位，进一步完善安阳新区配套设施，有序推进瑞祥新区开发，建成文庄路、卓敬路等5条主干道，形成“三纵三横”的道路网；打好旧城改造攻坚战，开工建设玉海文化游览区，加快心兰苑安置工程进度，启动邮电北路和滨江防洪三期Ⅲ标段拆迁工作，基本完成邮电南路改建工程拆迁任务。扎实推进城中村改造，研究规划建设市区停车场，加强市区道路整治，做好厂前路、福泉路建设前期工作。北部组团要着力推进塘下中心区建设，加快道路连通联网，促进塘下、汀田与中部组团的对接、融合。南部组团要加快飞云中心区、站前区、经济开发区南拓展区建设，促进人流物流集聚，推动城市跨江发展。贯彻落实《城乡规划法》，加大控制性详细规划编制力度，加强规划管理。深化“三沿”整治和违法占地违法建设、青山白化、非法采砂治理，整治出大殡及违规燃放烟花爆竹行为，加大对占道经营和乱停车、乱张贴、乱堆放问题的整治力度，加强建筑垃圾运输和消纳管理，逐步建立城市日常运营、综合执法机制。继续解决社区办公用房问题，创新社区管理体制和运行机制，发挥社区在城市管理中的基础作用。

加强城乡基础设施建设。坚持“基础为重、设施先行”，加大投入力度，安排重点建设项目31项，年度计划投资18.8亿元。着眼构筑“外快内畅”的交通体系，加大道路建设力度，建成温福铁路*段主体工程、*大桥及接线主体工程，加快建设瑞枫公路、南塘大道*段和省道改建工程，开工建设飞云江大桥大修及拼宽工程、汽车中心客运站等项目，继续做好飞云江五桥（跨江通道）、滨海大道*段等项目前期工作；实施农村联网公路建设，建成联网公路70公里。加大供水设施建设力度，加快江北水厂二期工程、凤山水厂净水工程建设，全面推进中心城区、塘下片供水管网改造和乡镇水厂改制改建，继续抓好农民饮用水工程，改善中西部地区100个村5万人饮用水条件。加大电网建设力度，新建改建5个输变电工程，建成220千伏西山变、110千伏汀新变。加大污水处理设施建设力度，按照“厂网同步、管网环通、城乡共享”的要求，加快旧城区和安阳团块截污工程建设，做好飞云—仙降片及马屿、陶山、龙湖等中心镇的污水处理设施规划选址工作，全面推进莘塘片污水收集系统建设，启动塘下、莘塍、汀田等乡镇污水收集支管及污水泵站建设，污水处理厂实现稳定进水、稳定达标，日处理能力达3万吨以上。按照“标本兼治、建管并重、综合治理”的思路，加强温瑞塘河和环城河治理，加快截污纳管建设，努力解决水体黑臭问题。加强垃圾处理设施建设，完成西岙、滨江垃圾中转站改建工程，新建乡镇垃圾中转站4个。加强防灾减灾设施建设，加快滨江防洪三期、飞云江南岸城市防洪堤、下埠水闸、上埠水闸等工程建设，开工建设北麂渔港、北部组团中心广场人防工程，抓好水库保安工程建设，推进中塘河综合治理，开展天井垟、金潮港、飞云江综合治理和潘岱防洪堤建设前期工作，整治小流域5.5公里、地质灾害点8处。

加强社会主义新农村建设。坚持“工业反哺农业、城市带动农村”的方针，加大财政转移支付力度，探索建立生态补偿机制，深入实施“富民强村”计划，着力推动欠发达地区加快发展，扎实推进新农村建设。积极发展现代农业。高度重视粮食生产和流通，坚持最严格的耕地保护制度，稳定粮食播种面积，主攻粮食单产，适当增加粮食储备，提高粮食综合生产能力和调控能力，确保粮食安全。推进农业产业结构调整，培育壮大精品蔬菜、经济林果、生态畜禽等优势产业，积极发展水产养殖、水产品精深加工等现代渔业，推行标准化、绿色化、规模化生产，新发展设施农业1000亩、特色农产品生产基地1.2万亩，新增无公害农产品、绿色食品和有机食品标志5只。深入实施“强龙兴农”工程，新发展农业龙头企业10家，创建规范化农民专业合作社40家。落实扶持政策，促进粮油、生猪等农副产品生产，保障市场供应。加强政策性农业保险工作，扩大保险范围。推进农产品检验检测体系建设，确保农产品质量安全。认真做好动植物疫病防控、森林防火、防汛抗旱、气象服务等工作。组织开展农村合作“三位一体”深化年活动，整合农业科技、供销合作、农村合作银行等资源，发挥农民专业合作社联合会作用，着力构建集生产、技术、金融、营销于一体的新型农业服务平台。大力改善农村生产生活环境。实施平原河网整治工程，整治河道50公里。推进沿海防护林工程建设，完成造林7100亩，新建生物防火林带60公里。制订旧村改造指导性政策，推进旧村改造，加强环境卫生整治，继续开展村庄整治，力争整治村庄95个，创建全面小康示范村5个。加快生态村镇建设，新增*市级以上生态乡镇8个、生态村40个。引导鼓励农民就业创业。提高农村劳动力素质培训的针对性和实效性，力争完成2万人培训任务。因地制宜发展农家乐、来料加工业和农村服务业，努力拓宽农民增收渠道。创新扶贫帮困思路，建立低收入农户“创业银行”，深入开展村企结对等帮扶活动，促进低收入农户脱贫致富。

六、坚持以人为本，推进以改善民生为重点的社会建设

按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，落实利民惠民政策，发展公共事业，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全市人民共享改革发展成果。

优先发展教育事业。着眼办好人民满意的教育，加大财政对教育的投入，鼓励社会力量办学，努力推动教育优质均衡协调发展。实施中小学布局调整，加大对薄弱学校的支持力度，加强学校标准化建设，做大做强中心镇学校，促进初中向中心镇集聚，不断提高办学水平。推进高中招生制度改革和基础教育新课程改革，探索名校集团化办学模式，推广名校长管理兴校和名师教学经验，稳定和充实农村教师队伍，加强教师素质培训，进一步提升教育教学质量。深入实施素质教育，促进学生全面发展。研究制订促进学前教育发展的政策措施，加强中心镇幼儿园建设，规范学前教育办学秩序。大力发展职业教育，整合职业教育资源，做好职教基地筹建工作，支持重点专业和实习实训基地建设，努力培养多层次的技能型实用人才。扩大“教育助学凭证”受惠面，推行“外来务工人员子弟就学阳光政策”，保障经济困难家庭、外来务工人员子女平等接受义务教育。

加快发展卫生事业。着眼全市人民人人享有基本医疗服务的目标，像抓普及九年制义务教育那样抓好城乡医疗卫生和公共卫生服务，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。推进公共卫生基础设施建设，建成中医院迁建工程，启动市三医迁建工程，实施10家乡镇卫生院改造，创建标准化社区服务中心3家、社区卫生服务站9家，完善市、乡、村三级医疗卫生服务网络。深入实施“农民健康工程”，提高新型农村合作医疗筹资标准，提升参合保障水平。规范药品购销渠道，保证群众基本用药。扶持中医药事业发展。加强医德医风建设，加大农村卫生技术人员培训力度，提高医疗服务水平。完善卫生综合执法体系，加强重大传染病防控，健全突发公共卫生事件应急机制，提高卫生应急处置能力。

大力发展文化事业。围绕创建全国文化先进县（市）目标，深入实施“玉海文化”推进计划，加强历史文化名城、历史建筑和古迹遗址保护，弘扬优秀传统文化和乡土文化，注重*鼓词、藤牌舞、木活字印刷等非物质文化遗产传承发展，着力塑造*特色文化品牌。做好第三次全国文物普查工作。建立健全公共文化服务体系，实施文化信息资源城乡共享工程，加强乡镇综合文化站建设，创建文化明珠乡镇2个；继续实施广播村村响、有线电视村村通工程，解决中西部地区200个村收听广播难问题，全面完成有线电视联网任务。加强文化市场监管，积极发展文化产业，努力增加文化产品供给。

积极发展其他社会事业。按照“受益面广、使用效益高”原则，开工建设体育中心一期田径场改造工程，加强公共体育设施建设，进一步丰富群众性体育活动。坚持早抓、勤抓、实抓，注重过程管理和工作实绩，强化基层基础，狠抓出生人口性别比治理、社会抚养费征收、外来人口计生管理等工作，不断提升人口和计划生育工作水平。加强统计工作，搞好第二次全国经济普查，推进统计基层基础建设，提高统计数据质量。重视妇女、儿童和老龄工作，关心农村留守老人、留守儿童。发展慈善、红十字和残疾人事业，加强民族宗教、外事、侨务、台务、人防、市志、档案等工作。

切实加强就业和社会保障工作。贯彻实施《就业促进法》、《劳动合同法》，落实就业再就业优惠政策，支持各类组织开发就业岗位，引导大中专毕业生转变就业观念，抓好城镇零就业家庭、农村低保户家庭人员就业援助工作，新增城镇就业岗位5000个；开展和谐企业创建活动，规范企业用工行为，妥善解决劳资纠纷，着力构建和谐稳定的劳动关系。完善社会保障体系，推进社会保险“五费合征”，新增五项保险参保人数10万人次；做好被征地农民即征即保工作，巩固完善农村五保和城镇“三无”对象集中供养制度，提高低保家庭差补水平，加强对各类困难群体的救助；做好城市廉租房扩面、政策性农村住房保险工作，开工建设瑞祥新区经济适用房和廉租房，救助200户农村困难群众改善住房条件。

继续深化“平安*”建设。认真贯彻“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，完善社会治安防控体系，启动公安三所迁建工程，推进外来人口和出租房专职协管员队伍规范化建设，完善物防技防设施，严厉打击刑事犯罪活动，力争刑事发案总量稳中有降，不断增强人民群众的安全感。全面落实安全生产责任制，扎实开展“隐患排查治理年”活动，狠抓中小企业、道路交通、娱乐场所等重点行业和领域的隐患排查整治，切实防止重大安全事故发生，继续保持安全生产三项指标“零增长”。按照“堵疏结合、综合治理、长效管理”的要求，彻底拆除违章简易出租棚屋，坚决整治出租房消防安全隐患，分类建设符合安全条件的外来务工人员公寓和规范化出租房，并明确职责、落实责任，逐步建立长效管理机制。坚持领导干部“三分两联”工作机制，深化重信重访专项整治，做好人民调解工作，及时化解矛盾纠纷。支持驻瑞部队各项建设，切实做好国防动员和民兵预备役工作，深入开展双拥优抚活动，巩固军政军民团结。

七、加强政府自身建设，提升政府工作水平

围绕建设“服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府”的目标，牢固树立科学发展观和正确政绩观，推进职能转变和管理创新，切实增强政府执行力和公信力。

推进依法行政。深入贯彻《行政许可法》和《全面推行依法行政纲要》，全面贯彻《监督法》，主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，充分发挥各派、工商联、无党派人士的作用，严格依法行使权力、履行职能、接受监督。完善政府决策程序，建立健全群众参与、专家咨询和政府决定相结合的科学决策机制。贯彻实施《政府信息公开条例》，加强电子监察系统建设，继续开展“阳光投诉”和民主评议行风活动，健全政府新闻发言人制度，提高政府工作透明度。坚持日常工作讲规范求高效，重点工作重创新求突破，深化行政审批制度改革，加强效能建设，努力做到行为规范、运转协调、办事高效。组织指导村委会换届选举工作，保障人民群众依法行使各项权利。推进依法治市进程，深入开展“五·五”普法宣传教育，提高全社会的法制意识。

提高服务水平。着眼推进基本公共服务均等化，加快公共财政体制建设，调整优化财政支出结构，加大财政向农村、公共事业、低收入群体的倾斜力度，确保新增财力的三分之二以上用于改善民生。推进公共资源配置市场化改革，完善“政府主导、各方参与”的公共服务供给模式，增加公共产品和公共服务供给。加强对宏观政策和经济运行态势的分析研究，提高经济调节和市场监管水平，深化食品药品安全专项整治，加大市场价格监测预警，严厉打击制假售劣、欺行霸市、哄抬物价等不法行为，切实维护良好的市场经济秩序。充分发挥市应急机构职能作用，加强公共危机管理，努力建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。

加强政风建设。大兴求真务实之风，加强调查研究，力戒形式主义，进一步改进文风、会风和工作作风。自觉按规律办事，上项目、搞建设按照“有利于解决当前民生之急需、有利于为长远发展打基础、有利于筹措建设资金”的原则，分清轻重缓急，做到量力而行、尽力而为，不急功近利，不搞形象工程。完善“年初建账、年中查账、年底交账”的工作机制，直面矛盾、迎难而上，敢于负责、敢于碰硬，始终保持干事创业、争创一流的激情，咬定目标、坚定不移、一以贯之、一抓到底。继续加强对公务员的培训、管理和监督，努力建设一支忠于职守、勤勉尽责的公务员队伍。倡导勤俭节约、勤俭办事业的优良传统，努力降低行政成本，积极推进节约型机关建设。加强廉政建设，深入开展治理商业贿赂工作，严肃查处各类违法违规案件，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风。

各位代表，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们在中共*市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，振奋精神，团结拼搏，开拓进取，扎实工作，为全面建设更高水平的小康社会而奋斗！