经贸局循环经济管理计划

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20*年是实施“十一五”规划的开局之年。做好今年工作，对顺利完成“十一五”奋斗目标至关重要。今年政府工作的基本思路是：以城乡区域协调发展为目标，加大支持“三农”力度，着力推进社会主义新农村建设；以工业项目建设为抓手，积极发展循环经济，着力提升经济整体竞争力；以现代物流业为先导，优化提升服务业，着力培育新的经济增长点；以招商引资为突破口，壮大开放型经济，着力提高对内对外开放水平；以基础设施建设为重点，完善城市配套功能，着力塑造城市新形象；以文化大市建设为载体，大力发展各项社会事业，着力提升城乡文明程度；以维护群众利益为出发点，注重解决民生问题，着力构建和谐社会。20*年经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长12%，财政总收入增长12%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长9%，人口自然增长率控制在8‰以内。

根据市委十一届八次全体（扩大）会议精神和上述发展目标，今年市政府将按照“抓重点、促全面”的要求，集中精力抓好以下32项工作。

（一）经济建设方面共11项

1、大力发展效益农业。积极推行标准化、绿色化生产，不断提高农产品质量安全水平，新增无公害农产品、绿色食品和有机食品标志5只。引导马蹄笋、杨梅等一批特色农产品规模化生产，新增生产基地1万亩。扶持壮大农业龙头企业和农民专业合作社，开展政策性农业保险试点工作。出台扶持海洋经济发展政策，壮大海产品精深加工业。编制湖岭菜牛产业发展规划。开展第二次农业普查，做好禽流感等动植物疫病防控工作。建立健全农村金融、流通和科技推广体系，引导成立“三位一体”的*农村合作协会，积极探索社会主义市场经济条件下的新型合作化道路。

2、加大对企业的扶持力度。出台实施《关于加快培育和发展大企业大集团的若干意见》，鼓励18家优势企业做大主业，新增销售产值超10亿元企业2家。启动经济开发区、汽摩配产业基地300亩标准厂房项目，鼓励村级集体经济组织利用返回地建设标准厂房，着力构建中小企业集聚创业平台。

3、组织开展“工业项目推进年”活动。巩固“企业服务年”活动成效，在抓好工业项目供地率和企业进场率的同时，着力推进一汽整车、深圳多彩等大项目建设，努力提高工业项目开工建设率和竣工投产率，力争完成工业性投资26亿元。引导企业加大技改投入，积极申报国家级、省级重点项目，新实施技改项目90个以上。整顿规范涉工行业协会（商会），更好地发挥行业中介组织的作用。

4、鼓励企业争创品牌。编制品牌培育规划，完善创牌扶持政策与激励机制，争取列入中国名牌产品目录1个、新增省级品牌6个。

5、大力发展循环经济。出台《*市工业循环经济发展规划》、《*市关于鼓励发展工业循环经济的若干意见》和《清洁生产企业标准评估办法》等政策文本，积极实施“1633”工程，建设工业循环经济重点项目3个，创建清洁生产企业10家，新增ISO140*环境管理体系认证单位4家。加快推广应用高效低毒低残留农药，完成测土配方施肥3万亩。

6、积极培育新兴产业。编制IT产业发展规划，做好IT产业园建设前期工作。制订临港产业发展规划，整合飞云江港区资源，启动凤凰山万吨级码头和深水港区项目前期工作。

7、努力改善资源要素支撑。加快新一轮土地利用总体规划修编，落实耕地占补平衡政策，加速丁山二期、阁巷围垦等工程进度。编制山坡地利用规划，积极开展宅基地复垦，开发利用闲置地、山坡地、边角地和废弃地。继续推进电网建设攻坚活动，新建、续建2个220千伏和6个110千伏变电所。

8、扶持壮大现代物流业。出台扶持现代物流业发展的政策措施，培育实力强、辐射广的物流企业2家以上，编制汀田综合物流园区规划。加快农贸城等专业市场建设，重点培育销售额超亿元连锁企业1-2家，实现社会消费品零售总额比上年增长13%。

9、加快发展特色旅游业。编制完成寨寮溪中心景区、梅龙溪景区详细规划，加大圣井山、桐溪、铜盘岛、金鸡山、卧龙峡等景区建设力度，完善花岩国家森林公园、千年木活字印刷村等景区（点）配套设施，争创国家4A级旅游区。启动美食城、游艇休闲中心、狩猎场等项目，发展农家乐、渔家乐等乡村旅游，着力打造*特色旅游精品。

10、加大招商引资力度。力争实现合同利用外资1.12亿美元、实际利用外资5600万美元、实际到位内资2.8亿元，并在引进超1000万美元项目上有新的突破。

11、保持外贸稳定增长。规范外贸企业出口行为，指导企业积极应对贸易壁垒和技术壁垒，重视发展加工贸易，扩大优势产品出口比重，实现进出口总额12.8亿美元。

（二）城乡建设方面共6项

12、完善城乡规划体系。编制上*片控制性详细规划和高楼片、湖岭片规划，完成桐浦组团概念规划编制。开展潘岱片、上望东片土地利用研究，编制完成市域给排水专项规划、市人防专项规划和城市管线综合规划。

13、加大城市建设力度。推进瑞祥新区建设，加快玉海文化游览区心兰苑组团和滨江防洪三期等项目进度，实施邮电路改建工程，实施5个“城中村”改造。建设塘下中心区、莘塍中心区和飞云中心区。

14、推进重点工程建设。全年安排重点建设项目25个，年度计划投资10.35亿元。续建温福铁路*段、飞云江三桥及接线、瑞枫公路、东新路改建等14个工程，开工建设1*国道*段改建、飞云江堤防工程、下埠水闸工程等11个项目，积极做好甬台温高速公路复线*段、*绕城高速公路*段、龙丽温高速公路*段等30个重大项目的前期工作。

15、继续实施城市道路整合工程。打通邮电南路南端通道，建设莘阳大道二期、安阳路与经济开发区连接道路、塘河北路与商城大道连接道路，整合万松东路、瑞湖路、商城大道与沿江东路，改建福泉河桥，完成沿江东路与滨江大道交叉口、1*国道与罗山大道、罗凤大街交叉口渠化工程。

16、加强农村公共设施建设。深入实施“千村整治、百村示范”工程，启动100个行政村整治，创建6个全面小康示范村。全面推进“乡村康庄”工程，新建、改建通村公路430公里，努力实现等级公路通村率和通村公路路面硬化率的“双百”目标。开工建设老56省道改建工程和平阳坑大桥。积极改善群众饮用水条件，全面启动塘下片自来水管网改造。开展小流域综合治理、百里清水河道建设，力争建成防洪堤7500米，完成河道整治39公里。

17、深化生态市建设。加快“三山公园”建设，启动沿海防护林工程和城市绿屏二期工程，完成2400亩海岸基干林带、1500亩飞云江水土保持林的造林任务。加快生态乡镇规划实施，支持*镇创建全国环境优美乡镇，力争8个乡镇达到省级生态乡镇标准，10个乡镇通过*市生态乡镇验收。巩固小熔炼整治成果，加大对违法占地、违法建设、“青山白化”和飞云江流域无序采砂的整治力度。

（三）社会事业方面共6项

18、加强精神文明和文化事业建设。开展孙诒让精神学习宣传活动，组织做好“藤牌舞”申报国家非物质文化遗产工作。启动有线电视网络“村村通”工程，建成文化艺术中心，力争5个乡镇通过“东海文化明珠”和“金海岸文化明珠”工程验收，安排80万元专项资金用于文化特色村（社区）评选，繁荣城乡文化。争取跨入全国先进文化县（市）和省首批示范文明城市行列。

19、大力加强科技人才工作。加快科技创业中心等平台建设，探索科技创业投资机制，积极发展高新技术产业，新增省级高新技术企业7家，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达18%。积极培育和发展人才市场，引进急需紧缺人才。

20、促进教育均衡发展。继续推进学校标准化工程，支持平阳坑、荆谷、碧山等乡镇创建*市级教育强镇，新增*市级以上示范学校（幼儿园）2所、*市级以上重点高中1所。完成市十中迁建工程，启动市电大、市技校迁建项目。从今年秋季开始，全面实行义务教育免收学杂费政策。组织做好*中学110周年校庆筹办工作。

21、提升医疗卫生服务水平。加快公共卫生中心大楼和市中医院迁建工程进度，启动瑞德医院和市三医迁建项目。理顺乡镇卫生院管理体制，优化乡镇卫生院配置，健全村级卫生网络。

22、加快发展体育事业。巩固省体育强市创建成果，完善城乡体育设施，加快体育中心二期田径场和游泳馆工程建设。积极备战省第十三届运动会。

23、切实抓好计划生育工作。巩固计划生育“百日攻坚大行动”成果，继续开展计生专项整治活动，努力解决出生人口性别比偏高、社会抚养费征收难和流动人口计生管理不到位问题。

（四）改善民生方面共9项

24、扩大社会保险覆盖面。健全养老保险扩面长效机制，完善非公企业医疗保险政策，强化失业、生育保险服务，推进采矿、建筑等行业企业和外来务工人员的工伤保险工作，新增各类参保人数1.45万人次。

25、健全社会救助体系。完善城乡最低生活保障制度，扩大被征地农民基本生活保障覆盖面。做好农村五保和城镇“三无”对象集中供养工作，力争供养率分别达95%和99%。

26、加强下山移民和农村劳动力培训工作。加快下山移民示范社区、搬迁点、扶贫点建设，完成下山移民安置1000人。深入实施“十万农民素质培训工程”，全年培训3万人次。

27、加强食品安全监管。深化食品安全专项整治，积极引导食品生产企业申报QS认证，完善农村现代流通网、监管责任网和群众监督网，加强食品质量日常监测，保障群众饮食安全。

28、继续实施为民办实事工程：（1）实施“农民健康工程”，力争新型农村合作医疗参合率达70%，参合总人数达50万人；（2）实施“农民信箱工程”，发展“农民信箱”用户1万户；（3）实施“食品放心工程”，新增乡镇连锁超市8家、农村放心店135家、规范化农产品市场12个；（4）实施“村居生活污水净化沼气工程”，新建生活污水沼气净化池100座、生态公厕和卫生公厕50座；（5）实施“环城河上游流域整治工程”，清垃圾、拆违章、治污水，着力改善环城河上游流域生态环境；（6）实施“安居工程”，解决200户低收入家庭的住房问题；（7）实施“扶贫帮困助学工程”，资助5300名家庭经济困难学生就学；（8）实施“农民饮用水工程”，改善50个行政村4万人的饮用水条件；（9）实施“残疾人康复工程”，帮助200名贫困白内障患者复明，为100名贫困残疾人配备康复器材；（10）实施“关爱新*人工程”，改善外来务工人员的生活条件和工作环境。

29、强化安全生产监管。深入开展安全生产整治和规范化管理活动，健全市、乡镇、村（居）、企业四级防控体系，抓好道路交通、危险化学品、矿山开采、建筑施工等领域的安全监管，加强公众聚集场所消防整治，切实防止重特大事故发生。

30、进一步加强社会管理。健全应急网络，加强实战演练，提高应对突发公共事件的能力。创新社区管理体制，推进社区民主自治。认真做好群众来信来访工作，积极预防和妥善处理群体性事件。

31、强化社会治安综合治理。完善维稳工作机制，加强基层基础工作，重视综治工作中心、司法所、人民法庭、公安派出所和看守所建设。完善防控体系，抓好重点要害部位物防、技防设施建设，加大打击查处力度，力争刑事发案总量上升幅度控制在5%以内。

32、提高依法行政能力。深入实施行政许可法，落实和完善行政执法责任制。贯彻实施《中华人民共和国公务员法》，加强公务员制度建设和队伍建设。深化效能建设，简化行政审批程序，大力发展电子政务，进一步提高行政效能。积极开展“五五”普法教育活动。

各位代表，新的发展蓝图已经绘就，新的历史征程任重道远。让我们在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下，在中共*市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，凝心聚力，扎实工作，开拓创新，锐意进取，为顺利完成既定的各项任务，谱写*“十一五”发展新篇章而努力奋斗！