民政局工业经济项目管理计划

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（一）致力开放带动，确保经济平稳较快增长

始终把项目投入作为实现经济平稳较快增长的重中之重，组织开展“招商引资攻坚年”活动，以招商促投入，以开放促发展。

实施招商攻坚。围绕发展以四大集群产业为主的先进制造业，以科技服务、创意文化、现代物流为主的现代服务业和都市型生态高效农业，重点瞄准科技型、税源型、龙头型项目，实现重大项目引进新突破。坚持招国资、引外资、选民资，进一步加大对中央直属企业以及区域性、行业性龙头骨干企业的招商力度。着重引进带动力强的中介、龙头服务机构。更加关注以领军人物为核心的人才引进工作。继续全力推进产业招商、以商引商、企业招商、增资扩股等工作，力争合同外资中增资比例达到三分之一。以节俭、实效为原则办好第七届“*之春”文化经贸活动。

加快平台建设。稳步推进土地流转，完善农业基础设施，规划建设现代农业创业园。全面完成嘉兴工业园区南区征迁和道路框架建设，同步推进基础设施配套。注重资源整合和集约开发，不断提升各镇工业功能区和创业中心的开发建设水平，力争完成工业（功能）区基础设施投入2亿元，新增开发面积3000亩，新建标准厂房15万平方米。优化*新区教育、园林、商业三大地产板块，着力打造东南新城科技服务园、创意产业园、新型专业市场群、长三角总部商务花园等现代服务业发展集聚区。抓住沪杭客运专线开工建设契机，对接客运枢纽中心的规划建设，推进两侧城市功能布局和商贸服务业加快发展。进一步拓展城市中心商贸区发展空间，提升楼宇、特色街、都市经济园三大载体功能。进一步加强科技创新平台建设，围绕打造浙江省科技创新副中心核心区，全面推进嘉兴科技城“双核六园”建设，努力构筑人才集聚、高新技术转化和科研成果产业化高地。

强化要素保障。开展新一轮土地利用总体规划修编工作。全力推进农村建设用地复垦，着重抓好连片和整村搬迁复垦项目，完成立项1500亩，验收1800亩。强化银企合作，切实缓解中小企业融资难问题。以重大基础设施、民生工程、生态环境、公共服务、产业升级五大类项目为重点，精心做好项目策划、包装和推介工作，积极向上争取资源。

优化企业服务。全面落实和深化企业有关税费减免、缓征的相关政策措施，进一步加大对中小企业融资、出口、技术创新的引导和支持力度。千方百计减轻企业负担，进一步规范涉企收费和行政执法行为。加大企业帮扶力度，强化企业风险跟踪和监控，建立健全预警体系，及时协调解决企业生产经营中的困难和问题。进一步推进行政审批制度改革，建立和完善并联审批制、限时办结制、牵头受理制等制度，不断提高服务效率和质量。

深化区域合作。以国家实施长三角一体化战略和上海世博会为契机，加快接轨上海步伐，进一步完善政策对接机制和工作推进机制，积极主动承接上海产业转移和产业技术扩散，力争引进企业10家，实到资金5亿元。积极参与区域经济技术合作，进一步加强与周边县市区和友好城区的交流。深化与市六大国有公司的合作，实现优势互补、联动发展。

重视外经外贸。深入推进外贸增长方式转变，引导企业争创出口品牌，不断扩大自主知识产权产品和高新技术产品出口比重，力争进出口总额增长15%。鼓励企业开展境外注册商标和国际质量、安全、环保认证，促进传统产业升级换代，增强出口产品竞争力。鼓励企业扩大先进技术引进、关键设备进口。加快“走出去”步伐，支持企业在科技研发、生产销售、资源利用等方面开展国际化合作。

（二）致力转型升级，加快转变经济发展方式

坚持以产业集群、创新推进为主抓手，组织开展“转型升级推进年”活动，着力打造新型工业、现代服务业和现代农业互相融合、协调发展的产业体系。

着力推进自主创新。充分发挥嘉兴科技城优势，深化产学研政联合，加强与高等院校、科研院所的科技合作，全力构筑科技创新整体优势。加快发展科技风险投资，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。全社会研究与试验发展经费支出占GDP的比重达到1.9%。健全人才引进、培养、使用和保障机制，积极推进各类经营管理型、技术技能型人才队伍建设，加快建立博士后工作站，引进各类人才2000名以上。创新人才培训机制，积极打造长三角职业教育培训基地。加快企业制度创新，力争实现区属企业上市零突破。切实加强知识产权培育和保护，引导企业增强品牌意识，积极参与国际标准、国家标准和行业标准的制（修）订。

着力壮大工业产业集群。按照拉长产业链、增强创新力、提升竞争力的要求，全力推进东方特钢、博创科技、兴伟电机等重点项目建设，完成工业生产性投入66亿元，其中四大集群产业投入占全部工业投入的比重50%以上，产值增速快于全区工业产值增速8个百分点以上。继续加大扶优扶强力度，新增年产值超亿元企业5家、超10亿元企业2家。大力发展高新技术产业，新增国家级高新技术项目10项以上，新增省级重大科技专项15项以上，高新技术产业产值占规上工业总产值的比重力争达到25%。加快传统产业改造提升步伐，推行工业企业走新型工业化道路评价体系，加快实施一批产品提升型、产业延伸型、技术创新型项目。研究制订产业退出机制，充分利用倒逼机制，加快推进化工、印染等行业的转型提升，加快淘汰落后产能，最大限度提高单位土地、单位投入的产出效益。

着力发展现代服务业。优先发展生产性服务业。加强科技中介服务机构建设，健全社会化科技服务体系，加快科技服务业发展。推进国际中港城、凌公塘文化主题公园等项目建设，提升国际电气城、节能环保商贸城等专业市场建设管理水平，加快形成*新区商贸中心。推进内河集装箱码头、嘉化物流园等项目建设，促进物流业发展。培育新兴产业，引导创意文化、教育培训、电子商务、服务外包、环保节能、信息服务、品牌策划、金融服务、法律咨询等行业发展。着力打造世纪广场、中环广场、耀城广场等精品楼宇，新增利用楼宇面积40万平方米，注册资金20亿元。加快提升生活性服务业。深入开展“休闲嘉兴·时尚*”活动，加快服务业行业协会建设，推进服务业标准化，提高旅游、餐饮等行业服务品质。大力发展健康服务、节庆会务、商贸时尚、休闲旅游、文化娱乐等产业。鼓励批零贸易、住宿餐饮等行业连锁经营、联盟发展。不断深化节庆文化推广活动，进一步繁荣梅湾街、月河、芦席汇等特色街区。推进城镇商贸中心规划建设，提升城镇商贸业能级。拓展社区服务业，充分发挥96345品牌资源，加快便利店、家政、托幼、养老、医疗等社区服务设施网络建设。

着力培育都市型现代农业。在稳定粮食生产能力的基础上，加快推进绿色畜禽、特种水产、名优水果、精品蔬菜和优质粮油五大特色优势主导产业的集群化发展、标准化生产、品牌化营销、产业化经营，新增规模化、集约化经营面积1万亩以上。各镇按照“一个生产标准、一个农业品牌、一个研发中心、一套营销体系、一个龙头企业、一个专业合作组织、一个示范基地”的要求，选准做强一个产业，推进优势特色产业强镇建设。积极培育现代农业生产经营主体，提升农业产业化经营水平，新增农业龙头企业和农民专业合作社各10家。加快发展休闲观光农业，进一步抓好*洲景区、渔里休闲农庄等项目建设，推进农业功能拓展。大力开展农业对外招商，力争引进现代农业发展主体30家以上，实现农业生产投入5亿元以上。

着力发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”原则，从“点、线、面”三个层面推进循环经济发展。推进节能减排“点治理”。重点抓好年耗能3000吨标准煤以上重点企业的节能降耗工作，进一步淘汰高能耗的落后产能。加强环保执法，推行强制性清洁生产审核，推进化工、印染、造纸等重点排污企业的减排工作。创建以行业为重点的“线再造”。启动化工等行业整治，推进重点区域、重点行业污染物减排。在巩固规模养殖场（户）整治成果的基础上，全面完成散户的养殖污染物治理，畜粪综合收集利用率达到95%以上，沼液全部实现综合利用。构筑生态型循环经济区域的“面循环”。深化循环经济型企业、园区、镇的试点工作，推进国家可持续发展实验区创建。

（三）致力联动发展，力促统筹城乡新突破

坚持把统筹城乡发展作为破解“三农”问题、实现城乡联动发展的战略举措，组织开展“统筹城乡突破年”活动，着力形成城乡互动共进、融合发展的新格局。

加快统筹城乡综合改革步伐。强化政策保障，加强宣传指导，完善体制机制，全力推进“两分两换”试点工作，新集聚农户2000户以上，七星镇、余新镇的统筹城乡综合配套改革实验示范区建设初具规模和形象。探索建立“两分两换”后农村新社区管理服务、村级集体资产保值增值等农村管理新机制，实现农村居民生产、生活有序过渡，社会和谐稳定。

加快新市镇建设。按照“一副中心二大门三市镇”的发展规划，实施新市镇“八大重点项目”，从完善功能、综合配套等方面入手，突出城镇管理和生态环境，加快推进新市镇建设，加快形成城乡互动、镇村联动发展的新格局。推进强镇扩权，进一步完善新市镇财政管理体制。加大城镇基础设施建设投入，推进老镇区改造。积极创造条件，力争有更多的镇率先成为嘉兴市网络型大城市的重要节点。以绿色小城镇、绿色通道等为重点，新增绿化造林面积2500亩，创建市级绿色小城镇1家，省、市级绿化示范村5个。

加快农村新社区建设。充分发挥市镇优势资源，突出市镇社区集聚重点，全力推进已经启动的34个新社区规划点建设，确保新社区示范点推进取得实效。加大扶持力度，加快以发展物业经济为重点的村级集体经济，力争完成集体经济薄弱村“脱贫”任务。以公共服务配套建设为重点，建立健全农村新社区管理服务制度，提高农民生活质量。以实施“双证制”培训为抓手，提升农民文化技能水平。完善村务公开民主管理，所有村全部达到村务公开民主管理规范化建设标准。

全面提升城市管理服务水平。切实加强社区建设和管理，完善社区民主自治，全面完成社区服务用房达标任务。完善社区服务保障体系，加快社会工作人才队伍建设，开展星级社区评创工作。强化96345社区服务求助中心功能，提升社区服务水平。以新“五城联创”为抓手，进一步完善市容市貌、城市道路、老住宅区长效管理机制，巩固国家卫生城市和全国文明城市创建成果。完善城镇综合执法联动机制，加大城镇管理力度。

加快完善基础设施。全力推进疏港公路（七星—大桥段）、焦山门大桥改造、嘉余公路金星段和嘉篁公路庄史段拓宽、嘉兴至海盐南北湖大道等重点项目建设。进一步完善农村道路网络，建成联网公路34公里，改造农村危桥34座。加快电力设施建设，确保110千伏湘湖变、新篁变建成投产，解放变、凌公变开工建设。继续推进农村信息化，全面完成新农村电气化村建设。深化市区老住宅综合改造，大力开展公益性群众休闲设施项目建设。深入实施千万农民饮用水工程，推进城乡供水一体化。加快城镇生活污水集中处理工程建设，探索农村生活污水治理新路子。大力开展河道整治，完成210公里河道疏浚任务，进一步完善河道保洁长效机制。

（四）致力改善民生，协调发展各项社会事业

坚持以人为本，深入推进和谐构建工程，加快推进以改善民生为重点的社会建设，强化社会管理，提高基本公共服务均等化和发展成果的普惠性。

促进创业就业。实施就业优先，改善就业环境，扩大就业总量，全年新增就业9000人。实施积极的就业政策，进一步强化创业服务，加强创业指导，加大创业扶持，以创业促就业。完善自主创业、自谋职业政策，健全创业指导和服务体系，使更多劳动者成为创业者。完善就业援助制度，千方百计解决零就业家庭的就业困难。完善土地流转家庭就业扶持政策，试行农村低保家庭就业托底安置机制。巩固“充分就业村（社区）”创建，建立社区下岗失业人员失业预警机制，加强村级就业服务平台建设。健全劳动保障监察网络和纠纷解决机制，建立完善劳动关系三方协调和欠薪保障机制，依法保障劳动者合法权益，构建和谐稳定的劳动关系。

加强民生保障。着力构建社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相结合的社会保障体系，实现病有所医、老有所养、困有所济。鼓励城乡居民参加各类社会养老保险，实现城乡居民应保尽保。巩固和完善城乡居民合作医疗保险制度，农民参保率保持在95%以上。提升农村五保户和城镇“三无”对象集中供养水平。重视老年人事业，鼓励社会力量兴办养老服务机构。健全残疾人社会保障救助体系，全面推进残疾人共享小康工程。广泛开展志愿服务和扶贫帮困送温暖活动，积极支持和促进社会慈善事业发展。

增强文化软实力。以建设社会主义核心价值体系为引领，大力弘扬“红船精神”，广泛开展群众性精神文明创建活动，巩固文明城市创建成果。积极实施公民道德建设工程，加强未成年人思想道德建设和青少年思想政治工作。继续推进社会信用体系建设，健全个人和企业联合征信平台。加强基层文化阵地建设，进一步巩固“东海明珠工程”创建成果。积极开展群众性文体活动，深化城乡文体十大联赛，举办2009*·中国城市合唱周暨第七届中国嘉兴*合唱节、第五届“读书月”和“睦邻节”。重视培育企业文化、校园文化、社区文化、家庭文化和民俗文化。积极推动文化产业发展，加快嘉兴国际文化创意产业园、凌公塘文化主题公园等项目建设。挖掘特色文化资源，做好黑陶、竹刻等非物质文化遗产的传承发扬工作。

强化社会管理。创新社会管理方式，深化“六六”群众工作制，进一步畅通民意，妥善协调社会各方利益，维护社会公平正义。完善人民调解和法律援助机制，深化社区矫正工作。强化应急体系建设，提高处置突发公共事件和保障公共安全的能力。加强新居民服务管理，加快建立部门联动的新居民服务管理长效机制。强化安全生产监管，完善隐患排查治理长效机制，杜绝各类重特大安全事故发生。深入推进“十小”行业整治规范工作。以创建省级食品安全示范区为抓手，严格食品药品安全监管。深化平安建设，进一步加大社会治安综合治理力度，不断健全治安防控网络，严厉打击违法犯罪，切实维护社会稳定。

发展各项社会事业。促进教育和谐发展，全面提升教育管理水平和教育教学质量。进一步加强与北师大的合作，充分发挥实验小学、秀城、辅成等名校集团的带动作用，完善集团化办学模式，推进城乡教育优质均衡发展。加快推进城乡学前教育改革，进一步提升学前教育整体水平。巩固省级体育强区创建成果，完善群众体育设施建设，广泛开展全民健身运动，积极培育体育产业。认真备战第十四届省运会，完成网球比赛场馆建设。扎实推进卫生强区创建，加快发展社区卫生服务，完善疾病防控体系和卫生监管体系建设。弘扬新型生育文化，关爱育龄妇女健康，稳定低生育水平，提高人口素质。进一步加强统计、审计、档案、民族、宗教、外事、侨务、对台等工作，积极做好国防动员、民兵、预备役、双拥优抚和关心下一代等工作。进一步健全为民办实事长效机制，扎扎实实办好9件实事。

（五）致力务实进取，切实提高行政能力和服务水平

政府各部门和政府工作人员都要适应新形势、新任务的要求，努力学习实践科学发展观，切实强化自身建设，为人民群众营造良好的安居乐业环境，为市场主体创造良好的投资创业环境。

一是要解放思想，转变执政理念。坚持科学发展，立足当前，放眼长远，自觉用科学发展观武装头脑、指导实践，提高科学决策的水平和破解难题的能力，争做学习实践科学发展观的模范。坚持开拓创新，不断提高驾驭全局的能力、处理各种复杂关系的能力和应对各种突发事件的能力。坚持以人为本，时刻做到尊重群众首创精神，倾听群众呼声，方便群众办事，让全区人民共享改革开放发展成果。

二是要与时俱进，转变政府职能。强化社会管理和公共服务，完善经济调节和市场监管，积极推进由管理型政府向服务型政府转变。切实把解决民生问题放在各项工作的首位，努力让人民群众得到实实在在的利益。努力为市场主体提供更加优质高效的服务，营造保护发展、促进发展的软环境。加强电子政务建设，完善新闻发言人制度，推进政府信息公开。

三是要狠抓落实，提升政府执行力。把政府执行力体现在抓落实上。把理顺体制、严明纪律、提高效能作为抓好落实、增强执行力的重要途径。领导干部带头在落实上下功夫，在执行上动真格，敢于负责，勇于担当。继续强化政治观念和纪律观念，建立健全以工作实绩为核心的绩效考评体系及奖惩制度。

四是要勤政廉政，提升政府公信力。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格依法行使权力、履行职责。自觉接受人大、政协、派、工商联，以及工青妇等群众团体和人民群众的监督。坚持向人大及其常委会报告工作，完善与政协的联系和协商制度，切实做好人大代表意见建议和政协委员提案办理工作。推进诚信政府建设，坚决杜绝政策不落实、承诺不兑现等行为。深化行政管理改革，牢固树立“过紧日子”的思想，厉行勤俭节约，切实降低行政成本。认真落实党风廉政建设责任制、领导干部任期经济责任审计和述职述廉等制度，严肃查处各类违法违纪行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立和维护政府良好形象。

各位代表！做好今年各项工作，对于保持我区经济发展、社会和谐的良好局面至关重要。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，在区委的正确领导下，团结和紧紧依靠全区人民，凝心聚力，顺时应势，励精图治，务实奋进，为开创我区经济社会发展新局面而努力！