质监局发展食品安全管理计划

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2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，是食品药品安全形势面临多重压力的一年，也是《食品安全法》贯彻实施的起步年。食品药品安全是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，因此做好今年的食品药品监管工作使命光荣，责任重大。

一、指导思想是：认真学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，深入实践科学监管理念，紧紧围绕市委市政府中心工作，进一步解放思想、锐意进取，坚持把保安全放在首位，认真贯彻实施《食品安全法》，统筹抓好食品药品安全工作，夯实基础，强化监管，完善机制，有效保障人民群众的饮食用药安全，促进街道经济社会又好又快发展。

二、主要工作任务：

（一）以食品安全示范街道创建为切入点，进一步巩固食品药品安全示范创建成果。

继续开展食品安全示范街道创建。完成创建嘉兴市级“食品安全示范街道”工作。积极推进食品安全各环节示范创建，构建立体式创建格局。

全面完成豆制品行业整治工作。全面实施现有豆制品小企业小作坊集中整治工作，统一思想，精心组织，落实责任，上下联动，采取主动关闭与强制关闭相结合的方式，做好豆制品行业集中整治工作，促进豆制品行业稳定健康发展。

深化农村药品安全“两网一规范”示范市建设。配合加强街道卫生院作为村（社区）卫生服务中心（站）药品配送中心的规范化药房监督管理，进一步完善农村药品供应网。加强药品经营企业日常监管和“小药店”专项整治。

（二）以专项整治为着力点，进一步规范食品药品市场秩序。

强化食品安全专项整治。以农村和城乡结合部“十小”整治和打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行动为重点，全面开展食品安全专项整治活动。加大明查暗访频度和力度，及时发现，及时督促整改，及时消除隐患，巩固食品安全专项整治成果，防止重大食品安全事故发生。

强化药械专项整治。要始终保持打假治劣高压态势，配合上级有关部门加强对药械市场的整治规范，重点抓好经营企业中挂靠经营和超方式、超范围经营以及“挂靠走票”、药师到岗、中药饮片质量等专项整治。

（三）以全程监管为基本点，进一步夯实食品药品安全监管基础。

强化农产品种养环节监管。全面推进农业标准化生产进程，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，培育一批品牌产品，不断提高质量安全水平；进一步完善农产品质量安全监管制度建设，加强例行抽检和监督抽检，完善农产品产地准出、市场准入体系。

强化食品生产加工环节监管。加快建立以准入、追溯、召回、退出为核心的质量安全监管长效机制；加强企业生产许可管理，提高准入门槛，严格发证管理，加强对获证企业的监督检查；督促企业建立和完善质量安全控制体系，严把原料进厂和产品出厂检验关。

强化食品流通环节监管。继续完善食品经营者经济户口管理体系，严把食品市场主体准入关；强化食品市场监管，加大市场巡查力度；加强对食品质量的监督和分类监管，完善进货查验、购销台帐、索证索票、不合格食品退市销毁等“六项制度”，加大对退市食品的跟踪监督管理工作力度。

强化生猪定点屠宰监管。进一步规范定点屠宰管理制度。进一步落实无害化处理的管理制度和监管措施，全面落实生猪宰前瘦肉精检测制度、肉品品质检验制度和可追溯制度，不断提高屠宰企业整体水平。

强化食品消费环节监管。进一步组织实施食品卫生量化分级管理，对所有餐饮业、食堂等进行量化分级管理和再评估；加强对农村、学校和重大活动期间食品安全保障工作的督查和指导；加强对学校、建筑工地、厂矿企事业食堂、“农家乐”、农村家宴聚餐和农贸市场管理。

强化药品、医疗器械安全监管。严格药品经营许可，强化零售药店药师监管，做好换证和GSP复认证工作。继续加强药品、医疗器械生产经营企业日常监管。实施“小药店”整治三年规划。进一步完善药品不良反应监测网络体系，巩固和提高过期药品回收工作。

（四）以“三大体系建设”为关键点，进一步完善食品安全工作机制。

一是强化预警应急管理体系建设。全面总结“三鹿”奶粉事件经验教训，继续开展食品行业不安全因素排查摸底工作，及时发现并消除隐患，积极推进不安全食品药品召回制度，坚决杜绝不合格产品进入市场，防止重大食品药品安全事故的发生。健全食品安全各环节质量监测、预警和报告机制，进一步健全街道和村（社区）应急管理体系，完善应急预案和应急操作手册，进一步加强预案培训和演练，提高防范风险的能力。

二是强化检验检测体系建设。按照“科学规划、合理布局、明确分工、资源共享”的原则，合理配置食品药品安全检验检测资源，建立统一、权威、高效的检验检测体系。建立“监督抽检、评价抽检和企业自检”三位一体的检验检测体系。进一步完善农产品种植养殖基地、批发市场和农贸市场、大型超市等环节的检测制度。加大食品、药品、医疗器械、保健食品质量监督抽检力度。继续制定实施食品安全综合监督抽检方案，统一抽检计划，统一食品安全抽检信息，努力实现食品检测资源和检测信息共享。

三是扎实推进信用信息体系建设。按照上级要求积极开展食品安全信用体系建设；健全企业信用档案和职能部门监管档案，推广食品药品召回和企业红黑榜制度。完善上级和街道相关部门间信息沟通平台，实现信息的互通互联、资源共享，严格按照有关规定和权限，及时食品药品安全信息。

（五）以强化保障为结合点，进一步促进食品药品监管事业健康发展。

按照“地方政府负总责、各部门各负其责、企业是第一责任人”的责任体系，进一步落实食品药品安全责任制和责任追究制。全面推行行政执法责任制，建立完善快速、高效的食品药品安全执法体系，完善部门协作、地区协作、上下协作机制，加大查处力度，进一步提升监管效能和水平。

广泛开展食品药品安全宣传教育。把学习、宣传《食品安全法》作为一项重要工作列入议事日程，充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的作用，采取多种形式，广泛宣传食品安全法的立法宗旨和主要内容，做到家喻户晓，增强人民群众的食品安全法律意识和监督意识，为法律的贯彻实施营造良好的舆论氛围和社会环境，提高执法人员依法行政意识和执法水平，强化食品生产经营者守法经营、诚信自律。同时不断总结食品药品安全知识“进农村、进社区、进企业、进学校、进机关”活动经验，结合平安和谐创建，拓展宣传范围，丰富宣传内容。