民政局党风建设制度建设计划
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2009年是深入学习实践科学发展观的重要之年，是我市大力实施“比学赶超”三年行动计划、实现经济平稳较快发展的关键一年，也是我局开展“质量安全年”、“优化服务年”和“六型机关”联创和谐机关建设的推进年。
2009年我局党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实《嘉兴市质监系统惩治和预防腐败体系建设20*—2012年实施细则》和《海宁市建立健全惩治和预防腐败体系20*—2012年工作要点》，严格执行党风廉政建设责任制，采取齐抓共管、规范管理、渗透融合、巩固提高的方法，加强学习教育，加强党性修养、树立和弘扬优良作风，加强推动科学发展、服务地方经济平稳较快发展各项政策措施执行情况的监督检查，加强违纪违规问题的查处，认真抓好反腐倡廉各项工作任务的落实，努力营造风清气正、干净干事的良好氛围，为服务加快推进“三市”建设、实现“两个率先”和质监事业又好又快发展提供坚强的政治和纪律保证。
根据上级纪委和市局党委的工作部署，按照反腐倡廉建设的总体要求，2009年我局党风廉政建设和反腐败工作的主要任务是：
一、以制度建设为重点，加强学习教育，在注重预防上下功夫
加强党风廉政建设和反腐败工作，教育是基础，预防是关键，制度是重点。
1.建立健全反腐倡廉宣传教育长效机制。按照反腐倡廉宣传教育科学化、规范化和制度化的要求，进一步健全和完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，明确责任，落实分工，切实把反腐倡廉教育纳入党的思想建设总体规划，统一计划、部署和组织实施。进一步健全和完善党委中心组专题学习反腐倡廉内容的制度；进一步健全和完善党政主要负责人讲廉政党课制度；建立领导干部参加反腐倡廉教育登记制度；坚持和完善新录用人员必须通过廉政知识考试制度。
2.抓好反腐倡廉精神的学习贯彻。以党政领导班子成员、中层以上党员干部和纪检监察干部为重点，认真抓好党的十七大、十七届三中全会、中纪委十七届三次全会、省纪委十二届三次全会、嘉兴市纪委六届三次全会和海宁市纪委十二届四次全会以及省、市局《党风廉政建设和反腐败工作要点》等精神的传达学习，重点学书记在中纪委十七届三次全会上发表的重要讲话，认清形势，明确目标，理解任务，把握要求，统一思想，协调行动，增强抓好反腐倡廉建设的责任感、使命感和紧迫感。
3.切实开展党风党纪专题教育。根据上级部署，结合科学发展观学习实践活动，党委中心组要学习领会和正确把握科学发展观的深刻内涵、本质要求和实质，认真组织党纪条规的学习教育、“四德（社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德）”教育和各项专题教育。7月份组织开展“法纪教育月”活动，邀请专家上岗位风险防范机制建设廉政党课。
4.加强党风廉政建设经常化教育。要坚持经常教育与有效的管理有机地结合起来，把廉政教育贯穿于干部的培养、选拔、管理、使用、监督的全过程。巩固原有的学习园地、警示教育、廉政文化走廊等宣传教育阵地，改进短信提示教育，采用“请进来、走出去”等教育方式，利用会议、集体活动、重大工作部署等时机开展集体廉政谈话、吹风或打招呼教育，认真组织开展任前、节前、事前、行前提醒谈话等教育。
5.深入开展廉政文化活动。按照工作主题化、主题载体化、载体多样化的工作理念，结合质监文化建设，以“廉政文化进机关”、“廉政文化进技术机构”为主要形式，开展结贫思廉、典型导廉、制度强廉、教育倡廉、活动宣廉、谈话促廉等活动，增加廉政文化建设的互动力、感染力、吸引力、渗透力和预警力。
二、以关注民生为重点，加强作风效能建设，在提升服务能力上下功夫
质监工作与保障人体健康、人身财产安全息息相关，提升服务能力强化安全监管至关重要，是关注民生，全心全意为人民服务的具体体现，是构建和谐社会、建设平安、深化行风、党风廉政建设的具体要求。
1.深入开展“两优三服务”活动。以“保增长、抓转型，促进块状经济质量提升；重民生、促稳定，维护市场经济秩序；打造服务型质监，促进服务效能大提高”为目标，结合“质量安全年”和“优化服务年”活动，以质量标准品牌力、技术支撑力和作风效能执行力“三力”提升为抓手，深入开展“优化机关服务、优化发展环境，服务发展、服务群众、服务基层”为主要内容的“两优三服务”活动，以“千家企业质量帮扶”专项行动为抓手，围绕区域名牌培育和推广、联盟标准推动区域产业质量提升、工业锅炉节能降耗、能源计量节能降耗、食品企业质量安全控制能力提升、清费减负、两个省级检测中心建设及质量安全培训活动等八大主题服务，切实加强对各项优惠政策措施到位情况、服务履职情况、清费减负情况的监督检查，严肃查处“三乱”行为，切实减轻企业负担，为企业排忧解难。
2.积极争创群众满意基层站所（办事窗口）。巩固和深化争创“群众满意基层站所（办事窗口）”活动，围绕服务发展、办事公正、管理严格、廉洁自律、业绩突出开展活动，规范服务内容，强化主动服务、上门服务、连续服务、预约服务和亲情服务，努力提高群众满意率。稽查大队要积极争创嘉兴市二星级群众满意基层站所，质检所要积极争创嘉兴市群众满意基层站所，行政审批窗口和计量所要积极争创海宁市群众满意基层站所。
3.加强作风效能建设提升执行力。充分运用“作风效能建设”这一载体，加强党风政风行风建设，大力倡导“八个方面”的良好风气，教育引导党员、干部切实做到“八个坚持、八个反对”。要牢固树立宗旨意识，强化为基层服务、为群众服务的作风；增强责任意识，弘扬求真务实、干事创业的作风；坚持理论联系实际，一切从实际出发，倡导实事求是、埋头实干的作风；树立正确的利益观、政绩观，培养廉洁守纪、勤政为民的作风；牢记“两个务必”，发扬艰苦奋斗的作风，以优良作风带领广大党员群众迎难而上、锐意改革、共克时艰。加强对党员、干部作风状况的监督检查。党员、干部不仅要在八小时以内廉洁自律，在八小时以外也要自觉接受监督，激励领导干部勤政廉政。严格执行首问责任制、限时办结制和过错责任追究制。针对全局重点工作部署，进行效率、效果、效益的监督检查，认真查找工作中存在的“漏洞”，建立健全制度，确保各项任务的完成。6月份开展一次政风行风自查自纠和测评活动。
4.规范行政行为提高质监服务能力。进一步落实科学的民主决策机制，健全民主集中制和集体决策制度，完善社会公示与社会听证等制度。经常深入基层调查研究，督促检查和指导工作，提高服务经济、社会发展的能力。充分运用网络、报纸、电视等媒介的作用，及时政务信息，确保群众的知晓权。及时处理、回复“12365”投诉举报热线，不断满足人民群众对产品质量和安全的需求。深化和大力推行“一线工作法”（即领导在一线指挥、干部在一线服务、决策在一线落实、办法在一线研究、情况在一线掌握、问题在一线解决、感情在一线融洽、形象在一线树立、创新在一线体现、成效在一线检验、人才在一线培养），努力提高质监服务能力。
5.高度重视做好信访稳定工作。要把和谐稳定作为实现质监事业又好又快发展的客观要求和形象标准，注重“六型机关”联创推进和谐机关建设，切实维护好单位内部的稳定。要认真履行职能，把各种不稳定因素纳入视线，重视对初显问题的解决，把矛盾化解在萌芽状态；重视来信来访，重视对涉及职工利益和作风行风问题的调查处理。同时加强管理、树立正气，采取思想教育和解决实际问题结合办法，进一步化解内部矛盾，维护社会稳定和系统稳定。建立健全信访报备登记制度，做到“四必”：即：有信必报，凡涉及党风、政风、行风方面信访举报件，都要以复印件形式报市局纪检监察部门登记备案；有信必查，凡各单位自查和移交的信访件，要组织力量深入调查，并在规定时限内完成；有查必报，不管查实与否，都要书面报市局纪委；查实必究，调查确实的信访件，都要按有关规定追究相关当事人和领导的责任，做出书面处理决定，并报市局监察室备案。
6.继续深入开展商业贿赂专项治理工作。按照上级部署，扎实开展商业贿赂专项治理各项活动；认真贯彻中央《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》和《关于组织开展不正当交易行为自查自纠的实施意见》，结合执行《嘉兴市质监系统认评培训咨询人员行为规定（试行）》，7月份组织开展一次认评培训咨询人员集中自查行动；加强调查研究，切实推进防治商业贿赂长效机制建设。
三、以惩防体系建设为重点，加强工作规划的落实，努力在创新上下功夫
贯彻落实《嘉兴市质监系统惩治和预防腐败20*—2012年实施细则》和海宁市委《建立健全惩治和预防腐败体系20*—2012年工作要点》，不断深化惩防体系建设。
1.整体推进惩防体系建设。按照市局惩防体系建设20*-2012年《实施细则》，突出重点领域和关键环节，采取条线、区块、项目、岗位四线并进，形成横向到边、纵向到底的整体推进格局。按照市局《实施细则》中关于推进七个重点部位制度体系建设的要求，有计划、有重点地把党风廉政各项制度明晰化、具体化。结合实际，围绕规范制约质量技术监督各项权力，配合市局开展调研，出台相应制度规定。
2.强化党风廉政建设责任制落实。一是明确责任主体，强化责任分工。要把年度党风廉政建设和反腐败工作的各项任务分级、分项地细化、实化到领导班子成员，做到有责任人、有具体实施者、有具体运作程序，实现对廉政目标的有效调控；二是全面推行“三书两报告”制度，即：责任分工报告书、牵头任务函告书、落实责任建议书、责任领导和牵头科室报告制度；三是层层签订责任书。分三个层次签订党风廉政责任书，强化“一岗双责”制度的落实；四是强化责任追究。严格执行《浙江省质监系统党风廉政建设责任制责任考核和责任追究办法》，对“一岗双责”不履行或出现失职等行为，严肃进行责任追究。
3.深化岗位廉政风险预警机制建设。继续开展岗位廉政风险防范机制建设，深化风险点查找，在阳光下晒岗位；细化防控措施制定，对七个重点岗位通过研讨、征求意见、群众参与互动等形式，共同查找风险点，建立共性和个性化防控模式；优化绩效评估，建立长效机制，有效提高防治腐败的能力和效果。
4.探索开展廉情预警工作。通过建立以廉情信息、廉情联络、廉情观察为主要内容的信息收集网络，收集系统内外廉情信息，并注重对廉情预警信息的分析评估。以综合分析、专题分析、纪检监察分析相结合的方式，对可能产生腐败问题的不规范、苗头性、倾向性行为和动向等信息或系统内反复发生的问题进行梳理归类，通过调查、综合、研究、分析，对工作中存在的漏洞和薄弱环节，及时提出意见和建议；对于党风廉政建设方面倾向性、苗头性问题，在局务会上进行重点分析，并有针对性的采取不同等级的措施加以预防，跟踪整改情况。
5.探索开展规范行政处罚自由裁量权工作。根据《“苏、浙、沪”质量技术监督行政处罚裁量规则》和省质量技术监督局有关行政处罚自由裁量的有关要求，结合实际，细化行政处罚的行为、种类和幅度，完善行政执法程序和制度，加强对权力运行的制约和监督。
6.加大行政监察力度。全面履行行政监察三项职能，丰富思路和措施，形成三项监察综合运用、廉政建设和勤政建设互相促进、行政监察与纪律检查有机结合的工作格局。不断增强履职意识，积极探索充分履行职能的方式方法。围绕“两提高两降低（提高工作率、提高服务水平，降低公务支出、降低行政成本）”专项活动，以强化行政审批权、行政处罚权、行政强制权行使监督和提高机关效能、办事效率为重点，切实开展执法监察、廉政监察和效能监察工作，大力推行问责制，有效维护“科学、公正、廉洁、高效”的质监形象。
7.严肃查处各类违纪违法案件。要以查办党员干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职和严重侵害群众利益的案件为重点，严肃查处官商勾结、权钱交易和利用人事权、行政执法权、行政审批权、评审推荐权索贿受贿徇私舞弊的案件，因失职渎职造成产品质量安全、食品安全和特种设备安全重大责任事故的案件，规避招标、虚假招标的案件，包庇纵容制售假冒伪劣产品和为黑恶势力充当“保护伞”的案件，严重违反组织人事纪律的案件，在物品采购、检测检测中收受好处等案件。要严格执纪，敢于碰硬，严惩腐败分子。要严格落实中纪委《关于进一步加强和规范办案工作的意见》，做到依纪依法、文明办案。
四、以深入学习实践科学发展观活动为重点，规范纪检监察工作，在加强自身建设上下功夫
开展深入学习实践科学发展观活动，以改革创新的精神加强自身队伍建设，努力打造一支“党性强、品行端、胸怀宽、业务精、守规矩、善待人”的纪检监察干部队伍。
1.加强组织领导。切实加强领导，把党风廉政建设摆上党委和行政重要议事日程，坚持“两手抓，两手都要硬”；“一把手”要切实履行“第一责任人”的责任，加强督促检查和工作指导；班子成员要带头落实“一岗双责”制度，按分工履行好党风廉政建设的责任。纪委书记要把主要精力放在抓好反腐倡廉建设上，放在打基础、抓经常、保平安上，为党委和“一把手”分忧，为树立质监良好形象和队伍安全把好关。
2.牢固树立大局意识。要把开展深入学习实践科学发展观活动作为当前和今后一个时期的重大政治任务，要以“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”为实践载体，精心组织、周密部署、认真实施、务求实效。要把思想建设作为提升素质核心，认真查找纪检监察工作和个人思想作风与科学发展要求不适应、不符合的问题，要坚持把党委和行政工作的重点、人民群众关注的焦点、社会反映强烈的热点，作为纪检监察工作服务于经济社会又好又快发展的切入点和结合点，坚持思想扎根、爱岗尽责、勇于承担、大胆监督、敢于斗争，坚持对组织负责、对系统负责、对干部职工的政治安全负责。
3.加强纪检监察能力建设。按照学习型机关建设要求，着眼提升纪检监察队伍整体素质和业务水平，采取集中学习、参加培训、会议研讨、以会代训、跟班学习、网上学习等多种方法的有机结合，提高纪检监察干部理论水平和业务能力，成为行家里手，适应党风廉政建设和反腐败斗争的需要。要带头学习和接受教育，带头参与和接受监督，带头严守党纪和国法，带头修养党性和品行，经得起诱惑、守得住清贫、耐得住寂寞，当好廉洁自律的表率。
4.发挥好纪检监察员和行风监督员作用。落实纪检监察员工作制度，在局机关、直属各单位中聘请纪检监察员，每季度召开一次例会，分析党风廉政建设和作风效能建设形势，积极探索和分析新形势下党风廉政建设和反腐败工作的新形势、新特点，积极研究和总结如何做好质监系统纪检监察工作的经验，推动纪检工作健康和谐发展。认真落实行风监督员联系制度、通报制度、例会制度、评议制度和反馈制度，充分发挥监督员作用，深化行风建设工作。
5.积极培育纪检监察文化。按照“智为本、诚为信、和为贵”的理念和思路，积极培育质监纪检监察文化，着力打造和谐质监。坚持“智为本”，提升干部学习思考力和自信力；坚持“诚为信”，提高队伍的执行力和亲和力；坚持“和为贵”，激发队伍的凝聚力和向心力。切实发挥文化的导向、凝聚、激励、约束和辐射作用，努力创造团结协作、和谐向上和纪检监察工作氛围和人际环境。要坚持“严”字当头，严格教育、严格管理、严格监督，做到警钟长鸣。
2009年党风廉政建设和反腐败工作任务重、标准高，我们要以科学发展观为指导，以落实党风廉政责任制为龙头，以开展党风廉政教育和深化岗位廉政风险防范机制建设为载体，认清形势，明确任务，强化措施，扎实工作，不断开创我局反腐倡廉工作新局面。
