工商局经济发展监测管理计划

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20*年我市工商行政管理工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻党的十六届五中全会与中央经济工作会议精神，根据国家总局、省局和*市局工作会议以及乐清市委十一届八次全会的要求，以科学发展观为统领，以科学工商行政体系为指向，以“务实争先、锐意创新”为主题，以“基层基础建设年”为载体，强势整顿和规范市场经济秩序，积极助推乐清经济又快又好发展，不断推进数字化建设和建设社会主义新农村，全面提升工商行政管理队伍的整体素质，为“十一五”期间我市工商行政管理事业开好局、起好步，加快建设乐清现代化中等城市作出新的贡献！根据上述指导思想，我们要在工作任务上不折不扣抓落实，要在工作态势上求真务实促提高，要在工作方法上改革创新讲实效。今年要立足机制、维护秩序、构建平台、提高能力、强化建设，着力围绕五大环境，抓好十六项工作，实现监管维权更加有力、安全消费更加放心、理念创新更加牢固，服务发展更加优化，基础建设更加夯实、队伍建设更富成效。

一、深入实施监管维权，建设和谐市场环境。

整个社会在转型，和谐社会理论深入人心，工商监管的重心随之向以人为本、关注民生转移。在流通领域，为满足消费者物质生活和精神文化生活的需要进行维权是工商监管的重中之重。让广大消费者喝上干净水、吃上放心餐、买到放心物品和舒心的精神食粮是和谐社会的基本要求，也是工商部门的基本职责。我们一定要一如既往，大力保障食品安全，深化“民心工程”建设，要集中力量，加大投入，克难攻坚，力促“三网建设”再上一个新台阶，规范流通领域食品经营行为有新的作为，在监管工作上有新的突破。

一要深化以放心店为主要内容的准入防范机制。作为政府关注民生，为民办实事的承诺性工作，放心店创建已经成为商品准入工程的重中之重。我们不能停留在“搞活动”的层面上，要变成一项常规性的职能加以深化。20*年，在该项工作上要做到五个保证、五个确保。五个保证就是保证应建行政村的放心店覆盖面达85%，保证实施商品准入市场的经营户的面要达到100%，保证食品进货索证率达100%，保证食品批发销售供证率达98%以上，保证特殊经销关系备案和仓储备案达到95%。在此基础上，力求五个确保，即确保落实覆盖面、确保配送网络建成、确保商品质量放心、确保行政监管和责任网络构建。同时，尝试建立不合格放心店退出机制，从而确保实现放心店创建质量的提高。今年，全局上下要运用创新的方法、连接的方法、整合的方法，全面有效地落实好这项工作，各责任单位，要发扬连续作战，不怕艰苦的精神，在监管方式上要有创新，在监管频率上要高标准，在监管效果上要出成绩。把该项工作抓紧、抓实、抓好，做到让上级满意，让群众放心。

二要健全以监测功能为主的发现预警机制。利用快速定性检测体系大批量、宽领域、全覆盖的优势，使食品安全监管真正贴近群众、贴近基层、贴近农村、关注民生，让消费者买的放心、吃的安心。我们必须获得市场监控的主动权，要巩固检测中心、检测车、检测箱、检测点“四位一体”的检测体系成果，完善工作制度，强化检测宣传，通过各种方式和渠道，拓宽食品安全消费知识的宣传，营造新农村新消费意识，扩大社会影响。今年食品检测总量要达到5.8万批次，进一步增设检测点，提高检测覆盖面。加强检测人员培训，提高检测人员的检测水平和能力。拓宽检测领域、增加检测项目和扩大检测商品种类，从追求量的增加向质的提升转变。同时把快速定性检测与严厉查处伪劣食品结合起来，提高食品安全监管效能。健全食品安全预警机制，充分发挥各类媒体与内外政务信息网食品消费安全预警栏目的作用，及时通报检测结果、消费警示，加强预警机制和办案互动机制、应急处理机制的结合。强化工商所对食品安全的日常监管的同时，加强同各乡镇的食品安全工作小组的配合，取得当地政府的支持和有关职能部门的协助，共同严厉打击各类制售假冒伪劣食品的违法行为。

三要完善以维权网为主系统的监督监管机制。进一步发挥遍布城乡的维权监督站、监督点的作用，发挥农村消费维权监督员的宣传、监督、调解、信息、联络作用，积极探索农村维权网络的长效机制，要争取将消费维权网络建设列入政府考核内容。继续扩大社会监督网的范围，扩大青少年维权教育基地的数量，重点在社区、学校、企业中建立消法维权监督网，并加强与行业协会的协作，引导、发挥行业协会在消费维权工作中的作用。今年，要以维权资源社会化为中心，构筑消费维权协作平台，加强职能部门、新闻单位和司法机关的配合，构筑并推进消费教育宣传与维权监督平台，灵活运用消费仲裁、消费法庭、法律援助等方式，提高消费纠纷解决的效率。突出“消费与环境”主题年活动，突出社会监督与舆论监督并重，突出消保职能与组织机构优势的发挥。全面深入开展格式条款备案审查工作，加强热点行业格式条款备案审查，扩大格式条款备案的社会影响。

二、深化整规经济秩序，营造公平竞争环境。

要实现统一、开放、竞争、有序的市场秩序目标，必须坚持科学的发展观，在科学发展观指导下，树立起科学的监管观，遵循以人为本、秩序为重、预防为主、效能优先的原则，进一步提高对整顿规范市场经济秩序工作长期性、艰巨性、复杂性的认识，牢固树立长期作战的思想，克服松懈和畏难情绪，突出重点，标本兼治，全面展开，深入推进，强化市场监管，加大执法力度，坚持不懈地把整顿规范市场经济秩序工作抓紧抓实抓好。整规经济秩序的主要目标是：维护市场主体的平等性，维护市场环境的平整性，维护市场秩序的平稳性。着力做好以下三项工作：

（一）严厉查处取缔无照经营完善准入秩序。要不断加强对市场主体的资质监管，规范市场准入秩序。取缔无照经营是一项任务艰巨、责任重大的基础性工作，是检验乐清工商干部新一年科学监管能力的重大命题，是我局在今年必须要有较大突破的工作。无照经营涉及消防安全、食品安全、建筑安全等多方面的重大责任，我们一定要以高度的政治敏感性，努力争取将取缔无照经营工作列入政府对当地乡镇目标考核的内容。在系统内要健全长效监管机制，实行片区监管责任制，整合企业联络点、农村消费维权监督网点等资源，广泛建立乡村取缔无照联络点机制，随时掌握动态；在系统外建立“许可职能首问责任制”，整合各方力量，强化责任落实。坚持以疏导登记为主，重点打击涉及人身健康、公共安全、安全生产、环境保护和自然资源开发利用等方面的无照活动。通过查处取缔无照经营工作，达到无照经营存量减少、增量遏制、长效监管机制到位。要化大力气规范无照经营行为，要在全市主要地段开展创建“亮照经营一条街”及“零无照经营一条街”活动。各单位要将片区责任制与日常巡查有机地结合起来，扎实有效地做好这项工作，有效遏制无照经营蔓延势头，使区域性、行业性无照经营现象得到根本性整治。

（二）加大规范交易行为倾力整饬竞争秩序。树立良序为重的理念，坚持整体推进，继续开展多轮专项整治行动，保持执法高压态势，着力维护社会公平与正义。一是以商标专用权保护为重点，加大知识产权保护力度。强化对知名品牌和涉外商标的保护，严厉查处商标侵权案件，加大案件移送力度。要深化部门协防与企业协作，进一步完善百家企业联合维权网。二是严厉查处虚假违法广告。加大对媒体广告的监测力度，拓宽广告监管领域，探索手机短信广告的监管措施，继续加强网络广告、网上拍卖监管，探索对网络交易中的仿冒行为、商业贿赂行为、侵犯商业秘密行为等违法行为的查处。三是深入贯彻新颁布的《禁止传销条例》和《直销管理条例》，严厉打击传销和变相传销及合同欺诈等各种商业欺诈行为。以查处垄断经营、商业欺诈、霸王条款为重点，进一步打击医药、交通、教育、烟草、供水、供电等行业的不正当竞争行为；以保护“三农”和弱势群体为重点，加强对粮食、成品油、汽车等重要商品打假，严肃查处坑农害农、诱骗在校学生等市场欺诈行为，确保社会稳定。

（三）加强信用监管完善市场退出秩序。信用信息化建设是工商干部实施科学监管的基础与手段。要以强有力的措施强化应用工作，实现信息共享，消除信息孤岛。今年，企业信用监管要继续加大网络、软件、机制的运行力度，充实完善工作机构、人员配备和信用信息数据库，拓展信用信息采集范围和信用监管领域。要筹建市企业信用促进会，狠抓失信企业惩处和守信企业授信工作，继续实行企业信用分类监管，开展商品交易市场经营者信用评价，并按信用等级实施分类监管。充分发挥政府把企业信用建设的办公机构和信息数据交换平台搭建在工商的优势，实时传递政府各部门间的企业信用信息数据。此外，要加强企业信用的服务与应用，继续发行好、充分运用好数字证书，将数字证书与门户网站相对接，让数字证书成为进入政府及部门门户网站的钥匙，并把税务、劳保、海关等部门功能纳入证书，让它真正变成一卡通。要列出监管对象，实行监控警示，全面履行市场主体退出行为的监管职能。

三、优化服务强力助推，创造宽松发展环境。

发展是执政兴国的第一要务，决定了工商行政部门必须以助动经济发展为己任。全系统要紧扣发展第一要务的宗旨，积极作为，在助动经济发展中再立新功。要紧紧围绕市政府确定的重点工作，特别是“22222工程建设”、招商引资等工作，进一步优化职能，主动融入，充分发挥工商行政管理工作的主动性、积极性与创造性，推动乐清经济又快又好发展。

第一，竭力深化审批制度改革，构建经济快速发展平台。树立效能优先理念，抓好优质准入服务。以贯彻实施新修订《公司法》和《公司登记管理条例》为契机，进一步改进和提高登记管理工作水平，为各类市场主体健康发展做好登记服务工作。改革企业审批制度，抓好实施“一条龙审批”、“告知承诺制”、“一审一核制”和“企业注册官”制度，创造“服务态度、服务质量、窗口形象”三个一流。加快推进网上登记、年检工作，积极试行人力资本出资登记工作，依法放宽市场准入，大力支持我市中小企业特别是高新技术企业的发展，激活我市充裕的民间资本。对农业、文化业、服务业、高科技产业四个领域放宽投资主体、注册资本、经营范围、经营期限等方面的准入条件，支持其快速健康发展。要构建民营经济发展景气指数、民企“5511”工程培训、民企再就业和人才招聘、民营经济新飞跃的宣传四大服务平台，主动当好党委政府的参谋，拓展民营企业新的发展空间。加快开放型经济发展，创新招商方式和机制，坚持力度不减、工作不松，努力实现招商引资新突破。

第二，竭力助推实施品牌战略，构建经济健康发展平台。加快我市从“品牌大市”向“品牌强市”转变，以品牌提升我市企业的综合实力和核心竞争力，走品牌兴市之路。稳步推进创牌阶段目标，对实力较强并拥有自主品牌的企业进行重点培育，要继续做好浙江省知名商号的认定推荐工作，20*年力争创驰名商标、省著名商标和省知名商号10个以上。培养一批企业商标管理人才，建立动态的“四名”商标培育库，继续抓好商标品牌基地建设，打造区域性、行业性品牌。通过行业协会内有代表性品牌企业的创牌经验宣传，带动整个行业的品牌建设。要加大乐清特色产业扶持力度，引导“农”字号商标注册和“农”字号品牌创建，努力做好“三农”文章，服务定单农业，培养农村经纪人，帮助农民建立产业协会。要全面启动农产品证明商标培育工作，帮助有区域特色的农产品申报证明商标，力争我市证明商标实现零的突破。通过培育企业信用促进会等社会团体或中介机构，扩大“守合同重信用”活动的社会参与面，进一步提升“守合同重信用”活动的市场化、社会化品牌效应。另一方面，要加大对“四名”商标等品牌的保护力度，进一步健全商标重点企业的打假维权协作网络，构建市场主体准入“傍名牌”的防范网络，成立乐清市商标协会等相关社团组织，使工商行政管理机关和企业社团之间的联手维权机制更为紧密，在保护知识产权长效监管机制方面取得新的进展。

第三，竭力推进市场改造提升，构建经济和谐发展平台。要深入贯彻《浙江省商品交易市场管理条例》，在“以管助办，以管促兴”工作上要赋予新内容，要有新建树。充分发挥工商行政管理的职能优势，加强对商品交易市场的规划引导，重点进行商品交易市场结构调整和水平提升，推行农贸市场规范标准，转变部分市场尤其是农贸市场低端发展的态势，优先发展满足城镇功能和市民生活需要、体现乐清特点和产业优势的市场；要深入开展“星级文明规范市场”创建活动，深入调研、积极参与各类市场的改造提升工作。要整合各类商贸流通资源，鼓励市场业态升级和创新，提升和转变市场现有的经营管理模式，引导各类市场发展电子商务，主动接轨现代物流，实现乐清从市场大市向市场强市的转变。

第四，竭力推进个民协会转型，构建经济高位发展平台。目前，乐清行业协会等非政府组织对企业的作用越来越明显，个民协会的职能转型创新是一项迫在眉睫的大事，必须采取有力措施，切实消除行政性体制遗留的弊端，促使协会从行政性向行业性转型，从指令性向自律性转型，从封闭性向开放性转型，从收费性向服务性转型。个民协会要从转变观念入手，真正树立起“助动、服务、自律、维权、凝聚”的理念，要以在今年开展的企业网上年检工作中的服务行为为契机，积极调整自身职能，加强横向职能延伸，充实活动内容，提高专业水平。努力拓展阵地，建立企业法律服务基地，切实增强协会的凝聚力、影响力和号召力，构建乐清经济高位发展的又一个平台。要充分发挥民营企业的独特优势，加大联系和沟通，切实推进“以民引外、民外合壁”。积极参与区域经济与在外乐清人回乡投资创业，实现乐清人经济和乐清经济的互动发展。

四、强势推进基层建设，激活创新基础环境。

根据*市局的部署，局党委把今年的工作定位为“基层基础建设年”，就是要组织全市工商机关抓基层、打基础、苦练基本功，真正增强基层实力，增强基层活力，提高队伍素质，提高工作水平，为工商工作的长远发展进步奠定坚实的基础。要着力“精局强所”，着眼创新争先，着手片区监管、信用监管、商品准入、取缔无照、数字化建设等方面的基础性工作。

（一）致力基层建设，提高基本能力。要集中精力解决好内部各种资源配置，达到“机关精练，基层强劲”的目的。要配强一线执法力量，优化一线服务实体，做到要常念一线经，常怀一线情，钱往一线投，人往一线派，实现监管重心下移。原则上，今后新录用和选调的公务员都要先充实到一线。要着力抓好处在一线的办事大厅、经检大队、12315中心、工商分局、工商所等单位建设，做到人员要下沉、保障要有力、班子要加强、素质要提高、管理要规范。加强干部培训，苦练基本功，做到应知应会，达到“三懂”、“四会”、“五提高”的要求。通过学习，真正做到懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识，会管理服务、会执法办案、会现代办公、会群众工作，提高勇挑重担能力、提高计算机操作能力、提高综合办案能力、提高把握局面能力、提高科学管理能力。做到真正在所有工商所全面推行责任区监管制度，每一位工商行政管理干部，对监管责任区的面积、范围、主体数量、工作重点、难点等基本情况要了如指掌。真正改变办案固有的千篇一律的单一行政强制措施；达到充分利用好法律法规赋予我们的职权，充分体现办案工作中以人为本的人性关怀。真正改变过去那种习惯的思维模式，以全新的管理方法和思维理念，提升本领，应对挑战。真正加强信息调研工作，提高发现问题、分析问题、解决问题的能力，以调研成果的转化应用来推动工作理念的提升和行政能力的提高。

（二）致力基础建设，提高保障能力。扎实抓好基础建设，在思想上要有位置，在部署上要有规划，在保障上要有预算，在落实上要有进展，为工商工作和工商队伍建设提供支撑、保障。我们的基础工作既包括工商业务工作的基础，也包括队伍建设的基础，既包括基础设施等到硬件建设，也包括思想政治工作等软件建设，既有专门工作，也有群众工作。我们一定要把业务基础打牢、打实，为工商工作和工商队伍建设提供智力支持和思想动力。今年要大力推进基础建设，要花大力气抓好各大业务软件运用。要全面启用工商行政管理业务软件，加快电子政务建设，加强各类网上监管软件的开发，推行行政事务网上处理；要积极推行移动监管工作，根据条件配备一定数量的PDA手机或移动监管巡查车，利用掌上巡查机和笔记本电脑实施移动监管。使我局在移动监管、软件应用、硬件建设等方面迈出大的步伐，真正达到“数字”工商的要求。

（三）致力创新建设，提高系统能力。创新是科学发展观的本质要求，也是工商行政管理事业发展的不竭动力和力量之源。我们要树立实践创新，工作水平再上新台阶，增强创新意识，重点突出工作方式方法的创新，主动为工作创造条件，努力营造你追我赶的创新氛围，把创新成果融入到各项工作之中，不断提高工商行政管理能力。要探索整合传统办案机制优势，形成集应急预警机制、办案互动机制于一体的办案新模式，扩大交叉办案范围，形成系统监管威慑力。要通过整合执法力量，充分利用指定管辖、交办案件、督办案件和人员交流等方法，实行立体监管和全方位监管，打破地域限制和地方保护，力争查办一批大案要案，打出声势，树立权威。要完善行政指导，放大系统工作效能，切实提高案件质量，完善和改革案件的内部审批程序，确保案件办理的准确性和时效性。针对监管领域出现的新变化，要完善行政指导机制，积极探索以经检办案、年检验照、登记质量检查、案件质量评点等各类例会的形式，确立议题，剖析疑难，推广经验，指导工作。充分运用主体限制机制与部门协作机制，有效地遏制企业的恶意退出，将个体工商户纳入市场主体退出的监控体系，解决“一店多照”、数据失真、运行分析缺乏科学性等系统性问题。

五、强化工商队伍建设，缔造以人为本环境。

加强队伍建设，是增强系统凝聚力的关键，是工商文化建设的基础，是建设能力工商、数字工商、阳光工商、和谐工商的内在要求。在新的一年里，必须着力做好以下三项工作。

（一）不断创新激励机制，深化人事制度建设。要创新干部工作激励机制，深化绩效考核，将争先意识、工作绩效与干部考核、任用、奖惩挂起钩来，鼓励机关和干部奋勇争先、走在前列。要强化干部人事制度改革，通过与地方横向交流、内部交流或选调、留任等方法，加大全系统干部轮岗交流力度，创新干部交流方式，在全系统科、所长及后备干部、专业人才中广泛实行上挂下派或横向挂职锻炼，把一些能力强、素质好、业务精、锐意进取的干部，上挂市局或定期、定人、轮流下派到各基层锻炼，促进沟通，加深体会。要把想干事、会干事、干成事作为中层干部队伍建设的重点。探索在股所级干部中先建立激励的留任机制，以“和谐班子”、“团结班子”、“能力班子”、“创新班子”为目标，加强基层班子建设，开展“班子”评比活动。

（二）筑牢惩防体系基础，加强党风廉政建设。要着力构建具有乐清工商特色的教育、制度、监督并重的惩防体系，切实强化对重点环节的监督，推进廉政效能监察和“阳光工商”建设。推进工作运行规范，促进权力正确行使，确保队伍干净干事。继续深化工商廉政文化建设，大力开展纪检监察督查工作，提升执纪能力，强化内部监督，加强信访工作，加大对违法违纪案件的查办力度。要抓好作风建设，保障队伍的良好形象。要加强组织纪律建设，牢固树立执法队伍威严和正义。健全行风社会评价体系，不断改进各项工作。

（三）提高机关行政效能，深化红盾工程建设。今年系统红盾工程的主题是“阳光工商”，其内核就是“对群众要象阳光般温暖有情，对执法要象阳光般公正透明，对事业要象阳光般朝气豪迈，对基层要象阳光般热情关爱，对同事要象阳光般和谐友善”。要围绕“阳光工商”建设，突显形象、展示风采、弘扬正气、鼓舞斗志。要树立典型，创新载体，在工商所队伍建设上走出新路子。积极开展“数字化”工商所创建，强化计算机的操作应用，提高基层一线人员的监管能力；以“一所一精品”为目标，打造“阳光工商所”；以“干在实处、走在前列”为标准，全面推行“标兵工商所”活动；以“爱岗敬业、争先创优”活动为载体，推出“业务能手”评比活动，从而进一步深化文明行业、文明单位、文明机关和机关效能创建活动，提高行政能力，提升服务形象。

同志们，今年的工作目标已经明确，任务非常艰巨，让我们在*市局、乐清市委和市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，大力弘扬求真务实精神，全面落实科学发展观，努力提高执政能力，同心同德，务实争先，锐意创新，全面推进我市工商行政管理事业的新发展，为建设富裕和谐的现代化中等城市作出新的更大的贡献。