教育局加强改革创新发展计划

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一、指导思想

全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，深化教育改革，推进教育创新，促进教育公平，提高教育质量，办好人民满意教育，以教育的科学和谐、优质均衡发展，为*和谐社会建设提供强有力的人才资源保障。

二、工作目标

（一）学前教育：在园幼儿4.5万人，3—5周岁幼儿入园率达98%。

（二）义务教育：“三残”适龄儿童入学率100%；小学入学率、在校生巩固率、毕业生升学率均达100%；初中入学率、在校生巩固率分别达99.5%、99.96%。

（三）高中教育：高中段招生17000人，初中毕业生升入高中学校的比例保持96%以上；努力缩小普职比，力争接近1：1；普高校均规模达1200人，职高校均规模达1000人。

（四）高等教育：高等教育毛入学率达38%。

（五）成人教育：农村预备劳动力培训1050人次，招收成人高中段学历教育学员500人。

（六）教师队伍建设：幼儿园、小学、初中、普高、职高教师学历合格率分别达到98%、99.9%、99.5%、95%和90%。小学教师专科、初中教师本科比例分别达到80%和70%，职业学校“双师型”教师比例达到50%。

（七）示范学校（等级幼儿园）建设：创建省二级幼儿园2所、省三级幼儿园8所，省示范学校1所、*市示范学校2所，省重点高中2所、*市重点高中1所，*市职教示范基地1个；创建*市现代化学校4所，农村合格学校2所，农村寄宿制达标学校2所，语言文字规范化示范学校2所。

（八）教育信息化建设：计划投入教育信息化经费2500万元，教学常规仪器经费300万元；装备多媒体小平台331套，校园广播系统15套，学生电脑1250台，校园网100套。

（九）教育基本建设：全市新建中小学校舍3.5万平方米，争取开工建设市职业中专、*中学、市中心幼儿园、乐成五中、白象五小、淡溪中心校、磐石中心校迁扩建工程，建*成公立寄宿学校、*旅游学校、*四小、*五小等校新校园。做好*职业学校、虹桥职业学校、乐成五小等校建设前期工作。

三、主要工作

（一）贯彻科学发展观，推动教育事业全面进步

1．开展科学发展观学习实践活动

在全市教育系统深入开展科学发展观学习实践活动，进一步深化对科学发展观重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求的理解和认识，使全系统各级领导干部、广大教职工充分认识到大力发展教育事业，是科学发展观的本质要求，是贯彻落实科学发展观的有机组成部分和重要保障，增强推进教育科学发展的责任感和使命感。要落实学习实践活动的目标要求和主要原则，确保教育系统学习实践活动取得实效。

2．抓好教育“321”工作

要将科学发展观落实到教育工作中，抓好“321”工作：一是做到三个“确保”，确保师生安全，确保教育系统稳定，确保教育经费投入；二是重视两个“提高”，提高教师队伍整体素质，提高教育行政管理水平；三是实现一个目标，全面提升教育教学质量。

（二）注重内涵发展，进一步提升十五年教育水平

3.提升学前教育办学水平

贯彻落实省政府《关于进一步加快学前教育发展全面提升学前教育质量的意见》，召开全市学前教育工作会议。完善学前教育园网布局，科学规划公民办幼儿园的比例，从2009年开始，力争每年都能建成1所公办幼儿园。全面开展民办幼儿园重新审核评估及幼儿园清理整顿工作，不断规范学前教育办学行为。努力取得有关部门支持，为民办乡镇中心幼儿园配备一定数量的事业编制人员，并给予一定的经费补助，促进民办幼儿园发展。健全幼儿园等级管理和升级奖励制度，鼓励各级各类幼儿园创造条件，上规模、上等级，不断扩大学前教育优质资源。实施省“新四项工程”中的乡镇中心幼儿园工程，采取多种形式，提高乡镇中心幼儿园管理指导能力，完善农村学前教育管理指导网络。开展多形式的结对帮扶活动，帮助薄弱幼儿园特别是村级幼儿园提高办园水平。积极推进学前教育教学改革，建立科学的学前教育质量评价体系，并开展幼儿园区域创设评比等形式多样的活动，全面实施素质教育，不断提升学前教育整体水平。

4.形成义务教育办学特色

探索义务教育学校联合办学新模式，首期考虑将集镇龙头、示范学校与其结对帮扶的农村薄弱学校纳入教育教学质量共同考核、评价体系，在条件成熟时实行联合办学，充分发挥集镇优质教育资源的辐射拉动作用，实现我市义务教育各学校的共同发展。规范并优化义务教育学校教学常规管理，建立学校常规管理目标考核机制，争取实现全市50％以上的初中小学教学常规管理达到优良的目标。在规范办学的基础上，引导各学校走内涵发展的道路，紧抓新课程实验契机，加快教育教学各项改革，努力形成“校校有特色、师师有特点、生生有特长”的良好办学局面。

5.扩大普通高中优质资源

按“质量高的学校优先，重点学校优先，公办学校优先”的原则，加快普通高中发展。加大重点、特色学校创建力度，积极扶持虹桥中学、市二中、*中学等校创造条件，申报省一级重点中学；精益中学、虹中分校、市外国语学校、鹤阳中学等校创建*市级重点中学；乐成公立寄宿学校等校创建省市特色学校。通过壮大省市重点中学、特色学校队伍，大面积提高我市普通高中优质资源覆盖率，全面提高普通高中教学质量。2009年，力争全市高考重点率、本科率、上线率均有较大幅度增长，全市会考水平在*各县（市、区）中整体前移。

6.关爱弱势群体教育

保障经济困难家庭子女、外来民工子女、残疾儿童平等接受义务教育。完善义务教育学校贫困生档案及资助制度，实现义务教育阶段贫困生资助全覆盖，同时，进一步扩大非义务教育阶段贫困生资助面。贯彻落实省政府《关于进一步加强和改进进城务工人员子女教育工作的意见》，多渠道解决外来民工子女就学问题，并加强对外来民工子弟学校的扶持和管理，提高教育教学质量。实施省“新四项工程”中的特殊教育学校改造工程，努力改善特殊教育学校办学条件，同时，增加普通学校接收具有接受普通教育能力的残疾儿童随班跟读，确保残疾儿童少年入学。更加关注学业成绩后20%学生的分布及成因，建立帮扶监测体系，有针对性地帮助和促进学习有困难的学生不断进步。

7.扶持民办教育发展

在加强监督和管理的基础上，大力扶持民办教育发展。依法保障民办学校教师合法权益，对已实行人事、符合有关规定条件的民办学校教师，争取参照公办学校教师落实“五险一金”政策。允许教师在公办学校与民办学校之间按程序合理流动。根据需要有计划地鼓励公办学校校长、骨干教师到民办学校工作。民办学校教师在职称评审、评优评先等方面享有与同级同类公办学校教师同等权利。设立民办教育发展专项资金，市财政将每年安排100万元，专门用于奖励重点示范民办学校以及为促进民办教育发展作出突出贡献的集体和个人。

（三）规范资金管理，进一步改善中小学办学条件

8.落实教育经费保障机制

加强与有关部门的联系与沟通，进一步完善公共财政体制下教育投入的稳步增长机制，依法确保预算内教育经费拨款稳定增长。深入实施义务教育经费保障机制改革，继续提高义务教育阶段中小学日常公用经费保障水平，确保农村学校办学经费。认真化解义务教育学校债务，争取2009年全部清理完毕。贯彻实施义务教育绩效工资制度，提高教师经济待遇，确保教师合法收入。

9.规范教育经费使用管理

坚持勤俭办教育、办学校，加强规划项目和资金的管理，提高教育经费使用效益。根据适用、实用、够用原则，在加快学校建设的同时，按照学校布局规划，尽力控制投资规模，做到一次投入，长远受益。严格实行学校基本建设事先报批制度，基建或维修项目的确定和规模、标准等，都必须事先报批。加强学校基本建设和校舍维修经费的预算，把有限资金用在急需项目上。进一步规范学校基建工程预（决）算审计工作，各学校基本建设和修缮项目均要接受审计。加大力度整改省义务教育经费、职教“六项行动计划”经费专项审计发现的问题，全面建立义务教育经费审计调查制度，积极开展教育内部审计和财务检查。坚持学校集体采购制度，认真按照《中华人民共和国政府采购法》有关程序运作。

10.改善学校办学条件

结合城乡建设规划及城镇人口增长趋势，科学调整学校布局，特别要完善四大集镇学校布局。实施省“新四项工程”中的农村中小学校舍（危旧教师集体宿舍）改造工程，2009年计划完成*四小、镇安九年一贯制学校、芙蓉一小、福溪九年一贯制学校、翁垟三中等校教师集体宿舍改造工程。积极创建现代化学校，继续大力推进省义务教育标准化学校、教育信息化达标学校和*市农村合格学校、农村寄宿制学校建设。采取多种措施，加快危旧房改造，加大校舍安全隐患排查整改力度，努力改善各学校特别是农村中小学师生的教学和生活条件。

（四）加大工作力度，进一步发展职业教育终身教育

11.扩大职业学校办学规模

加快职业学校校舍建设，完成*旅游学校迁建工程，争取开工建设市职业中专新校园，做好*职业学校、虹桥职业学校迁建工程前期工作，努力改变我市职业学校办学规模偏小、办学条件落后的局面。严格控制普通高中招生人数，并引导规模偏小、质量偏低的普通高中，加快向职业高中转型，不断扩大职业学校招生规模。加大职业教育宣传力度，鼓励吸引更多的初中毕业生就读职业学校，努力促进中等职业教育和普通高中教育的协调发展。

12.打造职业教育专业品牌

实施第二轮“职业教育六项行动计划”，加强示范专业建设，引导职业学校办出专业特色。各职业学校要依托区域经济结构和产业结构，在加强骨干专业和传统专业建设的基础上，做好专业调整工作，积极创设新专业。鼓励支持各职业学校申报省、*市级示范专业，*旅游学校、虹桥职业学校等校要创造条件，创设省级示范专业，努力打响我市职业教育专业品牌。

13.深化中职教育教学改革

创新职业教育办学模式和体制机制，加快推进职业教育集团化办学，进一步增强职业教育发展的生机和活力。认真贯彻浙江省教育厅《全面推进中等职业教育课程改革指导意见》，加快实施中职教育课程改革，做好专业教学与学生岗位工作任务的有效衔接。积极推行学分制、半工半读、工学交替和顶岗实习等，突出学生动手能力和实践能力的培养。

14.完善全市社区教育网络

加大对社区教育的扶持力度，指导市社区教育学院做好社区教育的调研和建设工作。充分发挥各级各类学校在学习型社区建设中的资源优势、文化引领和示范辐射作用，努力建好社区学校，健全和完善全市社区教育网络。继续做好农村预备劳动力培训工作，2009年，在做好初中后学生专业技能培训的基础上，要加大对高中后学生的专业技能培训力度。

（五）强化培养培训，进一步提升教师队伍整体素质

15.注重“三支”队伍培养

注重校长队伍培养，完善中小学校长工作目标考核奖惩机制，进一步明确校长岗位职责；加大“名校长”工程实施力度，开展校长岗位全员培训和业务提高培训，不断提升校长专业素质；完成新一轮校级后备干部选拔推荐工作，并注重对校级后备干部的培养培训，努力在我市培养造就一支具有较强管理能力，具备较高专业素质的学校领导干部队伍。注重班主任队伍培养，在政治上关心，业务上培训，生活上照顾，发挥班主任在学校教学和管理中的重要作用。注重骨干教师队伍培养，完善激励机制，并以学科骨干教师评选等活动为载体，着力培养名教师、骨干教师，不断壮大全市骨干教师队伍，充分发挥骨干教师在学校教育教学工作中的中坚作用。

16.加强师德教育

完善教师职业道德评价、考核、奖惩机制，积极开展群体师德创优等活动，引导教师遵守职业道德规范，不断增强爱岗敬业精神。深入开展学习宣传抗震救灾英雄教师活动，弘扬新时期人民教师的高尚师德。贯彻落实新修订的《中小学教师职业道德规范》，倡导“学为人师、行为世范”的高尚精神，全面提高教师师德素养。坚决杜绝学校领导、教师玩忽职守、参与赌博、参加非法宗教活动和违反计划生育行为的发生；大力开展教师擅自离岗，乱办班、滥带生，体罚或变相体罚学生等的专项治理工作；严肃查处商业贿赂等违法犯罪行为。同时，加强学校工会组织建设，充分发挥工会在丰富教师业余生活、提高教师精神品味方面的重要作用，努力使全市广大教师具有良好的人格修养和师德规范，成为受学生爱戴、让人民满意的教师。

17.促进教师专业发展

扎实开展“教师素质年”活动，完善该活动的各项实施细则，讲究实效。实施义务教育教师绩效考核，建立教师素质年度考核档案，形成教师考核长效机制，增强教师自我成长和专业发展的动力。认真实施农村中小学教师“领雁工程”，不断提升农村教师专业水平。积极创新青年教师培养机制，通过青蓝工程、校际联合、校本科研等加强青年教师的培养和培训。探索实施名师共享工程，通过教育网络共享名师优质资源，充分发挥名教师、骨干教师的专业引领作用，促进各层面教师专业化发展。

（六）推进教育创新，进一步促进学生身心和谐发展

18.改进学校德育工作

积极探索德育工作新方法、新途径，努力健全学校、家庭、社区三位一体的德育工作网络体系。不断丰富德育内容，大力开展民族精神、传统文化、宗教信仰、社会责任感、感恩等方面的教育，同时，以庆祝新中国成立60周年为主题，加强爱国主义教育，深入开展理想信念教育，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观、荣辱观。充分发挥学校德育的主渠道、主阵地、主课堂作用，各学校要开好思想品德教育课程，并努力把德育内容融入其它学科教学之中；要探索开发校本德育课程，并开展与学科课程相衔接的丰富多彩的社会实践活动，增强德育工作的针对性和实效性。

19.完善招生评价制度

实施各类招生的阳光政策，增强招生工作的公平、公正性。落实小学毕业生免试就近入学初中的规定，任何小学、初中入学招生不得提前，不得举行或变相举行书面考试。接纳非本施教区新生时，不得突破招生计划数。高中段招生力争按照普职比1:1的要求，统筹安排招生计划并严格执行，公办普高招收择校生必须严格执行“三限”政策，数量不得突破政策标准。进一步完善*中学保送生制度，改变保送生能力测试过于注重竞赛题的导向，努力实现“自主招生”、“保送生”的两考合一，2009年保送生招生比例力争达到40％。

20.深入推进课程改革

树立以人为本的教育理念，把教育教学研究工作的重心转移到研究学生、研究课程、研究课堂、研究学生社会实践上来，抓好“课程、课堂、课外”。要深化教法、学法、考法的研究，积极探索学生“高质轻负”的新办法，注重培养学生的自主创新能力和实践能力，让学生快乐地学习，积极地生活。深入推进高中段新课程的实施，提高新课程的实施水平。加强对新高考的研究，出台新形势下我市普通高中教学质量动态评价方案。认真总结义务教育阶段新课程改革经验，进一步调整义务教育课程结构，逐步配足体、音、美和劳技、综合实践教师，开足开齐课程计划规定的各门功课。加强地方课程教育和校本课程开发，努力引导学生接触实践、接触生活、接触社会。

21．加强校园文化建设

大力创建“平安校园”，落实学校安全管理的各项规章制度，完善应急预案，加大预案演练力度。加强学校安全检查，加大校园周边环境综合治理力度，重点抓好寄宿制学校、民办学校和外来民工子弟学校的安全工作，排除各种隐患。做好安全宣传教育工作，严格师生外出审批制度，规范学生接送车，确保校园不发生群体性事件，为师生生命健康构筑坚固的防护网。积极建设“绿色校园”，大力开展校园绿化活动，努力使学校成为环境优美的生态园。拓展校园文化内涵，各学校在办好校园广播、校园宣传橱窗、校园报刊和艺术节、科技节、体育节，做好体育卫生艺术工作的同时，还要将文化建设融入学校教育教学活动的全过程，尤其要大力发掘校史文化、社团文化、管理文化、课程文化、读书文化，积极打造“书香校园”。各学校要结合自身实际，努力形成独具特色的校园文化，推进素质教育示范校的创建工作。

22.重视教育科研工作

加强教学实验和教育研究，加快科研基地建设和教育科研示范学校建设。充分发挥教研室作用，各教研员要重心前移，安排一定时间到教学一线任课，并经常性深入课堂听课、调研和指导教学工作，帮助学区和学校组织教学观摩和研讨活动。加强基层教学管理系统建设，认真开展教科研先进集体、先进教研组、备课组评比活动，以评比促提高，以评比促发展。积极鼓励一线教师开展教育研究，努力打造精品课题。重视科研成果的推广转化工作，发挥科研成果在帮助决策、提高教育教学质量中的重要作用。

23.加强学校实验信息建设

实施省“新四项工程”中的第二轮农村中小学现代远程教育工程，扩大现代远程教育网络覆盖面，努力实现“校校通”、“堂堂通”。重视网络资源的增加，采取各种方式增加软件与硬件的比例，通过网络共享（网站）、教师制作、购置软件等方式建好资源库。加强信息技术和学科整合的教育教学模式的探索，加快教学方式、学习方式的实质性变革。计划全市中小学按标准建设电脑室，95%的中小学建有多媒体教室。提升学校教学仪器配置标准，特别是理科的教学仪器配备标准要上一个新台阶，计划全市96%的初中和90%小学达Ⅰ类标准，村完小达Ⅲ类标准，其余中小学达Ⅱ类标准。同时，努力提高实验开出率，为素质教育的深入实施创造良好条件。

（七）坚持依法治教，进一步增强教育行政管理能力

24.加强党风廉政建设

认真贯彻《建立*市教育系统惩治和预防腐败体系20*—2012年工作要点》，严格落实党风廉政建设责任制，全面推进反腐倡廉工作。深化政务公开、校务公开工作，并坚持“关口前移，惩防并举”的工作方针，加强对基建财务、毕业生考试就业、教师流动、职称评审、政府采购等重点领域和薄弱环节的监督，确保公平、公正，从制度上、源头上强化廉政建设。加大案件查处力度，大力查处学校领导违法乱纪行为，切实维护教育干部队伍的清正廉洁形象。做好廉政文化进校园活动试点正式启动工作，努力营造风清气正的校园环境。

25.提高机关行政效能

转变机关职能，强化服务意识和宏观指导能力，主动服务基层、服务学校、服务师生。注重调查研究，健全局领导联系学区、直属学校和局机关干部蹲点联系学校制度。完善机关各项规章制度，注重综合协调、信息服务、公文审核、督察督办，加强机关管理。加快教育系统办公平台的建设步伐，加强无纸化电子办公硬件建设，精简会议、文件，提高机关整体工作效率。

26.解决教育热点问题

坚持依法治教、从严治教，进一步规范教育收费、招生等行为，努力化解群众关心的教育热点问题。继续做好规范教育收费示范县创建工作，全面推行收费公示制度，完善教育收费及管理使用规定，做到依法收费、规范收费和公开收费。义务教育阶段学校不得举办向学生收费的各种提高班、补习班、竞赛班等，所有规定的教学内容必须纳入正常课堂教学之中。严格执行公民办职业高中、幼儿园按成本收费制度，大力查处违规收费行为。加强各项考试、招生管理工作，认真执行考试规定，严肃招生计划，对违反者严肃追究责任，决不姑息。全面落实安全稳定责任制，加强教育系统信访工作，认真排查和整改薄弱环节，及时化解各种矛盾和问题，营造教育改革发展的良好环境。

27.强化教育督导工作

努力发挥教育督导督政功能，对各乡镇教育发展水平等情况进行督导，督促各地依法增加教育投入。继续加强督学工作，开展督学责任区工作情况调研，并注重督学责任区专兼职督学培训。继续做好省市级重点学校、示范学校（等级幼儿园）的申报、创建指导和预查，以及星级初中小学的升级申报与创建指导、评估工作，同时，启动星级初中复查工作。

28.发挥教育学区作用

进一步明确学区职权和责任，出台学区管理考核奖惩办法，充分发挥学区的重要作用，切实增强全市教育系统行政管理整体能力，促进我市教育事业更好发展。