劳保局发展公共服务管理计划
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2009年是中华人民共和国成立60周年，也是应对全球金融危机冲击、保持经济社会稳定、为未来发展打好基础的关键之年。今年，我市劳动保障工作总体思路是：以党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和*市委十二届七次全会精神为指导，以学习实践科学发展观为动力，紧紧围绕“重民生、保稳定”这一主题，坚持把“稳定就业、完善社保、促进和谐、优化服务”作为工作重点，确保就业形势、劳动关系、企业社会保险参保人数三个稳定，努力为我市经济发展和社会稳定作出新的贡献。
一、实施积极的就业政策，全方位促进就业局势稳定
主要目标是：确保就业局势总体稳定。全年新增城镇就业人员8500人，下岗失业人员实现再就业1600人（其中就业困难人员220人），城镇登记失业率控制在4%以内；健全城乡就业困难群体帮扶体系，城镇零就业家庭实现“动态为零”，农村低保家庭中有劳动能力和就业愿望的人员就业率达50%以上，充分就业社区创建率达20%以上。完成城镇失业人员再就业培训400人（其中创业培训100人），农村劳动力转移培训2300人，外省农村劳动力技能提升培训5000人，技能考核鉴定7000人，高技能人才培训800人。
（一）贯彻实施更加积极的促进就业政策
将就业工作摆在经济社会发展更加突出的重要位置，尽快出台《关于做好就业工作促进社会和谐的实施意见》及小额担保贷款、再就业资金管理办法等配套文件，把帮扶困难企业和稳定、扩大就业岗位结合起来，全面加强就业服务，切实落实好小额担保贷款、岗位补贴、社会保险补贴等扶持措施。认真贯彻国务院办公厅《关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》精神，鼓励劳动者尤其是大中专毕业生等新增劳动力、失业人员自谋职业和自主创业，优化创业环境，以创业促进就业、稳定就业。
（二）统筹做好重点群体的帮扶工作
围绕城镇失业人员、大中专毕业生、返乡农民和关停中小企业新失业人员等重点群体，开展校企对接等有针对性的就业援助活动，帮助其实现就业；出台《*市城镇零就业家庭和农村低保人员就业援助方案》，加强对困难群体的就业援助工作力度。继续开展创建“充分就业社区”活动和开发各种公益性就业岗位，确保城镇零就业家庭出现一户、帮扶一户、解决一户及50%以上有劳动能力和就业愿望的农村低保家庭劳动力实现充分就业。
（三）健全完善公共就业服务体系
加快公共人力资源市场的实体化建设步伐，为广大用人单位和劳动者搭建统一开放、竞争有序的服务平台；加强对职业介绍机构的管理，定期开展绩效考核，建立健全人力资源市场监管体系和市场管理信息系统，规范市场秩序。做好失业登记、就业登记等工作，为求职人员提供职业指导、就职推荐和职业培训等服务。
（四）切实抓好技能人才开发工作
重点做好困难企业职工、返乡农民工、城镇失业人员、新成长劳动力等四类人群的技能培训工作，落实职业培训补贴政策，提高职业培训的针对性、有效性；鼓励引导各类培训机构和用人单位开展面向城乡劳动者的转业转岗培训、在岗技能提升培训、创业培训等一系列培训活动，提升劳动者就业创业能力。加强职业技能鉴定工作，严格实行就业准入制度，进一步扩大国家职业资格证书制度影响力。继续开展技能大赛、技能大比武活动，提升一线职工的技能水平和素质。
二、健全城乡统筹的社保体系，努力巩固社保扩面成果
主要目标是：巩固工伤保险基本全覆盖成果，全年新增企业基本养老保险参保人数8800人，被征地农民基本养老保障实现即征即保，新增城镇职工医疗保险参保人数1.2万人，城镇居民基本医疗保险参保率达85%以上，新增失业保险参保人数2200人，新增生育保险参保人数2600人。
（一）养老保险工作。出台实施《*市城镇老年居民养老保障暂行办法》，探索研究农民工低标准的养老保险办法和新型农村社会养老保险办法，妥善解决尚未享受各类养老保障待遇人员的保障问题。认真做好企业退休人员养老金调整工作，确保养老金按时足额发放到位。全面开展企业退休人员社会化管理服务工作，进一步规范工作流程和经费管理方式。完善被征地农民基本养老保障制度，做好与企业职工基本养老保险等其他社会保障制度政策的衔接工作，确保新征地农民即征即保，同时加强对被征地农民保障历史遗留问题的调研工作。
（二）医疗保险工作。按照“低费率、保大病、保当期、以用人单位缴费为主”的原则，研究制定农民工参加医疗保险的办法；择机出台企业职工门诊医疗统筹制度，改善企（事）业在职、退休人员的门诊医疗条件。继续开展未成年人医疗保障水平提升工作，进一步扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，适当提高财政补助标准和待遇水平。组织开展新一轮企事业单位退休人员健康体检和城镇居民医疗保险参保人员免费体检活动。组建新型农村合作医疗结报中心，为参合农民提供医药费实时报结服务。加大对全市各定点医院医疗服务行为的监管力度，合理调整定点医疗机构布局。
（三）工伤、失业和生育保险工作。巩固工伤保险扩面成果，确保我市工伤保险基本全覆盖；认真做好工伤认定工作，探索建立疑难工伤案件认定机制，扎实推进按简易程序进行工伤认定；积极做好*市局委托的劳动能力鉴定事项的衔接工作。继续实行与养老保险捆绑扩面征缴的办法，不断扩大失业保险覆盖面；规范和完善失业保险的各项基础工作，充分发挥失业保险在促进就业方面的积极作用，逐步扩大失业保险基金支出范围。认真贯彻《*市职工生育保险暂行办法》，进一步健全完善生育保险业务操作流程；在做好政策宣传和实施的同时，生育保险扩面工作继续与医疗保险协同推进。
（四）社保基金管理工作。加强与地税部门的配合，稳步推进社会保险费五费合征工作。加大基金监管力度，开展社保基金专项治理工作，重点加强对待遇支付环节的监督管理，从源头上防范基金风险。在确保待遇不降低、基金不出现缺口的前提下，及时做好养老保险费单位缴费比率临时性下浮1个百分点、社会保险费减征1个月及困难企业在一定期限内缓缴社会保险费工作，切实减轻企业负担。
三、加强劳动用工综合管理，着力构建和谐劳动关系
主要目标是：全力维护劳动关系和谐稳定，确保劳动者按时足额领取工资、年度不发生新的工资拖欠和因欠薪而引发的重大群体性事件；劳动合同签订率达96%以上，全市85%以上乡镇建立劳动关系三方协商机制，劳动者举报投诉案件结案率达96%以上，劳动争议案件结案率达91%以上。
（一）健全劳动关系协商机制。全面推行劳动合同制度和合同备案制度，进一步提高劳动合同签订率。继续推行平等协商和集体合同制度，进一步指导建立区域性、行业性集体合同制度，充分发挥集体合同制度在协商劳动关系中的作用。大力加强劳动关系三方协调机制建设，争取在乡镇普遍建立三方协调机制。认真落实最低工资标准，进一步完善企业工资分配宏观调控机制，适当扩大特殊工时制度覆盖范围，适时公布劳动力市场工资指导价位和企业工资指导线。
（二）强化劳动保障监察执法工作。加强日常巡视检查和投诉举报专查，组织开展整顿人力资源市场秩序、依法签订劳动合同、工资支付等专项检查。及时掌握企业动态情况，建立普遍走访和重点联系制度，主动了解企业在用工管理、劳动关系方面存在的实际问题，加强指导和服务。完善突发事件应急预案和处置突发事件部门联动机制，严厉打击企业主欠薪逃逸行为，确保不发生重大群体性事件。深入开展劳动保障书面审查工作，进一步完善用人单位守法诚信档案和分类监管机制。抓紧建立建筑行业工资支付保证金制度，并在条件成熟的情况下推广到交通及水利等行业。探索开展劳动保障监察“网格化”和“网络化”管理工作，强化乡镇、社区（居委会）一线劳动保障监察工作力量，提高基层调处纠纷能力。
（三）加强劳动争议处理工作。全面贯彻《劳动争议调解仲裁法》和《劳动人事仲裁办案规则》，进一步简化仲裁办案程序，提高劳动争议处理效率，确保重大集体案件和一裁终局案件结案率100%；大力加强劳动争议调解网络建设，依法指导企业建立健全劳动争议调解委员会和争议预防机制，积极推动区域性、行业性和乡镇调解组织建设，尽量把劳动争议化解在基层和用人单位内部。
（四）认真做好农民工工作。认真贯彻落实国务院办公厅《关于切实做好当前农民工工作的通知》，加强对农民工的指导，采取多种措施提高农民工职业技能素质和竞争就业能力。妥善处理关停企业、裁员企业与农民工的劳动关系，依法查处拖欠和克扣农民工工资等违法行为，有效维护农民工合法权益。协调有关部门发挥职能作用，解决好农民工子女上学、住房、计划生育等方面问题，营造全社会关心、关注、关爱农民工的良好氛围。
四、推进劳动保障基础性工作，切实提高为民服务水平
（一）深入开展学习实践科学发展观活动。结合效能革命、文明机关、优质服务窗口（暨群众满意基层站所）、六型机关和“四好”科室创建等活动，以具有劳动保障系统特色的“重民生，促保障，争创五好（学习好、服务好、管理好、执法好、廉政好）单位”活动为实践载体，认真开展学习实践科学发展观活动，努力使广大劳动保障系统党员干部进一步理清工作思路，找准突出问题，思想认识有新提高，解决难题有新突破，机制建设有新进展，工作作风有新转变，推动科学发展有新成绩。贯彻落实党风廉政建设责任制，切实落实“一岗双责”；开展“提高工作效率、提高服务水平、降低公务支出、降低行政成本”效能建设主题活动，以社保基金收支转存和人财物管理使用过程的监督为重点，强化日常监督管理，进一步健全作风建设长效机制。
（二）稳步推进劳动保障基层平台建设。按照“精减、效能”的原则，对各基层社会保险所和就业管理所进行合并重组，同时逐步将劳动监察、就业培训等职能下放到各新成立的劳动和社会保障所，确保广大企业职工的合法权益得以更及时有效维护；加快推进“金保工程“建设，进一步开发完善劳动保障信息系统功能，努力使劳动保障网络平台延伸到乡镇和社区（居委会）。在确保系统安全的前提下，着手建立劳动保障信息门户网站，以方便广大参保人员及时查询和办理各类社保业务。
（三）认真做好依法行政和信访维稳工作。进一步梳理行政审批事项，简化审批程序，全面规范行政处罚和许可行为；认真贯彻执行《政府信息公开条例》，进一步扩大劳动保障信息公开内容及范围，不断提高信息公开的质量；加大劳动保障政策法规宣传力度，努力营造良好的执法守法氛围；严格落实信访工作责任制，注重矛盾纠纷的预防和排查化解，切实维护社会稳定。
