安监局发展安全生产监管计划
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一、指导思想
2009年，我市安全生产监管工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的“十七大”、十七届三中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，以“安全生产年”活动为主线，开展宣传教育行动、执法行动和治理行动“三项行动”，加强法制体制机制建设、保障能力建设和监管队伍建设“三项建设”，努力做到强基础、降事故、促发展，促进我市安全生产形势持续稳定好转。
二、工作目标
工矿企业事故得到有效控制，努力实现“三个确保”：
确保工矿企业事故起数、死亡人数和直接经济损失与上年相比保持“零增长”；
确保工矿企业事故死亡人数不突破*市下达的事故控制指标，十万员工死亡率比上年有所下降；
确保较大以上事故得到有效遏制。
三、主要工作
根据以上指导思想和工作目标，2009年我市安全生产监管的主要工作是：
（一）加快基层安监机构建设步伐，构建安全生产“大监管”网络。根据《浙江省安全生产条例》相关规定、*市政府有关文件和*市政府的工作部署，进一步理顺机制，努力克服因任务重、压力大导致的积极性受损、厌战疲
软等心态，充分依靠市委市政府的相关政策，积极争取安全监督机构所在乡镇党委、政府的支持，加强基层安监机构队伍和装备建设，激发工作潜力，发挥战斗力，努力顺应安全生产和经济发展的需求。加强安全生产信息化工作，确定专人负责，全面做好辖区内企业信息的采集与更新，明确企业安全生产条件等级（A、B、C、D四类）；启用办公自动化（OA）系统，加强各地重大动作、特色工作、显著成效的交流，彰显我市安全生产监管工作新气象。
（二）深化重点行业隐患排查治理，控制各类事故的发生。深入开展“安全生产年”活动，认真做好隐患排查治理行动的组织、筹划和督促落实工作，深化船舶修造、机械制造、造纸印染、危化、矿山、烟花爆竹及涉及有限空间作业生产经营单位的隐患排查治理工作，进一步明确各行业隐患排查治理的重点，完善事故隐患库，按照隐患严重程度，登记造册，严格按照人员、措施、期限、预案、资金“五落实”的原则，分类跟踪整治，实施动态管理。做好各类挂牌整治隐患点的按期整改工作，严防较大事故发生。
（三）强化安全生产行政执法，继续打击安全生产违法行为。依法开展安全生产监督检查，根据《安全生产监督检查工作规则（暂行）》等规定，充分利用安监信息系统的功能，采取随机抽查的方式，各科室、监察大队和已实施执法委托乡镇及经济开发区安监中队，对辖区内的生产经营单位定期进行执法检查，并结合安全监管中心工作，开展专项监察、交叉执法等活动，定期通报执法检查结果。建立安全生
产行政处罚自由裁量标准、行政执法监督检查回访制度，统一执法标准，善始善终做好监察落实。抓好举报处理工作，核清事实，妥善处理，避免滋生各类矛盾和不稳定因素。实施行政执法网上审批，减轻工作量，提高工作效率。
（四）规范行政许可及证后监管工作，提高高危企业监管水平。在行政服务中心设立危化、矿山行政许可服务窗口，公开许可程序及申报材料，为企业提供快捷、高效、优质服务。依据有关法律法规要求做好许可证换证工作，事前介入，主动服务，督促许可时限即将到期的矿山、危化品生产经营单位及时准备相关申报材料。切实加强证后监管力度，及时掌握高危企业取证后的安全生产条件情况。加强危化、矿山企业和建设项目安全生产“三同时”工作，对擅自新建、改建、扩建工程项目而未经主管部门批准、不符合安全生产条件的生产经营单位暂扣或吊销其安全生产许可证。推行烟花爆竹零售许可权拍卖工作。
（五）深入开展安全生产宣传教育，全面提升从业人员安全素质。强化安全知识的普及，编写切合我市实际的安全生产知识和技能读本，汇编针对*产业和行业特点的案例读本，提高一线从业人员的事故防范和救助能力。继续开展安全生产教育培训，全年计划培训企业负责人、安全管理人员、特种作业人员等“三类人员”3500名，计划培训从业人员60000名。督促企业加强厂级、车间、班组“三级”教育。创新宣传方式，努力做好“第八个全国安全生产月”活动的方案策划和组织实施工作。开展“安康杯”活动。着手开展
冲压设备的检测检验工作。
（六）抓好安全生产标准化管理工作，努力夯实企业安全生产基础。认真分析总结我市安全生产标准化工作取得的经验，结合上级安全生产分级评估要求，修订完善我市安全生产标准化评价体系，深化市本级A类达标工作，年内实现1566家规模以上企业达到A类标准。针对规模以下企业，突出重点，另行制定评价体系，使规模以下企业按照标准努力改善安全生产条件、健全有关规章制度，确保规模以下企业生产经营安全。继续做好贯标工作，认真组织*级、浙江省级及国家级的标准化及船舶修造等行业的安全生产达标活动，争取10家以上企业达标。借助省有关单位和相关行业协会的力量，着手编制工业电气行业安全生产基本条件。
（七）创新生产经营单位安全生产管理方式，开展“全员安全管理”模式试点工作。结合我市不同产业的安全生产管理特点，在标准化管理基础较好的危化、矿山、机械制造、船舶修造等行业中选取有代表性的企业，试行全员安全管理模式，开展安全小组活动，让全体员工主动参与到安全生产过程中来，明确危险因素、危险部位、危险行为和危害后果，找准事故控制点，及时采取措施消除事故危险，形成全员讲安全、全员查隐患、全员管安全、全员防事故的良好氛围，达到改善作业现场安全管理，夯实企业安全基础的目的，真正把安全生产主体责任落实到位。
（八）加强安全生产规章制度建设，正确履行综合监管职责。修订完善安全生产工作职责、安全生产隐患排查治理
规定、安全生产行政问责等方面的规章制度，进一步分清职责，明确定位，组织、协调和指导有关乡镇和部门落实安全生产责任。处理好政府与部门、部门与部门、部门与乡镇的关系，加强涉及安全生产的重大事项和问题的沟通协调，努力形成齐抓共管的良好局面。认真做好生产安全事故的调查处理与组织协调工作。
（九）深入学习实践科学发展观，促进*经济又好又快发展。根据中共*市委的统一部署，以“重服务、保安全、努力实践科学发展观”作为活动的总载体，深入学习实践科学发展观，强化服务意识，提高工作效率，结合标准化管理、隐患排查治理、宣传教育、行政执法等重点工作，真情服务企业，加强指导帮助，切实为企业排忧解难，保障企业安全发展。
（十）高度重视安监队伍建设，努力打造安监系统良好形象。以“让市委市政府放心、让人民群众满意”为根本目标，强化反腐倡廉制度建设，加强局班子领导“五风”建设和安监干部职工思想建设、作风建设及业务建设。加强安监干部的培训教育，通过集中培训、外出学习、自学等多种形式，切实提高依法行政能力、综合履职能力和防腐拒变能力，
全面提高安监队伍整体素质。
