司法局加强行政教育计划市

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20*年，我市的司法行政工作在市委、市政府和上级业务部门的正确领导和精心指导下，紧紧围绕“效能建设和形象建设”这一主题，以市委、市政府的中心工作为重点，全力维护社会稳定，积极开拓司法行政工作新局面，並取得了较好的成效。

一、“自选动作”彰显特色

我们*司法局，多年以来一直是处在问题较多的相对落后状态，为了尽快改变这种状况，新的领导班子对如何做好今年的工作达成了共识：创精品，抓特色，保质量，求实效，严管理，树形象。

（一）狠抓规范管理，积极引入国际质量管理体系。

在局机关全面实施ISO9000质量管理体系，争创特色，努力打造出司法行政系统的“精品”。为此，在进行充分调研的基础上，确定了这项工作的计划和目标。上半年，抓好硬件建设，改善办公条件，建章立制，完善措施，下半年，人员培训，落实责任，全面实施这项工作。

为了切实抓好机关的质量标准管理体系，彻底改变司法行政机关存在的职能软，作风散，干多干少，干好干坏都一样的现状，使机关的管理更为科学规范，工作效能和工作质量真正得到提升，进行了一系列的“动作”：首先，大力改善办公条件。上半年，化费了约五十万元，将现有的办公大楼进行了一次全面装修，更换了全部的办公桌椅，给每位干部配置了电脑，使硬件设施有了明显改善，为更好地发挥司法行政职能创造了较好的物质条件，促进了机关的形象建设。其次，健全制度，完善措施。为了使质量标准管理体系落到实处，在全体干部职工学习贯彻标准的基础上，集思广义，制订了质量方针和质量目标，编制了包括质量管理手册、15个程序文件和41个管理制度在内的近九万字的质量体系文件。详细规定了我局司法行政工作业务以及为保证业务工作质量所必需的工作程序、方法和要求。该质量标准管理体系，涵盖了司法行政工作的所有业务。7月8日，ISO9000质量管理体系在我局机关正式运行。在全国司法行政系统开创了实施ISO9000质量管理体系的先河。

该体系实施3个多月以来，已经取得了明显成效。一是规范了机关的管理活动和职责，理顺了内部管理关系，使机关的各个管理层面、各个操作过程和工作环节既相互制约，又相互促进，满足了管理科学化、系统化、规范化的要求；二是明确了司法行政工作过程的控制要求和司法行政工作质量的验证要求。建立了一套预防和处理不符合要求的业务机制，在较大程度上解决了传统的司法行政工作中存在的问题；三是树立和实践了“以顾客为中心”的服务理念，大大丰富了司法行政服务的内涵，改善了司法行政机关的形象。在转变服务观念，配备服务设施，提供规范化服务，改进服务质量等方面，我局采取了一系列措施，使司法行政服务更加接近顾客，极大地提高了服务能力；四是完善规范了各项制度，使单纯的单位或部门领导管理方式转变为规范制度的全员管理，不断提高工作效率，推动了机关效能建设，也促进了依法行政工作；五是确保了各项制度的贯彻执行，使制度化管理落到了实处。我局建立了由三名内审员组成的内部审核组，定期开展内部审核，对所有科室的全部工作进行全面认真的符合性审核，对不符合文件规定的工作和做法开出不合格项报告，並确定和落实纠正措施。通过外部信息交流、过程检查、上级工作检查、依法行政和执法监督检查，内部审核，各职能层次质量目标考核等活动对质量管理体系的四大过程（管理职责、资源管理、产品实现、测量分析和改进）及其过程进行全面的监控，确保过程持续满足预期的能力。这种监督机制大大强化了制度的贯彻执行，保证了系统运转的适宜性、充分性与有效性，真正实现了制度化的长效管理。

(二)积极探索社区民主法治建设新途径

我们在全面推进依法治理，着力于开展民主法治村创建活动的同时，把民主法治社区创建工作纳入工作重点，从建机制、抓教育、促治理、保稳定着手，积极开展了民主法治社区创建工作，并取得了初步成效。

一是积极探索，稳步推进。今年2月，我们专程赴宁波江东区在学习取经的基础上，结合本地实际，制定了《*市开展社区民主法治建设的意见》，经过实践，在取得初步经验后，于今年7月7日，在*路社区召开了创建工作现场会。将此项工作在全街道19个社区全面铺开。

二是明确思路，建章立制。在具体试点工作中，我们紧扣主线。始终把规范社区管理、加强社区建设、完善社区服务、维护安全和稳定、提高居民素质、提升民主自治和管理水平、促进社区管理的规范化、制度化和法治化建设，作为民主法治社区建设的主线。重新修订完善了62项制度，基本满足了各条各线对社区建设的基本要求，又突出了民主法治这一重点。为民主法制社区创建工作提供了制度保证。制定了《*市开展民主法治社区创建活动考核标准》，把整个创建工作化为5大项，28小项，标准量化考核为100分。确保了创建活动目标的实现。

在整理、修定、完善各项制度时，我们分别召开了3次居民代表会、6次居民小组长会及4次老党员会。为了确保制定《自治章程》全过程的充分民主，我们采取了以下措施：一是成立了以支部书记为组长的章程制定监督小组，以确保民主。二是通过10人以上提名推荐，选举产生了60名居民代表，组成居民代表大会，作为最高决策机构，对重大事情作出最终决定。三是在广泛听取各方面意见的基础上，形成了《*路社区居民自治章程》初稿。从初稿到最终定稿，前后修改了32次，交付印刷后，撤回修改了3次，条款由86条减少到68条，最终完稿后，印成小册子，每户一本，要求认真学习，自学执行。通过反复修改，使章程更加完善，更贴实际，更具有可操作性。

(三)积极探索外来务工人员法制教育新途径。

为进一步加强对外来务工人员的法制教育，预防和减少外来务工人员的矛盾纠纷，积极探索外来务工人员法制教育新途径。我局开展了对外来务工人员的调查摸底工作。据调查，全市外来务工人员22.5万人，占全市总人口的近三分之一左右。且极大多数集中在企业。而有外来务工人员300人以上的企业41家，200人以上的企业53家，100人以上的企业110家。为此，我局将用三年时间分别在外来务工人员超过300、200、100人以上的企业中，全部建立法制学校，即“三二一”工程。以切实提高外来务工人员的法制意识。现已全面启动这项工程，并将于年内完成试点工作。

（四）争创一流，完成了档案管理的达标升级。

年初，局党组就内部规范化建设提出了两个确保：一是年内确保通过ISO9000质量管理体系认证；二是确保实现本局档案工作达到省二级目标。经过近半年的努力，完成了申报省二级达标工作。

一是硬件明显改善。今年以来，我局共投入资金4.5万元，为档案室配备了档案箱，购置了档案管理专用软件，购买了除湿机、防磁柜、吸尘器、防火、遮光等设备，彻底改变我局档案硬件设施落后的面貌。

二是管理更加规范。率先实行了档案专用软件管理，新编了《全宗介绍》、《大事记》、《年鉴》、《组织机构沿革》、《基础数字汇集》、《案例选编》和《法律分类解答选编》、《*市司法局规章制度》8套编研材料计算机输入上。

三是制度更加完善。我们收集、修订、制定各类档案工作制度16项，涉及归档范围、分类标准、立卷要求、移交手续、工作职责及保管、借阅、记录、统计等各个方面，形成了一套比较完整的档案管理制度。

二、“规定动作”打造精品

（一）加大力度，不断开创法律援助工作新局面。

市委、市政府历来十分关心法律援助事业，今年把“加强法律援助工作”已列入我们*市委、市政府20*年的工作要点，法律援助工作又提升到了推进依法治市的高度。财政拨款法律援助经费10万元，又增加硬件投入10万元，而且争得办案补贴经费实报实销，使法律援助事业在经费上将得到有力的保障。我们的法律援助工作，紧贴市委、市政府的中心工作，积极引导群众将涉法信访问题通过诉讼途经来解决，并同信访局建立了涉法信访工作交办制度，赢得了市委、市政府的高度重视，同时也使各级领导都认识到法律援助在维护社会稳定、促进经济发展中所发挥的重要作用。今年1--10月，共办理法律援助案件146件。其中刑事辩护案件86件，民事案件58件，公证办证2件。和去年同期75件相比，案件总量增加了71件，增长了90%以上。远远超过去年全年法律援助案件数93件。为了进一步发挥法律援助在维护社会稳定中的重要作用，今年我局又采取五项有力措施，力争使法律援助工作再创佳绩。

一是明确工作重点，发挥职能作用。我局将法律援助工作列为为民办实事的工作重点之一，法律援助中心充分发挥自身的职能作用，规范运作机制，提高办案质量。使更多符合援助条件的弱势群体得到及时的法律救济。

二是健全工作网络，满足群众需求。纵向上，我们建立起一支由律师、法律工作者、法律援助志愿者组成的法律援助队伍。横向上，今年上半年我们在工会、妇联、残联、共青团、老龄委、人武部、新埭镇的基础上，建立了消费者协会法律援助工作站，同时，还在八个镇、街道设立了法律援助工作站。从而在全市形成横向到边、纵向到底的法律援助工作网络，真正方便人民群众对法律服务的需要。在为人民群众提供更为广泛、更为便捷的法律援助的同时，也进一步扩大了法律援助事业在社会上的影响，创出了法律援助中心与“148”专线相结合的法律援助工作新模式，市委市、政府领导对我们“援助中心”的做法给予了充分的肯定。

三是增加专职人员，提高办案质量。我市有社会律师27名，去年9月份以前我们法律援助中心只有1名律师和3名工作人员，但需要援助的刑事案件就有68件，平均每个律师要承办法律援助案件2.5件。针对法律援助案件数量急增的现状，我局及时整合内部人才资源，使6名已经取得律师资格的公务员全部取得了法律援助律师执照，20*年9月,又有二名取得援助律师执照，从而壮大了法律援助律师队伍。

四是增加硬件投入，改善办公条件。今年在我局的积极努力和市委市府的大力支持下，法律援助专项经费也由去年的4万元增加到了10万元。还专门腾出有六间办公用房的单独小楼，装修一新，並给中心配备了人手一台电脑，增加打印机、传真机、数码相机，设置了残疾人通道（接待室）。

五是健全各项制度，规范办案程序。我们在进行广泛调研的基础上，相继制定出台了《律师承办法律援助案件指派规则》、《法律援助中心（法律援助站）岗位职责》、《*市法律援助中心工作职责》、《法律援助站工作人员职责》、《*市法律援助中心办案补贴标准办法》和《法律援助中心接听、接待制度》、《*市法律援助便民措施》、《*市法律援助中心质量监督制度》、《申请法律援助告知书》等一系列规章制度，建立了以援助中心为主导、其他业务科室配合、局办公室提供保障、法律服务机构承办的内部运行机制，并结合我局ISO9000质量管理体系，制定了法律援助工作程序，使法律援助工作得以规范有序地开展起来。与此同时，我们积极做好“12348”法律服务专线，为群众解决矛盾纠纷提供法律服务。20*年受理接待来电和来访法律咨询1050人次，比去年555人次增长了90%，其中来电371人次，来访679人次。接到信访局转来信访案件7件，向各镇街道分流5件。

(二)创新机制，努力打造综治司法信访联动精品。

一是树立典型。为高起点抓好综治司法信访联动服务中心建设工作。我市选择一个经济条件好、领导高度重视、联动服务中心建设基础扎实的当湖街道开展综治司法信访联动服务中心的规范化建设试点，加大投入，规范程序，明确职责，努力打造嘉兴市级综治司法信访联动服务中心的精品。3月初，当湖街道的试点工作结束。3月26日，*市委、市政府在当湖街道召开全市联动服务中心规范化建设现场会，总结、推广当湖经验。4月21日，嘉兴市委、市政府在*召开基层综治组织建设工作会议暨综治司法信访联动经验交流会。

二是强化职责功能。我局明确要求联动服务中心人员要当好“三员”：一要当好政策法律的宣传员。联动服务中心在工作中加强政策法律宣传和道德教育，纠正部分当事人的错误认识，对群体性事件和一些过激行为要及时进行引导、解释，避免事态扩大。二要当好人民群众的服务员。联动服务中心人员要树立群众观点，真正做到为群众排忧解难。三要当好社情民意的信息员。在接待当事人和排查矛盾纠纷中，要捕捉信息，把信访的热点、难点问题和矛盾纠纷的突出问题及时向党委、政府汇报，当好领导的耳目。使联动服务中心真正成为党委政府了解社情民意的重要渠道。

三是注重作用发挥。我市各镇、街道联动服务中心建立后，使信访工作实现了“五个转变”：（1）由事后工作向超前工作转变。综治、司法、信访三家联动后，司法所在每季排查矛盾纠纷时，对信访苗头一并排查，一起分析，使信访办及时掌握不安因素，及早准备对策，实现信访工作向前延伸。（2）由单一手段向多种手段转变。三家联动后，信访工作一改过去单一运用行政手段处理问题为自觉依靠行政、经济、法律等手段化解信访案件。今年曹桥街道已成功引导信访当事人通过多种途径化解信访案件18起。安徽民工林某在该街道一塑料加工厂上班时因意外受伤，她在与厂方交涉无果、劳动仲裁不成的情况下，三次上访，联动服务中心引导其向市法律援助中心求助，为其起诉，最终讨回了应得的赔偿款。（3）由被动应付向标本兼治转变。联动服务中心成立后，建立了街道、村居、企事业单位三级信访工作责任制，村居、企事业单位同样重视信访工作，村居、企事业单位党组织一把手主抓信访工作，堵住了信访源头。（4）由孤军奋战向齐抓共管转变。综治、司法、信访联动后，构筑了大信访格局，三家形成一个工作体系，实行一个工作格局，树立一个思想观念，把分开的手指捏成了一个有力的拳头。（5）由单纯化解向以案释法转变。过去，信访办督办的案件，职能部门往往就是论事地简单化解了之。三家联动后，联动服务中心督办的案件，职能部门办理后，联动服务中心都要用法律这面镜子对照，把住“依法”办理关；联动服务中心向当事人反馈时再以案释法，从而为农村普法工作注入了新的生机和活力。

（三）加强基层建设，建设“平安*”

一是夯实司法行政基层基础。我局把司法所规范化建设作为司法行政基层基础建设的一个重要抓手，在司法所规范化建设中，做到三个抓：一抓人员到位。司法所规范化建设，人员到位是基础。目前，全市10个镇、街道司法所共有专职人员35名，兼职人员10名，每个司法所专职人员都达3人以上。二抓硬件投入。经我局努力，在镇、街道党委的重视和支持下，每个司法所办公用房都达3间以上，全市10个司法所共有办公用房47间。当湖街道把租期未满的12间街面房提前收回，将其中的8间给了司法所。还购置了全新的办公桌椅、书柜、沙发，购置了档次较高的计算机、打印机、空调器各7套，还配备了数码相机、扫描仪、传真机。今年黄姑、广陈两镇政府办公楼搬迁，黄姑镇政府把一幢大楼的底层全部给了司法所，广陈镇政府也为司法所安排了条件较好的办公室。三抓工作规范。一是建立规章制度，用制度管人管事。各镇、街道司法所建立了值班、排查、学习、例会等15项制度，使每项工作都有章可循，做到有“规矩”，成“方圆”。二是公开投诉电话，自觉接受群众监督。向社会作出承诺，增强司法所工作的透明度，建立社会监督机制，将司法所的工作置于社会的监督之下。三是规范台帐登记，真实反映基层司法行政工作。我局将统一印制的司法所台帐送至各司法所，还定期进行抽查。

由于加强了基层司法行政基层基础建设，提高了化解矛盾纠纷的能力。今年全市共调处民间纠纷1183起，调处成功1136起，调处成功率达96%。

二是重视归正人员安置帮教工作。3月23日与南湖监狱签订了《联合帮教协议》，*市局全面履行地方政府职能部门对归正人员的管理职责；南湖监狱全面履行刑罚执行机关职责。《联合帮教协议》的签订，进一步加强了地方和监狱的衔接工作，使罪犯在大墙内外处于全方位的控制之中，达到了地方政府职能部门和刑罚执行机关信息相通、资源共享、力量融合的目的，实现了归正人员帮教工作、服刑人员改造工作双赢。当湖街道、广陈镇按照“先帮助，后教育，先稳定生活，后改造成新人”的工作程序，为多名归正人员解决实际问题。今年全市681名归正人员中，重新犯罪8名，重新犯罪率1.2%；661名归正人员得到帮教，帮教率97.1%；安置率95%。

三是加强培训，不断提高基层司法行政工作人员的业务能力。9月2日，我局举办了司法所人员电子政务培训班。系统讲授了电子政务操作技术。事后，90%的参训人员掌握了电子政务操作技术，实现了兄弟司法所之间、司法所与司法局之间网上快速传输信息、资料的目标，大大提高了基层司法行政工作的效率和质量。

10月13日至15日，我局还举办了人民调解业务培训班，来自全市100多个村的调委会主任参加了培训。培训班上，讲解了调解申请书、民间纠纷受理登记表、调查笔录、调解笔录、调解协议书、回访记录等人民调解文书格式、写作人民调解文书应注意事项、调委会庭式调解操作程序、如何实现人民调解与诉讼制度有效接轨等人民调解业务知识。

（四）围绕中心工作，强化法制宣传

一是开展《行政许可法》的宣传教育，积极推进依法行政。根据《关于在全市国家公务员中开展依法行政培训的通知》要求，全市公务员参加了省统一组织的《行政许可法》电视讲座学习和考试。对全市1100余名行政执法人员分十一期举行了《行政许可法》的培训考试。市普法办还积极组织参加2003年度嘉兴市“法制好新闻”评比活动。我市报送的电视片分别获一等奖和二等奖各一个，三等奖二个。

二是继续抓好对重点对象的法制宣传教育。（1）加强领导干部学法用法工作，充分发挥领导干部在学法用法工作中的示范带头作用。市人大建立完善干部任职前法律知识考试考核制度，通过党委中心组学法，党校学法及多种方式，全面完成规划确定的各项学习任务。（2）根据《嘉兴市企业经营人员学法用法实施意见》，结合社会诚信宣传教育工作，开展了嘉兴市“万名经理学法律、诚信经营创新业”活动的调查摸底前期准备工作。（3）进一步加强对青少年的法制宣传教育。我局继续完善与市教育局共同创建的联席会议制度。加强第一课堂教育，充分发挥主渠道作用。针对我市青少年违法犯罪比较突出的问题，3至4月在全市中小学开展“预防青少年违法犯罪”以身说法活动。积极做好在押未成年人的法制教育。我局与看守所建立了未成年人法制教育联席制度，每月为在押未成年人上一次法制课。配合市综治委、教育局配全配齐全市中小学校法制副校长36名。为在校学生上法制课12次。

三是加强基层民主法制建设，推进农村依法治理工作。在林埭镇新庄村开展“民主法治村”创建工作试点的基础上，认真落实了嘉兴市“一村领先百村示范”创建单位，并根据全国和省关于“民主法治示范村”的考核标准，进一步落实“四民主，两公开”制度。全市共征订《农村基层民主法制建设讲话》900余本。已在全市76%的村开展了民主法治村的创建工作。

（五）加强教育管理，提升律师形象

根据上级的部署和要求，我局以组织实施律师形象建设暨教育整顿年活动作为今年法律服务管理工作的重点，主要是以“三个抓”、促“三提高”。

一抓教育整顿实施，提高律师整体形象。主要是抓“五落实”。（1）抓人员落实，包括两个方面：一是科里把具体负责此项工作落实到人，做到事事有人管。二是督促各律师人人参加教育整顿，做到一个也不能少。（2）抓时间落实，就是督促各律师所不折不扣地按照上级的部署，分阶段开展教育整顿，防止“跨越式”发展，马马虎虎走过场。（3）抓内容落实，就是督促各律师所，按照上级制定的活动内容和验收标准，一项一项地对照自查，防止“偷工减料”。（4）抓资料落实，包括三个方面：一是上级发放的文件、资料，科里随到随发，时间要求紧迫的文件，我们即时用传真发送到各律师所，以便各所及时掌握上级精神。二是督促各所在教育整顿中的总结和建立、完善的各项制度及活动记录，形成完整文字材料，并报局备案。三是督促律师个人的总结和学习体会形成文字材料，装订成册，以备检查。（5）抓效果落实，主要是督促各律师所对教育整顿中发现的问题，一件一件落实纠正措施，做到不掩盖，不袒护。

二抓论文撰写交流，提高专业理论水平。今年上半年发动全体社会律师撰写论文。6月6日召开了我市第一次律师论坛论文交流会。全市27名社会律师全部递交了论文，其中十名律师在会上进行了交流。在本局组织交流的基础上，我们还将27篇论文报送嘉兴市局(去年报送8篇)，选派三名律师参加嘉兴市组织的论文交流(去年无一人)。另外还选派一名律师参加了嘉兴市局组织的“党在科心中”的演讲比赛。

三抓质量督促管理，提高办案社会效益。今年，下发了《律师办案质量监督卡》一千份，使律师办案情况置于社会监督之下。对于涉及律师办案的投诉，能认真、及时地进行调查处理，做到件件有着落，事事有结果。切实加强全市法律服务行业的诚信建设，规范律师、法律工作者执业行为是今年我局加强法律服务管理工作的重点。今年以来，全市法律服务行业进一步完善了管理机制，行业规范发展，取得了很好的社会效果。

（六）开展主题活动，抓好队伍建设

根据嘉兴市局《关于在全市司法行政系统开展“形象建设年”活动的实施意见》，印发了我局《关于在全市司法行政系统开展“形象建设年”活动的实施意见》，成立了“形象建设年”组织领导机构。以开展机关效能建设年活动为契机，开展学习型机关活动，组织全局干部职工深入学习“三个代表”重要思想，学习《中国共产党纪律处分条例》，加强廉洁自律教育，增强干部的自律性，加强思想政治工作。局党组结合本局实际，把队伍建设放在突出位置。具体做到三个抓：

一抓廉政建设。按照党风廉政建设“谁主管、谁负责”和“一级抓一级、层层抓落实”的要求，签订了党风廉政责任书，并对局中层以上干部实行了党风廉政保证金制度；

二抓行风监督。从社会各界聘请了六名司法行政系统行风监督员，监督司法行政工作；

三抓效能建设。制订印发了“关于深入开展效能建设年活动的意见”。成立了开展效能建设年活动的领导机构和运行机制。明确了指导思想、质量方针和工作目标。开展了创建学习型机关活动，成立了由局长任组长，副局长任副组长，科室主要负责人为成员的“建设学习型机关”活动年的领导小组，印发了《关于开展学习型机关活动的通知》。形式上由局中层以上干部每人讲一课，讲课内容根据局里的总体安排自选，讲课时间1小时左右；开展“日读千字，月写一文，年会一技”活动；开展岗位技能学习竞赛活动和“群众满意”评选活动。