农机局发展政策教育计划
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今后五年，是全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕农业发展，农民增收，农村繁荣为目标，全面推进社会主义新农村建设的关键时期。农业机械化是农业现代化的技术支撑和保障。加快农业机械化发展，对于改善农业生产条件，提高农业综合生产能力和劳动生产率，降低生产成本，增加农民收入、确保粮食安全、促进农业生态环境建设有着十分重要的意义。*市自20*年实现了全面实施中央农业机械购置补贴政策。古城区、永胜县已列入全国血吸虫病重点疫区实施“以机代牛”工程控制血吸虫病传播建设项目县（区），农机购置补贴额度达50%。农民购机、用机的积极性空前高涨，我市农业机械化发展已形成了国家扶持为引导，以市场为导向，农民投入为主体的新模式，我市农机化事业的发展迎来了前所未有的历史机遇。为了全面贯彻党的十七大精神和《中华人民共和国农业机械化促进法》，充分利用国家支农惠农政策的引导作用，加快发展我市农业机械化事业，特制定《*市农业机械化（2009-2013）发展规划》。
一、指导思想
今后五年，我市农业机械化发展的指导思想是：坚持以党的十七大精神、邓小平理论和“三个代表”为指导，以科学发展观统领农业机械化发展全局，以提高农业综合生产能力为主，以促进粮食增产、农业增效、农民增收为目标，以科技示范推广为依托，以体制改革和体制创新为动力，以农机服务市场化为载体，围绕优势农产品和特色农产品区域布局及其全程机械化发展，大力发展粮食作物生产机械化，积极发展经济作物生产机械化，稳步推进农产品加工机械化，大幅度提高我市现代农业装备实力和机械化水平。立足大农业，发展大农机，形成具有*特色的农业机械化发展新格局。
二、基本原则
1、坚持因地制宜，以市场为导向的原则。从我市的实际出发，紧紧围绕农业和农村经济发展的需要，发挥市场对农机资源优化配置作用，把握和选准农业机械化的发展方向、合理布局，突出重点；
2、坚持经济效益和社会效益相结合的原则。强化经营管理模式，发展多种农机经济合作组织，完善内部管理和经营机制，不断提高农业机械化的经济效益；
3、坚持科技创新原则，依靠科技水平的提高和创新能力的增强，提高农机化新技术，新机具的开发、引进、试验、示范、推广工作，积极开拓农机科技创新示范工程；
4、坚持量与质同步发展的原则，正确处理农机化发展与结构调整的关系，在增量的同时，注重科技含量的提高和结构的优化，推动农机化整体水平的提高。
5、坚持政策引导与群众意愿相结合的原则。在尊重农民的意愿的前提下，通过国家的政策扶持、引导，按照市场经济规律发展的要求，调动农民发展农业机械化的积极性。
三、今后五年我市农机化发展的主要任务和目标
（一）、主要任务：
紧紧围绕我市农业现代化和新农村建设，实现农业机械从初级阶段到中级阶段的重大转变。建立和完善符合市场经济体制下我市农机化发展服务体系，经营体制和运行体制。推进农机服务市场化经营，促进粮食增产、农业增效、农民增收。大力开展农机科技创新、促进科技进步。加快农机基础设施建设，增强自身发展实力。完善农机化政策和法规的建设，创新农机服务产业化经营模式，建立健全农机作业服务、农机化保障和技术推广“三大体系”。抓好农机作业，农机流通、农机维修三大市场的监督管理。优化农机化的投入机制，提高农机的资源利用率、科技成果转化率和组织化程度。
（二）、主要目标
到2013年，实现全市农机固定资产总值2。8亿元左右，比20*年的2亿元增长40%；农机总动力53万千瓦，比20*年的45万千瓦特增长40%，大中型拖拉机达250台，小型拖拉机达25000台，联合收割机达120台，比20*年的64台增长2倍，力争五年后，我市实现农业机械从初级阶段到中级阶段的重大转变。主要农作物的耕整、播裁、收获机械化水分别到80%、30%、55%；种植业生产综合机械化程度达到50%，林、牧、渔业和农副产品加工业要实现突破性发展，确保全市不出现重特大农机安全事故，一般事故控制在1‰以内。
四、重点建设项目
（一）、农业机械购置补贴项目
今后五年要重点落实好中央和省级财政农业机械购置补贴专项实施工作，争取中央及省农机购置补贴专项资金投入2500万元，市财政投入100万元，引导农民和服务组织投入购机资金8000万元以上，全面提高农机化水平，增强农业的综合生产能力，改善农机装备结构，推动关键环节的机械化水平提高。
（二）、“以机代牛”控制血吸虫病传播建设项目
今后五年，在我市古城区、永胜县两个重点疫区实施“以机代牛”控制血吸虫病传播建设项目。根据主要农作物农业生产的特点，结合耕牛存栏数和耕地面积等实际情况，特别是水稻生产的主要环节，用农业机械替代耕牛，以达到控制传染源、切断传播途径、保护易感人群和家禽的目的。项目建设总投资1200万元，其中，中央级省级投入500万元，市财政投入50万元，农民自筹650万元，替代耕牛3000头。主要建设内容包括购置农业机械1000台（套），农田基本建设和配套设施建设。主要技术包括：一是水田耕整机械化技术，二是水稻插秧机械化技术，三是水稻植保技术，四是水稻联合收获技术；五是机耕道建设。力争到2013年末，全市血吸虫重点疫区在全市率先基本实现农业机械化。
（三）、稻麦生产全程机械化基地建设项目
今后五年，在全市粮食主产区和新农村建设示范村建立10个水稻生产机械化示范区，每年建设2万亩示范面积，机械化全程作业水平达60%以上，到2013年，力争形成科学合理的稻麦生产机械化装备体系和技术标准体系。
（四）、玉米联合收获机械化示范建设项目
2009-2013年，在我市重点建设5个玉米联合收获机械化示范区，建设总规模为2。5万亩，购置玉米联合收割机15台。到2013年，我市玉米机械联合收获得到突破性的进展。
（五）、今后五年，在我市重点建设5个双低油生产机械化示范区，建设总规模为2万亩，购置农机具80台（套），其中：耕整及开沟机械30台（套），直播机械25台（套），栽植机20台（套），联合收割机15台，秸秆还田机械15台。主要建设内容：一是机械栽植（直播、移栽）技术，二是机械化收获技术，三是秸秆还田综合利用技术。项目建设总投资额200万元，到2013年，我市油菜生产机械化达到15%以上。
（六）、乡村机耕道建设项目
近年来，我市农机田间作业进一步提高，作业量逐年增大，但是，由于我市大部分田间没有机耕道，给机械作业造成了一定的难度。因此，要实现农机化，必须考虑机耕道的建设，使农业机械更好地发挥作用。到2013年末，共建150公里机耕道，道宽3米，基石及铺面20公分，并配排水沟，为农机作业创造良好的环境，提高农机化水平。项目总投资600万元。
（七）、农机服务体系建设项目
今后五年，在我市建设以各类农机户，农机服务会组织为实体，农技中介组织为纽带的农技服务体系。力争到2013年末，全市农机专业户由现在的146户发展到800-1000户，重点扶持作业面积在1000亩以上10户，经营额在50万元以上的农机运输大户10户，经营额在50万元以上的农机修理大户10户，销售额在200万元以上的农机销售大户10户，实现全市农机经营总收入突破1亿元。
（八）、加强和改善农机公共服务组织的硬件建设项目
今后五年，我市各县农机技术推广、农机化技术培训、农机安全监理等职能站所得的软、硬件设施得到显著的改善。玉龙县、宁蒗县、华坪县的农机化技术学校分别建设面积为250万㎡的培训教学楼一幢，面积2500-3000㎡的硬化训练场地，地块面积100㎡的机房一座，投资总额为300万元；玉龙县、永胜县、宁蒗县的农业机械化技术推广站分别建设面积为250㎡的综合楼一幢，总投资240万元；一区四县的农机安全监理站分别建设面积为150㎡的办公服务房一幢，农机安全监测线一条，总投资240万元。
五、重点推广的农机化新技术
1、小麦、大麦、水稻生产全程机械化技术
2、玉米联合收获及青贮机械化技术
3、农作物秸秆综合利用技术
4、机械化旱作节水农业技术
5、果园机械化生产技术
6、设施农业工程机械化技术
7、农副产品加工机械化技术
8、畜牧饲料生产机械化技术
9、双低油菜生产全程机械化技术
10、农机化作业标准化技术
六、规划实施的主要措施
（一）、切实加强领导市、县、乡三级政府要把农机化工作摆在主要议事日程，将农机工作纳入年度责任考核目标，并成立机化工作领导小组，设立办公室，形成常抓不懈的领导体系。
（二）、切实加强对农机化技术推广、培训、监理机构扶持和管理，对其人员进行必要的培训。农机职能机构及人员是全市农机化发展的排头兵，它的人员素质及机构运行情况关联着农机发展事业，加强对其人员的培训及其相关管理，将较好地促进我市农机化事业的健康、稳定、快速发展。
（三）、切实完善农机化投入机制。借国家《农业机械化促进法》颁布实施的契机，确立农机化发展的投入机制。设立农机化发展基金，主要来源是：1、市、县两级财政预算内农业基金的10%：2、粮食自给工程资金的20%；3、农业综合开发项目资金的10%；4、农业合作开发基金的15%；农田水利建设资金的10%等。确保全市每年农业机械化总投入1500万元以上。
（四）、调整优化农机装备结构的布局，促进农机与农艺的有机结合
1、在装备结构上，要积极转变农业机械化增长方式，在确保农业机械总量稳步增长的前提下，着力调整大中型机械与小型机械、动力机械与配套机械、种植机械与农村其它机械的比例，以增量调整带动存量优化，以存量优化促进结构升级，走量效协调发展的路子。
2、在发展结构上，坚持农、林、牧、渔等各类行业并举，耕、播、管、收、加各环节并重，重点抓好“四个转变”。由主要抓农业机械保有量的增长转变为“量”和“质”的双重提高；由抓农田作业主要环节的机械化，向农业生产全过程机械化转变；由抓主要农作物生产机械化，向全面提高种植业机械化水平转变；由抓田业产中机械化，向产前、产中、产后机械化转变。
3、在发展布局上，要打破区域极限，突出行业特色，坚持优先发展的原则，搞好区域发展布局，逐步形成区域发展优势；
4、在农机与农艺结合上，坚持农艺与农机相配合，农机与农艺相协调的原则。要根据农作物的农艺要求、开发、研制、推广适用的农业机械，以农机化标准化带动农艺改革与发展。要改善农作物农艺方式，积极适应农机装备和农机结构，以此促进农机与农艺的紧密结合，使农业机械在农业生产中发挥巨大的作用。
（五）、加强农机化新技术推广工作，提高科技成果转化水平
进一步贯彻落实“科教兴机”的战略和“可持续发展”战略，加强农机化科研推广服务体系的建设，创新农机化推广制度和服务模式，稳定基层农机推广队伍，加大农机推广力度，提高科技含量。
（六）、进一步加大农机化执法力度，切实加强农机安全监理和农机产品质量监督管理工作
切实保障广大农民生命财产安全高度出发，加大农机执法力度，坚持农机安全监理备案制，提高农机安全监理人员的素质和执法水平，增强服务功能。认真对农业机械进行安全技术检验，加强牌证管理，努力提高农机驾驶，操作人员技术水平。继续深入开展“文明监理、优质服务”示范窗口创建活动，狠抓规范化管理和优质服务，做到依法办事，文明执法，热情服务，方便机手，使创建活动上一个新台阶。进一步加强农机产品质量监督管理工作，打击假冒伪劣农机产品，建立规范的农机市场，切实维护农民的合法权益。强化服务意识，增强服务功能，更好地为农机化发展提供技术支持和服务。
（七）、推进农机服务社会化、市场化和专业化。
1、加强农机园区建设，认真抓好农机示范园的建设，在全市建设5处高标准的农业机械化示范区。
2、着力增育农机作业、技术服务、销售、信息咨询等服务市场，积极扶持、引导和发展农机大户，探索和创新农机社会化服务模式，扩宽服务领域，推进农机服务专业化、社会化、产业化。
（八）、积极引进消化、吸收、推广新机具
坚持农业机械化“引进来，走出去”的原则，加强同生产厂家、技术科研部门的技术交流与合作，加强对农业机械化新技术，新机具的引进推广力度，促进技术升级，为改善我市的农机装备提供技术支撑。
（九）、建立农机化信息网络，做好信息服务和宣传工作
根据上级关于农机化信息网建设的要求，认真抓好我市农机化信息网络的建设和宣传工作，实现农机系统的办公自动化及相关资料的资源共享，提高农机系统工作效率，搞好信息和咨询，以信息化促进农机化的发展，农机化宣传工作要面向社会，面向农村，信息服务要结合我市的实际情况，重点围绕农机产品的供求信息，在农机作业信息、新产品信息、新技术信息、管理信息、农业机械发展形势预测等方面开展。
党的十六届五中全会提出：建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。没有农业现代化，就没有建设新农村的物质基础，农业机械化是农业现代化的前提，是建设新农村的引擎，起着基础性、主导性和决定性的作用。因此，建设新农村，农机化先行，将成为历史的必然。全市农机系统广大干部职工在市委、市政府的正确领导下和省农业厅的正确指导和支持下振奋精神、开拓进取，为我市新农村建设和农业机械化事业持续快速、健康发展，为实现今后五年农机化发展目标而努力奋斗。
