发改委循环经济管理发展计划

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20*年是实施“十一五”规划的第三年，是承前启后，推动各项工作顺利实施的关键一年，也是进一步树立和落实科学发展观的重要一年。应对当前的形势发展，在新的一年里，我局将根据县委、县政府的总体部署，立足我县经济社会发展现状，进一步振奋精神，努力推动各项工作，总的指导思想是：以十七大精神为指针，全面落实科学发展观，坚持改革创新，充分发挥综合部门的职能和优势，高起点谋划发展，高效率促进发展，高水平保障发展，进一步发挥规划引领作用，加大项目管理力度，提升接轨上海水平，大力发展现代服务业，促进产业结构升级，推动循环经济发展，引导经济发展方式转型，使我县经济社会继续保持又好又快发展。

具体思路是：坚持以科学发展观为指导，进一步强化“体制改革、综合协调、宏观管理”三大职能，努力推进“接轨上海、现代服务业、信息产业、循环经济、队伍建设”五大工作取得新进展。

坚持以科学发展观为指导：把科学发展观的理念贯穿于日常的工作中，切实把握科学发展观的深刻内涵和精神实质，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，从*的实际情况出发，加快结构调整，转变发展方式，深入研究和提出提升经济品质的政策措施，研究构建和谐社会的绩效评价和推进机制，着重在新农村建设，区域经济发展，推进循环经济，建设资源节约型、生态友好型社会上取得新进展，全面推进我县经济社会的协调发展。

进一步强化“三大”职能：

一是进一步强化经济体制改革职能。深入开展调查研究，加强与各部门的联系和沟通，立足我县经济社会发展实际，把握发展趋势，全面进行梳理分析，理清20*年我县经济体制改革工作重点，拟定工作措施，明确工作职责，力争抓出成效。同时，积极引导企业家解放思想，转变观念，增强进入资本市场搏击风浪的勇气，探索资本运作的新路子，加快企业上市步伐。深入研究和提出中心镇培育的政策建议，积极推进我县小城镇发展。进一步完善政策性农业保险的各项工作措施，扩大覆盖面，做好理赔工作。

二是进一步强化综合协调职能。主动利用和发挥综合部门的优势，协调好国民经济和社会发展的重大战略问题，超前研究规划思路，善于发现经济运行中的重大问题，及时提出应对的政策建议。要着重抓好区域发展的协调，产业发展的协调，项目组织的协调和上下之间、部门之间的协调，尤其要重视各类“办公室”的作用，真正发挥统筹和综合的作用。加强区域协作，应对企业用工紧缺的情况，积极开展劳务合作，缓解企业用工矛盾，推进经济发展。

三是进一步强化宏观管理职能。进一步加强计划管理。根据县委、县府的工作部署，围绕全县经济社会发展状况，在广泛调研的基础上，认真拟定年度发展计划，提出全县经济和社会发展的总体思路和工作重点，并认真细化、分解落实各项指标任务。根据经济社会发展的需要，组织编制、评审各类规划，加强对全县总体规划、区域规划和专项规划的管理，增强规划的引领作用。进一步完善经济运行的预警和监测体系，建立社会发展形势分析例会制度，按季做好经济发展监测和分析，及时发现和解决倾向性和苗头性的问题。积极开展各项计划执行情况的督促检查，切实解决经济和社会发展中的难点和问题，确保年度国民经济和社会发展计划目标的顺利实现。进一步加强投资管理。研究提出全社会固定资产投资总规模、规划重大项目的布局，认真做好县重大项目、县政府投资项目、省政府投资项目、市双百工程的计划编制工作，加强项目审批管理，强化投资的导向作用，积极引导企业资金投向第三产业和城市基础设施建设。进一步加大项目推进的力度，拟定项目推进工作方案，完善项目推进的联系、协调、督查和考核机制，实行重大项目月度报表、季度通报制度，及时协调解决全县重大项目建设过程中遇到的新情况和新问题。加强项目要素保障，会同有关部门科学安排土地、资金、环境容量、使用计划，提高投资效率，加强项目策划和包装，积极争取国家、省、市土地指标，国债及各类扶持资金等方面的鼓励和扶持。进一步加强物价管理。不断推进依法治价，完善价格监督体系，探索市场价格监管方式，综合运用调查、告诫、舆论监督等手段，提升价格监管的实效。进一步加大对价格欺诈行为的查处力度，扩大查处范围，从规范明码标价入手，以制止价格欺诈为突破囗，积极开展不正当价格行为的整治。加强物价检查，抓好专项及日常监督检查工作。密切关注市场价格动态，防范价格异常波动，做好应急处置价格异常波动的准备，提高快速反应能力。加强价格投诉受理和查处工作，认真做好12358价格举报电话的受理查处工作，完善制度，努力提高价格举报案件的办理质量。规范年检验审，抓好收费规范工作。抓好涉案物品评估工作，提高评估质量，营造良好的经济发展环境。

努力推进五大工作：

1、以实施“参与世博启动年”活动为契机，全面深化接轨上海工作

为进一步做好参与世博工作，推进接轨上海工作，明确将全面启动对接世博的各项工作。

一是进一步明确工作目标。贯彻落实全县接轨上海工作五年规划和对接世博工作实施意见，进一步明确参与世博的指导思想、工作目标和具体措施。会同有关部门，研究制定《*县20*年接轨上海行动计划》，明确*年接轨上海的重点工作和任务，凝聚全县各方力量，共同做好各项工作。

二是积极开展招商活动。围绕提升主导产业、促进三次产业协调发展这一目标，全力开展对上海的产业招商，更加注重对三产服务业的招商，并通过上海开展对外招商，拓展开放发展的领域，*年计划安排在上海举办三次以上规模较大的宣传推介活动。

三是进一步健全工作机制。在已有的良好基础上，继续完善政策对接机制、工作推进机制、接轨长效机制等，健全工作网络，完善考核办法，促进对接世博工作纵深推进。

2、以突出“五个抓”为重点，大力推进现代服务业发展

一是抓引导，全面实施服务业跨越工程。完成《*县服务业发展总体规划》的评审，出台《*县服务业重点产业发展实施意见》，制订《关于现代服务业集聚区建设的若干意见》,进一步明确目标，完善政策，加快服务业发展。

二是抓拓展，全面推进生产性服务业发展。紧紧抓住我县生产性企业高度集中以及后工业化阶段的有利时机，全面推进生产性服务业的发展,着重做好三个一批：引进一批生产性服务业企业，培育一批生产性服务业企业，组建一批生产性服务业，推动生产性服务向产前、产中、产后延伸。

三是抓提升，全面推进消费性服务业升级。围绕统筹规划、合理布局的原则，加快传统商贸业的改造提升，积极发展新型业态和服务方式。继续以古镇西塘旅游开发与保护为重点，加快休闲旅游业的提升，为接轨上海、接轨世博，提升投资环境创造重要条件。推动会展产业的发展，努力将*打造成长三角地区区域会议中心、2010年上海世博会会场供应地。优化传统商贸业的结构，不断做强做优商品零售经营，着力推进专业市场建设，推进住宿餐饮业多元化发展。

四是抓推动，全面推进服务业项目加快建设。把项目作为推进现代服务业发展和调整的抓手，按照“包装推出招商一批、抓紧报批立项一批、创造条件开工一批、加强服务竣工一批”的要求，积极开展服务业招商引资，努力推进项目建设，不断加快服务业发展。

五是抓联动，全面夯实服务业发展工作基础。加强调研分析，编印《*服务业发展动态》，每季度组织一次服务业经济运行分析。强化督查考核，对重大项目推进分季通报检查。开展服务业发展“创业创新”活动，成立“*县服务业企业担保公司”，为中小型服务业企业发展解决小额贷款担保；支持、引导中介服务业筹建行业协会，在此基础上适时成立“*县服务业联合会”；开展重点成长型服务业企业的评选活动，鼓励、引导服务业企业做大、做强。进一步完善服务业统计工作制度和统计专业体系，建立服务业统计半年度监测、通报制度，完善服务业行业运行状况的监测系统、抽查方式和统计网络。加大服务业人才引进培育力度，组织开展“*服务业人才招聘会”。营造服务业发展氛围，大力宣传服务业发展政策和发展规划，及时报道有关方面的经验与做法和重点行业、重点企业发展情况，营造起全社会共同关心、支持和参与服务业发展的良好氛围。

3、以推进“四大工程”为抓手，大力发展信息产业

一是积极推进“数字*”建设工程。以促进城乡信息一体化为目标，以数字村、数字社区建设标准为依据，以先进适用技术的应用为先导，加快数字*建设，推进全县的信息化进程，完成4个数字化示范村、80个数字化达标村和一个数字化社区的建设，整合涉农信息资源，年内建成全县农村信息化平台。

二是积极推进电子商务工程。以信息化带动工业化，转变经济发展方式，大力发展网络经济。我县发达的制造业集群、块状经济、大量的中小企业和初具规模的专业市场，为电子商务的发展提供了良好的产业基础和众多的客户群体。要加快无形市场的建设步伐，积极为网络经济的发展创造更好的环境和条件。

三是积极推进软件产业发展工程。软件产业是信息产业的灵魂和核心，是一个快速发展的新兴产业。近二、三年来，我县快速发展的势头受到土地、能源、环境、劳动力等要素制约日益明显，发展软件产业，是破解经济发展瓶颈制约的有效途径。走与沪杭两地差异式发展的道路，参与软件产业的分工合作，积极构建载体，拟定我县鼓励软件产业发展若干政策，年内设立*软件产业园。

四是积极推进电子信息产业提升工程。以富士康项目的引进为契机，引导本地企业积极为富士康项目配套，同时引进高端配套企业，完善TFT产业链，做大做强液晶显示产业，以昱辉阳光为龙头，大力发展光伏产业，完善产业链建设。

4、以“三大创新”为手段，大力发展循环经济

一是创新制度。按照我县现有的发展情况，着手编制《*县发展循环经济规划》，拟定相关支持发展循环经济配套政策，从制度上限制资源浪费行为，引导企业节约利用和循环利用资源，引导城乡居民合理消费、绿色消费。

二是创新技术。依靠不断的技术创新来支撑循环经济的发展，引导和鼓励企业积极开展技术创新，着重解决重点产业和企业节能减排等方面关键问题，努力推进资源能源的节约使用、产业链的优化组合，生态环保方式改进、技术经济模式转型。

三是创新文化。积极倡导绿色消费，并使之成为一种新型的大众文化。会同有关部门，大力开展宣传活动，大力宣传循环经济和资源节约型、环境友好型社会的基本知识，介绍建设节约社会的新举措、新经验、新典型，倡导清洁生产和绿色消费。深入开展“节约资源从我做起”活动，继续开展创建“绿色社区”、“绿色饭店”和“绿色学校”等活动，引导公众优先采购和使用可再利用产品、环境标志产品和绿色产品。引导培育与循环经济相适应的价值观，树立循环经济的发展理念，自觉参与资源节约活动。

5、以开展“全民创业、全面创新”主题实践活动为抓手，进一步强化干部队伍建设

深入开展“全民创业、全面创新”主题实践活动，组织全局广大干部积极投身到新一轮的“创业创新”大潮中，巩固和扩大“作风建设年”活动成果，进一步转变工作作风，提升服务水平，树立发改局干部新形象。

一是深入企业，广泛开展调研活动。及时掌握企业所遇到的困难和问题，想方设法为企业解决生产经营中遇到的困难，对于一时不能解决而又带有共性的问题和困难，要认真分析，提出建议，为县委、县政府决策提供参考。

二是简化工作流程，提高服务质量。以提质增速为目标，对现有的工作流程进行梳理分析，按照形势发展的需要，进行重新调整和完善，在确保质量的基础上，尽量简化环节，缩短流程，提高效率。

三是转变观念，增强服务意识。进一步深化作风建设，转变观念，转变职能，改进工作方法，自觉从基层、从群众、从企业的角度去思考问题、处理问题，不断改进服务方式，创优服务环境，提升服务质量。

四是加强学习，提高服务能力。通过学习，进一步提升全局干部依法行政水平、公共服务水平、综合协调能力和服务基层的能力。加强创新能力建设，进一步转变职能，改进工作方法，积极探索和实践有利于履行职能，促进发展的新机制和新举措。加强廉政建设，完善各项制度，弘扬争先移位意识，坚持高标准、求实效，把每一件事情、每一项工作做到位，全面创建学习型、廉洁型、效能型、服务型机关。