民政局经济指导发展计划

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2009年是新中国成立60周年，也是我县顺利实现“十一五”计划的关键一年，做好全年的经济工作意义重大而深远。当前国际国内经济形势复杂多变，不稳定、不确定因素明显增多，国际金融危机本身尚未见底，对我县经济社会发展能带来多少风险、多大冲击还不能预见。对此，全县广大干部务必要保持清醒的头脑，进一步增强战胜困难的信心和决心，以强烈的忧患意识迎接挑战，积极寻找机遇，化“危”为“机”，努力把金融危机的影响降到最低限度。其一，针对国家积极的财政政策和适度宽松的货币政策以及国家拉动内需的十项措施，我们围绕加快工业化进程包装了一大批项目，围绕加快城镇化进程筛选了一大批项目，围绕加快新农村建设生成了一大批项目，围绕推进民生工程上报了一大批项目，这些都为我们争取大量的政策性资金提供了政策机遇。其二，沿海地区产业转移进一步加快，为我们利用区位优势和产业集聚区优势，引进项目，承接产业转移，推进企业战略重组提供了难得的市场机遇。其三，钢材、水泥等建筑材料价格大幅回落，为我们加快工业、农业、农村、城镇的基础设施建设提供了难得的低成本机遇。其四，目前，我们在谈、签约、在建项目近50个，这必将形成新的投资增长点和新的经济增长点。其五，我们在推进三大建设中探索的体制机制优势和目前全县广大干群思发展、谋发展的强烈愿望及务实重干的强劲势头，势必会为全县经济社会实现跨越发展提供体制、机制和动力保障。

综合分析我们面临的宏观经济形势，2009年我县经济工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央经济工作会议和省委、市委全会决策部署，积极应对宏观经济环境出现的新变化，紧紧围绕建设充满活力的新型工业化城市目标，以*产业集聚区建设为核心，坚持城市建设与产业发展相结合，城市建设与农村发展相结合，实现产城一体、城乡统筹。加快推进“活力*”、“生态*”、“和谐*”建设，确保经济快速发展和社会和谐稳定。具体目标是：全县生产总值增长12%以上；地方财政一般预算收入增长5.5%以上；全社会固定资产投资增长30%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长8%以上;人口自然增长率、节能减排等指标控制在市定目标以内。

三、2009年全县经济工作重点

2009年全县经济工作的重点是：围绕一个目标，突出一个中心，抓好三大建设，做好一个保障。一个目标是：致力建设“充满活力的新型工业化城市”。一个中心是：全力打造*产业集聚区。三大建设是：继续推进“活力*”、“生态*”、“和谐*”三大建设。一个保障是：提高财政金融保障能力。对于今年工作思路的确立和工作重点的确定，县四大班子思想高度统一，认识高度一致，县十一届党代会确立的建设“充满活力的新型工业化城市”目标，符合*发展方向和人民意愿，产业集聚区建设是实现建设“充满活力的新型工业化城市”目标的关键所在，是我们工作的重中之重，“活力*”、“生态*”、“和谐*”三大建设是我们当前乃至今后工作的主要任务。对此，我们要坚持一张蓝图绘到底，不出新思路，不提新口号，不摆花架子，坚持不懈抓推进，不达目的不罢休。

（一）倾全县之力，致力打造*产业集聚区

我们近几年精心建设的“颍北新区”于去年12月正式被省政府确定为首批省级产业集聚区，规划面积25.8平方公里，分别由11.9平方公里的“工业区”、8平方公里的“行政文化居住区”、3.6平方公里的“仓储物流区”和2.3平方公里的“生态环保区”四个功能分区组成。产业集聚区是我们招商引资的平台、乡镇项目建设的“飞地”；是我们促进工业化、城镇化建设由“外延粗放型增长”向“内涵集约化发展”转变，实现产业发展与城市发展有机结合，全面提升我县城市人口和产业承载能力的重大载体；更是我们实现建设“充满活力的新型工业化城市”宏伟目标的基础性和战略性工程。因此，我们要抢抓机遇，倾全县之力致力打造“发展优势突出、功能定位清晰、集约程度明显、辐射带动有力”的*产业集聚区。

今年产业集聚区建设，要本着“政府资源向产业集聚区集中，入驻项目向产业集聚区集聚”的整体要求，突出抓好四个方面的工作：一是打基础。在扩大外延方面：开工建设总投资2000万元，总长5公里的产业集聚区铁东路、经五路、经六路三条南北干线，进一步拉大产业聚集区框架。在提升内涵方面：完成总投资1500万元、长1.5公里的经一路；完成总投资1200万元的供水、排水、燃气和强弱电等基础性工程；完成总投资1000万元、长达10公里的集聚区道路绿化；完成总投资3000万元生态片区基础性工程；完成总投资1000万元、占地8公倾的中央公园绿化、亮化、美化及水系引入工程，年内对公众开放；着手筹建产业集聚区污水处理厂。二是抓招商。围绕产业集聚区基础工程、工业项目进驻和功能小区建设，全面掀起“大招商、招大商，全民争为园区引项目”的招商新热潮。继续采用“资源整合、飞地分税、异地共建”模式，强力推进产业集聚区招商引资，着力引进一批投资强度不低于150万元，亩均产值不低于200万元的大项目、好项目，确保年内有10个亿元以上工业项目进驻，力争在引进5亿元和10亿元重大项目上实现突破。15个乡镇年内都要分别引进1个投资超亿元和投资超5000万元的工业项目入驻产业集聚区；县直有关部门也要分别引进一个投资超5000万元项目入驻产业集聚区。对乡镇去年引进的亿元以上工业项目，年内投产形成的产值和增加值全额计入乡镇基数，实现税收地方留成部分的80%，县财政转移支付给引进项目乡镇；对乡镇、县直部门和个人引进重大项目要给予奖励，切实让引进项目的乡镇、单位和个人有回报、得实惠。三是上项目。投资近亿元的县人民医院建设项目和总投资2300万元的行政服务综合楼建设项目建成使用；总投资2500万元的妇幼保健院建设项目、总投资800万元的产业集聚区展示中心项目、总投资700万元的民兵训练基地项目、总投资3600万元的人民办事中心项目和总投资1.1亿元的建筑面积10万平方米的经济适用房项目等5大建设工程全面开工建设。豪峰、联泰、天禹、汇华、恒安纤棉5个已进驻亿元项目争取上半年建成投产。同时，按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的要求，开工建设银河、上恩等工业地产项目，建设多层标准化厂房，切实为中小企业发展和城区企业退城进园创造良好条件。对能耗高、污染大、技术低的项目严禁向产业集聚区摆放。努力以项目建设推动产业集聚区上规模、提内涵、显能量。四是造环境。首先我们将组织专门力量，借鉴先进地区产业集聚区的成功管理经验，研究建立适应我县产业集聚区的发展体制和机制，为产业集聚区的大发展营造体制和机制优势。其次，县委、县政府将对县直部门采用更加严肃的服务承诺制、更加严格的限时办结制和更加严厉的责任追究制，敦促县直部门全面提升对产业集聚区服务水平和工作效率。其三，县政府安排一定的财政资金支持产业集聚区发展，并优先上报和摆放国家和省、市结构调整、高新技术产业转化、节能减排、服务业引领、城镇化引导等政策性资金项目，最大限度的为产业集聚区建设提供政策性资金支持。其四，对干扰产业集聚区建设的黑恶势力，下狠手，出重拳，该抓的抓、该关的关、该判的判，予以严厉打击，切实为产业集聚区建设创造一个宽松的发展环境。通过以上四个方面的努力，致力把产业集聚区打造成为*对外开放的新亮点和经济发展的爆发点，打造成为推动*跨越发展最具活力的板块和核心增长极。

产业集聚区建设和发展的速度，直接决定着全县工业化、城镇化的进度。因此，我们必须倾全县之力，凝全县之志，竭尽全力打造产业聚集区。凡是有利于产业集聚区建设和发展的人力、物力和财力，优先保证；凡是有关支持产业集聚区建设的政策规定，必须无条件执行；凡是有利于产业集聚区发展的创新举措，只要上级没有明令禁止，我们将给一路绿灯；凡是符合入驻产业集聚区条件的各类项目用地，我们将优先供应；凡是有利于产业集聚区发展的体制建立和机制完善，我们将大胆尝试、全力支持；凡是有利于产业集聚区建设发展的各类人才，我们将大力引进，优先配置；凡是为产业集聚区建设与发展做出突出贡献的单位我们大力弘扬，予以表彰；凡是为产业集聚区建设与发展中作出突出贡献的干部，给予重奖，破格提拔；凡是连续3年没有完成项目入驻任务的，乡镇和部门“一把手”就地免职；凡是束缚产业集聚区建设的条条框框，坚决破除；凡是不符合产业集聚区发展规划的违法建筑，一律拆除；凡是与产业集聚区建设相冲突的工作，一律让路；凡是未经批准，在产业集聚区乱检查、乱收费、乱评比的单位，坚决查处；凡是无视政纪在产业集聚区吃、拿、卡、要的机关干部，坚决严惩；凡是无视法律，在产业集聚区从事敲诈勒索、强装强卸等黑恶势力，我们将重拳出击，露头就打。

（二）强化措施，再推“活力*”建设新跨越

坚持“全党抓经济、全民抓招商、重点强工业、关键上项目、核心增投入”的工作理念，切实扩大县域工业经济总量、提升工业经济运行质量。

1、完善措施促招商。继续实施招商引资“一号工程”，适时开展“招商引资暨项目建设大会战”，力争年内完成招商引资任务40亿元以上。全县各级各部门要抢抓“产业转移”的良好机遇，继续坚持高树目标、大员上阵，在氛围上持续炒热，在领导力量上继续加强，在投入精力上不断加大，始终保持招商引资升温加压，强势推进。在招商区域上，巩固泉州和东莞两大招商基地，着力开辟江浙、京津、粤港澳、闽台、西南五大招商新战区。在招商领域上，坚持工业、农业、基础设施和社会事业项目一齐抓，坚持招商引资与盘活存量资产相结合，切实以招商引资促战略重组。在招商方式上，全民动员，全面出击，大员上阵，重点突破。在抓好安商、亲商、富商的基础上，强力推进以商招商，节会招商，切实增强招商引资工作的针对性和时效性。在招商质量上，着力引进一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的新型产业，注重招引产业龙头，以龙头企业带动产业发展。

2、壮大产业上项目。继续把项目建设作为拉动县域经济快速发展的“牛鼻子”工程，确保年内新增工业投入30亿元以上，其中：新开工建设超5亿元和超10亿元重大项目各1个，超5000万元项目15个以上，超千万元项目20个以上。继续实施项目建设“指挥部”制度，对落地项目，确定目标，明确领导，量化责任，制定台帐，限期完成。对联泰、劲牛等6个在建项目，力争上半年竣工年投产，形成新的经济增长点；对已签约的中原煤化、银河工业地产、恒泰毛纺、全威三期等6个已签约项目力争3月份开工建设，形成新的投资增长点；对在谈的江苏太阳雨太阳能、清华紫光太阳能、盼盼彩印包装、好邻居食品等30多个重点意向性项目，明确领导，及时跟进，力促早日落地；引导重点企业围绕挖潜增效、技术创新、节能减排上项目，扩规模，增效益，确保年内技改投入突破1亿元。

3、战略重组激活力。发改委要针对全县30家重点企业尤其是“三村”的合资合作、战略重组包装项目，利用全县外出招商团队大力推介。年内力争促成新瑞与天冠，南街与香港美泰集团，金龙与广东上恩集团等10家企业实现合资合作、战略重组。通过战略重组，促进骨干企业不断做大做强做优。

4、“退城进园”促集聚。县发改委年内制订企业“退城进园”鼓励政策和规划，依托即将落地的银河工业地产等项目，引导黄龙工贸城、高速引线以南和城区企业“退城进园”，促进产业集聚、企业协作、集群发展。

5、强化服务增效益。面对当前金融危机，发改委、工业经济促进局、中小企业服务局要加强企业调研，强化运行监测，密切关注金融危机对企业发展带来的影响，及时为县委、县政府帮助企业解决困难提供依据；对30家重点骨干企业实施县级领导分包责任制，及时发现和解决企业生产经营中的困难，帮助企业走出困境；发改、环保、质监等部门要切实发挥自身优势，用足用活政策，全力为县域企业争取上级技术改造、节能减排、技术创新等资金支持；工商、质监等部门要加快企业“争名创优”战略实施力度，力争年内新培育国家级名牌1-2个、省级名优产品5个以上；中小企业局要尽快发挥中小企业担保中心融资功能，为企业在项目建设、技术改造、充实流资等方面提供支持；加大重点企业培育力度，力争年内新培育规模以上企业20家以上。

（三）乘势而上，再创“生态*”建设新局面

围绕提升城市竞争力，着力抓好四个保障，推进四项工程，在完成产业集聚区建设目标任务的基础上，全力打造功能完善、生态宜居城区，实现城乡互动、和谐繁荣的城乡一体化格局。

1、抓好四个保障。围绕打基础、创环境，突出抓好四个保障。一是抓好规划保障。上半年完成5项总规，下半年完成乡镇总体规划、村镇体系规划等专项规划的编修工作。规划一旦依法通过，就要变成铁规划，任何单位和个人不得以任何名义违背规划、违规建设，坚决维护规划的严肃性。二是抓好融资保障。进一步拓宽融资视野，创新融资方式，重点在市场化融资上作文章，在吸引有实力的投资商上下功夫，年内确保融资不低于2亿元，为城镇化建设提供强有力的资金保障。三是抓好土地保障。“坚持依法依规、有保有压、节约集约的用地”原则，年内报批各类建设用地2000亩以上，对颍北产业集聚区建设用地优先保证，确保项目建设顺利推进。要建立土地收储的联动机制，形成工作合力，优化收储环境，确保收储工作高效稳妥推进。要珍惜土地资源，节约集约利用，确保有限的土地发挥出最大效益。四抓好环境保障。深入开展城市发展环境集中整治活动，进一步完善城市规范管理的长效机制，制定和落实城市管理目标责任制、日常督查制、考核奖惩制，确保城市管理规范化、制度化、持久化，以此促进城市面貌再改善，城市品味再提升，发展环境再优化，切实为人民群众营造一个安心、舒心的生产生活环境。对全县范围内各类违法违规用地行为集中治理，坚决纠正和查处土地违法违规行为，为全县经济社会科学持续发展提供良好的资源保障。

2、推进四项工程。围绕城市基础设施建设、便民利民和“城乡一体化”建设，奋力推进四项工程：一是城区基础建设工程。继续推进黄龙渠综合整治，实现雨污分流，清水进城，污水入场，同时加大沿渠、沿线整治力度，着力把黄龙渠打造成为城市的景观带、市民的休闲长廊；围绕城区改造，建设局和城关镇近期要拿出启动文化路、朝阳路拆建工程初步意见和方案，并按照政府引导、村为主体、市场运作的原则，积极引导有实力的投资商参与邢庄、樱桃郭等“城中村”改造工作，制定目标，拿出措施，限期推进。二是便民设施建设工程。兴建10座水冲式公厕和5座垃圾中转站，开工建设县垃圾处理场二期工程，进一步完善环卫基础设施；铺设供水管网10公里，燃气管网15公里，进一步提高城区集中供水、供气使用率；改造城区次干道、背街小巷10条以上，进一步改善居民出行条件。三是县乡路网建设工程。着手设立“县乡公路建设专项资金”，探索县乡村公路建设的新路子，努力破解配套资金短缺难题，新建农村公路50公里以上、桥梁6座；着手规划和建立现代城乡客运体系，加大农村客运站建设，繁荣城乡公交，构建半小时农路网络，增强县、乡（镇）、村之间的辐射带动能力和相互支撑力；做好107国道改线前期工作；做好支援京珠高速拓宽改造、石武铁路客运专线建设工作。四是城乡一体化建设工程。成立城乡一体化工作领导组织，研究制定进一步加快小城镇建设意见。各乡镇要围绕县域规划体系完善小城镇建设规划，将小城镇建设和新农村建设有机结合，确立主导和优势产业，加强镇容镇貌治理，着力将15个乡镇镇区变成新农村建设的典范和城乡一体化的纽带。

（四）关注民生，再谱“和谐*”建设新篇章

以提升农民生产生活水平为出发点和落脚点，以平安*建设为基础和前提，以惠民服务和社会保障为重点，强力推进“和谐*”建设五大工程。

1、示范创建工程。瞄准全省新农村建设示范县这一目标，围绕“农业增效、农民增收”这一核心，扎实推进新农村示范创建工程。一是打造新农村亮点。按照“产业支撑、示范带动、梯次推进”的原则，巨陵、固厢、城关率先实施整乡推进，其他乡镇按照示范创建村、重点推进村、集中整治村三种类型进行集中规划，形成区域连片，实施重点推进。整合农村道路、安全饮水、沼气建设等项目资源，集中向连片区域投放。发挥广大农民新农村建设的主体作用，推动示范创建村出形象、重点推进村上水平、集中整治村变面貌，带动全县新农村建设梯次推进。年内集中整治市定122个行政村，争创市级示范村15个以上。同时，抓住移民安置的机遇，高标准规划建设王岗镇小庄李移民新村，一步到位将其打造成新农村建设的样板。二是强化产业支撑。着手编制农业中长期发展规划，在现有产业基础上加快特色产业培育，以土地的规模流转促进农业的集约化经营。建立健全农业合作服务体系，组建农民专业合作社100个以上，其中跨区域农民专业合作社10家以上。建成粮食生产万亩示范方3个、千亩示范方15个以上，粮食总产达到55万吨；抓住上海烟草集团“特色优质烟叶生产基地”和漯河烟草公司“现代烟草农业示范园区”建设机遇，在提高烟叶生产的质量和水平上下功夫，全县烟叶生产面积达到5万亩；新造林面积3.35万亩；新建标准化养殖小区10个、规模养殖场30个，年出栏生猪150万头；新培育省市农业产业化龙头企业5家。三是夯实农业基础。立足我县实际，加大跑部进厅力度，争取涉农项目资金1.5亿以上。新打配机井800眼，新建及维修桥涵350座，新增有效灌溉面积2.8万亩，改造中低产田2.6万亩，建设标准化良田1.5万亩，新建完善农田林网8万亩，绿化村镇65个，新增大型农业机械800台，进一步完善农业基础设施。

2、民众满意工程。以提升服务为前提、以人民满意为标准，认真实施“社会事业满意服务工程”。着力从以下三个方面提升社会事业服务质量和水平：一是打基础。筹资1.3亿元，集中力量兴办一批社会事业项目，进一步完善医疗、教育、文化娱乐等基础设施，抓住县医院迁建机遇，引进专业人才，打造特色专科，为区域中心名院建设奠定基础。二是强管理。重点从治理教育收费、规范医疗行为、整治文化市场、打击违法生育、保障食品药品安全等方面入手，加强行业制度建设，全面提升社会事业管理水平。三是重服务。扎实开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，拓宽服务领域，创新服务手段，最大限度地为人民群众提供技术、信息、图书、娱乐等方面的服务。

3、平安建设工程。以争创“全省综治工作先进县”为目标，深入开展社会治安综合治理，严厉打击“两抢一盗”和黑恶势力，提升社会公众安全感满意度；严格落实信访工作责任制，深入开展“三级大接访”活动，及时化解各种不安定因素；严格落实安全生产目标责任制，及时排查和整治事故隐患，建立健全县、乡、村、企业四级安全生产管理网络体系，确保全县平安、稳定、和谐。

4、社会保障工程。完善城镇职工和居民基本养老保险制度，逐步健全特困企业和破产企业离退休职工医疗保险体系；进一步做好城乡低保、农村五保供养工作；加强对返乡农民工的引导培训，为农民工就业和创业提供服务；抓好城镇新增就业、下岗再就业、农村富余劳动力转移就业等工作，年内完成就业再就业2.1万人；做好双拥工作，保障优抚对象的生活水平同步提高；积极做好社会救济、社会福利事业和慈善事业，开展多种形式的送温暖、献爱心活动；关爱残疾人生活，积极推进残疾人按比例就业。

5、惠民利民工程。围绕全县人民最关心、最直接、最现实的问题，着力做好以下几方面的工作：新建沼气1.2万座，新增安全饮水人口2.5万人，改造农村卫生厕2000个；投资150万元完成杜曲、王岗卫生院改造工程；投资360万元建成180所农村标准化卫生所；实施食品安全“双百工程”，在全县城区和农村分别创建“示范餐饮店”100所；开展“健康关爱工程”，为全县50岁以上参合农民免费体检，并建立健康档案；强化新农合监管，继续在提升服务上下功夫，进一步提升参合率；加强农村公共文化服务体系建设，完成3个乡镇综合文化站建设任务；继续提高农村有线电视入户率，年内达到25%以上；巩固农村五保集中入住率，集中供养标准提高到1600元，分散供养标准提高到1300元；提高计划生育奖励扶助标准，提升服务水平，继续保持“全国计划生育优质服务先进县”；投资6600万元，新建移动服务基站26个，新增传输线路120公里、乡级信息服务站36个、电脑信息村30个，新增农村宽带6000户，实现通信网络无缝隙覆盖。

（五）围绕发展大局，切实增强财政金融保障能力

认真研究国家积极的财政政策和适度宽松的货币政策，抓住“扩内需、保增长”投资拉动的有利时机，积极争取各类项目和资金，扩大信贷投资规模，提升财政金融保障能力，支持县域经济发展。一是跑部进厅，争取项目和资金。围绕20*年包装推介的7大类47个项目，加强与上级主管部门的沟通、联系，找准国家政策与我县的最佳结合点，确保年内争取国家政策资金2亿元以上。二是抢抓机遇，拓宽融资渠道。抓住国家货币政策的调整机遇，对商业银行实行新增贷款目标责任制，敦促商业银行扩大信贷投资规模，确保年内各类贷款增长20%以上；发挥财政投融资平台作用，积极探索建立政府主导，民间、社会、外商多元投资主体和经营主体共同参与的投融资机制，全方位、多渠道筹措资金，支持产业集聚区发展。三是多予少取放活，支持企业发展。针对金融危机给我县企业带来的困难，积极研究帮扶措施，建立中小企业担保基金，核销企业不良贷款，帮助企业摆脱困境，渡过难关。

四、近段工作安排

春节将至，为了让人民群众过一个美满、和谐、欢乐、祥和的春节，为明年各项工作的顺利开展奠定基础，我们要切实做好以下几个方面的工作。

（一）走访慰问工作。各乡镇、各部门要切实把城乡困难群众生产、生活安排妥当、考虑周全。要深入农村、社区，了解困难群众的实际情况，加大扶助力度，切实解决好困难群众的生产生活问题；要大力开展“送温暖、献爱心、促和谐”活动，认真做好春节期间的走访慰问工作，把党和政府的温暖送到企业特困职工、农村五保户、优抚对象、军烈属、伤残军人等困难户家中。

（二）集中整治工作。城市发展环境百日集中整治各指挥部要根据工作台帐，量化目标，明确责任，确保节假日期间集中整治工作扎实推进。一旦出现冰雪天气，各指挥部要及时组织人员清扫积雪，保持道路通畅，为人民群众欢度春节创造良好的生活环境。

（三）文化娱乐工作。宣传部、文化局、广电局等部门要强化职能，在春节期间组织开展形式多样、内容丰富的文艺汇演、元宵灯展、烟花表演、联谊会等节日庆祝活动，活跃群众精神文化生活，让老百姓过上一个欢乐喜庆、文明祥和的春节。

（四）安全生产工作。继续开展冬季安全生产整治工作，要对烟花爆竹、易燃易爆品、危险化学品、压力容器、消防安全、公共聚集场所等方面进行全面排查，对排查出的隐患列出台帐，节前限期整改；做好春节期间的交通安全工作，确保春运安全、畅通；加强各对种节庆活动的安全防范工作，按照“谁主办谁负责”的原则，认真组织，精心策划，确保安全。

（五）治安稳定工作。为维护节日期间大局稳定，公安机关要加大社会治安防控力度，加强夜间巡逻，严厉打击两抢一盗行为，确保人民群众生命财产安全；各乡镇、各部门要严格执行节日期间值班值宿制度，坚持领导带班责任制，保证通讯畅通、人员到位，确保节日期间政令畅通，确保突发事件及时报告、及时妥善处理。