民政局纠风教育管理发展计划

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20*年是实施“十一五”规划的第二年，也是我市全力推进工业化、城镇化“两个主战场”建设和创建中国优秀旅游城市的关键一年，做好今年

纠风工作意义重大。根据全区纠风工作会议的部署要求，结合我市实际，今年我市纠风工作的总体思路是：以科学发展观为统领，围绕市委、

市政府建设大港口、大工业、大旅游的“三大目标”，贯彻落实市委、市政府《关于增创体制机制新优势若干问题的决定》，进一步加大治理

“三乱”力度，着力营造良好的发展环境；从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，不断强化政风行风建设；以“三个专项

治理”为重点，全面推进纠风工作；以责任考核为龙头，落实部门主抓责任；以民主评议为载体，不断搭建密切联系群众的新平台；以源头防

治为着眼点，不断完善预防不正之风的新机制；以人民群众满意为根本标准，不断取得纠风工作的新成效。着重抓好以下几个方面的工作：

(一)扎实推进治理教育乱收费工作

一是继续推进农村义务教育经费保障机制改革，严禁“一边免费、一边乱收费”。要坚决贯彻执行中央、自治区关于深化农村义务教育经费保

障机制改革的各项政策，确保全部免除农村义务教育阶段学生学杂费、对农村贫困家庭中小学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费等政策落

实到位。农村义务教育阶段公办学校学生免除学杂费后，除按原“一费制”相关标准向学生收取课本费、作业本费以及向寄宿制学生收取住宿

费外，不得再向学生收取其他任何费用，相应的合理支出纳入公用经费开支范围；享受免费教科书的学生，不再缴纳课本费。进一步降低农村

地区义务教育阶段公办学校住宿费收费标准。

二是严格规范办学行为，解决“择校”、重点班乱收费问题。继续执行落实“停止审批新的改制学校”的要求，对已经改制的学校进行整顿和

规范，符合“独立的法人资格、独立的财务核算和人事管理、独立的校园校舍、独立进行教育教学”要求的，要加强收费监管；不符合“四独

立”要求的要坚决纠正。禁止公办学校借办分校、实验校之名高收费、乱收费，依法规范公办学校参与举办民办学校行为；严禁在义务教育阶

段办重点校、重点班，严禁以实验班等名义额外向学生收费；坚决纠正脱离本地实际和群众承受能力，提高标准、追求奢华的办学行为，严禁

通过高收费将还贷责任转嫁给学生和家长；大力促进义务教育均衡发展，缩小校际办学差距，逐步建立校长、教师校际间定期轮换等制度，缩

小校际之间的师资水平差别，实现真正的教育公平。切实保障农民工子女平等接受义务教育的权利，流入地政府要对农民工子女采取与当地学

生一视同仁的收费政策，以全日制公办中小学为主接收。坚持公开、公平、公正，继续把择校生纳入统一招生计划，择校生人数不得超过本校

当年招生计划的30，现有比例低于此标准的不得提高，并逐年降低择校生比例和择校收费标准。加强对全市“两基”达标资金投入、工程质量

等方面的监督检查，确保“两基”攻坚顺利通过国家验收。

三是强化收费监管。进一步清理地方政府及部门自行制定的不符合有关规定的政策措施；大力治理教辅材料过多过滥、向学生强行推销保险、

有偿补课以及其他加重学生经济负担等问题。需要特别强调的是，当前，一些学校违反学生自愿的原则，通过学校食堂等渠道的服务性收费搞

创收，这个苗头性的问题，必须引起我们的足够重视，严格规范各级各类学校的服务性收费和代收费行为。

四是继续开展创建教育收费示*(区)活动。加强自治区命名的规范教育收费示**的巩固工作，防止因出现“一票否决”问题而被摘牌。其他县(

区)要尽快行动，积极创建，争取下批被命名示*(区)。

(二)坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风

一是强化医德医风建设。进一步加强医院管理，继续开展“医院管理年”活动，严格执行公立医院院长“一岗双责”制度，全面推行医院院务

公开，严格规范医疗服务，坚持合理检查、合理治疗、合理收费；规范医院收支管理，改革和完善激励机制，完善医疗服务评价体系，坚决纠

正片面追求经济效益的倾向。要推行执业医师定期考核制度和医德医风考评档案制度，将医德医风情况作为医务人员考核、晋升和奖惩的重要

依据。要严格规范医院诊疗行为，改进服务流程，简化就医环节，提高医疗质量，保障医疗安全。强化对医务人员的教育和管理，坚决制止和

纠正收受、索要“红包”以及开单提成等不正之风。进一步落实院务公开、不当处方公示点评、药品使用动态监控超常预警制度、抗菌素药物

分级管理等制度。

二是综合治理药价虚高问题。按照国务院要求，积极参与以自治区为单位的网上药品和医疗器械集中采购工作。加强对药品集中招标采购工作

的监督检查，严肃查处不执行招标采购合同、不使用中标药品、不执行中标药品降价规定、对竞标企业乱收费、不按规定交货或付款的问题。

总结推广医疗服务单病种限价的改革工作，进一步完善医疗服务价格改革，理顺医疗服务比价关系。加强医药价格监管，严格执行药品《差比

价规则》，加强对医疗机构的价格管理和收费行为的监督检查，严肃查处自立项目、分解项目、重复收费等乱收费行为。

三是大力整治医药市场秩序。充分发挥农村药品监督网络和供应网络作用，确保群众用药安全、便捷；深入开展医药购销领域治理商业贿赂专

项工作，严厉打击制售假冒伪劣药品和医疗器械、非法行医以及虚假违法医药广告的行为。

(三)着力解决损害农民利益的突出问题

一是集中整治损害农民土地权益问题。切实解决农民土地承包经营权不落实、随意调整和收回农民承包地、强迫农民流转承包地、违法违规征

收征用农民土地以及征地补偿安置不到位等问题。

二是继续加强农民负担监管。继续开展对农村中小学、农民建房、计划生育、生猪屠宰、农村生产用水用电和农民进城务工乱收费等专项治理

。坚持开展农民负担执法检查，加大涉农负担案(事)件责任追究力度，对涉农负担恶性案件和严重群体性事件，要按规定追究县(区)党政主要

领导的责任。规范涉及农民负担的行政事业性收费管理，加强对涉及农民负担文件出台、项目公示的审核；强化对农民生产生活收费和村集体

收费的监管，特别是农业灌溉水费电费、农业生产资料价格等的监管；规范“一事一议”筹资筹劳行为，纠正违背农民意愿、超范围超标准向

农民筹资筹劳和强行以资代劳等问题，并加强对筹集资金、劳务和专项补助资金的管理；规范农村集体资产和财务管理，集中治理财务混乱村

；坚决纠正向农民专业合作组织乱收费和各种摊派等问题。加强对落实粮食直补、粮食订单收购补贴和农机具购置补贴政策工作的监督检查，

确保国家和自治区支农惠农政策不折不扣地落实到位。

三是进一步整顿和规范农资市场秩序。落实部门指导和属地管理责任制，深入治理制售假冒伪劣农资、哄抬农资价格等坑农害农问题。

四是坚决制止发生新的乡村债务。不得向乡镇下达招商引资指标，乡镇政府不得为经济活动提供担保，乡镇政府和村级组织不得举债搞建设；

建立健全发生新债责任追究和乡村干部离任债务审计制度；对违反规定发生新债的乡村，要严格追究主要负责人和直接责任人的责任。

五是解决新农村建设中脱离实际、违背农民意愿的问题。坚决纠正不顾农民实际承受能力，盲目建设、强拆强建、强行要求农民配套出资出劳

等加重农民负担、损害农民利益的行为。

(四)按时完成清理和规范评比达标表彰活动工作

清理和规范评比达标表彰活动，是年初国务院统一部署的专项治理活动，我市已按要求成立了清理联席会议，市人民政府办公室转发了市监察

局等部门《关于清理评比达标表彰活动工作实施方案》。目前，这项工作正在按计划推进。国务院部际联席会议办公室将对各地上报拟保留的

项目进行审定，将保留的项目通过新闻媒体公示，凡纳入这次清理范畴而未经公示的项目，一律不得继续举办。根据这一情况要求，以及地市

级以下人民政府及其部门原则上不再保留评比达标表彰项目的规定，下一步，主要是抓好监督检查落实工作，防止出现违反规定的问题。

(五)认真做好其他纠风专项治理工作

治理公路“三乱”工作。建立健全查处公路“三乱”快速反应机制，严格执行自治区监察厅、纠风办《关于治理公路“三乱”工作监督检查暂

行办法》，防止公路“三乱”反弹。进一步规范收费公路管理，坚决撤并违规设置、已经到期和不符合间距要求的公路收费站点。严格执行涉

及机动车的相关收费政策，解决机动车辆重复检验检测、重复收费问题；规范道路交通标识和电子执法设备的设置和使用，坚决纠正变相罚款

创收行为。规范“治超”行为，防止“治超”中派生新的公路“三乱”问题。继续保持全市公路鲜活农产品运输“绿色通道”安全畅通，为农

民增收、企业减负创造良好的流通环境。

全面清理和严格控制各种名目的节庆活动。要对政府部门及其所属事业单位举办的节庆活动进行全面清理，凡是存在拉赞助、搞摊派，增加基

层和企业负担，或用公款大操大办，重金邀请演艺明星捧场，铺张浪费、劳民伤财等现象的，要坚决予以纠正。要按照“谁审批、谁负责”的

原则，加强对节庆活动的监管，减少和控制节庆活动的数量和规模。对利用节庆活动从中牟利，或因把关不严、组织不力导致节庆活动发生严

重问题、造成恶劣影响的，要严肃查处、追究责任。

清理“特权车”、“人情车”，纠正违规减免车辆通行费工作。各县区、各部门要再次对减免车辆通行费的机动车辆进行全面清理，凡不符合

规定的，要一律停止减免车辆通行费。依法规范、严格审核享受通行费减免待遇的车辆范围，并报经自治区人民政府同意后以文件形式予以明

确。

规范出租汽车行业管理工作。进一步完善由市交通局牵头的市规范出租汽车行业管理的联席会议制度，严格执行出租汽车行业稳定工作市长负

责制。继续清理涉及出租汽车的收费政策，严禁各种乱收费、乱罚款行为；继续开展打击非法出租汽车客运专项工作。建立健全法规制度，加

强对出租汽车企业经营行为的监管，提高从业人员服务水平，坚决纠正监管部门及其工作人员的失职渎职、营私舞弊行为，巩固出租汽车专项

治理成果。

治理党政部门报刊散滥和利用职权发行工作。要严格规范所有报刊征订发行行为，严格执行乡镇、村级组织和农村中小学订阅报刊最高限额标

准，及时制止和纠正利用职权搞摊派、乱发行及从中牟取不正当利益的问题，坚决纠正强行从公职人员特别是基层干部和中小学教师中扣留报

刊订阅费的行为。

全面清理行政事业性收费。行政性收费除国家规定的项目外，一律予以取消；事业性收费除国家规定项目和确有必要保留的自治区规定项目外

，一律予以取消；收费标准有幅度的，一律按下限执行。

(六)进一步加强部门和行业作风建设

各部门各行业要按照自治区和市人民政府的部署要求，认真开展进一步转变干部作风加强行政效能建设活动，切实抓出明显成效，真正做到“

清简务本、行必责实”。

一是落实行风建设责任制。要坚持“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，主要领导要作为第一责任人亲自抓，负总责。要强化

对本系统的监管和指导，抓机关带基层，以机关的表率作用带动全行业、全系统树立良好的风气。

二是解决好突出问题。当前，要坚决制止和纠正超范围超标准公务接待、公款旅游、修建豪华办公楼等奢侈浪费之风，文山会海之风，搞脱离

实际、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，以及服务意识不强、创新精神不足、诚信意识淡薄、办事拖拉、工作推诿、纪律散漫、门难

进、脸难看、事难办等问题。公共服务行业，特别是与人民群众日常生活密切相关的电信、邮政、供水、供电等垄断性行业，要加大作风建设

力度，坚决纠正人民群众反映强烈的霸王条款、价格欺诈、服务陷阱、乱收费和服务不到位等问题。各地各部门要认真对照作风建设的要求进

行深入剖析，抓住问题实质，找准思想根源，制定整改措施，集中整治和解决一批重点问题。

三是推进文明诚信建设。要围绕为群众办实事办好事，以“文明诚信、共建和谐”为主题，以“讲职业道德、重信用建设、守职业纪律、树行

业新风”为主要内容，深入开展创建文明行业和人民满意的政府部门活动。要认真执行首问负责制、限时办结制、责任追究制，提高政府执行

力和公信力，形成行为规范、公正透明、廉洁高效的机关风气。

四是强化群众监督。要组织开展群众评议机关作风活动，通过发放问卷表、下访征询、网上调查等形式，广泛组织群众对机关作风进行评议。

继续办好“行风热线”，逐步实现多种媒体的互动，扩大节目影响，提高节目质量。要积极创造条件，开通纠风工作网站或依托政府、行业网

站开通纠风工作板块，拓展群众监督渠道。

五是加强政风行风监测。要定期和不定期地对行政执法部门、经济管理部门、公共服务行业及其基层站所的政风行风状况进行监测，拓展企业

和群众参与纠风工作的渠道，及时掌握和分析我市政风行风状况，增强决策的针对性。

三、做好今年纠风工作需要把握的几个问题

(一)进一步增强做好纠风工作的责任感和紧迫感

今年是我们党和国家历史上具有重要意义的一年，党的十七大即将召开。做好纠风工作，营造一个风清气正的环境，保持改革发展稳定的好形

势，具有特别重要的意义。纠风工作是政府自身改革和建设的重要推动力量。通过加强纠风工作，能够及时发现体制机制弊端，以及政府部门

不依法办事、不严格按照法定权限和程序履行职责等方面的问题，促进政府自身改革。新形势赋予了纠风工作新的内容，也对纠风工作提出了

新的更高的要求。各县区各部门和纠风办的同志，要从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设的高度，充分认

识开展纠风工作的极端重要性，进一步增强做好纠风工作的责任感和紧迫感，着力解决损害群众利益的突出问题，促进部门和行业作风转变，

努力把广大人民群众的利益实现好、维护好、发展好。

(二)进一步加强制度建设

近年来，一些不正之风纠而复生、甚至愈演愈烈，一个重要的原因就是反腐倡廉法律法规体系还不健全，制度还不健全，有些好的法规制度落

实不到位。因此，首先要把建立健全规章制度贯穿于纠风工作的全过程。各专项治理和行风建设重点部门要经常分析发生问题的地方在哪里，

薄弱环节有哪些，问题的症结是什么，加强管理，堵塞漏洞，形成用制度管人管事的机制。其次，要狠抓制度落实。要突出抓好纠风工作责任

制的落实。坚持主要领导负总责、领导班子其他成员分工负责的工作机制，认真解决本单位、本系统存在的不正之风问题。要认真落实纠风专

项治理责任制，层层分解责任，明确责任主体，严格考核追究，确保各项工作任务落到实处。今年，市纠风办将继续对各县区和市直部分单位

实行纠风工作目标管理责任制考核。

(三)努力从源头上防治不正之风

一是要不折不扣地贯彻落实中央已经出台的各项改革政策。要扎实推进农村义务教育经费保障机制改革，督促各级政府切实履行职责，保障经

费支付到位；理顺医药卫生行政管理体制，推行政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开，有针对性地进行改革试点，取得经

验后积极推广；要按照建设服务型政府、强化社会管理和公共服务职能的要求，创新管理体制和机制，进一步减少和规范行政审批事项，简化

办事程序，为基层群众提供方便快捷优质服务。二是要将纠风工作与各项源头治本工作结合起来进行。积极推进行政审批制度改革、财政管理

体制改革、干部人事制度改革以及政务公开、村务公开、厂务公开等源头治本措施的实施，不断推动纠风工作向纵深发展。三是要将纠风工作

与转变干部作风、加强机关行政效能建设活动结合起来，通过转变干部作风、提高行政效能，为纠正部门和行业不正之风创造有利条件。

(四)加强监督，严查违纪

一是要突出重点，抓住关键。在教育方面，要重点围绕农村义务教育经费保障机制改革、规范学校收费、全面完成“两基”攻坚达标任务来开

展；在医药卫生方面，要重点围绕医药收费和价格、医药生产流通秩序来进行；在维护农民利益方面，要重点抓好维护农民土地权益、国家支

农惠农政策落实和农资价格、涉农收费等问题；其他各项工作都要围绕重点任务，增强检查的针对性和实效性。二是要注重实际，讲究效果。

要坚持专项检查与经常性检查相结合、上级检查与自查自纠相结合、明察与暗访相结合。在检查中要注意抓正反两方面的典型，善于发现问题

、觉察苗头、掌握线索、总结经验，推动工作落实。三是要强化不正之风案件的查处工作。要密切关注、重点查处严重损害群众利益、影响恶

劣的案件。要提高办案效率，对群众反映的问题，要及时受理、认真调查、尽快办结、及时反馈，给群众一个满意的说法。

四、进一步加强执法、效能监察工作

20*年，我市各部门紧密合作，齐抓共管，积极开展行政执法监察和效能监察工作，促进政令畅通、依法行政；深入开展饮用水源地保护、工业

园区环境保护和建设项目环境保护等三大环保专项执法检查；坚决纠正征收征用土地中损害农民利益的问题、城镇房屋拆迁中损害居民利益的

问题、企业重组改制和破产中损害职工合法权利的问题、拖欠和克扣农民工工资、拖欠工程款问题；开展《行政许可法》贯彻落实情况监督检

查；加强对土地和矿产资源开发秩序、工程建设招投标的监督检查；加大安全生产监督检查的力度，做好重特大事故的调查处理工作，维护安

全生产和社会稳定。

20*年，行政执法监察、行政效能监察工作要求更高，任务更艰巨，要注意把握好以下几个方面的重点工作：

(一)围绕中心、服务大局开展执法监察，切实加强对科学发展观贯彻落实情况的监督检查

重点要抓好两项专项行动。一是要会同国土资源等部门继续加强对土地市场秩序的监督检查，组织开展查处土地违法违规案件专项行动，促进

《土地管理法》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》等法律法规、政策规定的贯彻

落实，督促有关地方和部门认真贯彻落实中央宏观调控政策，切实加强土地管理和调控。二是要会同环保等部门继续加强对环保法律法规和政

策规定贯彻落实情况的监督检查，继续深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，督促有关地方和部门按照《环境保护法》和《

国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的要求，加强环境监管。

(二)贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，发挥执法监察工作自身的优势，加强事中、事前监督，拓展从源头上防治腐

败工作领域，推进惩防体系建设

一是要加强和改进对工程建设招投标活动的监督，督促有关行政主管部门规范和完善工程建设招投标制度、招投标监督体制和投诉处理机制，

特别要强化对政府投资工程招投标的监督管理，规范建筑市场交易行为。二是要会同有关部门继续加强对房地产市场宏观调控政策落实情况的

监督检查，重点查处房地产开发涉及的土地、规划、拆迁等环节存在的官商勾结、权钱交易等腐败行为；继续开展城乡规划执法监察，严肃查

处擅自变更规划获取权益的案件。三是要在全面落实经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度的基础上，推动工业用地招标拍卖挂牌出让，推

行划拨和协议出让土地公示制度。

(三)以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点开展执法监察，坚决纠正损害群众利益的突出问题

继续加大安全生产责任事故调查处理的力度，强化责任追究，严肃查处安全生产监督管理中存在的不依法行政、不履行或不正确履行职责的问

题；注意发现和查处事故背后存在的徇私舞弊、贪赃枉法、权钱交易等违法违纪行为，加强与司法机关的协调配合，依法依纪查处。会同有关

部门对安全生产法律法规、政策规定贯彻落实情况开展专项检查，对事故责任追究落实情况进行监督检查，防止重特大事故的发生。各地还要

根据群众反映强烈的其他热点问题立项开展执法监察和效能监察，维护群众的合法权益。

(四)按照权力规范运行、推进管理创新的要求开展执法监察，督促各级行政机关及其工作人员加强作风建设，提高行政效能

一是要认真落实自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发的《全区集中开展转变干部作风加强机关行政效能建设工作方案》(桂办发

〔20*〕9号)的要求，在今年7月底前建立完善市*区效能监察机构和效能投诉中心，并在各级政务服务中心设立投诉窗口。落实相关的编制、人

员、经费和必要的办公条件。二是要切实抓好监督检查。加强对列入政府重点审批事项、审批单位和责任岗位的监督检查。市监察局要加强对

市委、市政府确定的重点项目岗位的监督。市直各部门不但要对本单位重点项目岗位实时监控，还要对所有具有审批事项的岗位进行监督。三

是要切实抓好投诉处理。各级纪检监察机关要设立行政效能投诉举报电话、信箱和电子信箱，并在政府网站、服务窗口向社会公布，接受群众

投诉。对群众的投诉举报，要按照分级负责的原则及时处理。要重点处理涉及外来投资企业、损害群众切身利益和违反首问负责制度、限时办

结制度的投诉举报件，做到件件有着落、事事有结果。四是要切实抓好责任追究。要加强协调，整合力量，加大力度，抓紧查办一批典型案件

，严格责任追究，营造作风效能建设的浓厚氛围。

同志们，做好新形势下的纠风工作和行政执法监察、行政效能监察工作任务艰巨，使命光荣。我们要紧密团结在以hjt同志为总书记的党中央周

围，在市委、市政府的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，开拓进取，扎实工作，努

力取得新的明显成效，为建设*文明和谐新钦州作出新的贡献！