工商局建设反腐败教育计划

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20*年全市工商行政管理系统党风廉政建和反腐败工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中纪委六次全会、国务院第四次廉政工作会议、全国工商系统党风廉政建设及省局党风廉政建设工作会议精神。认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，加强党章学习和“廉洁执法、永葆先进”、“做党的忠诚卫士，当人民群众的贴心人”主题教育，按照建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，加强教育，完善制度，强化监督，为全系统各项业务工作全面推进提供政治纪律保障。

一、认真贯彻会议精神，抓好学习教育，提高全市系统党员干部的思想认识

(一)认真贯彻中纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议精神，进一步提高对党风廉政建设和反腐败工作重要性的认识

深刻认识工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作的新形势、新任务，结合当地党风廉政建设和反腐败工作实际，总结经验，查找不足，采取更加具有针对性的措施，进一步加强党风廉政建设和反腐败工作。充分认识惩治和预防腐败体系建设的重要性和紧迫性，大力推进惩防体系建设。在当前和今后一个时期，把落实《具体意见》、《任务分工方案》摆上重要议事日程，扎扎实实抓好各项任务的落实，进一步增强工作的积极性、主动性。

(二)认真开展党章学习教育活动，增强学习贯彻党章的自觉性和坚定性

深入开展主题教育活动，强化教育成果。按照省局近期将向全系统下发的《中共*工商行政管理局党组关于在全省工商系统党员中深入开展学习贯彻党章主题教育活动的安排意见》。规定时间、规定内容，分步骤、分阶段象开展保持共产党员先进性教育活动那样开展学习党章主题教育活动。在全系统党员干部中掀起学习、贯彻党章的高潮。把思想和行动统一到hjt总书记讲话精神上来，实现总书记所要求的，进一步坚定理想信念，进一步加强道德修养，进一步发扬党内民主，进一步严格政治纪律，进一步强化制约监督，进一步加强制度建设的目标。

一是要认真组织学习。全市系统各级党组织要把学习贯彻党章作为加强党组织建设的重要内容，高度重视，精心组织，常抓不懈。集中一段时间，认真组织党员学习党章。要将学习贯彻党章作为巩固全系统先进性教育成果、建立党员学习教育管理长效机制的重要内容，纳入理论中心学习组和党的各级基层组织的长期学习计划。二是要精心组织宣传。全市系统要充分运用报刊、电视、网络等媒体，通过撰写理论文章、组织知识竞赛、安排辅导讲座、开办宣传专栏等形式，精心组织、广泛宣传，及时总结教育活动的成功经验，及时报道宣传教育活动取得的成效。三是要抓好贯彻落实。各县局、甘州分局要把学习党章与落实市局《贯彻落实具体实施意见》和具体办法与当地党委、政府的具体要求结合起来，紧密联系工作实际，对照党章认真查找本单位存在的突出问题和薄弱环节，积极采取措施认真解决本部门、本单位存在的突出问题。

(三)创新方式方法，深入开展工商廉政文化建设

在去年工作的基础上，认真组织开展廉政文化进工商、进基层、进家庭的“三进”活动。一是开展读书思廉活动。集中时间开展职业道德专题教育活动。二是举办廉政文化摄影、书画展，组织廉政文艺汇演。三是征集反腐倡廉格言、警句和箴言。四是发挥网络优势，把网络作为廉政文化的载体。今年要努力办好红盾信息网上的“党风廉政”网页，不断丰富内容，提升访问率，使其成为全系统党风廉政教育的重要途径。五是抓好工商廉政文化示范点和党风廉政建设联系点工作。通过开展学习导廉、活动促廉、公示督廉、典型送廉等丰富多彩，富有内涵的活动，用先进的文化和理想信念培育人、引导人、塑造人，进一步增强工商执法人员的廉政意识。

(四)开展社会主义荣辱观教育，加强道德修养。hjt总书记在全国政协十届四次会议期间提出了坚持“以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，以服务人民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，以团结互助为荣、以损人利己为耻，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻”的社会主义荣辱观，给我们各级干部特别是领导干部加强道德修养提出了新要求，我们要认真领会，深刻反思。现代社会生活的多样化，在一些基本问题上必须要有自己的底线和准则，决不能离开做人的底线，不能颠倒是非，以丑为美，以恶为善，以耻为荣。各级领导干部要牢固树立正确的权力观、利益观、地位观，坚决抵御各种腐朽落后思想文化的侵蚀；常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律已之心、常想利民之道，清清白白做官、堂堂正正做人、踏踏实实做事，努力做一个高尚的人。

二、按照《实施纲要》要求，结合工作实际，建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系

坚决贯彻中央惩防体系《实施纲要》和国家总局、省局、市委的《实施意见》、《任务分解表》，结合我市系统的具体实际，制定《*工商局关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系实施纲要〉的具体意见》，把任务进一步分解到县(区)、市局机关各科室及基层工商所，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，做好以下几项工作：

坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会相适应的原则；坚持教育、制度、监督并重的原则；坚持系统性、科学性、可行性相统一的原则；坚持继承与创新相结合的原则；坚持从本系统的实际出发，以重点部位、重点环节为切入点五项原则，制定本系统《关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系实施纲要〉的具体意见》和具体办法，为各项工作的全面发展提供制度保障。

深入学习《实施纲要》，进一步提高认识，统一思想。发扬求真务的精神，以高度的政治责任感制定责任制和责任追究制，在落实上下功夫。围绕教育、制度、监督三个环节研究具体的落实措施，逐项分解落实各项任务，特别是要抓好20*年各项任务的落实，着力解决系统内部党风政风方面影响工商事业发展的突出问题，有效减少和遏制消极腐败现象，努力建设一支“为民、务实、清廉”的高素质工商行政管理干部队伍，为全市系统各项工作全面发展提供坚强的政治纪律保证。三是巩固队伍教育整顿成果。把队伍教育整顿整章建制工作纳入惩防体系建设之中，加强教育，完善制度，强化监督，建立长效机制。

三、强化责任意识，细化工作措施，全面落实党风廉政建设责任制

各县局、分局领导班子、领导干部要继续把落实党风廉政建设责任作为一项政治纪律认真执行。全系统各单位要根据新的任务、领导班子成员变动和具体分工，重新分解和细化责任。在认真落实党风廉政建设责任制工作时，各县局、甘州分局必须做到：一要抓好责任分解，明确责任主体。要把反腐倡廉的任务分解到相关职能部门，提出落实的目标和要求；二要抓好监督考核，做到功过分明。各单位要对领导班子及其成员执行责任制的情况进行认真考核，考核结果要作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据；三要抓好责任追究，严格执行纪律，要将责任追究的情况及时上报市局。

四、认真贯彻执法为民的要求，切实纠正损害群众利益的不正之风

今年要着重针对行政处罚、行政收费、执法办案、行政审批环节中存在的违规收费、滥施处罚、吃拿卡要、推诿扯皮、执法腐败、执法争利、执法扰民、随意执法、行政不作为、失职渎职等行为进行重点整治。结合党章主题教育活动，要引导广大党员干部增强群众观念、法纪观念和廉洁奉公意识，切实改进作风，真正做到办事要公、作风要实、用人要当、为政要廉，坚决制止吃拿卡要、与民争利的行为。要切实增强工作的责任感和使命感，牢固树立执法为民的思想，迎难而上，扎实工作，履行职责。要通过大力推进政务公开，将办事、办案、收费的职责、程序、依据、标准等内容进行公示，增强工作的透明度，并制定和完善向社会公布政务动态和披露政策信息的制度，自觉接受社会群众监督。要坚决制止和纠正违规收费、随意罚款的行为；坚决制止和纠正下达收费罚款指标，并与干部工资、奖励、使用挂钩的行为；坚决纠正和制止借年检之际搭车收费、代收代扣协会会费的行为。要重视加强信访举报工作，加大举报案件查处力度，特别对领导干部滥用权力、谋取私利、贪污贿赂、失职渎职等方面的案件，一定要一查到底，严肃处理。

五、以治理商业贿赂为重点，认真开展治理商业贿赂专项工作

《反不正当竞争法》第八条明确规定禁止经营者为销售或购买商品而采用财物或其他手段进行贿赂的行为，其实质是禁止经营者以不正当的利益引诱交易。经营者无论将这种利诱给予交易对方单位或个人，还是给予与交易行为密切相关的其他人，也不论给予或收受这种利益是否入账，只要这种利诱行为以争取交易为目的，且影响了其他竞争者开展质量、价格、服务等方面的公平竞争，就构成了《反不正当竞争法》第八条禁止的商业贿赂行为。各级工商行政管理机关要深刻认识治理商业贿赂专项工作的重要性，按照中央和国家工商总局、省工商局的安排部署，认真开展治理商业贿赂专项工作。一是加强法制宣传教育，营造良好的公平竞争环境和执法环境，强化业务培训和工作指导，提高办案能力和执法水平。二是加大治理力度，要切实履行职责，严格执法，加强市场监管，规范市场秩序，坚决纠正企事业单位以及中介机构在经营活动中违反商业道德和市场规则的不正当交易行为。三是严格规范执法人员的执法行为，强化对行政审批权和行政执法权的监督，加强对执法人员的廉政教育，严格要求、严格监督，对个别顶风违纪，利用职权参与或干预企事业单位经营活动，谋取非法利益、索贿受贿的，要坚决查处。四是建立健全举报投诉，充分发挥12315行政执法网络体系的作用，扩大案件来源，及时发现线索。五是严肃查处查办大要案件，对性质恶劣，影响面大，严重损害群众利益的恶性案件，依法从严处理。六是坚持标本兼治，建立长效监管机制。进一步健全“经济户口”登记管理制度，及时了解和掌握重点行业和企业的经营动向。大力推进企业信用体系建设，建立和完善包括企业是否有不正当竞争行为、是否有商业贿赂行为的信用档案，实行分类监管，加大对存在严重商业贿赂行为的违法违规企业的惩戒力度。七是加强组织领导，搞好协用配合。各县局、甘州分局要尽快建立领导小组和工作机构，进一步加强同相关部门的协作配合，搞好综合治理，增强扩法合力。

六、完善制度，强化监督，严肃查处违纪违法案件

一要认真贯彻执行领导干部廉洁自律各项规定，切实抓好领导干部廉洁自律。二要以人事、资金、项目管理为重点，加强对权力的制约和监督。三要加强对《公务员法》实施情况的监督检查，加强对工商制服换装工作的监督检查，认真执行基建工程招投标、政府采购等制度，加强对大宗开支、基层建设补助费分配使用等情况的监督检查。四要进一步加大案件查处力度，充分发挥查办案件在遏制腐败、促进治本方面的建设性作用。五要创新工作思路，建立健全党风廉政建设和反腐败工作长效机制。

七、强化责任意识，提高处理问题，化解矛盾的能力和水平

要扎扎实实做好信访举报查处工作。围绕群众关心的热点问题，及时处理群众来信来访，不断加大查办违法违纪案件的力度。

建立信访举报处理分级负责制。将信访工作纳入各县局、分局、机关各科室和工商所工作范围和任务考核体系。市局纪检组和监察室主要负责县局、分局领导班子的信访举报的调查处理，各县局、分局纪检组和监察室要全面负责各工商所及下属单位信访举报的调查处理。

建立信访督查工作制度。实行“一对一”工作责任制，各县局、甘州分局要确定专人搞好信访工作。要树立大信访的意识，认真贯彻《信访工作条例》，切实保护举报人的合法权益，积极慎重地依法秉公办理转办、交办、受理信访人提出的信访事项，化解矛盾纠纷，全面推行署名举报答复回访制度。

八、全面开展行政效能监察，切实转变工作作风，提高工作效率

紧紧围绕履行职责、依法行政、工作效率、工作作风、廉洁自律、执行“六项禁令”等六个方面，针对执法队伍中存在的苗头性和普遍性问题，采取五项措施，强化干部监督管理：一是加强对各级领导班子、领导干部的监督。年底前，结合党风廉政工作检查，对各级领导班子、领导干部坚持民主集中制、领导班子议事规则和民主生活会制度情况，执行廉洁自律规定、述职述廉、廉政谈话情况进行一次检查；二是强化对行政执法权的制约和监督。在执法办案方面，重点对执法程序，自由裁量权的行使等方面进行监督。在行政收费方面，重点对事前定费、事中收费、事后公示全过程进行监督。在行政审批方面，重点对市场监管，广告监管，企业注册等审批程序，限时服务质量等环节进行监督。各级要采取专项检查、明查暗访等方式，不定期进行监督检查；三是加强对各级工商部门财务管理权的监督。今年起，各县局、甘州分局都要建立完善大额资金分配使用管理办法，加强对基建工程、信息化建设项目的监督检查，要完善固定资产登记，界定、变动等事项的有关手续；四是坚持党内监督、群众监督、舆论监督相结合。推进党务公开，切实保障党员知情权、参与权和监督权。各级工商机关要从社会各界聘请党风廉政建设监督员，广泛接受人民群众的监督；五是发挥专门部门的监督作用。全市系统各级工商行政管理部门要形成纪检监察、人教、财务、法规等部门协同监督的工作机制。采取不打招呼、不接触管段人员、随机抽查等方式，组织督察人员进行重点督查，对干部职工阶段性工作和重点任务的完成情况、着装、出勤、服务态度、工作效率等每月至少进行一次督查，并根据情况下发《行政执法监督查令》或《纪检监察通知书》，要求对存在的问题限期改正。

同志们，今年全市工商系统的党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨而繁重，我们要认真落实十六大、十六届四中、五中全会及中纪委、省纪委有关会议精神，按照全国、全省工商系统党风廉政工作会议的具体要求，在省局党组和市委、市政府的正确领导下，发扬与时俱进、开拓创新、求真务实的精神，全面贯彻落实科学发展观，积极进取、团结一心、扎实工作，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效，为提高工商行政管理执法能力、促进依法行政提供坚强的政治纪律保证，全面完成今年党风廉政建设的各项工作任务，为张掖经济社会发展做出应有的贡献。