人事局深化人才管理发展计划

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20*年全市人事人才工作指导思想和总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和构建社会主义和谐社会为统领，贯彻落实市委三届二次全体(扩大)会议、全省人事工作会议精神，全力推进公务员依法管理、切实加强专业技术人才队伍建设、不断提升人事部门服务效能和人事干部综合素质，全面完成市委、市政府部署的重点工作，围绕发展抓服务，深化改革促和谐，为“全面奔小康、建设新*”提供坚强有力的人事人才保证。

(一)认清形势，把握大局，全面谋划人事人才工作跨越发展

20*年是深入贯彻落实科学发展观，积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，也是人事人才工作改革发展关键的一年。全市人事部门一定要增强责任意识和机遇意识，把握大势，服务大局，准确定位，明确目标，努力实现人事人才工作更大突破。

一要服务大局，找准工作定位。新时期人事部门和人事工作者要主动适应现代政府职能转变和人才工作新格局的要求，从单纯管人管事向整体性人才资源开发转变，牢固树立大人事、大人才观念，自觉把人事人才工作放到整个经济社会发展大局中去思考、去定位、去把握。当前，*正在更深层次上推进改革，在更高层次上加速发展，各级人事部门要紧紧围绕市第三次党代会提出的“全面奔小康、建设新*”以及市委三届二次全体(扩大)会议提出的目标任务，围绕经济建设中心，突出做好招商引资工作；围绕和谐社会建设，深化人事制度改革创新；围绕经济社会发展，做好人才资源开发，为实现*更大突破提供务实、高效服务。只有这样，人事人才工作才有生命力，人事部门才能做到大有作为。

二要立足本职，明确工作重点。新时期人事部门担负着人才资源开发、人事制度改革等工作任务。市委三届二次全体(扩大)会议指出，*工业化已进入了加速发展的新阶段。如何为越来越多的企业，特别是工业企业提供人事人才服务，已成为*人事人才工作的重点。近年来，我们在企业人才服务上进行了一些探索，但是还不能够很好地满足企业发展的需要，与市委、市政府对这方面的要求也还有一定差距。因此，今年我们将把做好企业人才服务工作作为首要任务，在人才智力引进、人才培养配置等方面加大力度，实行政策倾斜，为企业做大做强提供优质服务。为社会主义新农村建设提供人才服务是新时期人事部门的重要工作，也是当前人事部门工作较为薄弱的环节。*是农业大市，农业、农村、农民仍是经济社会发展的主要元素。因此，我们将在今后工作中，不断探求为农村提供有效人事人才服务的方式方法，加快基层管理人才、乡村企业经营管理人才和农村实用人才队伍的建设步伐。

三要坚持改革，彰显特色优势。改革、创新是*的鲜明特质，特色、品牌是竞争取胜的关键。人事部门要想在服务大局中体现自身优势，在促进发展中做到大有作为，就必须在“规范、创新、突破”上做文章，规范是基础，创新是灵魂、突破是目标，落实到工作实践中就是要日常工作抓规范、重点工作求突破、各项工作要创新。一是要体现人事部门公益性服务优势。坚持人才市场公益性发展方向，逐步减少人事档案管理、毕业生就业服务等公共服务费用，其工作经费争取由财政列支。市、县(区)人才服务机构市场化配置业务和各项人事业务开展，要充分体现公益性，不以赢利为目的。二是要打造服务品牌。在公务员法实施、企业人才服务、农村人才队伍建设、毕业生就业等公共服务中，要追求服务效率和质量，能先则先，能快则快，能优则优。要创新创优人才引进、培养、评价、激励方式，创出服务品牌，创造一流业绩。三是要勇于改革创新。树立大胆探索、勇于创新的理念。今年将继续开展全市人事系统亮点工作评选活动，设立全市人事人才重点工作落实奖、全市人事人才工作专项奖，表彰在落实全市人事人才重点工作和专项任务中取得突出成绩的先进集体和先进个人。对一些好做法、好经验，具有较高价值的工作要在全市人事系统推广。

(二)以人为本，深化改革，加快推进人事管理的法制化进程

今年，公务员法实施将逐步深入，全市人事部门仍要把公务员法实施作为一项重要工作，并以此为契机，努力提高人事管理的法制化、科学化、规范化水平。

1、全面贯彻实施公务员法。一是做好公务员管理的入轨运行工作。根据上级部署，认真做好公务员登记总结工作，会同组织部门对公务员法贯彻实施情况进行一次全面检查，切实加强公务员制度建设，大力培育具有*特色的公务员精神，健全公务员动态管理机制。二是做好参照管理事业单位工作人员的登记工作。今年，省里将审批参照管理事业单位和制定出台《*参照管理事业单位工作人员登记工作的实施意见》，我们将根据省审批意见和实施意见，认真做好我市参照管理事业单位工作人员登记工作。三是妥善处理公务员登记和参照管理事业单位工作人员登记后出现的新情况、新问题。要贯彻以人为本思想，切实处理好改革、发展与稳定的关系。

2、加强公务员队伍建设。把培训作为加强公务员能力建设的重要抓手，认真实施《*20*—2010年公务员培训规划》，组织开展公务员四类培训和“5*”能力培训，完成苏宿对口培训公务员4*，继续组织公务员参加“千人赴港培训”，选拔推荐我市公务员参加金融、法律、工程、管理等专业的硕士学位和研究生课程班学习，切实提高公务员服务经济发展的能力和水平。在培训内容上，既做好“规定动作”，又做好“自选动作”，大力加强“能人创企业，干部创事业，百姓创家业”的*创业文化教育，着力培育公务员以“素质全面、引领潮流”为核心的第三种特质。加强公务员日常管理，落实《*公务员考核实施办法》，开展公务员考核管理系统运用试点工作。规范表彰奖励，继续开展“人民满意公务员”评选表彰活动，加强公务员道德建设和作风建设。

3、深化事业单位人事制度改革。在已有改革的基础上，对照即将出台的《*事业单位岗位设置管理实施意见》，进一步规范事业单位的岗位设置和管理，指导事业单位完善岗位设置工作，实现事业单位职工由身份管理向岗位管理转变。在规范岗位设置的基础上，全面推进事业单位人员聘用制度，实现事业单位由固定用人向合同用人转变。建立全市事业单位人员信息管理系统，加强对事业单位岗位设置和人员聘用情况的动态管理。进一步完善事业单位面向社会公开招考、择优聘用的工作程序，严把事业单位人员进口关。

4、进一步理顺机关事业单位工资收入分配制度。根据上级部门统一要求，严格政策，精心部署，确保机关事业单位工资改革和离退休人员提高待遇工作顺利实施。会同纪委、组织部、财政局等有关部门对全市工资收入分配制度改革和津贴补贴规范工作进行检查。同时，研究、制定事业单位绩效工资管理实施意见，进一步完善、巩固事业单位改革成果。

(三)更新观念，落实措施，切实加强专业技术人才队伍建设

今年，我们要紧紧围绕全市经济社会发展大局，落实“十一五”人才规划目标措施，突出企业人才队伍建设和农村人才队伍建设两个重点，树立服务意识，加强载体建设，强化措施落实，着力提高人事人才工作服务经济社会发展的能力水平。

1、强化企业人才服务意识。企业是市场的主体，为企业提供服务，必须按照市场的原则、顺应市场的规律、运用市场的办法，要确立和强化四种意识：一是责任意识。企业发展需要人才支撑。我们要把为企业引进和培养人才当作自己义不容辞的责任，将服务意识、服务思想变成自觉行动，积极为我市传统和支柱企业提供人才、智力支持，提高企业创新能力和核心竞争能力。二是效率意识。实践使我们认识到，为企业服务很重要一条就是要提高服务效率，要想企业之所想，急企业之所急，在企业最需要帮助的地方和时候提供快捷、方便、周到的服务。如为企业提供人才需求信息搜集、人才招聘、人才培养、人事等“一条龙”服务项目，真正实现“无缝隙、无障碍、零距离”服务。三是主动意识。适应企业工作特点和要求，改变工作方式，变“等上门”为“送上门”。人事干部要做企业的贴心人,经常到企业走访调查,实地了解企业困难，宣传人事政策法规，征求意见和建议。四是创新意识。要提高为企业服务的针对性和实效性，大胆改革传统人事计划管理模式，探索现代企业人事管理规律，创新为企业服务的内容和方式，努力为企业提供个性化服务。

2、加强企业人才队伍建设。一是多渠道为企业引进人才。人事部门开展人才招聘活动，不以赢利为目的，能不收的费用坚决不收。我们承诺，全年要举办公益性各类企业人才招聘会不少于30场。根据企业发展用人需求，及时组团赴高校较为集中、工业基础较好地区招聘企业专业人才。在人才市场设立我市重点企业专用招聘摊位。选择10*企业直接赋予人才市场网络会员资格，使其能够直接上网人才招聘信息。积极争取省人事厅支持，尽早建立开通远程面试系统，为企业引才提供便利。二是多层次培养企业人才。主动策应上级部门扶持，在*举办内容丰富、形式多样的企业专业技术人员和管理人员高级研修班，培养我市急缺的中高级企业人才。会同组织部门，选拔10*企业人才作为市“专业技术人员135培养工程”培养对象。组织部分企业高层管理人员参加“千人赴港培训”计划，推荐我市重点企业管理人员参加省“千名苏商海外培训工程”。继续将企业技能人才纳入机关事业单位工人技术等级考核范围，培训企业高级技能人才。三是多形式为企业外引智力。围绕我市六大支柱产业和重点企业，引导、帮助企业申报和实施国外智力项目1*。加强省引进国外智力成果示范推广基地的管理，促进国外智力成果的消化、吸收、创新和推广。会同有关部门，深入实施“百名专家兴百企”活动，帮助企业组织、申报技术需求和聘请专家担当企业技术与发展顾问。四是多方面优化企业人才环境。在国务院特贴专家、省有突出贡献中青年专家、市优秀专家选拔推荐工作中，重点向企业人才倾斜。主动帮助企业申报“六大人才高峰”项目资助，力争在资助项目级别和数量上取得新突破。对企业专业技术人员的职称评审采取特殊措施，在评聘范围、对象、条件等方面采取更加灵活的政策，积极探索适合企业人才特点的评审方式，及时为企业人才评定专业技术职称。会同组织部门，在苏北引进急需人才专项补助资金发放上，主要面向企业、面向生产一线人才。会同劳动保障部门，开展企业技术能手、企业技术标兵评选表彰活动。

3、推进农村人才队伍建设。农村人才开发是人才队伍建设的重要组成部分，也是推进社会主义新农村建设的必然要求。提高农民素质，提升其生产经营和创业致富能力，对加快新农村建设步伐具有重要意义。一要加强农村人才培养。省里计划用5年时间，在全省培养10*名左右掌握一定技术的农村实用人才，*名左右乡村企业经营管理人才，为苏北地区培训100*基层公务员。我们要抓住这一有利时机，将我市农村人才纳入全省培养的总盘子，确保我市参加培训人数高于苏北平均数。二要创新农村人才评价方式。创新评审方式，变注重学历资历为注重操作技能和社会效益，变评审材料审核为实地成果考察，变召开评审会议为现场面试答辩，变专家评定为专家评定和群众评价并重，为农村人才提供技术职称或技术等级证书，为他们拓展农副产品经营市场，提高经济效益提供帮助。三要注重农村人才激励。对获得技术职称和参加培训的农村人才，在推荐享受各类荣誉称号和进入农村人才市场进行人才推介、交流、劳务输出时，优先推荐选拔；优先获得有关部门提供的学术技术和信息资料；优先参与农业开发项目和获得贷款。

4、统筹各类人才资源开发。不断加大机关、事业单位、民办非企业专业技术人才队伍开发，重点做好以下三点。一是积极外引人才。落实“十一五”人才规划目标，通过市场招聘、网络招聘、组团外出招聘等形式，大力引进我市急需人才，进一步充实和完善现有人才队伍。二是提升人才素质。在扎实做好公务员初任培训的基础上，对事业单位新录(聘)用人员，以及现在事业单位工作，但不具备中专以上学历或初级以上职称(含不具备中级技术等级的技术工人)，都要进行培训考核，促进他们提升素质，更好地适应工作需要。继续开展专业技术人员继续教育，完成600*专业技术教育培训考核任务。继续加强技术工人继续教育工作，大力培养选拔中、高级技能人才。三是落实激励措施。完善“专项事业编制”人才派遣政策，重点面向企业派遣具有本科以上学历、中级以上职称、紧缺专业技术人才，以及具有高级技术等级证书的专门技能人才。创新人才评价机制，改变传统的简单以论文定取舍的单一评价方式。近年来，由于报纸、期刊数量大量缩减，专业技术人员发表文章难度不断加大，一些人员为了不得不缴纳高额的增版费，有的甚至弄虚作假请人写作、抄袭、伪造论文，既加重了专业技术人员经济负担，也影响了职称工作声誉。因此，我们决定从今年开始，采取通过论文鉴定委员会鉴定论文方式，在全市开展对申报中级职称人员撰写论文的真伪和质量等次进行鉴定，以鉴定结果决定该论文是否符合相应专业职称的申报条件，不再强调必须公开发表，真正体现职称评审注重能力和业绩导向，突出综合素质评价的要求。四是做好外国专家管理。为了理顺工作体制，省里对外国专家管理职能进行了调整，明确了人事部门为我省外国专家归口管理部门。据此，市编委会已研究决定市人事局为我市外国专家归口管理部门，将外国专家来华工作许可职能和聘请外国专家单位资格认可职能由市外办划转到市人事局。今后，各类文化、卫生、教育机构申请聘请外国文教专家，必须通过市人事局统一审核后报送省人事厅。我们将及时对全市聘请外国专家情况进行调研，根据用人单位需求，帮助他们聘请外国专家。

(四)创新体制，转换机制，不断提升人事部门公共服务水平

适应政府职能转变和人才工作新格局要求，人事部门必须转换工作运行机制，形成服务合力；强化公共服务能力，拓展公共服务项目；创新工作方法，不断提高服务质量。

1、转换运行机制，形成工作合力。新形势下人事部门必须由过去分散独立工作向协同配合转变，正确处理好人事工作与人才工作、经济工作关系，处理好部门利益与社会利益，人事部门与其他部门关系，努力形成工作合力。一是与相关部门齐动。工作中要积极主动与组织部门沟通配合，与劳动保障、财政、教育、科技、*、纪检监察等部门协作，从而不断加大人事工作推动力度。在拟定人事工作计划时，尽可能把人才工作的一些重点事项通过人才工作领导小组审定，列入人才工作总盘子一并部署。二是上下级人事部门联动。在实施企业人事人才服务项目中，要积极踊跃参加全省统一行动。与此同时，要联合县(区)人事部门，开展内容丰富、形式多样的人事人才服务活动，形成人事系统的强大合力。三是与各类服务对象互动。要深入服务对象开展调研，听取他们对人事人才工作的意见和建议。加强与服务对象的联系沟通，实现人事人才需求信息和人事人才服务项目与服务措施对接。通过提供“一单式”、“一条龙”、“一站式”、“一揽子”服务，逐步赢得服务对象的信任和支持，形成良性互动局面。

2、发挥职能作用，强化公共服务。一要促进高校毕业生就业。会同组织部、农工办等部门，组织实施“三支一扶”、“一村一社区一名大学生”计划，推荐选拔在基层工作的优秀毕业生参加“全省毕业生基层就业标兵”评选表彰，加强洋河集团、秀强玻璃等*毕业生就业见习基地管理，认真落实“第二届全省高校毕业生就业服务百日行动”，积极参加“*人事厅局长全国高校行”等活动，努力促进高校毕业生就业。二要做好人事考试工作。人事考试工作涉及面广、社会关注度高，要认真贯彻落实人事部3号令和《*人事考试考务工作质量控制目标管理体系》，继续实施定点巡考制度，加大违纪查处力度，不断提升考务管理水平。加强面试考官业务培训，做好面试考官持证上岗，以及地区和部门之间交流工作，促进人事考试公平公正。举办全市性人事考试社会咨询活动，推广各类考试网上报名系统的应用，全面完成国家、省下达的各项考试任务。以淮海人才评价中心为依托，引进、推广技术含量高、适用范围广的人才测评技术，为用人单位和各类人才提供优质的测评服务。三要做好军转干部安置和企业军转干部解困与稳定工作。今年我市军转安置任务依然较重，要继续推行“积分考试”的办法安置军转干部，真正体现“公开透明、阳光操作”。要创新机制，充分调动和发挥转业干部和用人单位两个方面积极性，改变安置工作由组织、人事部门包办状况。我们要带着责任、带着感情，全面落实好安置任务，既要安排好，也要宣传好，还要扶持好，真正达到军转干部、部队和接收单位“三满意”。要继续做好自主择业军转干部管理服务工作。一如继往地做好企业军转干部解困政策的落实，从组织领导、政策措施、部门协调等方面，进一步巩固完善部分企业军转干部解困和稳定工作的长效机制。四要做好人事争议仲裁工作。贯彻实施我省人事争议仲裁时效规定和证据规则。建立健全仲裁机构和调解组织，加强仲裁人员队伍建设，推动人事争议仲裁工作健康发展，切实维护人才合法权益。

3、创新工作方法，提高服务质量。人事部门要改变过去只当“守门员”，坐等别人上门来办事的被动方式，向主动走出去调研、上门去服务的“运动员”式转变。今年，我们将采取市、县(区)人事部门联动，开展人事人才工作“下基层、到一线、送上门”活动，评选表彰年度优秀人事人才调研文章。积极落实“全省人事人才服务月”活动，集中为党政机关、企事业单位等各类服务对象提供政策咨询、业务办理、人才招聘等服务。实施“一站式”服务制度，推进人事人才服务职能贯通，探索人才服务授权办理制度。推广“一单式”服务方式，推行电子政务，试行人事业务网上办公系统，不断提升工作效率和服务质量。

(五)提升素质，当好表率，全力打造人事干部良好形象

前不久，全国、全省人事工作会议都强调指出，要切实加强人事部门自身建设，为政府机关和公务员队伍作出表率。这既是对我们人事部门的高度信任，更是对我们的激励鞭策。我们一定要以此为动力，切实加强自身建设，不断提高自身素质，强力推进“阳光人事、法治人事、和谐人事、廉洁人事”建设。

1、突出抓好政(行)风建设，塑造部门良好形象。重点从政务上抓透明、纪律上抓严明、效率上抓提高。进一步推进政务公开，不断完善人事部门政务公开目录编制，积极参加“政(行)风热线”上线工作，及时解决群众提出的困难和问题。强化人事工作纪律，坚持廉洁从政，在公务员招录、事业单位人员招聘、军队转业干部安置、专业技术人员职称评审、各类专家选拔、引智项目资助等工作中坚持原则、按章办事。继续推行首问负责制、“六不承诺”工作制度。有效发挥特邀行风监督员作用，坚持重大人事活动通报制度，通过网站、橱窗、展板等途径，对重要部位、重点环节进行公示。自觉接受市纪委派驻纪检组、行风监督员及社会各界监督。市、县(区)人事部门都要争当本地政(行)风建设满意单位，使全市人事部门工作作风大改进、服务效能大提升，积极为各部门、各单位和各类人才办好事、办实事、办成事，把人事部门建设成为各类人才创业发展的服务中心和温暖港湾。

2、大力抓好理论和业务学习，提升人事干部综合素质。以建设学习型、规范型、务实型、高效型和创新型人事干部队伍为目标，认真开展理论和业务学习。注重学习制度建设，每半年召开一次全市人事局长座谈会，坚持每周一次学习制度，系统学习人事人才法规，了解当前经济和社会发展形势。注重基本功训练，组织各处室(中心)负责人开展业务讲解活动，组织人事系统理论研讨活动，每位人事系统干部都要做到业务知识全面、相关法规熟悉、基本技能熟练，成为本职工作的行家里手。组织参加人事干部“五五”普法工作，落实《*人事部门干部挂职锻炼制度》，积极参加多种形式的人事干部培训活动，着力提高人事干部的自身素质。要认真学习贯彻hjt总书记在中纪委第七次全会上提出的领导干部作风建设“八个方面”要求，切实加强人事干部作风建设，着力解决当前存在的突出问题，努力实现人事干部作风的进一步转变。

3、全面抓好工作落实，争创一流工作业绩。今年的目标已明，措施已定，关键在于抓好落实。要深入基层、深入一线，实施分类指导、具体指导、面对面指导。建立市、县(区)人事局负责人基层工作联系点，直接联系到企事业单位、联系到人。要把督查考核作为推动工作落实的重要措施，贯穿于全年工作之中。市人事局将把全年目标任务细化分解，规定每项工作的完成时间、分管领导和责任人，以文件形式下发到各县(区)和各处室(中心)，年终我们将成立专门考核小组，进行逐条逐项考核，表彰先进，鞭策落后。要在全市人事系统中大力弘扬改革创新的*精神，在人才资源开发、人事制度改革、人事公共服务等方面，积极探索符合*实际和本部门工作要求的新思路、新举措，不断取得人事人才工作新业绩。