农业局农牧业生产发展计划

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由于受原材料涨价和农牧业生产中自然灾害等不确定因素的影响，公司计划20*年责任指标是国有资产保值增值率为100，销售收入*万元，盈利额指标为持平，养老保险金上缴率100。职工收入较上年增长8。

根据党的十六届四中全会、省十次党代会精神及省政府对*集团企业结构调整的要求，结合*集团所属企业的实际情况，*集团企业结构调整的整体思路是：坚持以产权制度改革为核心，坚持培育和引进机制并举，大力发展混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式，通过科学地提炼和定位主业，有序地推进辅业分离工作，实现投资主体和产权构成多元化，加快国有资本由绝对控股、优势控股向相对控股和有效控股转变。公司今后的发展：一是立足公司现有的耕地和草场资源优势，利用*冷凉的自然条件，以*加工、*加工、*加工项目为公司的主业、以*种植、*药种植加工为今后公司发展的储备项目，构建农牧业产业化发展格局，并通过以引进技术、投资和集聚公司内部财力，集中力量将主业做强做大，带动行业经济的发展和农牧民的增收；二是将*市地区的商业服务业和其他小型企业作为辅业，通过出售、改制等方式，使国有资本逐步退出；三是将各*场建设成为各主业的原材料基地，保持现有的土地承包责任制，租赁制形式不变，经营方式不变，使其和各主业互为依托，相互促进，共同发展。通过以上调整，在未来5—10年内，将我公司建设成为全省最大的*加工基地、优质牧草种植加工基地、*加工基地、粮油加工基地、*花卉生产繁育基地、中藏药材种植基地。国有控股资产达到*万元，年销售收入79800元，年实现利润875元，上缴国家税收560元。

1、加快产权制度改革，提高资本运营质量，有序健康地推动企业发展。

一是针对*集团流动资金严重不足，原料缺乏，生产线闲置，经营亏损面大等问题，先清理资产，继续分离相关性小的经营项目，以粮油加工为主业进行产权制度改革，使其尽快摆脱困境，实现经济增长。二是*集团已纳入破产的法律程序，20*年争取全面完成破产工作。三是*集团在*公司中资产权益逐年缩减，为保证公司的产权完整和资产效益，拟对公司的产权进行转让。四是公司与*公司产权关系不明晰，今年对*公司的资产进行全面清理，理顺产权关系。五是对*公司、*公司、*公司确定切实可行的改制方案进行改制。六是各*场在加强产业结构调整的同时，对所从事的辅业分离，明晰产权，完善制度并诸实施。

2、加快龙头企业建设，快速培育新的经济增长点，整体提升产业化水平。

①*生产加工项目：

*公司在现有*加工基础上，扩大生产规模，增加产量，实现预期的经济效益，同时在*主产区再建设年加工*吨的生产线，目前，已组织人员对*产区的原料资源、水、电、交通等建厂条件正在调研，设备选型工作正在进行，争取年内投入生产。项目建成后，对*产区的农业结构调整，增加农民收入将起到积极作用。*生产线的建成，尽管在一定程度上带动了农业产业化的发展，但从效益预期和发展前景方面分析，*产品仍是初级产品，利润空间不大，产品附加值仍局限在低水平增长区域。为此，要组织专家，对*进行研究和开发，拓宽产品领域，挖掘终级产品，寻求效益最大化的产品方案。

②*加工项目：

*有限责任公司引进*先进设备建成了具有国内先进*加工生产线，在此基础上，20*--2007年建成*加工生产线，形成生产*吨，*吨的加工规模，争取建成全省最*加工企业和*交易市场。项目的建成只解决了*产品转化的中间环节，目前，仍面临着*资源*加工供不应求，下游产品市场定位不在准，销售网络缺乏，销路不畅等诸多问题，要加快产品启动工作，尽快形成一部分定型产品进入市场，要组织一批营销人员解决原料基地和营销网络，真正建立*基地----*加工----产品开发----市场销售的产业链条。

③*种植项目：

我公司成立的*技术开发公司，在*开发繁育初具规模。现有*繁育基地*亩，生产基地*亩，*等1*品种，*温棚*平方米，*花卉*3200立方米，20*年秋已种*40。利用以上条件，加大*品种的开发力度，扩大规模，在2---3年内将*产业做强做大。

④*药材生产加工项目：

以*特有*等*药材开发为基础，以农牧场所具有的立体气候和土地资源为依托，从*药材的标准化种植入手，进行*药药效研究，开发*药新产品，进行标准化生产，形成具有高原本色的医药产业。我公司计划20*年通过国家sop标准验收，并取得gap质量标准认定，将这一特色产业作为产业结构调整的重大战略规划，力争*药材种植成为我省的龙头企业。

⑤粮油加工项目：

*有限责任公司是*省最大的粮油加工企业，该企业通过对产品质量改进和提高，单位生产成本的控制，营销网络的扩大，服务项目的增加，已赢得了市场份额和信誉。下一步通过企业改革，强化管理，降低成本，减少亏损，并对副产品进行研究开发，有效地支持农牧产业化升级。

⑥*公司结合国家实施的退耕还林(草)项目，建成年产*万吨饲草加工生产线，并逐步引导和组织职工在*地区建成*基地，在3---4年内*数达到*吨，形成该公司种植---加工—销售的产业化格局。

⑦加强退耕还林(草)、农业综合开发等项目实施工作，并制定严格的项目管理制度，监督项目按设计标准规范实施，与此同时，做好项目的申报、招商引资、科技开发等工作，培植新的经济增长点。

在以上项目中，*加工和*加工作为主业在2年内迅速扩大规模，率先形成具有*省经济特色，能够增加农牧民收入的龙头企业，花卉和中草药开发作为后续项目，着重开展技术研究、试验、积累栽培技术，建立市场营销网络，粮油加工项目进行企业改制，拓宽原料进货渠道，控制生产成本，开发副产品，增加经济收入。

通过以上项目的实施，将形成*繁育---生产---加工---销售、*种植---种球处理---销售、*药材开发---种植---加工---销售、*种植加工---*基地建设---加工销售、粮油加工---副产品开发---销售五条具有*省特色的产业化链条对于整体推动企业发展，带动地区经济，提高职工和农牧民收入起到积极作用。

四、辅业退出的基本措施

根据我公司所属单位原有的行业特点和各单位的实际情况，分别采取不同的办法进行改制。

对于*地区从事商业、服务业的行业以及规模较小的企业，以及*地区临街的商业铺面、商店经评估后全部出售。适用这种方法的有*总公司、*公司、*公司、*大厦。这部分资产评估出售在两年内完成。出售收入用于安置原企业职工，多余部分由我公司用于龙头企业的投入。通过辅业分离的改制，资源优化配置，使国有资本从一般竞争领域逐步有序地退出。

3、明确责任，提高认识，加强管理，努力开创企业经济建设新局面

国有企业产权制度改革与强化企业内部管理是搞好国有企业的两项根本措施，也是必不可少的两个条件，产权改革是通过制度、体制调整和变革解除各方面对企业生存和发展的束缚和障碍，使企业焕发生机和活力，增强对市场的适应力和应变力，真正成为市场的主体。改革就是要从产权关系上入手，充分梳理企业自身的优势和劣势，以及在市场和同行业中的竞争地位，不能想怎样干就怎样干，想干什么就干什么，而是要清楚能做什么，该做什么，要弃传统观念，改进思维模式，强化战略发展意识，重塑发展前景，建立新的规划，把产权改革作为企业核心工作深入调研，反复斟酌具体落实，既不能认为产权“一改就灵”，也不能流于形式，不解决根本问题。企业产权改革也不是代替企业管理，不可能解决企业内部所有问题，管理和管理创新是为了不断提高企业生存能力和发展能力，要把产权在企业改革和科学的管理及管理创新有机地结合起来，增强企业的生机和活力。根据公司目前现状看，管理粗放，责任心不强，有条不紊，有令不循等问题比较突出，擅自处置资产，乱作帐且调整现象普遍存在，已经影响了国有资本的正常运行和国有资产的保值增值。因此，在加快产权制度改革的同时，要充分落实各项规章制度，探索适合本企业国有资产管理的有效形式，建立完善国有资产管理监督工作体系，切实加强对国有资产的监管力度。