民政局加强民生为本发展计划

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2009年是新中国成立六十周年，可能是新世纪以来经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇、大有作为的一年。做好今年政府各项工作，具有十分重要的意义。

尽管我国经济发展面临着困难和挑战，但经济发展的基本态势没有改变，仍处于重要战略机遇期；“长三角”发展已上升为国家战略，将形成具有国际竞争力的世界级城市群；中央扩大内需政策措施的效应将逐渐显现，省委、省政府“两创”总战略的深入实施，浙中城市群加快建设，尤其是上级党委、政府和各级领导高度重视*发展，为我市经济社会发展提供了有力支撑和保障。经过改革开放30年的长足发展，我市积累了雄厚的物质基础，形成了较好的体制机制优势，经济实力、国际竞争力和抵御风险能力显著增强，去年我市人均GDP接近1万美元，为又好又快发展奠定了坚实的基础。尤其是经过多年改革开放和市场洗礼，通过“解放思想、创业创新”大讨论、大行动，涌现了一大批具有“开拓、创新、坚韧、吃苦、灵活”鲜明特点的创业创新主体，积累了推动*科学发展的成功经验，这是我们应对挑战和困难的重要法宝。为此，我们要进一步增强机遇意识、忧患意识和责任意识，以昂扬的斗志攻坚克难，以有效的措施力促发展，坚定信心，凝聚力量，奋发有为，再创辉煌。

根据市委十二届五次全会扩大会议和市政府第四次全体会议作出的部署，2009年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央、全省经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，大力开展“市场开拓年”、“企业服务年”、“项目推进年”和“综合改革年”活动，着力优化环境保持经济稳定增长，着力创新提升加速转型升级，着力扩大投资统筹城乡发展，着力改革开放增强发展动力，着力改善民生确保社会和谐稳定，强信心、增活力、上水平，促进经济社会又好又快发展，扎实推进国际商贸名城建设。

综合考虑各种因素，建议2009年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长10%左右，地方财政预算收入增长7%左右；全社会固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长15%以上，自营出口额增长6%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长8%以上；万元生产总值综合能耗下降3.5%以上，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降3.5%和3.2%；人口自然增长率控制在6‰以内。

2009年国际国内发展环境的不稳定、不确定因素非常突出，全面实现上述目标难度较大，我们一定要充分利用一切有利条件，全力做好工作，力争完成各项预期目标。

在具体工作中，要切实把握好以下四个方面：

突出抢抓机遇，保稳促调。在全球金融危机面前，既有挑战，又见机遇，要着力化“危”为“机”，把“保增长”作为首要任务，开拓市场、扩大投资、促进消费，加大帮扶企业工作力度，确保市场持续繁荣和企业稳定发展，确保实现全年经济增长预期目标；把“抓转型”作为主攻方向，下功夫提升产业结构、提升创新能力、提升发展质量，切实转变发展方式，努力实现既保持平稳较快增长又加快转型升级的双重目标，为更长时间、更高水平的发展打下坚实的基础。

突出改革开放，增强动力。改革开放是*巨变的法宝，也是*再创辉煌的法宝。抓住扩权强县和统筹城乡综合配套改革契机，要敢于求新、善于求变、勇于求进，用改革的办法破解难题，以创新的举措迎接挑战；坚定国际化战略，大力提升国际化层次，不断增强全社会战胜困难的信心和决心，不断增添发展的强劲动力和旺盛活力，不断提高经济国际竞争力和抗风险能力。

突出民生为本，协调发展。越是困难时期，越要重视民生。把保障和改善民生放在更加突出的位置，加大民生事业的财政投入，加快社会事业发展，推进市域一体建设，切实维护社会稳定，抓好十大民生实事，使改革发展成果更多地惠及全市老百姓。

突出提升服务，优化环境。合力克难攻坚、应对挑战，政府的工作作风和服务意识尤为重要。积极开展学习实践科学发展观活动，牢固树立主动服务、创新服务观念，大力推进作风转变，全面加强和改进服务，扎实开展“市场开拓年”、“企业服务年”、“项目推进年”、“综合改革年”等活动，努力为经济社会发展创造良好的环境。

三、确保经济平稳较快发展

要确保*经济平稳较快发展，核心工作是繁荣市场，当务之急是帮扶企业，重中之重是扩大需求，根本出路是转型升级。

(一)千方百计保持经济稳定增长，促进经济转型升级。

力保市场持续繁荣发展。面对国际金融危机等挑战，必须大力实施“市场开拓年”活动，既要巩固传统市场，也要开拓新兴市场；既要开拓国际市场，也要开拓国内市场；既要引导市场经营户开拓市场，也要引导企业开拓市场。加强市场发展战略研究和监测预警。深化市场发展战略研究，建立定期分析沟通协调机制，利用*指数等监测工具，及时做好信息和预警工作。加大市场宣传推介力度。举办侨商大会、采购商大会，充分利用招商、考察、推介、交流、访问等机会，大力开展“城市、市场、展会”三位一体的宣传推介，重点引进跨国零售连锁集团和各类采购中心。创新招商选商机制，完成三期市场和副食品市场的预留商位和生产企业直销中心等选商引商工作。着力开拓国际国内市场。举办义博会迪拜展，组织企业参加40个境外展会，建立健全国际营销网络。充分发挥商城集团等的作用，加快商品分销网络建设，新建国内商品配送中心5个以上，加强与国内重点市场、边贸市场的沟通联系，对接商务部“万村千乡工程”等农村商品购销网络，深化与省内外商会、市内异地商会等组织联系合作，不断提高国内市场的份额。大力推动市场转型提升。加快国际商贸城三期二阶段建设，抓紧开展国际馆布局规划和招商工作，做强做大进口、转口业务，努力向“买全球货、卖全球货”迈进。完成义西南市场板块规划编制，扎实推进原材料机械市场的前期工作，启动篁园市场重建。加快小商品编码中心建设，提升*指数开发应用水平。加强电子商务网站建设，加快小商品城网站信息平台、拨浪鼓工作平台和网上支付平台建设。推进经营业态、交易方式创新，促进经营主体由“坐商”向现代贸易商转变。完善市场管理和服务。设立金融服务中心和采购商服务中心，完善市场配套服务设施，强化市场服务功能。加强商业文明体系建设，完善知识产权和商品质量监管体系。积极探索改进商位供给方式，完善管理办法，努力降低商务成本。加强市场资源和新兴行业培育，引导专业街规范发展。

打造现代服务业集聚区。服务业是*经济发展的强项，加快现代服务业发展是有效应对挑战、推进转型升级的重要途径，要抓紧编制现代服务业集聚区发展规划，做大做强做优服务经济。加快金融商务区建设，启动区块配套设施建设和景观工程改造，开工建设农村合作银行和稠州商业银行大楼等项目，积极引进金融商贸服务类项目，优化金融生态，促进金融产业和现代服务业的集聚发展。加快*国际博览中心建设，完善展会扶持政策和管理办法，做大做强义博会、文博会，争取举办旅博会等专业性展会50场以上。编制物流发展专项规划，着力培育和引进一批具有国际竞争力的现代物流企业，争创“部省共建现代综合示范物流基地”。完善旅游业发展规划，加快高星级酒店、高端休闲度假设施和风景旅游区建设，积极发展品牌购物旅游、古镇文化和乡村旅游，努力打造长三角重要旅游目的地。加快北门街商业广场建设，大力发展商业零售业，继续推进“千镇连锁超市、万村放心店”工程，积极开展“家电下乡”，促进服务业发展向中心镇及农村延伸。

助推企业稳健发展和产业提升。企业是促进经济发展的根本之基，帮扶企业应对困难是当务之急。利用一年时间，全面开展以“保稳、促调”为主线的“企业服务年”活动。帮扶企业渡难关。引导企业认真总结经验，吸取教训，做强做实主业，根据形势变化调整发展策略，善于寻找和捕捉商机，积极开展企业自救和互救。全面落实促进企业稳定健康发展的若干意见和促进房地产市场健康稳定发展的意见，完善企业帮扶机制，用足、用好企业信贷应急周转资金，及时灵活兑现各类扶持资金。加强政银企互信与合作，增加银行信贷投放量，优化信贷结构，确保全年新增贷款150亿元以上。加强对小额贷款公司的引导，加快组建行业互助基金，健全担保体系。加快历史遗留工业用房“两证”办理进度，确保6月底前基本完成符合条件的办理工作。开展企业清费减负专项治理，落实增值税转型、出口退税、高新技术企业税收优惠和涉企行政事业性收费取消、暂停等政策，争取为企业减轻负担超过20亿元。积极推动结构调整。大力推进*经济开发区、*工业园区和镇街工业功能区的整合、扩容和提升，拓展产业转型升级空间。努力推进工业项目招商和落地工作，争取引进、落地重大工业项目3个，狠抓遗留工业项目的开工和投产，确保开工率达到95%以上，投产率达到70%，争取完成工业性投入35亿元以上。继续扶持工业“五十强”和“成长型”企业，鼓励企业通过重组实现优势互补，培育一批核心竞争力强、带动作用大的企业集团，做大做强无缝织造等一批新兴优势行业。提升自主创新能力。鼓励引导企业加大技改投入，全年新增技改项目230项以上。加快科技孵化器、虚拟研究院、科技创意园建设，搭建科技创新平台。举办第四届“百对千”科技对接活动，组织实施5项现代纺织、重大机电、绿色化工等省重大重点科技项目，新增省级创新型试点企业1家以上，新培育省级企业研发(技术)中心2家，争取省级以上科技计划立项数达到50项。联动实施品牌、企业上市、标准化和知识产权战略，新增省级以上名牌产品和商标9件，新增省级以上专业标准化技术委员会2个，积极创建全国知识产权示范城市。

着力保持出口稳定增长。继续安排外贸发展资金，大力推行市场商品出口“征3%退3%”政策，切实转变外贸发展方式，重点支持出口企业优化产品结构、创建自主品牌、开拓国际市场。大力推动市场多元化，在巩固欧美、亚太等传统市场的基础上，积极开拓非洲、拉美、东欧、中亚等地区新兴市场。拓宽出口信用保险覆盖面，建立重点出口行业外贸预警点，完善贸易风险预警机制，进一步探索行业协会在规范外贸秩序中的作用。充分利用公共型保税仓库，深化*小商品监管便利措施，提升海关、检验检疫、外管等口岸部门的服务功能，努力构建以“*港”为核心的大通关体系。加快外国人服务中心建设，争取引入仲裁机制，健全外贸促进体系。探索专业化招商和中介招商，鼓励“以民引外”和外商增资，努力提高项目质量。深化对外交流合作，加强与韩国、美国、日本、意大利、西班牙和匈牙利等国家的友好交流城市合作。

(二)抢抓机遇扩大投资。

积极主动做好项目工作。项目是促进投资、推动经济转型升级和改善民生的“发动机”和“加速器”，必须以“项目推进年”为抓手，扩大内需。积极做好重点项目的前期推进、资金争取和项目管理，努力形成“研究一批、储备一批、实施一批”的重大项目工作机制。针对国家明确重点投资的领域和行业，加强与上级部门的衔接，积极做好项目筛选、储备、论证和上报工作，配合做好杭长铁路客运专线、杭金衢高速公路拓宽、西气东输等重大基础设施项目，努力保障项目用地指标和建设资金。创新对政府投资项目的引导和管理方式，严格执行项目咨询论证制度，开展政府投资项目代建制试点，推动政府投资项目管理的制度化、规范化和专业化。

加快71项重点工程建设。全力以赴加快总投资258.4亿元的71项重点工程建设，其中今年计划投资75.4亿元。力争新建项目全面开工建设，实施金融商务区、城市快速通道(03省道改线)、文化基础设施二期、行政服务中心、37省道改造和复线、国际商贸城配套道路、污水处理三期等工程和一批水利、学校工程建设，加快内陆口岸场站一期建设，启动二期建设，谋划三期项目，全面推进国际商贸城长途客运中心、自来水厂扩建及管网工程、安居工程等建设，确保国际博览中心、岩口水库和柏峰水库除险加固、垃圾填埋场三期一阶段、供电基础设施等10个以上工程项目建成并投用。抓好征地拆迁等政策处理工作，确保无障碍施工。加强招投标活动行政监督，降低交易成本。强化工程的质量和安全监督检查，深化重点工程的稽察和审计工作，推行工程建设后评价制度。积极促进建筑业健康发展。

拓宽投融资渠道。大力引进各类银行设立分支机构，推动金融机构加大项目资金配套支持，创新贷款品种，发展股权质押贷款。充分运用政府项目、资产、资金，撬动银行信贷投入，吸引社会投资。积极发展创业投资、产业投资等各类股权投资基金，鼓励有条件的企业发行债券，引导和规范担保机构开展担保业务，支持担保公司与银行合作，解决企业融资担保难问题。充分利用零星土地出让等形式，吸引社会资金参与开发建设。切实把加快旧村改造作为扩大社会投资的重点来抓，加大规划设计、政策处理协调和要素保障力度，重点是土地指标倾斜，掀起旧村改造新高潮，激活社会投资。

(三)加快统筹城乡综合配套改革和区域协调发展。

扎实做好省级改革试点工作。加强和改善对改革试点工作的领导，完善改革项目化管理实施办法，严把专项改革方案的论证关，抓紧启动各专项改革。探索深化土地承包经营权流转改革和完善社会保障体系联动推进的体制机制，探索农村集体建设用地(宅基地)使用制度改革，深化以“两集中、两到位”为特征的行政审批制度改革。搞好扩权改革试点，认真做好新增94项事项、权限的落实和运行工作，争取涉外管理服务机构扩权。抓好扩权强镇改革，扩大镇街经济社会管理权限，增强镇街综合发展能力。

提升城市规划建设管理水平。深化市域总体规划和土地利用总体规划，加强城市分区规划、专项规划和控制性详细规划的编制。合理引导住房消费与住房开发建设，促进房地产市场健康稳定发展。完善地理信息系统，加快“数字城市”一期建设，推进城市综合管理、社会公共服务的数字化和信息化。进一步加强城市社区建设，引入市场机制，加快城市老小区改造和社区更新。努力改进城市交通环境，完善城乡公交网络，推进公交公益化改革，深入开展非法营运和交通违法行为专项整治，加强出租车管理，强化交通基层基础工作。深化文明城市创建，巩固创卫成果，启动健康城市建设。完善综合行政执法体制，规范流动摊点设置，推进城市精细化管理。规范整治液化气供应市场，加快管道天然气项目建设，进一步规范户外广告管理。

加强农村新社区建设。突出节地和改善人居环境两大重点，创新旧村改造和社区建设模式，城中村改造要按照城市小区的标准进行规划建设，积极引导建设高层住宅，合理配置商业服务用房；园中村、镇中村要按照居住、生产、商业等不同功能进行分区规划建设，实现生活、生产和商业经营三分离，扎实推进试点工作。继续推进“空心村”改造和村庄整治。深入实施异地奔小康工程，探索以宅基地换城镇住房试点。继续推进城乡一体供水和污水、垃圾处理工程。强化新农村建设工程日常管理和基础设施维护。深化森林城市创建，推进绿色村庄工程，确保完成200个村绿色村庄工程建设任务，新增市级绿化示范村50个。

大力发展现代农业。进一步加大对现代农业的扶持力度，优化扶持结构，推进规模农业、生态农业、设施农业发展，切实促进农民增收。继续加大对种粮农民特别是种粮大户的直补力度，稳定粮食生产面积25万亩。狠抓土地承包经营权流转，净增土地流转面积2万亩。推进高效生态农业示范园区建设。做大做强农产品加工业和流通业，鼓励农业企业和大户发展外埠农业基地。高度重视农产品安全，加强质量监测，加大无公害基地建设力度，发展无公害农产品。完善农业经济开发区规划，大力发展都市农业、休闲观光农业。加快林权制度改革，继续举办森博会，鼓励农业企业组团参加各类农展会。

促进区域交流协作。积极融入“长三角”，主动对接上海世博会。全面推进与浙江大学等战略合作，积极建设三级综合性的浙江大学医学院附属*医院。加强与周边县市区的合作联系，加快城际道路建设，协力推动浙中城市群发展。深化山海协作工程，办好义博会山海协作专区。进一步做好“双对口”和支援板桥乡灾后恢复重建工作。

(四)加强资源节约和环境保护。

抓好节能减排工作。积极推进节能技术创新，完善项目“能评”制度，严格控制高耗能、高污染、高排放项目和低水平的重复建设，突出抓好重点耗能企业的节能降耗。大力发展循环经济，鼓励使用太阳能等新能源，探索热电联供机制，加快区块集中供热设施建设，创建省级绿色企业2家。深入实施“811”环境保护新三年行动方案，推进生态市建设。大力开展*江综合整治，有效改善*江水质状况。加快推进污水集中处理、污泥无害化处置、燃煤锅炉脱硫处理。加大城乡环境综合整治力度，加快污水处理厂收集范围内农村污水管网建设，提高截污纳管率，严格控制农业农村面源污染，防治大气、土壤污染。完善环境监测监控体系，加强环保执法监管，推进排污权交易。

切实加强资源节约。加强节地、节水、节材和资源综合利用工作。开展“万家企业挖潜节地行动”，建立科学的土地供应机制，落实工业用地招拍挂出让制度，推进土地有偿使用制度改革，提高经营性用地开发强度，鼓励村级组织节约用地，强化土地用途管制、工业项目复核验收和闲置土地处理，确保完成垦造耕地1200亩、建设用地复垦500亩。大力开展全国节水型社会试点城市建设，启动分质供水和中水回用工程建设。出台地下空间综合开发利用规划，编制中心区地下空间利用控制性详规，鼓励开发利用地下空间，优先用于停车、市政公用设施配套，推进地下防护工程体系建设。

四、确保民生改善和社会稳定

围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加强保障和改善民生工作，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。

努力稳定和扩大就业。完善以创业带动就业机制，制定扩大失业保险基金支出范围的政策措施，推进人力资源市场转型升级，进一步完善就业帮扶机制和就业服务体系，健全城镇“零就业家庭”、农村低收入家庭等就业困难群体的就业援助长效机制。加大创业培训力度，积极扶持高校毕业生、失业人员、退伍军人、农村富余劳动力等创业。强化职业技能培训，提高劳动者就业技能。加强失业预警和劳动关系动态监控，妥善解决劳动争议，维护劳动关系和谐稳定。抢抓有利时机，组织引导企业积极引进国内外高层次紧缺人才和高素质应用型人才，进一步推动企业人才队伍建设。

进一步加强社会保障工作。健全以城乡居民养老保险、城乡居民医疗保险、被征地农村居民养老保险等制度为重点的社会保障体系，完善社保“五费合征”机制，继续做好社保扩面工作。健全新型社会救助体系，完善低保制度，加大医疗救助力度，扩大对低保边缘困难群众的救助范围。建立健全农村住房特困户解困工作长效机制，继续扩大廉租住房受益面。深入实施低收入农户奔小康工程，努力实现40%低收入农户奔小康。全面实施残疾人共享小康工程，积极发展残疾人事业。深入推进社区居家养老服务中心建设，全面实施农村老年福利服务星光计划，鼓励社会力量兴办养老服务机构。积极发展慈善事业，探索外来建设者救助新机制。

切实做好教育、卫生和文化等工作。深入推进第三轮教育布局调整，构建学前教育基本框架，提高义务教育阶段生均公用经费标准，推进义务教育均衡发展。大力提升职业教育，高质量普及高中教育，全面推进素质教育。完成创建全国区域教育均衡发展特色示范市，力争通过省首批教育强县现代化水平评估。充分发挥*工商学院作用，启动建设“学院2号*创意园”项目。深化医疗卫生体制改革，加快省卫生应急指挥基地建设，争创省首批卫生强市，建设中心医院、国际商贸城医院、妇幼保健院等一批大院。加快国际文化中心建设，确保图书馆、档案馆和游泳馆投入使用。坚持“送文化”与“种文化”相结合，以“文化强镇(街道)”创建为载体，实施新农村文化推进工程，启动镇街综合文化站建设，打造“红糖节”、“十月十民俗文化节”、“丹溪文化节”等文体节庆品牌，争创“中国书法之乡”等国家级文化品牌。加强历史文化遗存保护工作，加快推进佛堂古镇保护利用开发工程，启动佛堂古民居苑建设。深入开展学习型城市创建活动，形成全民学习的热潮。加强人口计生工作，稳定低生育水平，争创国家级计划生育优质服务市。大力发展体育事业，举办高水平体育赛事。积极支持工会、共青团、妇联、科协等开展工作。

深化“平安*”建设。建立健全政府、司法、金融等共同参与的经济金融风险预警和处置机制，切实防范化解经济金融风险和各类社会矛盾。进一步落实安全生产责任制和长效管理机制，确保合用场所人员彻底分离，坚决拆除影响消防安全的违法建筑，加快合用场所技术改造，加强出租房管理，深化用电安全和人员密集场所的整治。健全社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动。加强信访工作基层基础建设，落实信访工作目标管理责任制。加强国家安全工作。深化普法依法治理和法律援助活动。完善外来建设者服务管理的体制机制，深入开展和谐社区、和谐企业创建活动。完善应急预案体系，积极开展应急演练，扎实推进基层应急管理工作，不断提高突发公共事件处置能力。整顿规范市场经济秩序，健全覆盖各行政村、社区的基层公共安全“多员合一”网络体系。深入开展“食品安全示范村居”建设，强化食品药品安全综合监管。加强民族和宗教工作。争创“全国双拥模范城”，支持国防和军队建设。

办好十大民生实事。把为民办实事摆在更加突出的位置，努力办好十个方面的民生实事。

——住房保障方面。加快续建的2196套城镇职工安居房建设，年底廿三里区块370套分房到户，塔下洲等区块930套争取主体全面结顶。落实农村困难群众危房改造救助100户。

——交通出行方面。进一步改善城区交通，完成10处以上道路改造整治，主城区新增道路两侧临时停车泊位1000个以上。增加市场等重点区域公交投放密度，增设3条以上城乡公交线路。完成30个村(含自然村)15公里农村联网公路建设。

——生活保障方面。新铺设城镇自来水管网40公里，新增城镇集中供水覆盖农村人口5万人；解决8万农村人口饮水安全问题，基本实现农村饮用水安全目标。完成4个社区6550户家庭的自来水一户一表改造。完成管道燃气过渡气源站及30公里管线建设，争取年内覆盖5000户家庭。

——社会保障和就业方面。实施土地承包经营权流转农民养老保险政策。挂牌高校毕业生就业见习基地3家以上，年内试运行。设立公共职业介绍窗口，全年组织各类就业推介会15场以上。

——养老服务和扶弱助残方面。新建4个社区居家养老服务中心和100个农村“星光老年之家”。市慈善总会安排650万元用于重大病救助、贫困家庭大学生助学和低保家庭物资救助。完成残疾人托(安)养1850人；实施残疾人康复500人，精神病人免费施药1000人；实施残疾学生和贫困残疾人子女助学300人次。新增残疾人就业岗位200个，福利企业安置残疾人就业总数达1400人。免除城乡低保家庭有线电视入网初装费。

——教育文化健身方面。年内启动特殊教育中心和6个镇街公办中心幼儿园建设。创建50个文化示范村(社区)；向农村(社区)送戏300场，组织送电影6500场；援建村(社区)图书室10个。新增数字电视用户3万户以上。新创建100个小康体育村，新建健身路径100条，对全市农村(社区)健身设施进行检查维修。

——医疗卫生方面。加快市120指挥中心及急救体系建设。全面启动第二轮农民健康体检工作，抓好农民健康体检中发现疾患者的后续健康管理和服务。

——环保绿化方面。完成60个村生活污水治理工程。新增城镇生活垃圾日处理能力450吨以上。完成“清水河道”建设25公里。农村无投饲清洁养殖水域达1万亩。新建城区绿地面积76公顷。

——公共安全方面。推动农村、社区每家住户安装漏电保护器，为孤寡老人、困难群众的危旧住房内电气线路和设备进行整改。完成10座二、三类坝病险水库除险加固。

——便民服务方面。新增124个政府非税收入银行代收网点。实现社保缴费“一站式服务”。推广“一户通”电子缴税系统，在部分商业银行开设地方税费代扣代缴业务。新建成50个农村社区服务中心。新增农村、社区连锁便利店40家。

五、全面加强政府服务和管理

结合学习实践科学发展观活动，进一步转变政府职能，推进政府服务和管理创新，不断提高政府效能，努力建设服务型政府。

坚定信心，力保增长。信心比黄金更重要。越是处于发展的逆境，越要坚持科学发展不动摇、转型升级不畏难、苦练内功不浮躁，坚持以市场为核心、以企业为基础、以项目为重点、以改革为动力、以民生为根本，大力开展“市场开拓年”、“企业服务年”、“项目推进年”和“综合改革年”活动，确保实现经济社会平稳较快发展，力争率先走出困境，率先转型升级，率先抢抓机遇实现新跨越。

改进作风，提高效能。把开展学习实践科学发展观活动与深化“解放思想、创业创新”大行动紧密结合起来，深入农村、深入市场、深入企业、深入群众，善于突破，敢于负责，集中精力解决重点难点问题。完善联系企业、目标责任管理和行政问责等制度，加强政策落实情况的督促检查，健全决策目标、执行责任、考核监督三个体系，强化部门与部门、部门与镇街的协调配合，保障“四个年”活动有效推进。加强效能建设和效能监察，强化电子监察系统建设，增强部门的主动服务意识，提高办事效率。完善金融机构考核机制，引导金融机构加大信贷投入，优化金融服务。

依法行政，锐意改革。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，定期报告重大工作事项，认真接受人民政协的民主监督，主动听取各派、工商联、各人民团体和社会各界人士的意见建议，切实做好人代会议案、代表建议和政协提案办理工作。加大政务公开力度，健全科学民主决策制度，规范行政执法，加强行政复议工作，不断提高依法行政水平。完善365便民服务体系，健全行政审批全程制、重大项目联合审批制和限时办结制。深化财政综合预算和“镇财市管”改革，扩大直接支付和授权支付范围，加强政府性资金绩效评价。深化国资监管体制改革，建立健全国有资本出资人制度，做优做强国有企业集团，推进行政事业单位国有资产集中管理改革。深化公共资源交易等重点领域改革。

厉行节约，清正廉洁。牢固树立过紧日子的思想，加强节约型政府建设，落实增收节支措施，加大财政支出结构调整力度，严格控制行政成本，实行全年预算公用经费“零增长”，一般工作性专项经费压缩20%，把更多的资金、资源用在经济发展和改善民生上。认真贯彻落实公务员法，切实加强对公务员的教育、管理和监督。强化政府层级监督，充分发挥监察、审计等专门监督的作用。进一步加强反腐倡廉工作，落实廉政建设责任制，创新惩防体系建设，严肃查处各类违法违纪案件。