国税局发展基础建计划

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去年四季度，全系统联系实际开展“涉税案件大讨论活动”，分析案情，查根源、查隐患、找差距、找不足。在充分讨论、提高认识的基础上，深入谋划了今年的工作重点和基本思路。按照省局“一年打基础，二年抓提高，三年搞跨越”的要求，初步确定了今年的基本工作思路是：“两个坚持，四个狠抓，四个严格，三个确保”，简称“2443”。

（一）两个坚持

1、坚持依法办税，认真贯彻落实好国家各项税法规定。要严格依法办税，该征则征，该减则减，该免则免，该退则退，各项税法规定都要按时落实到位。在执行税法上绝不允许打折扣、搞变通。特别是增值税一般纳税人、新办商贸企业、废旧物资经营企业、农产品收购发票、交通运输发票等，一定要严格落实责任，管住管好不出问题。

2、坚持组织收入原则，严格依法组织各项税收按期足额征收入库。做到应收尽收、无税禁收、绝不收过头税，既不能预收、更不能虚收。对征收的税款，该入哪级入哪级，该解多少解多少，决不能出现混库或混淆预算级次现象，努力圆满完成各级预算任务，让各级政府都放心。

（二）四个狠抓

1、狠抓征管基础建设。要巩固和发展涉税案件大讨论成果，继续深刻反思全市税收征管工作，看到差距，理清思路，痛下决心，逐项研究落实，努力做到科学化、精细化。一是切实落实好管理员各项制度。根据税源大小，分组划片配置好税收专管员。明确管理员的工作任务、范围、内容、目标、责任和奖惩，做到事事有人管，权、责、利相统一，努力解决税收管理员职责不清、压力不够、动力不足的问题。二是切实搞好税源基础管理。巩固发展税务登记证换证成果，建好税务登记台帐，登记好有关信息资料，把该管的户管起来，掌握好纳税户有关信息资料。要协调好工商行政、地税、技术监督等部门的关系，努力扩大信息共享范围，搞好税源基础管理工作。三是全面深化纳税评估工作。纳税评估在我市是一项新工作，过去只是一些单位搞了试点性工作，今年要下大决心，集中力量，在全市范围各行各业中大力推行纳税评估工作，通过定量计算、指标分析、逻辑比较、集体评议，选准目标，发现疑点，找出问题，开展约谈，努力培养纳税人依法正确纳税的自觉性。对评估问题多、明显存在偷税现象的，要移送稽查部门进行重点检查。四是严格税收管理责任。各项税收管理工作都要逐项审定、逐项研究，逐项落实人员、落实责任，从增值税一般纳税人审批、购领各种发票，到缓交税审批、减免税审批、破产关闭清算和审批，都要做到专人负责、责任明确，不论是初审、复审，还是审查、审批，主办人都要签字盖章，以示负责。五是进一步理顺征收、分析、评估、稽查的关系。通过征收审查，发现纳税人缴税中存在的问题，及时传递给管理部门进行分析评估；通过统计分析对比，发现某个地区、某个行业或某个产业在宏观税负上存在的问题，及时反馈给管理部门进行分析评估和研究改进管理工作；通过纳税评估，发现问题或线索，进行约谈，宣传税法规定，辅导纳税人主动自觉纠正问题，改进工作，对问题严重涉嫌偷税的要移送稽查部门立案调查。通过稽查，严肃查处各种涉税违法行为，打击偷、逃、骗税活动，维护税法的严肃性，促进税收征管工作的开展，促进税收收入的及时足额入库。各环节要相互支持、相互促进，合力治税，共同维护税收管理工作的高质量、高效率。

2、狠抓信息化建设。一是市县区局还要共同努力，打紧支出，挤出资金再配置一批计算机，要尽快达到企业专管员每人一台、个体专管员两人一台的要求，以适应精细化管理的需要。二是征、管、查，机关、基层，业务管理、行政管理都要建立相互联系渠道，尽力实现信息共享，避免信息闲置或重复采集。三是市、县（区）局、基层分局（所）都要切实重视信息、熟悉了解信息、充分利用信息，通过信息反映工作、指导工作、评议工作。四是充实建好税务网络，尽快解决有网页没内容、信息陈旧长期不更新、不活跃的问题。

3、狠抓干部业务建设。在前几年侧重于全面培训的同时，今年计划重点搞好干部专业培训，本着干什么、学什么，在什么岗位、训什么内容的精神，讲谈结合，学考结合，现学现用、立竿见影，迅速提高干部管税办税能力，适应精细化管理的要求。同时要切实搞好基层文件传递和业务摘抄，解决新文件规定不能及时落实到位的问题。要广泛开展税收实践活动。市局各科室人员除深入包点县（区）局调查研究外，都要至少跟踪协办一次税收相关业务，并将协办过程全程记录，回市局进行演讲点评，以促进市局机关干部熟悉业务指导工作的能力。

4、狠抓“五型”机关建设。市县（区）局机关工作运行质量直接关系到全市国税工作的开展情况。要按照机关效能建设和省局“管理基础年”的要求，狠抓市县（区）局机关各项管理工作，落实管理制度，提高机关工作质量和效率。一是狠抓机关干部学习制度的落实，组织机关干部职工广泛开展学政治、学法律、学业务、学科技活动，努力提高机关干部的两个素质和办税能力。要严格管理、严格考核，建立健全学习档案和个人学习笔记，纳入年终评先评优的条件和提拔使用的考核依据，努力建设“学习型机关”。二是要认真落实好机关各项管理制度，进一步细化、量化机关各部门、工作各环节的岗位职责，明确要求，落实责任，做到既要各司其事、各负其责，又要相互监督、共同负责，不论谁违规操作或责任不到位，都要受到责任追究，承担相应的责任，努力建设“责任型机关”。三是狠抓机关作风建设，克服“官”本位思想和“衙门”作风，转变服务理念，改善服务质量，提高服务效率，牢固树立为基层服务，为征管服务，为纳税人服务的思想，努力建设“服务型机关”。四是进一步加强党风廉政建设，落实好有关制度，加强监督检查，确保队伍安全稳定。要切实搞好机关资产和经费管理，努力盘活资产，打紧开支，节约支出，花好钱、办好事，努力建设“廉洁型机关”。五是要树立争先创优意识。坚持在落实中求提高、在提高中求突破，紧密结合本地实际，认真落实好上级部署的各项工作任务，不断创新工作思路、工作方法和管理措施，认真总结工作经验，提高工作效率，努力建设“创新型机关”。

（三）四个严格

1、严格税收执法责任制。在落实税收执法责任的基础上，要重点抓好执法责任制考核和执法过错责任追究制。继续实行市局对县（区）局，县（区）局对基层分局、办税厅、稽查局，分局对个人的执法责任追究体系。要充分利用征管信息系统提供各种指标完成情况，对号入座，严格追究。不照顾、不迁就、不讲情面，该追究谁就追究谁，该承担什么责任就追究什么责任。同时要进一步加大追究力度，克服我市追究面大、力度小、效果不显著的问题。

2、严格督查督办。计划分两部分实施。一是对重要工作和重大事情由办公室负责督办，确保全市重要工作按时高质量地完成，重大事情重点解决好。二是对执法中存在的问题，结合对县（区）局领导班子责任追究，由法规科负责督办，限期纠正。列入督查督办的事项，县（区）局都要明确专门领导负责、专门机构主办、专人主抓，纳入执法责任制考核奖惩。

3、严格目标管理。根据省局效能考核工作的要求，今年将全面修改完善全系统目标管理办法，使考核指标更贴近工作，考核办法更公平、公正，考核结果更符合实际。继续坚持年终考核与日常考核相结合，努力向日常考核倾斜；宏观考核与量化考核相结合，努力向量化考核倾斜。日常考核由市局科室根据各县区有关工作开展情况进行考核打分；年终考核由市局领导带队组成强有力的考核组，逐县（区）检查考核。年终考核与日常考核结合起来排序，后三名的进行整顿提高，连续三年倒数第一名的调整县（区）局领导班子，一把手引咎辞职。同时考核结果与县（区）局领导班子成员奖金挂钩。

4、严格队伍管理。一是要坚持抓行风带队伍，继续开展好行风建设和机关效能建设各项活动，重点解决好办事效率低下，服务态度生硬，答复问题简单以及个别人刁难纳税人的现象，努力改进工作，提高工作效率和服务水平，树立良好形象，巩固行风建设成果，不断提高行风建设的质量。二是继续抓好党风廉政建设，落实好党风廉政建设的各项制度，经常不断地开展社会主义荣辱观教育，警示教育，社会公德、家庭美德、职业道德教育，以及珍惜事业、珍惜岗位、珍惜家庭、珍惜环境教育，做到警钟常鸣、警灯常闪，警示干部自重、自省、自警、自励，做一名党和人民都放心的国税干部。三是全面推行行政权力公开透明运行。要按照市局行政权力公开透明运行实施方案和行政职权目录及工作流程图的要求，区分不同的工作内容，按照不同的公开范围和方式，进行全方位公开。同时，还要及时更新过时的内容，确保全市税务行政权力公开运行、正确实施，接受广大干部职工和社会各界的监督。四是进一步加强各级领导班子建设。去年，省局连续下发十几个工作制度。市局党组都进行了学习，并责成机关党委办、办公室、人事科、监察室等参照省局的办法修定完善我局的各项制度。首先，要从市局班子做起，完善民主集中制，规范议事规则，提高决策水平，确保正确决策和高效决策。其次，要搞好市局机关中层领导建设，努力提高中层干部的政治素质、业务能力和服务水平，正确指导全市各项国税工作的顺利开展。第三，要抓好各县（区）局领导班子建设，全面落实好议事规则和各项工作制度，完善决策程序，努力提高基层领导班子的凝聚力和战斗力。第四，市局领导包点要把县区局班子建设作为重要任务，了解班子运行情况，经常与班子成员开展谈心、交心活动，帮助班子成员之间沟通思想、协调矛盾、理顺关系，同时市局领导都要参加所包县区局的民主生活会，建设良好会风，提高会议质量，解决好存在问题，确保县区局班子团结、凝聚，带好队收好税。

（四）三个确保

1、确保税收征管质量稳定上升。由于我们工作力度不够，去年八、九、十月份三个月我局征管质量综合考核在全省各市排位倒数第一。经过全市上下共同努力，11月份迅速扭转落后局面，在省局排名第2。但这是集中抓的效果，并没有从根本上解决问题，今年作为基层干部岗位责任制考核的主要内容，要逐项研究落实，夯实基础，确保征管质量考核稳定上升。

2、确保行风建设再上台阶。经过几年的努力，全市各级行风建设均取得较好成绩，但我们的行风建设成果是初步的和阶段性的，随着行风建设工作的深入，各部门都在加大力度。逆水行舟，不进则退，慢进也要落后。同时，作为一个系统的风气，不抓就容易出问题，抓得不紧问题也会反弹。因此，我们切不可懈怠行风建设，更不能有“喘口气、歇歇脚”的错误想法。要一如既往地抓下去，继续坚持抓行风、带税风、树政风，从每个人抓起，从每天每时抓起，从每笔业务抓起，借行风建设的东风把我们的队伍建设好，确保系统行风再上台阶。

3、确保组织收入工作稳定发展。要按照组织收入原则，坚持依法治税，强化收入措施，大力组织实现的税款按时入库，狠抓旧欠，严防新欠，把该收的税款足额征收上来，确保全市国税收入逐年稳定发展，努力完成省局和市政府交给国税部门的收入任务。

扎实认真地开展好思想作风纪律整顿

市局机关是全市国税系统的指挥中心，市局机关干部职工的思想作风纪律直接影响着全系统干部职工思想作风和纪律建设，进而影响着全市国税工作的开展。因此，市局每年“元旦”后都要部署作风纪律整顿。去年12月9日，市机关效能建设检查组队我局机关效能建设情况进行了检查考核，提出了很好的整改意见。12月27日，市纠风办召开了行风建设免评单位听证质询会。会上，印发我局存在的个性问题8条，听证中又提出5条，同时还有各部门普遍存在的共性问题70条。市局党组认为，这些问题提得都很实际，如服务态度差、工作效率低等问题，在全市国税系统还是普遍存在的，需要长期地抓下去。着重在思想、作风、纪律上找差距，分析原因。尤其是要围绕行风建设和机关效能建设在增强责任心、规范化管理、提高工作效率、优化服务、完成工作任务上查找工作中的不足和差距，研究制定整改措施，更好地谋划好今年的各项工作，起好步、开好局，给全年工作打一个好的思想基础。市局党组决定，在春节以前利用一个月的时间在全系统开展思想作风纪律整顿，力争通过教育整顿使机关干部职工的精神面貌有一个明显好转，工作作风有大的改观，工作效率有显著提高。

（一）集中领导、集中精力、集中时间，认真组织学习教育。

为开展好这次思想作风纪律教育整顿，市局党组对具体工作进行了认真研究部署。一是成立了教育整顿领导小组。组长由我担任，副组长由领和、云峰两位同志担任，成员包括李生永、李云锦、刘保平。领导小组办公室设在市局监察室。二是到春节前，市局机关以科室为单位，集中领导、集中精力、集中时间利用各种形式开展好学习讨论，市局各主管领导也要参加到分管科室的学习讨论中。市局各位科长、主任是这次教育整顿的第一责任人，要认真负责地组织实施，结合本部门的实际情况安排和落实好整顿的具体内容，确保教育整顿的质量和效果。做到人人过关，不留死角，不走过场，不搞形式。集中教育整顿的时间不能少于一周具体时间由各科室根据工作安排。三是在学习内容方面，各单位要着重围绕市局教育整顿活动通知（张国税发[20*]188号）的四个方面内容进行学习教育。此外，还要结合省市党代会精神、谢旭人局长元旦献辞及全国税务工作会议精神等开展好学习讨论。四是在学习讨论过程中，机关每个干部职工都要写出不少于1500字的思想认识和工作剖析材料，在本科室内进行汇报交流，各科室负责人对每个人的剖析材料都要审阅签字，科室留存一份，并于元月26日前交监察室一份。期间，市局将对讨论学习及个人剖析情况进行抽查，随时进行通报。五是各科室要在3月15日前对这次教育整顿写出书面总结报告，经主管局长签字后，报市局监察室。此外，今年市局机关党委将为每个干部职工统一制发政治学习笔记本和业务学习笔记本，并将对全年的学习分阶段进行安排。学习笔记的记录情况每个月也要进行检查并进行通报。

（二）找准症结，制定措施，加强整改，促进工作显著提高。

今年，省局为充分调动全省国税系统各级领导和广大干部的工作积极性和创造型，促进各项工作任务的更好落实，已正式在全系统开展工作效能考核和机关效能考核。去年12月份，省局效能考核办公室已征求了各市对两个考核办法的意见，正式文件将很快下发。市局今年也要对系统目标考核工作和机关效能考核工作进行大的修改。特别是对机关内部的考核要加大力度。一是要加强对机关作风纪律的检查考核。这次教育整顿的重点也是机关的作风和纪律。各部门和全体干部职工要在认真总结20*年工作的基础上，尤其是要对照市局张国税发[20*]188号文件中列出的五个方面内容进行自查自纠。各部门要切实找准自身所存在的主要问题，针对问题逐一归纳梳理，逐个逐项制定整改措施。对制度和管理上存在的薄弱环节，要不断充实和完善，堵塞漏洞。除了这五个方面的内容外，我们还要在办公环境卫生、办公物品摆放、班上玩电脑游戏、迟到早退等现象进行重点检查。上述这些问题在我们机关干部中确实大量存在。特别是迟到早退现象大有人在，有些人是想几点来就几点来，想几点走就几点走，甚至是想不来就不来，不打招呼不请假，无组织无纪律。今年，市局机关党委、人事科、办公室、监察室将组成检查组不定期地随时抽查各科室的作风纪律情况。检查结果将列入每月岗位津贴考核中，并通过一定的形式进行通报。此外，机关食堂8：20后不允许再卖早点，午餐12点前不允许卖饭。二是要强化机关服务基层的意识。上下级机关是一部协调联动的机器，关系是否顺畅、运转是否正常，直接关系着整体工作的质量和效率。要实现上下级机关的良性互动，需要共同做出努力。作为上级机关，一定要树立起为基层服务的思想，自觉做到指导基层、服务基层、帮助基层。指导基层，就是部署工作要符合基层实际情况，有具体的落实措施和办法，可操作性强，不提不切实际的高指标高要求，尽量减轻基层的负担。服务基层，就是要从方方面面为基层提供周到的服务，彻底改变门难进、脸难看、话难听的作风，在下级请示问题或到市局办事时，要热情接待，认真答复，尽最大努力提供便利条件，使他们真正有一种回家的感觉。帮助基层，就是要不断地深入基层，研究问题，帮助基层落实好有关工作，积极为基层解决实际困难，使基层时时刻刻都能体会到上级的关心和温暖。三是要严明各项纪律，节俭廉洁过节。20*年12月29日，省局以[20*]11号明传电报发出《关于“两节”期间严格遵守廉洁自律规定，坚决禁止奢侈浪费行为的通知》，希望大家认真贯彻执行，这里就不再讲了。还有一个问题，就是大家一定要注意安全。11月份全省国税系统连续发生3起车祸。死亡3人，不但给国家造成巨大损失，也给这些人的家庭带来了终身悲剧。总之，希望大家一定要做到自重、自警、自省、自励，真正过一个文明廉洁、健康有益、喜气祥和的节日。

（三）服务大局、强化协作、尽职尽责，努力构建和谐机关。

常言道，家和万事兴。大到一个国家，需要构建和谐社会，小到一个部门、一个家庭，没有稳定和谐的环境，就不可能有事业的发展，家庭的兴旺。市局机关作为全市国税系统的“指挥部”，在推进全市国税事业发展中肩负着非常重要的职责，方方面面都要求为全市各级国税机关做出榜样，为全市各级国税人作出表率。因此，特别需要我们每位干部职工注重培养我们的团队精神，坚持“讲大局、讲团结、讲责任”。讲大局，就是要站在张家口国税事业的高度，牢记“聚财为国、执法为民”的工作宗旨，心往一处想，劲往一处使，齐心协力完成各项税收工作任务。讲团结，就要以事业为重，从工作出发，全体干部职工都要彼此相互关心、相互理解、相互帮助、相互支持。通过谈心交心，开展积极的批评与自我批评，消除误解、理顺情绪，增进团结，构建和谐的工作环境。讲责任，就是要立足本职，刻苦钻研，认真负责，勤奋工作，努力创造一流的工作业绩。这三者结合起来，团结就更加巩固，团队就更加和谐，市局机关的威信和凝聚力、感召力就会提高。这几年，经过大家的共同努力，机关上下已经形成了一种良好的风气。要把这种局面巩固住、发展好，就需要每一个部门、每个人都要从自身做起，大力倡导良好的风气，把心思和精力都放到事业中去，用事业统一思想，凝聚力量，真正做到聚精会神搞建设，一心一意谋发展。一是要大力倡导通力协作的风气。现在我们所从事的工作，分工越来越细，联系越来越紧，一项工作需要多个部门共同完成。所以，大家都要认识到，机关每个科室都是市局“指挥部”的重要组成部分，只有工作分工的不同，没有贡献大小的区别。因此，在平时的工作中要多沟通，多联系，相互配合，相互补台，这样才能形成合力，收到实效。每个科室、每位干部职工首先都应认真履行好属于自己的职责。要经常检查一下自己的工作干好没有，自己的职责履行好没有。该管什么，就管好什么；该干什么，就干好什么。要避免那种“自我感觉良好”和“沾沾自喜”及相互拆台现象的发生。只要我们自己的工作干好了，那机关的整体工作也就上去了。二是要大力倡导团结友爱的风气。团结就是力量，团结就是胜利。对于一名机关干部职工来说，能够自觉维护和加强团结，是检验其有没有凝聚力和战斗力，和检验其政治上是否成熟的重要标准。一个群体，部门之间、同志之间发生些磕磕碰碰的事情是难免的，对这些不违犯原则的小事，要豁达大度，谦让容人，不能斤斤计较，相互猜疑，掣肘内耗。要互相关爱，哪个同志遇到困难和挫折，哪个部门遇到难题或失误，都要伸出援助之手，满腔热情地帮助解决，建立起兄弟般的手足之情。三是要大力倡导积极向上的风气。每个同志都是市局的一员，你的言行时时处处都在代表着市局的形象和水平。所以，我们在座的每个人都要有很强的集体荣誉感，时时处处都要想到“我就是国税形象”；不论是在内部外部，不该说的话就不要说，不该做的事更不要去做。特别是要注意平时的一些小事、一些细节。不要认为迟到一会儿、早退一会儿、打会儿游戏、干点儿私活都无所谓，往往都是一些小事、细节，影响个人的形象，进而也影响单位整体形象。希望我们都要以大局为重、以事业为重，从点滴做起、从小事做起、从每项工作做起，严格要求自己，规范自身的言行。并努力做深、做细、做好，使实劲，求实效，力求突破，营造积极向上、争先创优的进取氛围。

同志们，开展思想作风纪律教育整顿活动，是抓好2009年国税系统工作开局的一个有效载体，也是不断增强干部职工思想政治素质的一条有效途径。希望大家以饱满的精神、良好的作风和扎实的工作不断提高市局机关的整体工作水平，全力以赴抓好今年工作开局，为我市经济和社会的健康发展作出应有的贡献。