水利局加强流域修编发展计划
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按照全国水利厅局长会议的总体部署和刚才陈雷部长的讲话精神，2009年规划计划工作要紧紧围绕水利中心工作，狠抓各项工作的落实。重点做好以下八项重点工作：
（一）抓好流域综合规划修编等重点规划工作
做好流域综合规划修编工作。流域综合规划修编工作是一项复杂的系统工程，也是今后几年水利规划工作的重点。各单位要进一步加强组织领导，充分发挥各方面的作用，保证规划修编有序开展。各流域机构作为规划修编工作的主体，要按照工作目标和任务要求，采取有效措施，加快规划修编工作，力争2009年完成规划修编的主要任务和工作内容；各省（区、市）也要加大力度，保证经费投入，全力支持和配合，共同做好流域综合规划修编工作。强化规划修编的全过程管理，部流域综合规划修编领导小组办公室将加强对规划修编的组织、协调和指导，定期跟踪检查流域、省区工作进展情况；加强规划修编的技术支撑，做好规划修编中重大问题的论证攻关，完善专家咨询的工作机制，充分发挥专家在规划修编中的技术把关作用。
完成水资源综合规划编制工作。今年水资源综合规划的工作重点是规划成果的协调、完善、审查和报批工作。当前要抓紧流域水资源综合规划行政协调，及时总结分析各流域第一轮行政协调反映出来的问题，抓紧开展下一阶段的协调工作，力争3月底前基本完成流域规划成果的省级协调。抓紧全国和流域水资源综合规划成果审查报批，进一步完善规划成果，年内要具备上报国务院审批的条件。
做好其它重点规划编制和审批工作。根据全国、流域开展的重点规划进展情况，做好重点水利规划的审批计划安排，加大规划协调力度。抓紧长江、黄河、*流域防洪规划和一批重点水利专项规划的上报审批。对开展时间较长、尚未完成的重点河流规划、专项规划，要加强督促检查，加快规划编制进程。加强跨界河流规划、省际重点河流规划、重点水利专项规划编制工作。组织开展中小河流治理规划，各地要结合实际，摸清中小河流情况；制定规划编制的计划，按照河道管理权限，分级负责编制规划；因地制宜，突出重点，制定中小河流治理的目标、任务和措施，为争取投资、加强中小河流重点治理打好基础。
强化规划管理工作。抓好《水工程建设规划同意书制度管理办法》的贯彻落实，按照该项行政许可的办事指南，实行政务公开，加强监督检查。研究建立水利规划体系基本框架，制定《水利规划管理办法》，加强水利规划成果管理。充分发挥水利规划对水利发展与改革的指导作用，强化规划的基础性、导向性和约束性作用。
（二）抓好重点项目前期工作及立项审批
进一步加强重点工程前期工作。一是加强南水北调工程前期工作。加快推进东、中线一期工程可研审批进程，加快解决先期开工项目中涉及前期工作的有关遗留问题，进一步推进东、中线一期工程受水区配套工程前期工作；继续开展西线工程前期基础工作。二是加强治淮工程前期工作。在全面完成19项治淮骨干工程前期工作基础上，以治淮新3项为重点，抓紧完成《2009～2023年进一步治理*建设规划》，加快推进有关项目的前期工作。三是加强太湖水环境及洞庭湖治理等前期工作。太湖水环境综合整治要以骨干项目前期工作为重点，开展新孟河、新沟河、太浦河、太嘉河等项目前期工作，做好方案的优化论证，促进流域防洪、水资源调控体系建设，改善太湖水环境。洞庭湖治理要抓紧近期实施方案的编制工作，加快重点项目前期工作。四是积极推进黄河古贤、*出山店、珠江大藤峡等流域控制性工程前期工作，扎实做好前期论证，加快前期工作的进度，争取在流域控制性工程前期工作方面有所突破。
加快一批重点项目的立项审批。随着国家财政状况的逐步好转、水利建设投资规模的逐步增加以及一批重点建设项目的逐步竣工，有条件开工建设一批新的重点水利项目，但目前具备开工条件的前期项目储备明显不足。要根据"十一五"水利发展规划确定的重点，争取尽快上报一批、审批一批、新开工一批水利重点建设项目。对已经上报发展改革部门但尚未审批的前期项目，要进一步落实建设条件，积极与发展改革等有关部门沟通协调，争取能尽快批复；对"十一五"规划确定的118项重点水利建设项目，要进一步优化和完善建设项目布局，加快推进涉及防洪安全、供水安全和生态安全的工程项目前期工作，抓紧上报。
（三）抓好病险水库除险加固、农村饮水安全等事关民生的水利建设
按照中央明确的用三年时间完成大中型和重点小型病险水库除险加固、用五年时间使农村饮水不安全人口减少一半、力争*年基本完成大型灌区续建配套与节水改造任务的建设目标，把面上工程建设作为重点，加强前期、保障投资、确保质量，狠抓各项工作的落实。在2009年中央水利建设投资中，已落实病险水库除险加固100亿元，农村饮水安全64亿元，大型灌区续建配套与节水改造和泵站改造25亿元。
对病险水库除险加固工程，要认真贯彻落实国务院病险水库除险加固工作电视电话会议的精神，按照已经明确的目标、任务及要求，关键是抓好落实。第一，层层落实责任制。水利部将与各省（区、市）人民政府签订责任书，明确目标和责任。各地也要层层签订责任书，把责任落实到每个县市，落实到相关单位和具体人员。第二，落实地方配套资金。关键是要落实好省级配套资金，原则上省级建设资金占地方配套资金比例，东部不低于30%，中西部地区不低于50%。第三，保证前期工作按时保质完成。各地要按照建设目标要求，逐个水库落实前期工作进度，倒排工期，保证前期投资足额到位，合理配置技术力量，开展对口帮扶和指导巡查工作，加强初步设计审查复核。对已完成初步设计的项目，要及时组织审查复核，不得拖延。要求6月底前全部完成初步设计工作，9月底前完成审核审批工作。第四，加强监督检查。病险水库除险加固项目面广量大，大多数由市县一级组织实施，我部将完善病险水库除险加固项目管理办法，组织开展全国病险水库除险加固大检查。国家有关部门也将继续把病险水库除险加固作为审计、稽察、核查的重点。
对农村饮水安全工程，第一，抓紧将规划分解细化。进一步完善省级农村饮水安全规划，把规划尽快分解到县，落实到乡镇、村组和具体工程，逐级落实责任和任务。要突出重点，优先解决人口较少民族、水库移民、血吸虫疫区、涉水重病区村、华侨农场和农村学校的饮水安全问题。第二，抓好示范县建设。对100个农村饮水安全工程示范县，要加强指导，认真实施，总结典型经验，以点带面，带动和促进各地农村饮水安全工程顺利实施。第三，重视水源选点工作。工程建设要充分考虑水源条件，做好水源论证，确保工程供水保证率。第四，建立长效运行机制。各地要在落实地方配套资金、加快工程建设的同时，进一步明晰农村饮水安全工程产权，落实管理主体，建立健全有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制，防止因工程管理维护不到位、不能长久发挥效益的现象发生。按照新农村建设的要求，研究制定工程建设用地、运行用电、税费征收等方面优惠政策。
对大型灌区续建配套和节水改造工程，第一，规范前期工作程序。我们将积极与有关部门沟通协商，争取在灌区项目前期工作审批程序上有所突破，严格按项目进行管理。第二，统筹安排建设。在骨干工程改造的同时，将大中型灌区末级渠系改造和小型排涝设施建设纳入财政专项补助范围，加强田间工程的配套和改造，做到同步建设，同步发挥工程效益。第三，集中力量突出重点。重点加快粮食主产区、北方缺水地区、生态脆弱地区的大型灌区续建配套和节水改造步伐，投资要适当集中，适当倾斜，力争"十一五"期间完成一批灌区的节水改造任务。
抓紧完成规划内133个大型排涝泵站更新改造初设概算核定，开展规划项目实施的总结评估。启动全国大型排涝泵站更新改造规划、小水电代燃料工程建设规划、血吸虫病防治水利专项规划等编制工作。努力加大水土保持、农村水电、水利血防等投资力度。
（四）抓好"十一五"重点水利基础设施建设
加快推进江河治理、水资源配置、生态治理、水利信息化等"十一五"重点水利建设项目，加快前期工作，加快建设步伐，不断巩固和提高水利基础设施能力和水平。
落实好以*治理、太湖水环境综合治理为重点的江河治理。今年要全面完成治淮19项骨干工程建设，配合国家发展改革委完成建设评估工作，提出进一步治理*的五年建设规划，明确建设目标和任务，抓紧启动治淮新3项工程。开展太湖水环境综合治理中水利骨干项目前期工作，做好方案的优化论证，对具备条件的项目争取尽快开工建设。同时，积极争取国家重点支持长江中下游河势控制、洞庭湖综合治理、蓄滞洪区建设、黄河下游治理和滩区安全建设等，加快在建的重点防洪控制性工程建设，加强中小河流治理、跨界河流国土防护、海堤等建设。
落实好以南水北调、区域水资源调配为重点的水资源工程建设。加强南水北调受水区配套工程前期工作，加快建设步伐。抓紧实施首都水资源保护工程和北京应急供水工程，确保2009年北京奥运会的供水安全。加强辽宁大伙房输水、甘肃引洮、西南地区中型水库等重点水源工程建设。加快陕西引汉济渭、青海引大济湟、吉林中部城市引松供水等项目前期工作。结合解决城市饮水安全问题，着力加强城市水源地保护和水源工程建设，做好项目规划和前期工作，重点解决北方城市、沿海城市等缺水问题，特别是对单一水源的特大型和大型城市，要加快城市应急供水水源建设，努力提高城市供水安全保障能力。
落实好以塔里木河流域、石羊河流域为重点的生态治理。推进塔里木河流域综合治理规划的实施步伐。抓紧建立石羊河流域重点治理的技术、责任制、体制机制、投资保障等4大支撑体系，按照国务院批准的规划，做好项目前期工作，抓好工程建设管理，研究建立流域综合管理的体制和机制。做好黑河流域综合治理中有关节水改造项目的前期工作。推进东北黑土区、南北盘江石灰岩区水土保持及黄土高原淤地坝建设。
落实好以水文和水利信息化为重点的行业能力建设。加强水文基础设施建设，加快全国防汛抗旱指挥系统建设，大力推进国家水文水资源数据中心、国家水资源管理系统前期工作，加强太湖流域现代化水环境监测系统建设，注重水利科研及基层单位基础设施建设，推进水利现代化进程，进一步提高水利发展的质量和效益。
（五）抓好以公共财政为主渠道的水利投资政策的研究和落实
落实资金、增加投入，是今年全国水利厅局长会议提出的一项明确要求。我们要加强水利投资政策的研究和落实，不断拓宽水利投资渠道，增加投资规模。
继续争取增加中央预算内水利建设投资规模，保证重点领域和重点项目的投资需求，努力拓宽新的投资领域。争取财政扩大水利专项资金规模，用于重点小型病险水库除险加固、农田水利、水土保持等建设。积极商财政部等有关部门，争取将中央水利建设基金的征收和使用年限延长至*年；争取尽快出台国家重大水利工程建设基金，加强中西部地区水利工程建设；研究拓宽水利建设基金的筹资渠道，增加水利投资来源，加快水利发展的步伐，提升水利公共服务的能力和水平。
加大对贫困地区水利建设投资的支持力度。与国家有关部门积极沟通协商，争取落实国家扶贫开发工作重点县、中部地区享受西部大开发政策的县区及南疆三地州等地的投资优惠政策，并在中央水利投资计划安排中予以体现。做好涉及民生问题水利项目投资需求分析，采取措施加大对相关项目的投入力度，并在中央和地方水利投资计划安排中予以体现。各地要努力争取逐步提高财政资金对水利的投入比例，拓宽水利建设基金筹集渠道，出台水利投资长期优惠政策，切实加大政府对水利的投入。
（六）抓好水利发展"十二五"规划思路研究
今年是水利发展"十一五"规划实施的第3年，要根据新情况和新形势，特别是按照党的十七大精神，围绕水利中心工作，对"十一五"规划的执行情况进行动态跟踪和中期评估，进一步优化和调整"十一五"规划项目,提出加快"十一五"水利规划实施的措施和意见。同时，启动水利发展"十二五"规划研究工作，以科学发展观为指导，坚持可持续发展治水思路，从全面建设小康社会目标要求出发，研究提出我国水利长远发展的思路、方向和目标。要早做准备、提早研究、抓紧部署，在认真总结"十一五"规划编制工作的基础上，做好"十二五"水利发展规划编制工作。
（七）抓好水利统计分析等基础工作
重视和加强水利统计工作。加强统计工作的标准化和规范化管理，切实提高基层水利统计的水平，全面提高水利统计信息的及时性、准确性、权威性。努力提高水利统计分析的水平，及时跟踪分析水利发展的目标、指标完成情况，及时掌握分析水利建设的规模、结构和效益，及时提出水利发展存在的问题及政策措施建议。研究建立水利服务业统计调查制度，不断拓宽水利统计领域，加强水利与经济、社会、环境相关性指标的统计分析。做好水资源统计核算体系研究和试点，抓紧建立适合我国国情的水资源核算制度，为提高水利管理水平服好务。重视规划计划基础工作。加强流域河道地形勘测、统一高程系统等工作，做好在建江河治理项目的核查，加强规划计划信息系统建设，提高规划计划工作的管理水平。
（八）抓好规划计划队伍建设
做好规划计划工作，加强队伍建设是关键。要进一步增强学习意识，面对新形势、新任务、新要求，规划计划人员要不断学习新知识，我们要加强人员培训，不断提高政治素质和业务素质，提高政策水平和依法行政的水平；进一步增强服务意识，要深入基层调查研究，帮助各级水利部门研究和解决发展与改革中遇到的困难和问题，努力为水利发展服好务，为基层服好务；进一步增强责任意识，要认真履行好规划计划部门的工作职责，坚持原则，规范程序，依法行使手中的权力，全力做好每一项工作；进一步增强大局意识，规划计划工作涉及水利工作的方方面面，一切工作要着眼于水利发展的大局，要加强统筹协调，加强与有关各方的团结协作，顾全大局；进一步增强廉政意识，严格执行党风廉政的各项制度，筑牢拒腐防变的思想防线。
