经贸局深化经济改革计划

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20*年是“十一五”规划的开局之年，是加快经济发展、扩大改革成果的重要一年，也是贯彻落实科学发展观、转变经济增长方式的关键一年，做好今年的工作有着非同寻常的意义。在新的一年里，我们要对形势有一个清醒的认识和正确的分析。从国家看，党的十六届五中全会指明了当前及今后几年的发展方向，同时把推进天津滨海新区开发开放纳入了国家“十一五”规划建议，这为我们加快发展提供了历史性的机遇；中央经济工作会议明确指出，国家将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施稳健的财政政策和货币政策，这为我们正确把握形势、做好各项工作提供了理论依据。事实上，宏观调控是把双刃剑，既有有利的一面，也有不利的一面，分析运用得好，不利因素可以转化为有利因素；分析运用不好，有利因素也会变为不利因素。我们必须深刻领会，科学对待。从我市看，市委八届八次、九次全会确定了加快滨海新区建设的总体目标和科学发展的工作重点，这为我们参与新一轮经济合作与竞争提供了有力保证。从我县看，大开放、大开发、大发展的格局正在形成，县委--届--次会议为我们“深化改革、扩大开放、落实科学发展观”明确了指导思想，部署了新任务，提出了新要求。从我系统看，新体制、新机制的优势正在显现，管理基础、发展能力显著增强，结构调整质量、技术装备水平大幅提高，更为重要的是我系统广大干部职工盼发展、想发展、谋发展的热情空前高涨，我们完全可以发展的更快一些。虽然我们通过改革发展实践，积累了经验，积聚了能量，但是按照统筹兼顾、协调发展的标准来衡量仍有一定的差距。为此，在发展经济的过程中，我们必须以科学发展观总揽全局，以积极的态度应对机遇和挑战，以创新的举措破解发展难题。只有这样，我们才能坚持高标准，追求高水平，增创新优势，实现新跨越。

针对新阶段面临的新形势、新任务，确定我们今年工作的指导思想是：贯彻落实中央十六届五中全会和县委--届--次会议精神，树立和落实科学发展观，深化体制改革，扩大引资合作，强化基础管理，加快结构调整，发展循环经济，转变经济增长方式，走新型工业化发展之路，保持工业经济持续快速健康协调发展。

依据这个指导思想，确定20*年经济发展目标是：工业总产值万元，同比增长%；销售收入万元，同比增长%；增加值万元，同比增长%；利润万元。

为完成上述工作任务，我们要重点抓好以下几项工作。

一、明确六个坚持以新理念、新视角贯彻落实科学发展观

发展是硬道理，是第一要务，是解决一切问题的关键所在。我们抓改革、搞调整，扩规模、打市场，严管理、增素质，最终的目的就是为了有所发展。如果我们发展不起来，经济上不去，怎么说都没道理，什么事都不好办。在当前经济发展的关键时期，我们必须牢牢抓住发展主题不放松，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，做到唯发展是举，唯发展为要，唯发展优先。基于发展的新内涵、新理念和新任务，我们要注意把握好以下方针原则，在“六个坚持”上下功夫，以实现经济平稳快速发展。

一是坚持创造特色加快发展。加快发展是我们的首要任务。要通过抢抓市场机遇，发挥比较优势，创造特色，壮大经济总量。比如，--公司的品牌优势、--公司的挂车目录资源优势都要尽可能加以放大，以实现规模扩张和优势竞争。要通过调整结构，拉长产业链条，实施深加工，培育特色，促进经济增长方式的转变。比如，--化工公司的尿素工艺、--气体公司的制气设备经调整、创新，均有很大潜能可挖。要通过创新经营环境，提升文化理念，改善基础条件，发展特色，形成经济增长新亮点。比如，--机械制造公司利用现有厂房、场地，经调整生产布局，完全具备农机规模化生产条件，--汽车公司借助商用车服务站的人才、技术和场地资源，完全可向轿车维修服务领域进军。总之，我们要把特色竞争战略贯彻到我们的工作之中。

二是坚持扩大开放促进发展。当前，我们己处在入世后过渡期，在全球经济一体化的大趋势下，我们必须打破“小富即安、小富即满”的落后思想，跳出企业自给自足滚动发展的思维模式，树立大开放、大市场、大资源、大发展的观念，全方位拓展对外开放的广度和深度，加强引资合作，做到科学理性招商。此外，我们还要高度关注和研究国际、国内资本流动的规律，关注和研究国家的政策取向，充分利用好滨海新区全新的战略定位，着力在体制、机制、战略、管理、人才等方面打造承接产业转移的条件和能力，力求在招商引资、横向联合上取得新突破。

三是坚持改革创新提升发展。体制创新是实现跨越式发展的强大动力。我们要以“三个有利于”为根本标准，加速企业产权制度改革，通过公司制改组改造、资产变现、租售结合、破产兼并、公开拍卖等形式，推动国有集体企业资产的流动与重组。我们要以制度创新为重点，根据企业的不同情况，实行优胜劣汰、有进有退的调整，做到进而有为、退而有序，坚决消除影响生产力发展的体制性障碍，切实通过改革解决经济发展中深层次的问题与矛盾。

四是坚持整合资源协调发展。整合资源不仅是企业调整优化各种要素的需要，而且是企业适应环境变化、增强发展能力的需要。我们企业发展不平衡，出现时快时慢、时好时坏的局面，虽然有政策调整、市场变化的原因，但根本还在于我们缺乏整合与调整要素资源的能力。为此，我们必须增强对企业内外部资源的整合与调控能力，要善于整合生产要素，保障经济发展；要善于整合政策资源，突出重点办大事；要善于整合运作机制，提高经营效率；要善于整合工作力量，形成发展合力，从而不断提高企业发展的协调性、稳定性和持续性。

五是坚持心系职工保障发展。职工群众是企业的基石。我们开展工作，如果没有职工群众的支持、理解与参与，不仅没有工作基础，更谈不上发展。我们要把以人为本的理念贯穿于企业经营发展的全过程，做到尊重人、理解人、关心人，努力使职工群众在改革发展中得到更多实惠。尤其是我们的改制企业，应妥善处理好企业与职工的关系，必须按照《劳动法》和国家有关政策规定维护好职工的合法权益。我们要把增加职工收入、改善职工生活等重大问题，时刻挂在心上，紧紧抓在手中，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，推进“三个文明”的协调发展。

六是坚持狠抓落实推动发展。我们要大力倡导求真务实、真抓实干、埋头苦干的精神，把心思凝聚到事业上，把精力集中到工作上，把本领用在促发展上。要紧紧围绕职工群众利益的维护和改革发展稳定的大局，抓住工作重点，完成一批阶段性目标，一抓到底，务求突破，推动全局，以狠抓落实的实际行动和成效赢得职工群众的信任。

二、抓好五个必须以新方法、新举措贯彻落实科学发展观

坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，是中央“十一五”规划建议中最鲜明的特点。科学发展观，不仅明确了新形势下发展的指导方针，而且从根本上回答了怎么发展、走什么发展道路的问题。所以，我们无论是在结构调整、技术水平、管理能力上，还是在体制改革、扩大开放、党建工作上，都必须围绕科学发展做好各项工作。只有这样，我们的发展速度才会快、质量才会高、效果才会好。

（一）必须加快技术进步与创新。近年来，我们通过开发新技术、引进新工艺、使用新设备，产品结构进一步优化，经营成本不断下降，环保指标更加先进，综合效益十分显著。像?化工公司尿素系统的挖潜改造、--酒业公司白酒发酵技术的革新、--铸造公司的工艺调整、--车辆公司数控机床的引进和?印务公司印刷设备的更新等等，都曾为企业的快速发展起到了决定性作用。但是，我们也应该看到，工艺技术设备的先进性是相对的，是动态变化的，决不可能一劳永逸。所以，过去的调整改造、技术创新成果只能说明过去，并不能代表我们的现在和将来。当前我们企业产品“三多三少”的局面仍没有得到根本改变，即大路货产品多、名优产品少，初级产品多、深加工产品少，低档次产品多、高科技含量产品少。这种低层次产品结构的调整与转变，一方面需要我们增强创新意识，通过加强人才队伍建设、推进产学研合作、借助“外脑”、整合社会资源等形式，提高自主创新和联合创新能力，做到“人无我有、人有我新、人新我专、人专我精”；另一方面需要我们加大技革技改力度，淘汰落后工艺、技术和设备，积极开展节能、节水、节材和资源综合利用等技术改造，发展循环经济，促进资源、经济、环境的协调发展。为此，我们必须抓好以推进技术进步与创新为重点的结构调整和技改项目建设工作。今年，我们计划投入--万元，进行--个技改项目建设。其中：--纺织公司计划投资--万元，在开发区进行两个项目建设，一是纺织厂项目，计划新上5万纱锭，新增织机400台，二是轧棉厂项目，形成2万吨轧棉生产规模，预计年可实现销售收入--亿元。--化工公司余热回收项目，计划投资--万元，改造燃烧炉系统，对生产过程中的甲烷气、放空气和吹风气进行回收再燃烧，提高资源综合利用率，年可节约资金--万元。--机械制造公司电渣熔铸项目，计划投资--万元，与--公司合作生产新型轧辊和辊环，年可生产各类轧辊--吨，实现销售收入--万元，利税--万元。--车辆公司扩产改造项目，计划投资--万元，新建厂房--平方米，购置机加工生产设备，扩大改装车产量，项目建成后，年可新增各类改装车--辆，实现销售收入--万元，利税--万元。--气体公司液氧贮罐项目，计划投资--万元，购置液氧贮罐、氧气瓶等辅助生产设备，为扩大生产规模，实现协调生产做好铺垫。其它企业也要加快推进技术进步与创新，运用科技手段解决经济发展中的突出矛盾，实现经济增长从要素驱动型向创新驱动型的转变，进而达到调整产品结构、转变经济增长方式的目的。

（二）必须深化体制改革。改革是破除体制性障碍、化解消极因素的利器，是经济发展的动力。近两年，我们在体制改革上进行了卓有成效的努力与实践，改革的力度之大，范围之广，成效之显著，都是前所未有的。通过改革，我们不仅置换了职工身份，转变了经济体制，而且破解了难题，激发了活力。今年改革仍是我们工作的重点和着力点，我们要在总结改革经验，研究改革政策，把握改革特点，创新改革思路的基础上，加快未改制企业和停产企业股份制、破产、出售、拍卖等形式的改组改造。对银行债务较大，但生产经营正常、发展有前景的化工公司，我们要积极创造条件，抓紧协调还债，为推进企业股份制改革做好前期各项准备工作。对严重资不抵债、扭亏无望的--服装厂、--自行车闸厂、--金刚石厂、--印刷总厂、--塑料彩印厂等停产企业，抓紧改制步伐，争取上半年摸清底数，制定出台改制方案，以加快企业呆滞资产的盘活、低效资产的重组和无效资产的消除，实现企业资产的有序流动。我们在抓好上述企业改革的同时，还要提高“两个意识”。

一要有创新机制的意识。我们企业仅有体制创新是不够的，还需进行机制创新，二者对企业的经营发展至关重要，弱化任何一方的做法都是不可取的。当前，我们进行的产权制度改革解决的只是企业的体制问题，而体制的转变，并不等于机制的转变。我们经营企业涉及方方面面，好的体制固然重要，但如果没有一套与之相匹配的机制和制度，不仅体制优势难以有效发挥，而且发展也无从谈起。在实际工作，我们必须把体制与机制的创新紧密结合起来，正确处理二者之间的关系。这项工作处理得好，改革就会取得实质性突破，进而促进发展，处理不好，就容易穿新鞋走老路，不会有任何起色。所以，我们在推进体制改革的同时，必须增强机制创新意识，对企业的机制和制度进行与时俱进的变革与调整。

二要有反复改革的意识。改革是一个不断深化的过程，只有起点没有终点。只要生产力不断发展，生产关系就需要不断地加以调整，使之与生产力相适应。实践证明，凡是能够顺应先进生产力发展要求、善于进行改革创新的企业，发展就快，竞争力就强，反之，如果固步自封，墨守成规，不顺应时代潮流进行改革创新，发展就慢，甚至被淘汰出局。因此，我们改制企业，特别是改制取得显著成效的企业，更要摒弃“改革可以一劳永逸”的思想，要确立反复改革的意识，对企业不协调、不适应、不合理的方面进行规范与调整，做到与形势发展同步，与市场环境同步。此外，我们改制企业，必须建立健全法人治理结构，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，解决董事会职责不到位、经营管理者权责失衡、监事会虚设等问题，真正形成制衡机制，保证企业健康发展。

（三）必须强化企业管理。管理是企业发展的永恒主题，任何削弱和放松管理的做法都是错误的、不可取的。可以说，管理是一个老话题，我在历年工作会上年年强调、年年讲，然而时至今日，管理仍旧是我们的短板，仍旧是我们最薄弱的环节，我们企业出现的许多问题，最终都是出在管理上。当前，我们的一些企业，之所以在改制后没有出现“一改就灵”、“一股就灵”、“一卖就灵”，根本问题就是管理没有跟上来，没有建立起与新体制相适应的管理模式。改革不能替代管理，如果我们不在管理上动刀子，企业仍是“新瓶装老酒”，改制的成果终将毁于一旦。实事求是地讲，我们企业的管理理念不可谓不新，管理制度不可谓不全，在研究管理问题上花费的时间和精力不可谓不多，为什么管理上的问题还层出不穷。比如，企业的呆死帐问题，安全生产隐患问题，产品质量问题，跑冒滴漏问题等等。我看一是领导力不强，部分企业领导只注重喊口号、提要求，没有实打实、硬碰硬抓管理的干劲，抓而不实，抓而不果；二是执行力不足，有的企业部门、班组、岗位职责不清，工作任务不是衔接不上，就是相互推萎扯皮；三是约束力不严，一些企业的规章制度只是说在嘴上、写在纸上、挂在墙上，缺乏强有力的责任追究措施。这些问题还需要我们企业进行深入查摆，并提到关乎企业生存发展的高度认真加以解决。在实际工作中，我们抓管理要把握好以下“两项重点”：

管理要告别时尚。通过实施管理创新，提高管理水平，增强竞争能力，是我们每个企业必须着力做好的工作。然而，面对当前管理的各种新思想、新理论和新模式，我们根本分不清谁是谁非，很难取舍。但是，有一点我们可以明确，企业管理重在实践，任何概念和理论，如果不能在实践中得到成功的执行，只会破坏企业管理，劳而无功。其实，不论是什么样的管理思想和模式，最终都体现在提高效益、创造价值上，关键在于是否适合我们，是否能与我们的经营特点、员工素质、文化理念等相互融合。所以，我们搞管理既不能固步自封，凭经验主义管理，也不能崇尚潮流，搞简单的“拿来主义”管理。我们搞管理要博采众长，融会贯通，既要向别人学习借鉴，又要结合自身特点，保留和发挥自己的特色，做到科学整合、执行有力，进而形成适合自己的管理模式。

管理要关注细节。管理工作没有什么轻巧的路可走，任何放松管理细节和企图简化管理过程的结果，都只会削弱甚至葬送企业的市场竞争力。我们应该看到，为什么成功的管理经验拿来使用却效果不够理想，为什么采取相同管理理念和管理模式的企业却成败各异，其关键在于管理实施细节上的差异。正所谓细节决定成败。为此，我们要围绕细节工作的落实，全面加强企业管理。我们要加强以ISO国际质量体系认证为中心的质量管理，实行一票否决，确保产品质量。我们要加强以节能降耗为重点的成本管理，实施成本倒推，落实目标成本。我们要加强以预算控制为核心的资金管理，进行动态监控与定额考核，保证资金高效合理使用。我们要加强以提高效率为主要内容的现场管理，推行定置作业，实现协调生产。我们要加强以拓展市场为目标的营销管理，搞好营销策划，准确市场定位，扩大销售份额。我们要加强以落实责任为根本的安全生产管理，严格执行安全生产责任制，建立安全生产长效机制，落实“谁主管、谁负责”，杜绝各类安全事故的发生。我们只有把这些管理工作的细节做好了、落实了，我们管理的短板才会加长，竞争能力才会显现。同时，我们企业的管理工作还必须坚持“严”字当头，要健全制度，落实责任，严格考核，实施严格管理，把管理纳入制度化、标准化、科学化的轨道，实现企业由粗放经营向集约经营的转变。

（四）必须扩大对外开放。我们要实现跨越式发展，如果不搞开放、借力，仅靠自身原始积累是根本做不到的，这一点我们必须统一思想，提高认识。当前，我们面临着招商引资的有利条件，无论是国家的宏观政策、经济走势，还是市县的发展环境、开放氛围，都为我们提供了前所未有的引资合作发展机遇。我们必须紧紧抓住并利用这一机遇，要有“谋大事、想大事、干大事”的气魄，要有“敢吃眼前亏、敢让今天利”的胆识，创造性地开展招商引资工作。比如，我们的--酒业公司由--集团整体并购事宜己取得重要进展。像这种大联合、大发展的意识和胆识很值得我们其它企业进行学习与借鉴。历史经验表明：在新的发展机遇面前，谁认识得早、把握得准、抓得主动，谁就能成为大发展的先行者、受益者。为此，我们要牢固树立大市场的观念，着眼于全国、全世界来配置资源，通过市场手段，拓展融资渠道，扩大与国内外大公司、大集团的联合协作，走投资主体多元化、方式多样化的路子，实现企业超常规发展。此外，在招商引资工作中，我们还要做到三个并重：一是招商引资与挑商选资并重，坚持科学决策，避免盲目性，既要引资求规模，又要选资求质量，千方百计把大项目、好项目、带动能力强的项目引进来，切实把有限的资源利用好；二是投入与产出并重，既要招商引资，引进项目，又要计算成本，提高招商引资效果，真正实现双赢；三是引资与引智并重，既要引进资本，又要引进技术、人才和理念等智力资源要素，提升发展层次，形成优势互补、扬长避短、协调发展的格局。

（五）必须加强党建工作。面对改革发展的新形势、新任务，党建工作只能加强，不能放松。我们要按照“保先学教活动”的要求，围绕保持共产党员先进性长效机制的建立，加强和改进基层党建工作。我们基层党组织，尤其是改制企业的党组织，在发挥职能作用上要处理好“四个关系”，即党建工作要处理好党组织与法人治理结构的关系，在重大问题决策上更好地发挥参与职能；处理好坚持“党管干部”原则与董事会依法行使用人权的关系，在企业选人用人上更好地发挥管理职能；处理好党组织与经理层的关系，在保证企业决策执行方面更好地发挥监督职能；处理好企业内部利益关系，在调动各方积极性方面更好地发挥协调职能。这样，我们党组织的战斗力、凝聚力和号召力才会增强。我们要大力加强和改进思想政治工作，创新工作方式和方法，提高工作能力和水平，针对职工认识上的偏差、思想上的波动、行为上的盲从，要选准突破点、找准结合点、踏准落脚点，有的放矢，切实把职工群众工作做深、做细、做实和做好。我们要认真抓好党风廉政建设，落实廉政准则，把反腐倡廉工作与经济工作同部署、同检查、同考核、同落实，做到经济工作进行到哪里，廉政建设就抓到哪里，真正把自己的门看好、把自己的事办好、把自己的人管好。我们要大力加强人力资源建设，充分体现人本思想，做到用事业造就人才，用环境凝聚人才，用机制激励人才，用制度保障人才，努力营造广聚人才、拴心留人的运行机制与环境。我们要充分发挥工会、职代会的基本载体作用，切实把职工的合法权益维护好、发挥好和实现好。我们要继续巩固“两个确保”，抓好“三条保障线”的衔接，真正做到应保尽保，不漏一人。我们要开展好扶贫济困工作，使送温暖、献爱心活动经常化、制度化，尽心竭力为困难职工群众办实事、做好事、解难事。此外，我们的共青团、妇联、武装等工作也要鼓实劲，出实招，求实效，为全系统总体工作任务的完成保驾护航。

三、突出一个根本，以新作风、新精神贯彻落实科学发展观

说一千，道一万，发展是关键，根本在落实。我们的发展目标已经明确，工作任务己经部署，各项工作的落实还需要我们抓重点、破解发展难题，转作风、增强发展干劲，讲团结、形成发展合力。

要突出重点抓落实。我们企业的工作千头万绪，如果重点不突出，抓不住主要矛盾，就很难打开局面。当前，我们有些领导干部在工作上劲没少使，心没少费，可事与愿违，从早到晚忙忙碌碌，结果却是效果平平。究其原因，就是工作方法不对头，抓不到点子上，始终处于被动应付状态。事实上，领导者抓工作不但要学会“十个手指弹钢琴”，善于统筹兼顾，更要突出重点，在政策性、全局性工作上有所突破。在此，我重点强调，我们企业的一把手要学会灵活授权，给下属以责任和权利，尽快使自己从繁忙的事务中解脱出来，以集中更多的时间和精力抓大事、管全局。我们只有抓住了工作的重点和关键点，才能破解发展难题，驾驭工作大局。为此，抓重点要增强主动性，不能推一推就动一动，更不能推诿扯皮、见利就上、见问题就避让。抓重点要讲究科学性，要分清轻重缓急，抓住主要矛盾，切忌眉毛胡子一把抓，否则什么都是重点，什么也抓不到位，什么也抓不好。抓重点要注重实效性，既然是重点，就要紧抓不放，想方设法去落实、去突破，决不能时紧时松，抓抓停停。只有这样，我们才能在干大事、成大事上有所突破创新。

要转变作风抓落实。作风建设至关重要，它不仅关系党的形象，关系人心向背，更关系我们企业发展的兴衰成败。为此，我们要明理以导行。新形势下，我们领导干部要严格要求自己，在自身修养上做到“四慎”，即慎微，注意每一个细节，不以善小而不为，不以恶小而为之；慎欲，对个人欲望要有所节制，树立正确的人生观和价值观；慎友，做到“交往”当中有政治，“人情”之中有原则；慎初，要把握好第一次关口，坚持原则，决不动摇。我们要砺炼以有为。必须砺炼人格，在品质、道德、素质和能力上不断提高，增强领导工作的实效性；必须砺炼意志，面对成绩与失败，不大喜大悲，要有客观公正对待和分析得与失的能力；必须砺炼心态，要始终保持乐观向上、积极进取的精神风貌。我们要务实以成事。要有务实的思路，做到理性思考，科学谋划，创造性地开展工作；要有务实的作风，坚决克服形式主义，做到静下心、扑下身，少说多做、埋头苦干；要有务实的业绩，坚持高标准、严要求，着力解决改革发展稳定中的各种实际问题，做到一抓到底，不达目的不罢休。我们要干净以服人。要保持干净的境界，坚持做精神上的富有者，而非物质层面的富有者；要营造干净的氛围，领导干部，尤其是一把手不仅要管好自己，还要善于营造勤政、廉政的班子和干部队伍；要提高干净的能力，要经得起各种诱惑和考验，工作向上比，生活向下比，真正做到堂堂正正做事，清清白白做人。只有这样，我们才能树立新形象，采取新举措，有所新作为，进而推动企业既快又好地发展。

要团结一心抓落实。团结问题，我们人人都懂，人人都知道其重要性，但在工作上我们有些同志往往就不能同心同力，这不仅要不得的，而且危害也十分大。我们搞企业都知道，经济学，不仅讲看得见的手，讲金钱，讲交易，讲价值规律，还要讲看不见的手，讲诚信，讲道德，讲团结。这不仅是经济学理论的重要观点，更是实践经验的总结。所以，我们每一名同志，尤其是领导干部都要把个人得失看得淡一些，把团结看得重一些，始终坚持以发展为先、大局为重、事业为要，坚决防止打内战、搞内耗，真正做到思想同心、目标同向、行动同步、事业同干。企业领导班子要自觉带头讲团结，做到“四个互相”：政治上互相信任，不猜疑，思想上互相交流，不隔阂，工作上互相支持，不拆台，生活上互相关心，不冷漠。企业各部门之间要加强协作，对一些相互交叉的工作，要主动协商，密切配合，共同做好；对涉及部门和个人利益的事，要讲大局、讲原则、讲奉献，主动谦让不争功；在涉及矛盾和问题的时候，要争先解决不诿过，和衷共济，形成合力，推动工作顺利开展。只有这样，我们才能同下一盘棋，同唱一台戏，心往一处想，劲往一处使，把各项工作抓实抓好。