工商局依法行政管理计划

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20*年我们走过了不平凡的一年，全市工商系统在实践中探索，在探索中发展，创造了骄人的业绩，也积累了许*贵的经验。

（一）坚持围绕中心，服务大局。服务发展是工商行政管理的根本目的。20*年，市局党委新班子上任后，把服务发展作为工商行政管理工作的切入点，先后出台了充分发挥工商职能促进*经济又好又快发展的35条意见、贯彻省局促进全民创业26条意见的具体措施、大力推进商标战略实施方案、深化消费维权建立健全12315行政执法体系的意见、促进广告业发展的意见等一系列文件规定，全面实施市场主体服务工程，得到了地方党委政府的认可、肯定和支持，我们的执法环境也得到了明显改善。实践证明，工商部门要正确处理好“得分”与“得手”的关系，紧紧抓住服务发展不放松就是一条有效的途径，就是找到了垂直管理与争取地方党委政府领导的结合点。

（二）坚持勇于实践，开拓创新。创新是工商行政管理事业发展的不竭动力。去年，市局始终坚持超前思维，在勇于探索、勇于创新上加强引导，不断推进*工商事业向前发展。如在服务发展上，我们全面实施向导服务制等市场主体准入“十项服务制度”，开展“三办”、“四通”、“五零”服务，并向“一区三园”派驻工商联络员，免费为入驻企业排忧解难。大力推行商标行政建议“三书”制度和商标注册“三项帮扶”制度、“五项服务”制度。在消费维权上，整合12315维权资源，建立了12315值班长制度。在信息化建设上，全面推行网上登记、网上年检、网上办案，大力推进基层综合监管软件运用，提升了行政效能。在财务管理上，将各协会、学会的财务纳入到市局“大财务”统一管理，促进了系统财务的规范化运行。在“三项活动”中，我们结合实际开展“你有困难我来帮，我有问题你来提”的大走访活动，为找准问题加强

整改奠定了基础。在政风行风评议活动中，通过开展“大宣传、大监督、大走访、大回访、大公开、大述职、大改进”七大活动，促进了系统政风行风的好转。

（三）坚持依法行政，规范执法。依法行政、规范执法是党和政府对我们的要求，也是工商系统“四化”建设的内容。去年，我们狠抓执法责任制、执法考评制和过错责任追究制“执法三制”的落实，每月一自评、每月一互评、一季一考评，全员依法行政意识和能力明显增强，“做案件”和“互转费用”现象基本杜绝，不廉洁、不文明执法明显减少，发现的执法过错行为全部给予了追究。全系统把依法行政作为开展各项工作的基本准则，坚持教育为先、疏堵并举、防打结合、宽严相济、标本兼治，依法履职尽责。全市没有发生一起重大食品安全事故，全系统没有发生一起行政诉讼和媒体曝光事件。规范执法行为，防范执法风险，这根弦我们一刻也不能松，必须警钟长鸣，常抓不懈。

（四）坚持以人为本，共建和谐。结合*工商的实际，我们提出了在新的起点上大力推进和谐工商建设的构想，把党的十七大精神贯穿于工商行政管理工作实践中。通过举办“人品至上”的专题讲座，教育系统干部职工“做事先做人，做人要人品至上”，着力营造良好的人文环境；通过倡导精神激励，让干部职工在肯定声中工作，在表扬声中工作，不断地调动干部职工的工作积极性；通过加强教育培训，评选“岗位能手”，提高了队伍的岗位履职能力和创新能力；通过播出廉政警句、张挂励志箴言、领导示范带动，加强工商文化建设，达到了潜移默化、润物无声的教育效果；通过实施每人写一份思想汇报、开展一次谈心活动、指导一家市场主体、帮助一名特殊消费者、扶持一名创业者的党员“五个一”工程，系统上下工作讲原则、利益讲风格、交往讲感情、岗位讲奉献的氛围逐步形成。我们要进一步创造简单、宽松、和谐的工作环境，让广大干部职工有苦练“内功”的动力而无应付“内耗”的压力，有专心“谋事”的成就感而无分心“谋人”的疲惫感，主动、快乐、全身心地投入到工作中。

（五）坚持突出重点，统筹兼顾。工商行政管理工作涉及面广，千头万绪。去年，系统上下注重把握工作重点，做到有的放矢。在整体工作部署上，把服务发展和消费维权放在突出位置；在内部管理上，紧紧抓住全员绩效考评和执法“三制”的落实；在停征“两费”后，狠抓工作转型，突出思想观念先转型；在市场监管上，突出市场巡查制的完善和应急机制的落实；在执法办案上，重点打击那些损害人民身体健康、生命安全和社会稳定的违法行为。“眉毛胡子一把抓”，往往会顾此失彼，疲于应付。突出重点，统筹兼顾，可以让我们收到事半功倍的效果。今后，市局将着力减少会议、减少文件材料、减少统计报表、减少务虚压力、减少额外任务、减少心理负担、减少干扰，为基层创造一个良好的工作环境；基层分局要学会牵“牛鼻子”，以重点工作统揽全局。

（六）坚持绩效考核，狠抓落实。岗位责任制是基础，绩效考核是手段，全面履行职能是目标。去年，我们以岗位为载体，以岗位责任为基础，以工作实绩为核心，以考评细则为标准，遵循凡是部署的必须落实、凡是量化的目标必须完成的要求，推行全员绩效考评。同时，完善了政务规则，对机关政务程序进行了规范，对科室职责进行了进一步的明确。系统上下狠抓落实蔚然成风，“忽悠”之风已失去市场。

三、适应形势发展全面开创全市工商行政管理工作的新局面

2009年全市工商行政管理工作的总体思路是，以党的十七大及十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕*经济社会发展这个大局，积极探索服务*城市圈“两型社会”建设的体制、机制，全面强化积极行政、文明行政、廉洁行政的观念，大力推进制度化、规范化、程序化、法治化建设，努力实现人与人之间的和谐、工商内部的和谐、工商部门与地方党委政府及相关部门的和谐、工商部门与市场主体之间的和谐、工商部门与消费者和人民群众的和谐。

（一）在解放思想上下功夫，思想观念全面转型

按照国家工商总局局长周伯华提出的“四个统一”、“四化建设”、“四个转变”、“四个更新”、“四高目标”，以及省局提出的“五个机制”、“五个转变”的要求，认真学习实践科学发展观，增强工作转型的责任感、使命感和紧迫感，以市场巡查为主线，促进监管方式的转型；以执法办案为先锋，促进监管领域的延伸；以预算管理为抓手，促进系统执法办案装备的升级。在工作中，始终坚持“三个一样”，全面树立“四种意识”，努力实现“五个转变”。

坚持三个一样。一是对待市场主体要像自己的子女一样爱；二是对待消费者要像对待自己的朋友一样亲；三是对待农民要像对待自己的父母一样敬。

树立四种意识。一是树立国家公务员意识。现在我们不再是“自费公务员”，而是真正意义上的公务员了。但国家给我们钱，不是养着我们玩的。我们要切实维护市场秩序，服务经济社会发展，维护市场主体和消费者的合法权益，增大职能作为。二是树立岗位责任意识。国家赋予了我们一定的权利，这更多的意味着责任。必须建立健全岗位责任制，岗位责任目标必须细化量化。三是树立创新意识。有创新才有发展，有创新才有活力。要适应新的形势，提高行政效能，建立监管长效机制。四是树立规范意识。开会不带笔记本不做笔记，会费管理费转罚没，做案件，这些都是不规范的行为。要按法律法规规定的程序办事，严格遵守党风廉政制度和政务流程规范，积极行政，依法履职。

实现五个转变。一是工作目标要从偏重追求经济效益、维持工作正常运转，转向突出社会效益，服务生产经营者、服务消费者、服务社会群众，促进经济社会又好又快发展；二是工作重心要从定费、收费、查费、催费，转向维护辖区市场秩序、促进社会和谐、保护民生权益；三是基层人员配置要从围绕完成收费任务安排，转向增强登记服务、市场巡查、消费维权、执法办案力量；四是监管方式要由传统监管转向科学监管，积极探索规范化、程序化、动态化、信息化、长效化的监管方式；五是绩效考评要从“以收费论英雄”转向以服务质量、监管效果、维权效能和社会群众满意度等方面定奖惩，探索形成有效的激励和约束机制。

（二）在优化服务上下功夫，服务发展全面转型

按照新发展个体工商户2000户；新发展农民*合作社50家，其中农民土地承包经营权流转*合作社10家；新申请注册商标50件，其中农产品商标10件、地理标志1件，争创中国驰名商标1件；指导签约订单3000份；巩固100家“百企联百村”的成果，新发展20家的目标，在以下几个方面努力。

1、全力服务*城市圈“两型社会”建设。从局市合作双赢的角度，积极推进*城市圈市场主体准入、流通领域商品质量监管、市场监管、消费者权益保护、企业信用体系建设、信息网络与电子政务建设等“六个一体化”建设，突破性地办理冠省名、冠*市名的企业登记。

2、全力服务产业转移、招商引资和“一区三园”建设。加大服务力度，加强行政指导，开通企业服务直通车，进一步落实市场主体分析报告制度，改善投资环境，以吸引越来越多的沿海企业落户本地，对40家重点企业实行重点服务，对市政府确定的招商引资项目和“三农”项目实行跟踪服务，对困难企业实行上门服务。同时，要严格把关，防止高污染、高能耗产业的转移。

3、全力服务全民创业。积极应对全球金融危机，深入落实市局出台的政策措施，开展送政策、送信息、送技术的“三送”活动，积极扶持返乡农民工从事个体经营、创办农民*合作社、从事农村经纪活动，鼓励以创业带动就业。积极探索股权出资、股权出质登记，为中小企业拓宽融资渠道。着手拟定促进服务业发展的意见，认真落实促进广告业发展的意见。

4、全力服务新农村建设。进一步完善红盾护农、主体活农、合同帮农、商标富农、市场兴农等五位一体的服务方式，促进农村经济发展和农民增收。积极探索服务土地流转的方式方法，大力推广农民土地承包经营权流转合同示范文本，积极指导农民土地承包经营权流转*合作社和林产业*合作社发展，更加扎实地开展“百企联百村”活动，大力发展农资连锁经营。

5、全力服务商标战略。深入贯彻《关于加快商标战略的实施意见》，全面实施帮扶计划，进一步推进全市商标的突破性发展，大力加强农产品商标和地理标志的注册与管理工作，积极引导企业争创著名（驰名）商标。

6、全力加强“12315”品牌建设。以“快速受理、快速处理、快速反馈、快速评价”为目标，市消费者委员会要积极探索建立行政资源和社会资源有机结合的维权网络，建立完善消费者委员会分会工作机制，消灭维权站建设空白乡镇，建立健全政府主导、经营者自律、群众参与、社会监督相结合的消费维权工作机制。积极探索把“12315”综合执法体系建设和公众服务平台建设结合起来的方式方法，使之成为广大消费者全面知晓、全面信任，工商部门快捷处理群众诉求、有效维护消费权益、依法查处违法违章行为的名牌。

7、全力服务个私协组织和会员。按照“转变观念办会、理顺体制立会、民主管理活会、强化服务兴会”的工作理念，对协会工作进行重新定位，科学设置协会运作模式，把协会办成机构健全、管理民主、服务完备、运转高效的现代社团组织。通过建立健全各岗位的目标责任制、绩效考核制和财务管理制度，提高协会干部的服务水平；通过实行集中预算、分级管理、专款专用的财务管理体制，严格执行收支两条线管理规定；通过在登记窗口开办服务点，搭建融资平台、维权平台，不断增强协会的凝聚力，使之真正成为会员之家。

（三）在强化监管上下功夫，市场监管全面转型

市场监管是工商部门的基本职能。我们要把市场监管职能是否履行到位作为检验和衡量工作转型是否成功的标准来对待，管好“自留地”，种好“责任田”。

1、大胆探索，创新监管方式方法。按照省局提出的完善属地管理、分类管理、互动管理、人本管理、科学管理机制的要求，通过全面落实《市局片区责任制市场巡查办法》，积极探索六个方面的科学监管方式。一是探索全过程的立体综合动态监管方式；二是探索差别化、多层次的距离监管方式；三是探索城乡统筹全覆盖的维权网络，全力打造“12315”品牌；四是探索目标管理、过程监督的效能服务方式；五是探索以集中办案为基础、统分结合、质量控制的执法办案体系；六是探索以“五定”为基础的综合绩效考核体系。

2、抓住重点，规范市场经济秩序。严把市场主体准入关，规范市场主体资格，依法做好不符合国家产业政策、产能过剩、技术落后、破坏资源、污染环境等企业的变更登记和注销登记工作，坚决查处取缔无照经营。加强对企业登记行为的监管，重点查处超范围经营、虚假出资、虚报注册资本、抽逃出资行为。进一步加大执法力度，突出重点商品、重点市场、重点区域、重点行业，坚决打击假冒伪劣、虚假违法广告、合同欺诈、商业贿赂、非法传销、不正当竞争、垄断等各种扰乱市场经济秩序的违法违规行为，引导各类市场主体守法经营。全面加强联手打假“惠企”、红盾护农“惠农”、食品安全“惠民”的“三惠”工作，以此作为全面践行科学发展观的具体实践来抓。当前重点要抓好农村食品和家电市场监管，以及贯彻《乳品质量安全监督管理条例》加强乳制品市场监管。

3、拓展领域，加强新兴领域监管。重点是按照省局*局长提出的“五个延伸”的要求，积极探索网络市场监管、金融市场监管、涉外主体监管的方式方法。一是从主要监管小商小贩，向监管各类市场主体延伸，从监管弱势主体向监管大企业、垄断行业企业、涉外企业等强势主体延伸；二是从主要监管传统集贸市场，向监管各类消费品、生产资料和生产要素市场延伸，从有形市场向无形市场延伸；三是从监管面对面的商品交易和服务行为，向监管远程的网络商品交易和服务行为延伸；四是从主要监管低端商品，向监管高端商品延伸；五是从查处简单、常规违法行为，向查处复杂、新型违法行为延伸。

4、积极作为，做好地方党委政府交办的工作。尽职尽责完成地方党委、政府交给我们的创建平安社区、平安农村，“扫黄打非”，预防青少年犯罪，取缔黑网吧，校园周边环境整治等工作任务，以我们的作为赢得我们的地位。

（四）在队伍管理上下功夫，自身建设全面转型

我们要确立“立足工商抓工商、跳出工商抓工商”的理念，围绕“六抓”，全面实施素质兴局工程、科技强局工程、环境优局工程，达到由表及里强素质、从言到行立规矩、自下而上树典型、内整外合正形象的效果。

1、抓人员教育培训。要加强理论学习，按照上级的部署，认真组织开展深入学习实践科学发展观活动。按照会监管、会服务、会办案、会维权、会协调、会电脑操作的“六会”和能调查研究、能出谋划策、能撰写公文、能组织协调、能指导落实的“五能”的思路，加大人员教育培训力度，有针对性地解决干什么和怎么干的问题，全面提高队伍的履职能力。要制订年度培训计划，对全系统干部继续进行轮训，并组织巡查队员、经检队员等专项培训，深入开展争创“岗位能手”活动。通过大培训、大练兵、大比武、大考核、大考试，把队伍素质逐步提高。加强信息化建设，以信息化建设为动力推动工商工作转型，力争各分局室、站、队都配备电脑，所有业务软件和办公系统必须全面运用，要求人人学电脑、人人会电脑、人人用电脑，积极开展大清仓、大盘点、大录入、大整改、大规范活动，做到监管领域全覆盖、所有业务全覆盖、所有人员全覆盖。要在基层分局开展自办简报、板报、宣传栏活动，由干部职工自己采写、自己编辑、自己排版，报道身边的小故事、小案例、小建议、小感悟、小变化，努力在全系统形成独特而浓烈的文化氛围