民政局经济管理发展计划

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我们近几年精心建设的“颍北新区”于去年12月正式被省政府确定为首批省级产业集聚区，规划面积25.8平方公里，分别由11.9平方公里的“工业区”、8平方公里的“行政文化居住区”、3.6平方公里的“仓储物流区”和2.3平方公里的“生态环保区”四个功能分区组成。产业集聚区是我们招商引资的平台、乡镇项目建设的“飞地”；是我们促进工业化、城镇化建设由“外延粗放型增长”向“内涵集约化发展”转变，实现产业发展与城市发展有机结合，全面提升我县城市人口和产业承载能力的重大载体；更是我们实现建设“充满活力的新型工业化城市”宏伟目标的基础性和战略性工程。因此，我们要抢抓机遇，倾全县之力致力打造“发展优势突出、功能定位清晰、集约程度明显、辐射带动有力”的*产业集聚区。

今年产业集聚区建设，要本着“政府资源向产业集聚区集中，入驻项目向产业集聚区集聚”的整体要求，突出抓好四个方面的工作：一是打基础。在扩大外延方面：开工建设总投资2000万元，总长5公里的产业集聚区铁东路、经五路、经六路三条南北干线，进一步拉大产业聚集区框架。在提升内涵方面：完成总投资1500万元、长1.5公里的经一路；完成总投资1200万元的供水、排水、燃气和强弱电等基础性工程；完成总投资1000万元、长达10公里的集聚区道路绿化；完成总投资3000万元生态片区基础性工程；完成总投资1000万元、占地8公倾的中央公园绿化、亮化、美化及水系引入工程，年内对公众开放；着手筹建产业集聚区污水处理厂。二是抓招商。围绕产业集聚区基础工程、工业项目进驻和功能小区建设，全面掀起“大招商、招大商，全民争为园区引项目”的招商新热潮。继续采用“资源整合、飞地分税、异地共建”模式，强力推进产业集聚区招商引资，着力引进一批投资强度不低于150万元，亩均产值不低于200万元的大项目、好项目，确保年内有10个亿元以上工业项目进驻，力争在引进5亿元和10亿元重大项目上实现突破。15个乡镇年内都要分别引进1个投资超亿元和投资超5000万元的工业项目入驻产业集聚区；县直有关部门也要分别引进一个投资超5000万元项目入驻产业集聚区。对乡镇去年引进的亿元以上工业项目，年内投产形成的产值和增加值全额计入乡镇基数，实现税收地方留成部分的80%，县财政转移支付给引进项目乡镇；对乡镇、县直部门和个人引进重大项目要给予奖励，切实让引进项目的乡镇、单位和个人有回报、得实惠。三是上项目。投资近亿元的县人民医院建设项目和总投资2300万元的行政服务综合楼建设项目建成使用；总投资2500万元的妇幼保健院建设项目、总投资800万元的产业集聚区展示中心项目、总投资700万元的民兵训练基地项目、总投资3600万元的人民办事中心项目和总投资1.1亿元的建筑面积10万平方米的经济适用房项目等5大建设工程全面开工建设。*、*、*、*、*纤棉5个已进驻亿元项目争取上半年建成投产。同时，按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的要求，开工建设银河、上恩等工业地产项目，建设多层标准化厂房，切实为中小企业发展和城区企业退城进园创造良好条件。对能耗高、污染大、技术低的项目严禁向产业集聚区摆放。努力以项目建设推动产业集聚区上规模、提内涵、显能量。四是造环境。首先我们将组织专门力量，借鉴先进地区产业集聚区的成功管理经验，研究建立适应我县产业集聚区的发展体制和机制，为产业集聚区的大发展营造体制和机制优势。其次，县委、县政府将对县直部门采用更加严肃的服务承诺制、更加严格的限时办结制和更加严厉的责任追究制，敦促县直部门全面提升对产业集聚区服务水平和工作效率。其三，县政府安排一定的财政资金支持产业集聚区发展，并优先上报和摆放国家和省、市结构调整、高新技术产业转化、节能减排、服务业引领、城镇化引导等政策性资金项目，最大限度的为产业集聚区建设提供政策性资金支持。其四，对干扰产业集聚区建设的黑恶势力，下狠手，出重拳，该抓的抓、该关的关、该判的判，予以严厉打击，切实为产业集聚区建设创造一个宽松的发展环境。通过以上四个方面的努力，致力把产业集聚区打造成为*对外开放的新亮点和经济发展的爆发点，打造成为推动*跨越发展最具活力的板块和核心增长极。

产业集聚区建设和发展的速度，直接决定着全县工业化、城镇化的进度。因此，我们必须倾全县之力，凝全县之志，竭尽全力打造产业聚集区。凡是有利于产业集聚区建设和发展的人力、物力和财力，优先保证；凡是有关支持产业集聚区建设的政策规定，必须无条件执行；凡是有利于产业集聚区发展的创新举措，只要上级没有明令禁止，我们将给一路绿灯；凡是符合入驻产业集聚区条件的各类项目用地，我们将优先供应；凡是有利于产业集聚区发展的体制建立和机制完善，我们将大胆尝试、全力支持；凡是有利于产业集聚区建设发展的各类人才，我们将大力引进，优先配置；凡是为产业集聚区建设与发展做出突出贡献的单位我们大力弘扬，予以表彰；凡是为产业集聚区建设与发展中作出突出贡献的干部，给予重奖，破格提拔；凡是连续3年没有完成项目入驻任务的，乡镇和部门“一把手”就地免职；凡是束缚产业集聚区建设的条条框框，坚决破除；凡是不符合产业集聚区发展规划的违法建筑，一律拆除；凡是与产业集聚区建设相冲突的工作，一律让路；凡是未经批准，在产业集聚区乱检查、乱收费、乱评比的单位，坚决查处；凡是无视政纪在产业集聚区吃、拿、卡、要的机关干部，坚决严惩；凡是无视法律，在产业集聚区从事敲诈勒索、强装强卸等黑恶势力，我们将重拳出击，露头就打。

（二）强化措施，再推“活力*”建设新跨越

坚持“全党抓经济、全民抓招商、重点强工业、关键上项目、核心增投入”的工作理念，切实扩大县域工业经济总量、提升工业经济运行质量。

1、完善措施促招商。继续实施招商引资“一号工程”，适时开展“招商引资暨项目建设大会战”，力争年内完成招商引资任务40亿元以上。全县各级各部门要抢抓“产业转移”的良好机遇，继续坚持高树目标、大员上阵，在氛围上持续炒热，在领导力量上继续加强，在投入精力上不断加大，始终保持招商引资升温加压，强势推进。在招商区域上，巩固泉州和东莞两大招商基地，着力开辟江浙、京津、粤港澳、闽台、西南五大招商新战区。在招商领域上，坚持工业、农业、基础设施和社会事业项目一齐抓，坚持招商引资与盘活存量资产相结合，切实以招商引资促战略重组。在招商方式上，全民动员，全面出击，大员上阵，重点突破。在抓好安商、亲商、富商的基础上，强力推进以商招商，节会招商，切实增强招商引资工作的针对性和时效性。在招商质量上，着力引进一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的新型产业，注重招引产业龙头，以龙头企业带动产业发展。

2、壮大产业上项目。继续把项目建设作为拉动县域经济快速发展的“牛鼻子”工程，确保年内新增工业投入30亿元以上，其中：新开工建设超5亿元和超10亿元重大项目各1个，超5000万元项目15个以上，超千万元项目20个以上。继续实施项目建设“指挥部”制度，对落地项目，确定目标，明确领导，量化责任，制定台帐，限期完成。对*、劲牛等6个在建项目，力争上半年竣工年投产，形成新的经济增长点；对已签约的中原煤化、银河工业地产、恒泰毛纺、全威三期等6个已签约项目力争3月份开工建设，形成新的投资增长点；对在谈的江苏太阳雨太阳能、清华紫光太阳能、盼盼彩印包装、好邻居食品等30多个重点意向性项目，明确领导，及时跟进，力促早日落地；引导重点企业围绕挖潜增效、技术创新、节能减排上项目，扩规模，增效益，确保年内技改投入突破1亿元。

3、战略重组激活力。发改委要针对全县30家重点企业尤其是“三村”的合资合作、战略重组包装项目，利用全县外出招商团队大力推介。年内力争促成新瑞与天冠，*与*美泰集团，金龙与广东上恩集团等10家企业实现合资合作、战略重组。通过战略重组，促进骨干企业不断做大做强做优。

4、“退城进园”促集聚。县发改委年内制订企业“退城进园”鼓励政策和规划，依托即将落地的银河工业地产等项目，引导黄龙工贸城、高速引线以南和城区企业“退城进园”，促进产业集聚、企业协作、集群发展。

5、强化服务增效益。面对当前金融危机，发改委、工业经济促进局、中小企业服务局要加强企业调研，强化运行监测，密切关注金融危机对企业发展带来的影响，及时为县委、县政府帮助企业解决困难提供依据；对30家重点骨干企业实施县级领导分包责任制，及时发现和解决企业生产经营中的困难，帮助企业走出困境；发改、环保、质监等部门要切实发挥自身优势，用足用活政策，全力为县域企业争取上级技术改造、节能减排、技术创新等资金支持；工商、质监等部门要加快企业“争名创优”战略实施力度，力争年内新培育国家级名牌1-2个、省级名优产品5个以上；中小企业局要尽快发挥中小企业担保中心融资功能，为企业在项目建设、技术改造、充实流资等方面提供支持；加大重点企业培育力度，力争年内新培育规模以上企业20家以上。

（三）乘势而上，再创“生态*”建设新局面

围绕提升城市竞争力，着力抓好四个保障，推进四项工程，在完成产业集聚区建设目标任务的基础上，全力打造功能完善、生态宜居城区，实现城乡互动、和谐繁荣的城乡一体化格局。

1、抓好四个保障。围绕打基础、创环境，突出抓好四个保障。一是抓好规划保障。上半年完成5项总规，下半年完成乡镇总体规划、村镇体系规划等专项规划的编修工作。规划一旦依法通过，就要变成铁规划，任何单位和个人不得以任何名义违背规划、违规建设，坚决维护规划的严肃性。二是抓好融资保障。进一步拓宽融资视野，创新融资方式，重点在市场化融资上作文章，在吸引有实力的投资商上下功夫，年内确保融资不低于2亿元，为城镇化建设提供强有力的资金保障。三是抓好土地保障。“坚持依法依规、有保有压、节约集约的用地”原则，年内报批各类建设用地2000亩以上，对颍北产业集聚区建设用地优先保证，确保项目建设顺利推进。要建立土地收储的联动机制，形成工作合力，优化收储环境，确保收储工作高效稳妥推进。要珍惜土地资源，节约集约利用，确保有限的土地发挥出最大效益。四抓好环境保障。深入开展城市发展环境集中整治活动，进一步完善城市规范管理的长效机制，制定和落实城市管理目标责任制、日常督查制、考核奖惩制，确保城市管理规范化、制度化、持久化，以此促进城市面貌再改善，城市品味再提升，发展环境再优化，切实为人民群众营造一个安心、舒心的生产生活环境。对全县范围内各类违法违规用地行为集中治理，坚决纠正和查处土地违法违规行为，为全县经济社会科学持续发展提供良好的资源保障。

2、推进四项工程。围绕城市基础设施建设、便民利民和“城乡一体化”建设，奋力推进四项工程：一是城区基础建设工程。继续推进黄龙渠综合整治，实现雨污分流，清水进城，污水入场，同时加大沿渠、沿线整治力度，着力把黄龙渠打造成为城市的景观带、市民的休闲长廊；围绕城区改造，建设局和城关镇近期要拿出启动文化路、朝阳路拆建工程初步意见和方案，并按照政府引导、村为主体、市场运作的原则，积极引导有实力的投资商参与邢庄、樱桃郭等“城中村”改造工作，制定目标，拿出措施，限期推进。二是便民设施建设工程。兴建10座水冲式公厕和5座垃圾中转站，开工建设县垃圾处理场二期工程，进一步完善环卫基础设施；铺设供水管网10公里，燃气管网15公里，进一步提高城区集中供水、供气使用率；改造城区次干道、背街小巷10条以上，进一步改善居民出行条件。三是县乡路网建设工程。着手设立“县乡公路建设专项资金”，探索县乡村公路建设的新路子，努力破解配套资金短缺难题，新建农村公路50公里以上、桥梁6座；着手规划和建立现代城乡客运体系，加大农村客运站建设，繁荣城乡公交，构建半小时农路网络，增强县、乡（镇）、村之间的辐射带动能力和相互支撑力；做好107国道改线前期工作；做好支援京珠高速拓宽改造、石武铁路客运专线建设工作。四是城乡一体化建设工程。成立城乡一体化工作领导组织，研究制定进一步加快小城镇建设意见。各乡镇要围绕县域规划体系完善小城镇建设规划，将小城镇建设和新农村建设有机结合，确立主导和优势产业，加强镇容镇貌治理，着力将15个乡镇镇区变成新农村建设的典范和城乡一体化的纽带。

（四）关注民生，再谱“和谐*”建设新篇章

以提升农民生产生活水平为出发点和落脚点，以平安*建设为基础和前提，以惠民服务和社会保障为重点，强力推进“和谐*”建设五大工程。

1、示范创建工程。瞄准全省新农村建设示范县这一目标，围绕“农业增效、农民增收”这一核心，扎实推进新农村示范创建工程。一是打造新农村亮点。按照“产业支撑、示范带动、梯次推进”的原则，巨陵、固厢、城关率先实施整乡推进，其他乡镇按照示范创建村、重点推进村、集中整治村三种类型进行集中规划，形成区域连片，实施重点推进。整合农村道路、安全饮水、沼气建设等项目资源，集中向连片区域投放。发挥广大农民新农村建设的主体作用，推动示范创建村出形象、重点推进村上水平、集中整治村变面貌，带动全县新农村建设梯次推进。年内集中整治市定122个行政村，争创市级示范村15个以上。同时，抓住移民安置的机遇，高标准规划建设王岗镇小庄李移民新村，一步到位将其打造成新农村建设的样板。二是强化产业支撑。着手编制农业中长期发展规划，在现有产业基础上加快特色产业培育，以土地的规模流转促进农业的集约化经营。建立健全农业合作服务体系，组建农民专业合作社100个以上，其中跨区域农民专业合作社10家以上。建成粮食生产万亩示范方3个、千亩示范方15个以上，粮食总产达到55万吨；抓住上海烟草集团“特色优质烟叶生产基地”和漯河烟草公司“现代烟草农业示范园区”建设机遇，在提高烟叶生产的质量和水平上下功夫，全县烟叶生产面积达到5万亩；新造林面积3.35万亩；新建标准化养殖小区10个、规模养殖场30个，年出栏生猪150万头；新培育省市农业产业化龙头企业5家。三是夯实农业基础。立足我县实际，加大跑部进厅力度，争取涉农项目资金1.5亿以上。新打配机井800眼，新建及维修桥涵350座，新增有效灌溉面积2.8万亩，改造中低产田2.6万亩，建设标准化良田1.5万亩，新建完善农田林网8万亩，绿化村镇65个，新增大型农业机械800台，进一步完善农业基础设施。

2、民众满意工程。以提升服务为前提、以人民满意为标准，认真实施“社会事业满意服务工程”。着力从以下三个方面提升社会事业服务质量和水平：一是打基础。筹资1.3亿元，集中力量兴办一批社会事业项目，进一步完善医疗、教育、文化娱乐等基础设施，抓住县医院迁建机遇，引进专业人才，打造特色专科，为区域中心名院建设奠定基础。二是强管理。重点从治理教育收费、规范医疗行为、整治文化市场、打击违法生育、保障食品药品安全等方面入手，加强行业制度建设，全面提升社会事业管理水平。三是重服务。扎实开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，拓宽服务领域，创新服务手段，最大限度地为人民群众提供技术、信息、图书、娱乐等方面的服务。

3、平安建设工程。以争创“全省综治工作先进县”为目标，深入开展社会治安综合治理，严厉打击“两抢一盗”和黑恶势力，提升社会公众安全感满意度；严格落实信访工作责任制，深入开展“三级大接访”活动，及时化解各种不安定因素；严格落实安全生产目标责任制，及时排查和整治事故隐患，建立健全县、乡、村、企业四级安全生产管理网络体系，确保全县平安、稳定、和谐。

4、社会保障工程。完善城镇职工和居民基本养老保险制度，逐步健全特困企业和破产企业离退休职工医疗保险体系；进一步做好城乡低保、农村五保供养工作；加强对返乡农民工的引导培训，为农民工就业和创业提供服务；抓好城镇新增就业、下岗再就业、农村富余劳动力转移就业等工作，年内完成就业再就业2.1万人；做好双拥工作，保障优抚对象的生活水平同步提高；积极做好社会救济、社会福利事业和慈善事业，开展多种形式的送温暖、献爱心活动；关爱残疾人生活，积极推进残疾人按比例就业。

5、惠民利民工程。围绕全县人民最关心、最直接、最现实的问题，着力做好以下几方面的工作：新建沼气1.2万座，新增安全饮水人口2.5万人，改造农村卫生厕2000个；投资150万元完成杜曲、王岗卫生院改造工程；投资360万元建成180所农村标准化卫生所；实施食品安全“双百工程”，在全县城区和农村分别创建“示范餐饮店”100所；开展“健康关爱工程”，为全县50岁以上参合农民免费体检，并建立健康档案；强化新农合监管，继续在提升服务上下功夫，进一步提升参合率；加强农村公共文化服务体系建设，完成3个乡镇综合文化站建设任务；继续提高农村有线电视入户率，年内达到25%以上；巩固农村五保集中入住率，集中供养标准提高到1600元，分散供养标准提高到1300元；提高计划生育奖励扶助标准，提升服务水平，继续保持“全国计划生育优质服务先进县”；投资6600万元，新建移动服务基站26个，新增传输线路120公里、乡级信息服务站36个、电脑信息村30个，新增农村宽带6000户，实现通信网络无缝隙覆盖。

（五）围绕发展大局，切实增强财政金融保障能力

认真研究国家积极的财政政策和适度宽松的货币政策，抓住“扩内需、保增长”投资拉动的有利时机，积极争取各类项目和资金，扩大信贷投资规模，提升财政金融保障能力，支持县域经济发展。一是跑部进厅，争取项目和资金。围绕20*年包装推介的7大类47个项目，加强与上级主管部门的沟通、联系，找准国家政策与我县的最佳结合点，确保年内争取国家政策资金2亿元以上。二是抢抓机遇，拓宽融资渠道。抓住国家货币政策的调整机遇，对商业银行实行新增贷款目标责任制，敦促商业银行扩大信贷投资规模，确保年内各类贷款增长20%以上；发挥财政投融资平台作用，积极探索建立政府主导，民间、社会、外商多元投资主体和经营主体共同参与的投融资机制，全方位、多渠道筹措资金，支持产业集聚区发展。三是多予少取放活，支持企业发展。针对金融危机给我县企业带来的困难，积极研究帮扶措施，建立中小企业担保基金，核销企业不良贷款，帮助企业摆脱困境，渡过难关。

四、近段工作安排

春节将至，为了让人民群众过一个美满、和谐、欢乐、祥和的春节，为明年各项工作的顺利开展奠定基础，我们要切实做好以下几个方面的工作。

（一）走访慰问工作。各乡镇、各部门要切实把城乡困难群众生产、生活安排妥当、考虑周全。要深入农村、社区，了解困难群众的实际情况，加大扶助力度，切实解决好困难群众的生产生活问题；要大力开展“送温暖、献爱心、促和谐”活动，认真做好春节期间的走访慰问工作，把党和政府的温暖送到企业特困职工、农村五保户、优抚对象、军烈属、伤残军人等困难户家中。

（二）集中整治工作。城市发展环境百日集中整治各指挥部要根据工作台帐，量化目标，明确责任，确保节假日期间集中整治工作扎实推进。一旦出现冰雪天气，各指挥部要及时组织人员清扫积雪，保持道路通畅，为人民群众欢度春节创造良好的生活环境。

（三）文化娱乐工作。宣传部、文化局、广电局等部门要强化职能，在春节期间组织开展形式多样、内容丰富的文艺汇演、元宵灯展、烟花表演、联谊会等节日庆祝活动，活跃群众精神文化生活，让老百姓过上一个欢乐喜庆、文明祥和的春节。

（四）安全生产工作。继续开展冬季安全生产整治工作，要对烟花爆竹、易燃易爆品、危险化学品、压力容器、消防安全、公共聚集场所等方面进行全面排查，对排查出的隐患列出台帐，节前限期整改；做好春节期间的交通安全工作，确保春运安全、畅通；加强各对种节庆活动的安全防范工作，按照“谁主办谁负责”的原则，认真组织，精心策划，确保安全。

（五）治安稳定工作。为维护节日期间大局稳定，公安机关要加大社会治安防控力度，加强夜间巡逻，严厉打击两抢一盗行为，确保人民群众生命财产安全；各乡镇、各部门要严格执行节日期间值班值宿制度，坚持领导带班责任制，保证通讯畅通、人员到位，确保节日期间政令畅通，确保突发事件及时报告、及时妥善处理。