民政局强化社区建团计划

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社区建团是相对传统的行政单位建团模式而言的，是共青团新世纪发展的一个战略选择，是指以地域关系为纽带，打破了单位、行业的界线，灵活设置基层组织，以最广泛、最深入地团结社区内的团员青年为目的而采取的一种新型建团方式。

一、目前我区社区建团的主要做法

1、建立社区青少年组织体系。

结合我区实际情况，在社区普遍建立了“三横两纵一制”、“管理+服务”的新型社区青少年组织体系，实现了青少年工作领域“横到边，纵到底”。目前，在社区形成了以街道团工委为核心的团组织网络，成立了一批社区青年外围组织，如兴趣协会、交友俱乐部等，突破了传统的条块分割限制，加强了社区内团组织、青年组织的横向联系，形成了跨行业、跨部门、跨层次，共青团、少先队、社会力量齐头并进的科学组织体系和高效的工作运行机制。

2、培养一支优秀团干部队伍。

社区建团一般没有专职团干部，必须要在外来团员青年中发展一支社会兼职的团干部队伍，充分发挥他们的作用。通过对团员进行登记注册，注意了解外来团员的爱好和特长，注意发现一批能力强、热情高的优秀青年分子；采取自荐、竞争和民主选举的方式，注意选拔出一批在青年中具有影响和威信的团干部，为他们提供工作上指导的各种方便，支持他们大胆开展工作。这批团干部牺牲了许多业余时间，组织青工开展自我教育和各种服务活动，成为了社区团建的骨干力量。同时，积极采取措施，大力培训团干部，一方面在实践中通过传、帮、带的形式，对团干部进行培训；另一方面通过举办培训班，提高团干部的业务水平和思想素质，鼓励他们团结带领团员青年在岗位上施展才华，练兵成才，充分发挥生力军作用，为企业和社会多做贡献。

3、灵活设置团的基层组织。

在社区内的建团模式，一切从实际出发，不拘一格，灵活多样地设置基层团组织。可以进行单位建团的，则优先考虑单位建团。单位建团困难较大的，则打破单位建团的单一模式，成立联合团组织。也可以按工作单位、宿舍区域、兴趣爱好、朋友老乡等不同方式建立团支部、团小组。

4、以服务为宗旨开展团的活动。社区建团面对的主要是外来务工青年，他们来打工的主要目的大多数是挣钱和开阔眼界，增长见识，要求非常实际。因此，团的活动必须以服务为宗旨，紧扣服务青年成长成才，寓管理、教育于服务之中，积极开展一些文化娱乐服务、城市文明和社会公德教育、法制教育与法律咨询、知识技能培训、婚姻恋爱指导等活动，贴近外来务工青年实际，增强团组织对他们的凝聚力和吸引力。

5、不断巩固社区建团的成果。

在社区建立团组织后，及时把工作重点转移到抓发展、抓巩固上来。一方面积极发展新团员，不断壮大团员队伍。由于社区中绝大部分是外来青年，流动性较大，给团队建设带来一定影响，为此，要注重培养团员对象，积极引导青年向团组织靠拢，安心在工作岗位上成长成才。另一方面大力争取社区党组织的重视，抓好团的阵地建设，为青年创造良好的工作、生活环境。

二、社区建团存在的主要问题

从运行情况来看，我区社区建团还存在一些有待于解决的问题，制约了团组织在社区作用的充分发挥。

一是社区建团的面不广，建团工作的运行机制不完善，建了团却很难看到生命力。社区建团试点工作还有待于采取有效措施，重点进行，大力推广，全面铺开。

二是没有充分抓好基层团组织干部的自身素质、业务水平建设和“开展活动的切入点”，也缺乏服务青年的有形手段，致使在青年中缺乏应有的号召力和吸引力。

三是社区团组织开展活动的阵地依托有待加强。社区建团要走社会化的发展之路，不断整合社会资源，延伸团的工作手臂，拓宽团组织的活动空间。通过阵地建设，增强团组织的吸引力和凝聚力。

三、进一步深化社区建团工作建议

（一）必须坚持以党建带团建

共青团是一个特殊的组织，是党的助手和后备军。在基层建立团组织，必须遵循以党建带团建的原则。只要哪个地方有党组织，在具备建团条件的前提下，就应该积极建立团组织。社区建团必须紧紧依托行政系统，积极争取党政领导和社会各界的配合支持，这是社区建团工作重要的社会基础。一方面要坚持以党建带团建，争取党组织的支持、指导和帮助，使党组织及时把团建工作纳入到党建工作中。另一方面要依靠社区一些已建立工会组织的单位，依托工会建立团组织。同时要切实抓好基层的班子建设，理顺团的组织架构，大力选拔一大批有热情、有闯劲和年富力强的年轻干部担任团的领导工作，为社区建团工作做好坚实的组织准备。

（二）必须以服务青年成长成才和社区发展为切入点

社区尤其是新型社区把团组织建起来以后，能不能存在发展下去，关键看能不能体现服务的宗旨。一是要从服务青年成长成才这方面入手。社区团组织要积极开展一些适应青年需要的健康有益的活动，吸引周围的广大青年，扩大团组织对青年的影响。通过组织引导青年学技术、学文化、学管理，提高业务素质和自身修养；通过开展健康有益、丰富多彩的文化娱乐活动，充实青年的业余生活；通过开展法制教育，增强劳资双方法制观念依法保护自己的意识，建立协调和谐的劳资关系；依法协调处理外来务工青年权益事件，落实权益保障制度，真正为外来务工青年办实事、办好事。同时，社区建团要立足于社区，围绕社区发展提供切实有效的服务。要主动把社区团的工作与党政中心工作，特别是与创建文明社区的工作结合起来。如开展社区青年志愿服务，争创“青年文明社区”等活动，立足社区、扎根社区，努力为社区文明进步提供有效的服务。

（三）社区建团要循序渐进、稳定发展

社区团的建设要循序渐进、分类指导。第一，社区建团要实施多种模式逐步发展。社区的情况千差万别，要从实际出发，不可能是同一模式。只要有利于服务社区的发展，有利于服务社区青年的成长成才，有利于维护社区青年的合法权益，采取什么方式都可以。团的基层组织建设要突破依单位设置和动作的“条条”的局限，大力拓展依社区设置和动作的“块块”或“条块结合”，不断增加团组织的覆盖面，推动社区建团逐步发展。第二，社区建团必须贯彻质量建团的工作原则。在建团试点推进工作中，要切合实际，分类抓指导的同时，要考虑在能够起到推动示范性作用设点，制定不同类型的建团运行机制，力克短期行为，做到成熟一个、发展一个、巩固一个、活跃一个、成功一个、带动一批，切不可贪多求全，操之过急，影响共青团的威信和形象。第三，社区建团必须讲究工作方法。要选择企业文化、校园文化、社会文化基础较好，管理较为完善的社区作试点，寻求突破，从易到难，从点到面，循序渐进，稳步发展。第四，社区建团必须营造良好的氛围。通过社区活动带动企业活动，营造社区建团氛围，树立共青团的形象，扩大共青团的影响力。

（四）社区建团要采取社会化工作手段

团的工作必须走社会化的发展之路。社区建团的基本模式也是社会化。社区建团要着力增强团组织横向联系的功能，充分整合社区资源，不断扩大团的工作覆盖面。团的活动是共青团的生命，而场地和经费是开展活动的保证。因此必须建立社区团的阵地，并有相对稳定的活动经费作支持，为社区团的活动提供依托。要在社区里面兴办若干服务载体，如维权中心、青少年各种服务的培训中心、各种文化服务设施等，通过这些外围组织、服务载体，社区团的建设就会有强大的活力和很强的凝聚力。另外社区建团单纯依靠团干部的力量是远远不够的，还要依靠外围的地区性的团组织，如企业、机关的团组织，以互助合作的方式，把地区性的团组织联合起来，加强联谊和交往，注意外围突破，内外联动，形成合力，达到全面活跃。