水利局加快思想教育计划

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2009年是建国60周年，是全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全精神，深入学习实践科学发展观的重要一年，也是我局水利改革发展面临机遇和挑战的一年。做好新一年的工作，对推动灌区发展，全面完成我局水利“十一五”奋斗目标具有重要意义。

2009年水利工作的总体要求是：要在河灌总局的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，以保障总干渠安全运行为中心，以推进水利经济发展为突破口，以改革创新为动力，以以人为本、构建和谐、加快发展为抓手，狠抓落实，务求实效，全面推进总干局整体工作又好又快发展，为灌区水利事业的再次腾飞而不懈努力。

具体来说就是要“把握一条主线、夯实两个基础、落实四大目标、抓好八项工作”。

把握一条主线：就是要把握总局“构建三大体系、完成三个转变”和“实现二次创业”工作部署这一主线，立足我局实际，作出针对性强的工作部署，创造性的开展工作，真正抓好落实，抓出成绩，抓出效果。

夯实两个基础：一是夯实工程安全基础。要抢抓机遇，积极争取工程整治项目，加快总干渠工程建设步伐，同时还要通过完善“建、管、养”三位一体的管理模式，维护和保障总干渠的运行安全，努力把总干渠建成灌区的“命脉河、安全河”。二是夯实水利经济基础。要立足资源优势、挖潜增效、科学发展，拓展水务市场，提高经营创收能力，真正实现“强局、富所、富职工”，为总干渠事业快速发展奠定坚实的经济基础。

落实四大目标：一是计划用2－3年时间重点落实好总干渠养护公司至先锋桥下，共计10公里渠道绿化任务，打造城区景观绿化带。二是要积极争取全市新农村建设项目或交通建设项目投资，率先将先锋桥至二闸一侧渠堤修建成柏油路。三是要全力配合二闸水电站工程建设，做好协调工作，保障工程顺利实施。四是要努力促成二闸闸区规划项目的实施，将二闸建设成集生态旅游、餐饮娱乐、休闲健身为一体的大型水利旅游风景区。

抓好八项工作：

1、围绕中心，建管并重，全力保障总干渠安全运行。

一是要做好项目争取。今后几年，国家将大幅增加水利基础设施建设的投入，我们要把握好这次难得的机遇，积极配合总局做好总干渠立项治理的前期准备和项目争取工作。各基层单位和相关科室，要提前收集掌握详实的工程技术资料，并按工程使用年限及破损程度，分轻重缓急，建设项目库，做到总局需要提供什么项目可研报告和技术资料，我局都能够详实、准确、及时提供。争取多上项目，使总干渠基础设施建设落后的局面有一个大的改善。

二是要积极配合项目实施。我们要按照总局的统一安排，对已立项，并年内计划实施的工程项目，如总干渠第一、第四分水枢纽除险加固及西小召桥、红同桥重建等工程，要积极搞好协调配合，按计划完成各项整治工程的施筑任务，尽快发挥工程效益。

三是要加大工程维护力度。今年我局将投入万元，全力保证工程维修养护资金投入足额到位，及时消除工程安全隐患，确保总干渠防凌分洪、灌溉输水和冬季工业供水的安全运行。年内，要新建标准渠堤18公里，同时按“4560”标准（堤顶铺砂或灰渣宽度达到4米，平整度差小于5cm，行车速度达到60km/h），逐步对现有148公里标准渠堤进行高标准建设。

四是要全面提升管理水平。总干渠从过去季节性输水到现在的常年性输水，出现了许多新的课题，包括工程维护如何在有水的情况下适时实施、冬季供水怎样才能科学调度、工程冻胀问题如何解决等等，要在实际工作中不断探索、完善。另外，要加强工程安全运行评价、河道监测分析、新筑工程效益分析、冲桩挂笆落淤评估等技术性研究工作。

2、立足优势，科学谋划，积极推进水利经济的大发展。

总体思路就是要依托我局水土、环境、人才及技术优势，要“抓住一个重点、强化一个基础、培育一个龙头、建立四种基地”。

抓住一个重点：就是要抓住加快水务运作这一重点，合理利用和挖掘总干渠得天独厚的水资源。一是要全力保障工业供水，积极探索建立一套科学合理的，保障工业供水运行体制、机制，做好水源的统筹利用和调度。二是要积极参与和配合水务公司做好二闸水电站项目的建设工作。我们要安排局分管领导专项负责解决协调项目实施过程中的各种矛盾，各相关科室和各单位要以大局为重积极配合好项目实施工作。三是要及时捕捉市场信息，切实抓好项目联系协调与规划论证，积极为总干渠沿线规划的厂矿企业及新规划或开工的企业，提供供水实施方案，争取多上项目。四是要积极配合水政部门限期内关闭总干渠上所有排污口，确保总干渠水源安全。

强化一个基础：就是要强化土地经营这个基础，搞活现有5000多亩土地的经营与管理，除留足职工福利田外，其余土地引入公开、公平的竞价承包机制，进行承包经营。同时加大对中、低产田的改造，鼓励和扶持职工承包经营土地，发展种、养殖业，增加收入。

培育一个龙头：就是要培育河源公司的发展壮大，按照现代企业制度规范公司的经营与管理，积极参与建设工程招投标，参与市场竞争，打造河源品牌，创造更大的经济效益。现在河源公司的施工资质已从丙级晋升为乙级，我在这里向你们表示祝贺！下一步还要继续努力，争取用3—5年的时间拿下甲级资质，并且要着眼长远，开拓更大的市场空间。

建立四种基地：一是要充分发挥林场在造林、育苗方面的技术、经验优势，把林场逐步建成多品种苗木培育基地，为总干渠造林乃至社会造林提供优质苗木。二是要合理利用总干渠百亩连片土地资源，依托当地加工企业所需原料，积极建设特色种植基地。三是要以段点为单位，采取集体扶持，职工合伙经营的办法，建立养殖基地。四是要利用现有水面资源，开展活水养鱼，建立水产养殖基地。

3、抓住机遇，分步推进，切实做好“二黄河”水利风景区建设。

总局将一闸至先锋桥下2公里，共40公里的段落确定为“二黄河上游水利风景区”，拟申报国家级水利风景区。

围绕这项工作的落实，一是要组建一个专门的工作机构，全力配合总局开展此项工作。二是要立足实际，拿出景区建设的初步规划构想。三是要开展一些前期基础工作，如要在造林安排上倾斜该段落，渠堤要向高标准建设等，特别是利用总干渠临河城区9公里水系景观建设契机，要科学规划，分期推进，努力把城区段建成多品种、多样性、多层次的生态植物园区和城区居民的休闲绿色长廊。四是要围绕“二黄河”积极推进水利文化建设，为风景区建设营造良好的舆论氛围。

从长远规划看，我局计划以枢纽、桥涵等建筑物为点，以总干渠为线，采取以点带线向面上幅射的办法，首先把一些重点段落逐步建成景观带，尤其要配合总干渠整治工程项目的争取和实施，积极争取投资，将一闸至三闸渠道逐步进行衬砌，同时积极争取全市新农村建设项目或交通建设项目投资，将总干渠一侧渠堤修建成柏油路，另外抓住总干渠二闸水电站建设的契机，计划在争取二闸闸区规划项目的基础上，引入社会资金兴建休闲酒店及室内网球馆等体育、娱乐设施，延伸产业链，带动旅游业的发展。

4、创新机制，加大投入，积极构筑总干渠生态防护林体系。

按照总局“创新机制、绿化灌区”五年规划的总体思路，我局对总干渠林业发展规划及时进行完善，提出了总干渠2009－2013年五年规划目标。计划五年投入199万元，植造高杆17万株、灌木50万株、育苗300亩、退耕还林3000亩、绿化长度30公里。

2009年，计划投入40万元，完成植造高杆3.5万株、灌木10万株、育苗60亩、退耕还林600亩、新增绿化长度7.2公里，补植及密植绿化长度15公里。一是要重点安排各枢纽、桥涵上下游200米范围、临河城区段落及冲桩挂笆回淤段落和有争议渠留地绿化。二是对部分段落采取管理局提供苗条，职工谁植、谁管、谁所有的办法，调动职工参与造林积极性，加快总干渠绿化步伐。三是要改变传统造林方式，积极引进新的造林技术和工艺，如推广冬季造林，开展工程造林等。四是各单位一定要把好苗条质量关，凡验收不合格的苗木，管理局不兑现苗条款。五是严格执行总干渠林业植造责任追究制，对人为因素造成林木成活率低和林木毁坏等，要对责任人进行严厉处罚，因管理不善或人为原因造成新植幼林在次年大量死亡，达不到成活率指标的，要按死亡株数扣减当年造林费。

需要特别强调的是，就在2月下旬，四闸KM---KM段落内发生比较严重的失火毁林事件，虽然进行了及时的扑救并报了警，但仍造成大约700多株树木被毁，损失比较严重，使我们花费大量人力、物力多年努力的成果，付之东流。类似事件在以往的检查中也时有发现。这一方面说明社会上一些人员法律意识淡薄，保护生态的意识不强，另一方面也充分暴露出各单位在林木管护过程中存在的失误和漏洞。思想麻痹、责任心不强是导致这类事件发生的根本原因。今后，为了杜绝此类事件的再次发生，各单位必须采取切实有效的措施加以防范，要在完善原有林木管护制度的基础上，采取设立防火隔离带、清除林带杂草、加强林木保护宣传等措施，保证总干渠防护林建设健康稳步发展。

5、强化管理，搞好协调，认真做好总干渠灌溉输水工作。

要提倡科学化管理，实行精细化管理，推进信息化管理。一是要密切配合总局水调中心，做好总干渠输配水调度管理及运行指标的督查落实，尤其是春、冬季分洪及工业供水的调度管理，要强化责任，做实预案，确保万无一失。二是要做好机电设备的维护管理工作，争取对现有的“带病老化”设备进行更新改造。三是要争取总干渠安全监测系统和总干局局域网的建设，不断提升科学管理水平。四是要做好直口渠灌溉管理，按照总局《关于进一步规范整合河套灌区农民用水户协会的知道意见》，进一步巩固和完善群管水利工程管理体制改革成果，推动和支持农民用水户协会的整合和规范工作，不断加强田间灌溉管理，提高农业用水效率和效益，推进节水型社会建设。加快群管改制工作进程，力争用两年左右的时间，完善制度，建立规范的协会组建程序和运行管理机制，推进终端水价改革，建立长效合理的群管经费筹集保障机制；要加强考核监督，建立用水质量管理和考核评价机制。力争全部建成标准化协会。五是要挖掘水费征收潜力。各管理所要通过进一步核实直口渠灌溉面积，加强共测互监、签字认可制度等办法，重新核定各直口渠水量、水费，杜绝跑、冒、滴、漏，增加水费收入。六是要严格按照总局近期下发的《河套灌区分水分流比例调整方案》做好水费计收工作，确保水费计收任务圆满完成。

6、合理借鉴，巩固提高，稳步推进水利改革工作。

一要推进管养分离改革。要按照总局关于管养分开改革的新要求，结合近几年对管养分离改革的研究成果，积极推进改革进程，全面落实好运行管理和维修养护经费，特别是在完善现有合同化管理的同时，继续充实、完善各项内部制度，按“六化”目标稳步推进，即：管理人员专业化、维修养护经常化、观测检查规范化、内部管理合同化、运行管理企业化、养护任务市场化。

二要推进人事制度改革。去年3月份，市政府下发了“巴彦淖尔市水务局、内蒙古河套灌区管理总局及所属事业单位“五定”方案”。按照改革目标和要求，我们要积极引入竞争激励机制，完善考核机制，优化用人结构，推行工效挂钩，按劳取酬的分配制度，有步骤、分阶段地稳步推进人事制度改革，为加快水利发展注入新的活力。

7、以人为本，凝聚人心，努力打造一支强有力的建管职工队伍。

要通过组织开展以“学政治、学法律、学技术、学专业、强素质”为主要内容的“四学一强”活动，采取“外引、内培、自学、岗练”的培训途径，造就一支高素质、高技能的职工队伍；要以树立典型，弘扬正气为切入点，继续在职工中开展“岗位练兵、技能竞赛”和“能手、标兵、优秀工作者”的评比活动，坚持典型引路、以点带面，带动工作能力的提升。

今年2月份，我们新提拔任用了一批干部，基层组建了新班子。既然是新干部、新班子就要有新气象，我在这里提几点要求：一要注重团结。总干局是一个完整的工作集体，是一个大家庭，我们每个人都是集体中的一份子。所以，必须要有团结协作的精神，不光要把自己分管的工作做好，不是自己分管的也应该积极参与、出谋划策，只要是总干的事都应当作自己义不容辞的责任，这样才能体现出总干局这个大集体、大家庭、大团队的协作精神。在实际工作中，要多商量、多沟通，广泛听取他人的意见，求同存异，形成一个同舟共济、开拓进取、拼搏向上的团队。二要善于思考，面对今后水利发展的新形势和任务，我们在工作中往往会遇到许多新情况、新问题。所以，必须要时刻保持清醒头脑，正确理解大政方针，领会党委决策。要着眼于总干渠工程运行条件的改善，着眼于我局水利经济的发展，积极探索工程建管的新形式、新方法，探索挖潜增效的新路子。进而，使我局各项工作不断取得新的突破和进展。

8、齐抓共管，和谐发展，不断提升党建与精神文明建设水平。

一是要按照总局党委要求，认真开展学习实践科学发展观活动。各单位要认真做好学习活动的安排部署，落实各个阶段的目标任务，真正把学习活动抓出成效。二是要继续组织开展争创“五个好”党组织活动，通过创新活动内容和形式，突出“特色”和“亮点”，促进全局党建工作水平上台阶。三是要认真落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，推进行风政风建设，实现提速提效。四是要大力加强精神文明建设，巩固文明单位创建成果，提高文明单位创建水平，大力弘扬水利文化，深入开展文明环境、文明办公、文明言行、文明家庭“四个文明”建设，广泛开展职工喜闻乐见、寓教于乐的文化体育活动，努力为广大干部职工办实事、办好事，解决实际问题，着力营造开拓进取、和谐向上的良好氛围，努力推进和谐总干建设。五是要加强水利信息宣传工作，营造全社会关心、重视、支持水利的良好氛围。各单位要严格按照目标考核细则下达的任务，及时、足量的上报宣传信息。六是要建立和完善财务、工程项目、人事制度及重大项目等公开制度。管理局将对各单位建章产制情况进行专项督查。七是要大力抓好“五五”普法和安全生产工作，坚持不懈地进行水利政策法规以及安全生产知识的宣传，营造安全文明的良好氛围。