民政局发展城乡规划计划

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认真分析2009年我们面临的新形势，结合我县发展的阶段性特征和基础条件，2009年全县工作的总体定位是：围绕一条主线，突出一个重点，构建两大平台，实现三大跨越。

围绕一条主线，就是围绕发展这条主线，继续坚持发展第一要务不动摇，靠发展解决前进中的一切矛盾和问题。

突出一个重点，就是突出把建设“充满活力的新型工业化城市”作为重点。之所以这样定位，就是要和全省、全市大的发展部署相一致。20*年，按照十七届三中全会的要求，省委、省政府正在加大改革力度，研究实施省直管县有关问题，所以只有尽快把*发展成为新型的工业化城市，才能在全省范围内找到更大的发展空间。*处于许昌、漯河两个区域性中心城市中间，处于郑州半小时核心经济圈边缘和新*产业带区域内，必须在全省中心城市带动战略中找准自身发展的位置。市委五届七次全会提，要把加快推进城乡一体化作为统揽经济社会发展全局的大事来抓，作为加快“两个率先”的基本途径来谋划，确立了“一市两城十镇六线”的总体构想。“一市两城十镇六线”，就是着力推进市区建设，*、舞阳两个县城建设，市区周边的十个乡镇的镇区建设，以及国道107线、漯舞路六条市区辐射干道两侧的村庄建设。经过几年的努力，要在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化方面实施先行突破，进而带动其他方面加快一体化进程。我们把加快新型工业化城市建设作为重点与市委的要求是完全相吻合的，与人民群众的期待也完全相一致。因此，2009年我们要坚定不移把建设“充满活力的新型工业化城市”作为重点，而建设“充满活力的新型工业化城市”突破点就在产业聚集区的大发展上。关于产业聚集区建设，刚从王县长已经做了大篇幅的阐述。省委、省政府2009年的工作重点已经明确，在全省范围内批了175个产业聚集区，确定了6个示范区，*县就是其中之一。省委、省政府把产业发展与城市建设有机结合起来，实现产城一体；把城市建设与农村发展有机结合起来，实现城乡统筹。这几年，我们做了很多的规划，我们的工作是超前的。通过*产业集聚区规划，县域城镇体系规划，国土资源规划，我们已具备了产城结合的基础，所以，我们把2009年的工作重点放在产业聚集区的发展上，产业聚集区包括我们的工业园区、生态园区、行政区和服务区以及新农村建设城乡一体化连接的片区。大家在工作中一定要把握好“一条主线”和“一个重点”。

构建两大平台：第一，在继续解放思想中构建*科学发展的平台。在2009年我们的目标任务很重，如何把科学发展观落实到工作中去，需要构建一个如何落实科学发展观的平台。一是要继续解放思想。从*这几年的发展来看，“两个再造”用了三年时间，颍北新区形成了一个雏形；建设“充满活力的新型工业化城市”也需要三年到五年的时间，需要全县上下进一步解放思想，坚定信心，锲而不舍地抓下去，这一宏伟目标才能实现。因此，今年要继续围绕我们干部群众的精神状态、工作作风、发展环境以及发展方式，查找问题，寻找不足，将思想大解放的活力转化为经济大发展的动力。今天会议上，受到表彰的乡镇和没有受到表彰的乡镇，都做了大量的工作。有些是基础比较差，虽然也付出了很大的努力，上了大的台阶，仍然没有进入先进行列，主要是对工作重点没有把握好，眉毛胡子一把抓，说明没有深刻理解县委、县政府的意图，没有把握好政策导向。县委、县政府研究，会议以后，由刘部长、荣主任负责将各乡镇、县直部门和驻临单位考核情况逐个反馈给每个乡镇、县直部门和驻临单位，指出工作亮点在哪里，优势在哪里，问题在哪里；每个乡镇、县直部门和驻临单位要结合反馈意见，认真思考研究，拿出2009年工作意见，以书面形式报县督查办公室。通过思想解放、问题整改使我们的同志能够正确理解科学发展观，进一步做好2009年的工作。二是把资源整合转化为发展的动力，转化为发展的能量。包括全县的行政资源、经济资源、自然资源、人力资源、文化资源、市场资源的全面整合，集聚全县之力打造*产业集聚区，使经济的爆发点真正爆发出来。三是要继续强化和改善党的领导。实现科学发展观的关键在于加强各级党组织的领导。在20*年，各级党组织在学习*之后，在整合资源、推动工作中取得了明显成效。2009年我们还有很多工作要做，需要继续学习*经验。*经验就是“四位一体”的推进模式。所谓“四位一体”的推进模式，就是县委、县政府决策，指挥部推进，城投公司市场化运作，人民办事中心服务。一个地方的人文环境、投资环境对于加快发展至关重要。*模式在我县有了雏形，还没有完全形成，所以，我们继续开展“学*、比贡献、促发展”活动，靠创新实践提高各级党组织和党员领导干部科学发展能力。2009年，各单位要研究制定发展计划，并认真把握在决策层面是否达到了科学决策；在指挥部推进层面还有哪些需要加强、需要完善；在市场化运作层面面对新的形势该怎么办。去年我们靠市场化运作融资将近2个亿的资金，我们的工业区建设有了较大进展。目前，国家政策正在调整，通过土地收益加大投资的渠道正在弱化，整个市场化的运作机制能否适应我们高树目标的发展，还需要认真研究。人民办事中心今年一定要下功夫建成，以此打造环境优化的窗口。纪检监察工作、组织工作、宣传工作、统战工作都要针对这些要求，围绕如何科学发展，提高领导班子和领导干部发展经济的能力，来研究问题，开展活动，推动发展。凡是偏离这个主题、不结合*实际，偏离了我们大发展方向的活动都不要搞。会后，关于党建工作，县委各部位要研究出台一些意见。第二，在继续创新工作中构建干部成长的平台。今年要把产业集聚区作为干部成长平台，建立完善三个机制。一个是乡镇和部门争先创优的考核机制；另一个是“一线选拔，火线选将”的机制。三是完善三大指挥部选人用人机制。赋予指挥部更大人事权，既要选干部，也要用干部，又要培养干部，还要推荐干部。通过完善这些机制，真正能够使我们的干部在一线锻炼、在一线选拔，树立正确的用人导向，鼓励干部上到工作第一线去。

实现三大跨越：一是实现“活力*”建设大跨越。要采取多项措施，使县域经济由中小企业群体支撑层面向大企业带动跨越。20*年，一些中型企业已经脱颖而出，全县纳税2千万以上的工业企业有4家，这是非常可喜的局面。烟草公司纳税总额达到3400万，估计明年有可能达到4千万。纳税总额达到100万以上的企业有25家，整体的发展形势是好的。2009年，要把握国家适度宽松的货币政策机遇，发挥好中小企业担保中心的作用，扶持培育更多规模企业，使更多的规模企业成长为大型企业。要持之以恒地抓好企业战略重组，全面提升企业抗拒市场风险的能力。积极引导帮助南街、龙云、北徐、新瑞、郑煤颍青等重点企业，在危机中抢抓机遇，实施战略重组，做大做强，以更广阔的视野开展区域性、国际化合作，重振三村雄风，增强骨干企业市场竞争力和抗拒市场风险的能力。二是实现“生态*”建设大跨越。城市建设的根本目标是提高人民的生活质量，满足人民的文化需求。要突出中心城区的带动作用，在抓好内涵发展的同时，实施城市北扩战略，进一步拉大城市框架，完善基础设施建设。通过抓好颍北产业集聚区建设，带动老城区建设，打造宜居生态城区，全面提升城市整体形象。要坚持城乡统筹，加快城乡一体化联动跨越。三是实现“和谐*”建设大跨越。20*年，我们通过示范创建活动，形成了集体经济带动型、龙头企业带动型、特色农业带动型、文化旅游促进型等一批示范村的典型。今年，新农村的示范创建要向全面推进、全面跨越这个层次发展。要注重发挥典型示范带动作用，利用国家不断加大对“三农”方面的投入政策机遇，在政策、资金、基础设施建设等方面对示范村进行重点倾斜，重点在公共服务、社会管理、社会事业方面先行突破，形成城乡互动的发展格局。