林业局生态文明发展计划
前言：本站为你精心整理了林业局生态文明发展计划范文，希望能为你的创作提供参考价值，我们的客服老师可以帮助你提供个性化的参考范文，欢迎咨询。
今年是新中国成立60周年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键之年。全面完成今年我市林业建设各项任务，为建国60周年献礼，意义重大，影响深远。
当前，我市林业发展有不少机遇。一是通过雪凌灾害，使全社会更加清楚地认识到生态建设的基础地位和作用，认识到生态建设是国家全面发展、民族繁荣进步、百姓安居乐业的安全屏障，增强了加大生态文明建设的决心和信心。二是党的十七届三中全会作出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确提出继续实施天保工程，《中央关于深化集体林权制度改革的意见》为我市进一步深化集体林权制度改革指明了方向。三是退耕还林工程巩固成果建设今年正式启动实施。四是面对金触危机，国家采取了拉动内需政策，将生态建设、林业灾后重建、国有林区基础设施建设、国有森工企业棚户区改造等列为重点投资项目。国家林业局已经加大了对天然林保护工程、重点防护林工程、林业“三防体系”、基础设施、种苗基地、棚户区改造等建设工程的投入力度，并将进一步研究制定政策，支持林业企业发展，扩大重点公益林补偿范围，加快林业产业建设。生态建设作为国家加大投入的重点，投资规模有望进一步加大。五是近年来，省委、省政府对林业工作十分重视，确立了“生态立省环境优先”战略，明确提出了“生态建设产业化、产业发展生态化”的发展思路，启动了“七彩云南保护行动”、“滇西北生物多样性保护行动”，召开了山区综合开发现场会，提出了把云南建成全国重要木本油料基地的战略构想，并与国家林业局签署了《建设木本油料产业示范区合作备忘录》；先后出台了10个涉及林业发展的文件，制定了一系列政策措施，并从资金上给予了大力支持，这在林业发展史上前所未有，随着学习实践科学发展观活动的深入开展，必将有力引导各级领导干部树立正确的发展观和政绩观，强化人与自然和谐发展和保持青山绿水也是政绩的理念，自觉主动地重视和加强生态建设，为加快林业发展注入强大的推动力。全市林业系统必须树立危机意识、机遇意识，增强责任感和紧迫感，抓住难得的发展机遇，变压力为动力，创新思维，全力应对挑战，最大限度地防范和降低金融危机对林业的不利影响，充分发挥林业在促进农民增收、扩大就业、拉动内需方面的重要作用，努力争取林业投资和优惠政策支持，为保增长、调结构作出应有的贡献。
2009年，全市林业工作要紧紧围绕市委二届七次、八次全会、全市农业农村工作会议确定的思路和目标，以林权制度改革为中心，全力推进林业生态与产业建设，继续搞好林业灾后恢复重建，促进林业综合协调发展，要抓好以下十个方面工作：
（一）全面完成集体林权制度主体改革省级验收
集体林权制度改革是今年林业工作的重中之重，按照省委、省政府要求，今年8月前要完成主体改革省级验收。深化集体林权制度改革是一项事关今后全市林业快速起跳的二次革命，不仅涉及到千家万户，更涉及到林业生产关系的调整，我们要把林改工作作为中心工作抓好，今天上午邬副市长对此已作了重要讲话，会后要认真贯彻落实，各县（区）林业局长要深入林改工作的第一线，切实加强组织领导力量，专业队伍力量，真正把林改工作做细做实，全面完成林改工作任务。
（二）确保全年营造林各项任务的完成。
要认真贯彻全市扩大内需促进经济平稳较快发展工作会议精神，做好有关项目申报及后续工作。
今年我市营造林工作形势非常严峻，营造林工作任务不仅没有减少，反而增加。全市营造林建设任务138.13万亩，总投资25216.6万元(不含配套资金)，其中兑现给群众的钱粮补助13240万元，用于营造林生产的直接投资11976.6万元。当前，各县（区）要进一步提高认识，牢固树立打硬战的思想认真抓好以下工程建设。
1、天然林资源保护工程
（1）扩大内需新增天保工程公益林建设任务29万亩（包括：人工造林8.5万亩，封山育林20.5万亩），省、市、县三级均签订有责任状，据各县区上报数据统计，截止2月26日完成了26.8万亩。尾欠部分请各县区抓紧实施，确保全面完成建设任务并按时上报建设进度，组织技术力量开展自查，形成自查报告，完善相关档案，迎接国家和省级检查，为下步争取项目打好基础。
（2）天保工程森林管护任务1130.8万亩，要按管理规定明确责任到人，落实个人任务到地块，完善相关合同，确保管护成效。
（3）天保工程公益林建设正常下达计划25.2万亩，必须在2009年3月底前完成施工作业设计并上报，当前要抢抓造林季令，边设计边造林，确保在2009年9月底前全面完成建设任务。
（4）尽快完成天保工程因灾损毁核销，启动天保工程公益林建设到期验收工作。去年个别县区对灾害缺乏敏感性，对抗灾、救灾工作认识不到位，灾后恢复工作滞后，，错过了一些发展机会，现在要措施予以弥补。请各县区林业局和市直两个国有林场，一是认真组织，务必在2009年一季度内实事求是地完成天保工程的因灾损毁核销工作，过时市级不再转报核销材料，省天保办也不会再受理；二是我市已建设的325.53万亩天保工程公益林建设中，约有219.78万亩（其中封山育林78.9万亩、人工造林15.23万亩、人工模拟飞播造林97.65万亩）达到了验收建设年限，要组织技术人员在核销的基础上开展天保工程公益林建设自查，对达不到建设质量要求的小班地块要做好补植、补造及相关建设工作，达到验收条件的小班地块，要尽快组织材料请提验收，为下步工程建设让出建设空间，为争取更多的建设任务打下基础。
2、退耕还林工程
巩固退耕还林后续产业发展建设任务26.43万亩，建设计划已下达到县区，请各县区做好种苗等准备工作，根据相关要求开展施工作业设计。南部片区退耕还林荒山造林6万亩已完成。2009年我市退耕还林到期需要进行阶段性验收的面积是8974.4亩，主要涉及彝良和鲁甸，其中彝良8656.4亩，鲁甸318亩；2010年我市退耕还林到期需要进行阶段验收的面积152474.28亩，涉及11县区，请各县区认真做好补植补造等相关准备工作，确保验收全部通过。要抓好54.2万亩退耕还林的管理工作，涉及兑现金额13240万元。必须建好台帐，将退耕地块落到地形图上，抓好补植补造和抚育管理，情况要清楚，提供给财政的兑现依据必须准确无误。
3、造林绿化工作
一是要综合协调，天保工程、退耕还林、全民义务植树、林业产业建设等各项造林绿化工作的年度建设进度要与全省同步，在9月底前全面完成。二是要认真做好造林绿化综合检查准备工作。20*年云南省政府办公厅印发了《云南省“十一五”造林绿化目标责任考核奖惩办法》，2009年1月，省绿化委员会编写并印发了《云南省“十一五”造林绿化目标责任考核检查操作实施细则》。新办法和细则同往年的办法有很大的改变，请各县区林业局组织学习，安排专人对照各自“十一五”建设任务，结合考核操作实施细则的评分标准，逐项完善相关建设内容，收集相关图片、文字资料，建立健全档案，做好“十一五”检查准备；特别是今年抽到的鲁甸、永善和威信3个县区要做好准备迎接检查。三是务必高度重视，做好营造林的报表等信息报送工作，以后不能按时按质上报营造林报表等林业信息的县区，市级将作为不能完成建设任务处理，对计划及项目不做转报。
4、野生动植物保护管理
一是加强生物多样性保护。按照云南省《生物多样性保护工程规划》继续抓好生物多样性保护工作，特别是加强极小种群物种保护。要尽快完成国家级自然保护区基础设施建设项目的扫尾和验收工作。各县区要采取措施，规范野生动物肇事补偿，认真开展野生动物疫源疫病监测工作。二是依托我市丰富的资源，千方百计推进野生动物驯养繁殖产业发展，推进全市野生动植物资源的开发利用；要通过资源入股、收益分成等方式，加快国家森林公园和各级自然保护区森林生态旅游产业的发展步伐，打造具有林业特色的旅游新景点。
5、农村能源工作
09年力争全市农村沼气建设项目达到9000户，农村节柴改灶项目达到10000户，新建15个村级沼气服务网点。
在实施中，要坚持我市针对农村能源建设项目提出的“四化”建设思路，积极推进“两个”结合（农村能源建设工作与新农村建设相结合，与扶贫攻坚相结合）。农村沼气和节柴改灶项目对改变农村农户的户容户貌、环境卫生、减少疾病、促进养殖业种植业发展、降低妇女劳动强度、提高农户科技意识等方面起着很大的作用。今年农村能源建设项目要向贫困山区、边远山区、少数民族地区及缺柴少煤区的农户大力倾斜。
在规模布局上，新建项目以农业社为最小单元进行规划布局，单个实施点不少于50户，单个乡镇连续两年实施区域不少于300户，提倡以整村实施农村能源建设项目。
在设计规范化上，要参照国家沼气池建设标准图集设计不同类型的沼气池型，要选用获得国家专利且热效率达到30%以上的节柴炉灶。项目要按《云南省农村沼气项目建设管理办法》进行规划，项目规划设计文本需先评审通过后，再依照规划文本实施。项目实施实行市级监督制度，责任落实到人。
施工专业化上，农村能源建设项目的实施必须坚持沼气工和节柴改灶工持证上岗，严禁土法上马。
管理社会化上，在农村能源项目实施区域，县级能源站要切实加强用户使用培训，要做到项目实施农户家家有一个明白人熟悉沼气池、节柴灶的日常使用管理，能排除简单的故障。在项目实施规模达到300户以上的乡镇，要建立一个农村沼气服务网点，成立农村沼气协会，要让项目实施户加入到沼气协会中来。农村沼气服务网点的负责人要选用技术过硬，责任心强的沼气技工。
（三）进一步强化森林资源管理，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动。
改进和加强资源林政管理工作，依法保护森林，科学经营森林资源，确保林农增收，促进林业生态和经济的可持续发展。进一步规范森林经营秩序，完成公益林区划界定工作，认真编制森林经营方案，按照森林分类经营要求，加大公益林保护力度，逐步放开商品林经营。严格执行年森林采伐限额，强化林木采伐管理，确保正常木材生产秩序。规范征占用林地审批制度，坚决打击乱占林地行为。加强木材检查站建设，整顿木材市场，规范木材流通秩序，加强对木材经营加工单位（户）的监督管理，清理整顿无证经营加工单位，规范林木经营加工行为。要结合集体林权制度配套改革，抓紧建立各级林政稽查队伍。森林公安要根据森林资源保护与经济社会发展、人民生产生活需求、人为破坏等矛盾日渐突出的实际情况，及时掌握林区治安动态，从严从快打击查处破坏森林资源的违法犯罪活动。要积极探索新时期打击防范机制，加大林权纠纷调处力度，防止林区群体性事件的发生，有效维护林区社会治安稳定。
（四）加强森林防火工作。
当前，我市提前进入森林防火戒严期，农村春耕备耕，野外生活、生产用火增多给我市森林防火带来严峻考验。对雪灾之后的次生灾害要高度予以重视，由于去年冰雪灾害影响，树枝和树冠折断后，地表可燃物和空中可燃物连为一体，树冠火发生概率增加。春节后的这段时间，全市降雨极少，林内湿度下降，风速加大，较易发生火灾。各县区要从思想认识、组织领导、措施、资金、预案等方面切实加以落实，火灾信息要归口报告和管理。要把责任细化，实行领导包片负责。要广泛、及时开展防火宣传教育培训，严格管控野外火源。要坚持24小时值班，护林员要加大巡查频度，林业站管理人员要加强对护林人员上岗情况检查抽查，县区林业局及防火办要派出检查组深入乡镇村组实地检查督查。要结合新《森林防火条例》的颁布实施，协调新闻单位采集防火工作新闻在电视广播播报以加大社会宣传教育力度。对防火工作中的失职渎职者，要严格责任追究，进行严厉问责。
（五）抓实林业科技、有害生物监测、防治和检疫工作。
林业科技工作要紧紧围绕林业生态建设和产业发展需要，开展核桃、膏桐、天麻、种苗培育等专题研究和调查工作，做好*天麻基础研究和栽培技术推广培训。要想办法解决长期以来林业科技投入不足的问题，加强林业科技创新，完善林业技术推广体系，加大林业实用技术培训和推广示范力度，促进林业科技成果转化，提高科技对林业生产的贡献率，强化林业科技对重点生态工程建设和林业产业发展的支撑。
有害生物监测、防治和检疫要以强化林业有害生物防治检疫目标管理为重点，全面完成全市林业有害生物目标管理的各项指标（即：成灾率4‰、无公害防治率80%、测报准确率80%、种苗产地检疫率98%）；检疫要以服务林产业发展为重点，全面推行森林植物检疫登记制度，加强产地、调运检疫和检疫监管，强化对林木种苗的检疫监管，加大检疫执法力度，确保从源头上控制危险性林业有害生物传播蔓延；监测预报要认真开展细梢小卷蛾、华山松疱锈病、华山松木蠹象、食叶类害虫等主要病虫情调查监测，准确、及时上报病虫情月报、季报与年报，并适时病虫情测报；防治方面重点搞好全市主要林业有害生物害防治作业设计，大力推行无公害防治措施，适时开展除治，并及时进行防治效果调查；做好新版森林植物检疫操作系统软件应用和村级森防员培训工作，进一步强化预测预报工作，将触角延伸到村组；要开展全市核桃主要产区病虫害危害情况调查工作，规划核桃主要病虫害监测点，做好对核桃主要病虫害的预防和科学防治示范工作；利用电视、网络、送科技下乡等多种形式，加大林业有害生物防治检疫的宣传力度，扩大社会影响；在全市尝试探索新的防治机制，走社会化防治、承包防治、技术咨询、群防群治等多种形式相结合的防治之路；积极争取各级对林业有害生物防治检疫基础设施投入，以增强全市林业有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾、应急反应能力。
（六）抓住机遇，整合资源，大力发展林业产业。
要按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的总体要求,从多种经营的角度，推进我市林业产业发展。
1、组织实施好已下达的林业产业项目。20*年省级安排投资1350万元发展核桃45万亩，投资440万元建设竹子基地5.5万亩，投资30万元发展木漆1万亩，投资20万元建设野生动物人工繁殖场一个，投资30万元建设核桃采穗园两个，投资6万元核桃种植科技培训推广。各单位务必按照省市有关文件要求，落实实施地块、及早准备种苗和编制《作业设计》，报市局组织评审批复后组织实施，并纳入年度目标责任考核内容。
2、继续做好林产业规划工作和项目争取相关工作。这些年，在方方面面支持下，我市争取到一批林业建设项目，*林业的发展离不开这些项目，不仅因为这些项目来之不易，更重要的是这些项目的组织实施，极大地促进了我们的工作。随着扩大内需，中央执行积极的财政政策和适当宽松的货币政策，给我们提供了又一次发展机遇，各县区除已经实施的项目，要围绕市委、市政府提出的经济林发展目标，提前谋划，抓紧编制或完善林产业规划，储备一批营林生产、产品加工等方面的有发展潜力的后续项目，充分利用有利政策，抓住林业发展的极好机遇，适时积极申报，争取上级更大支持。
3、多渠道筹集林业产业发展资金。一是按照以市场为导向、以政府投入为主导、农民和企业为主体的投入机制，加大对林业产业的投入，建立多元化、多渠道、多形式的林业产业发展投融资机制。二是以林业重点工程为依托，实施好天保工程人工造林和退耕还林工程，利用天保工程人工造林、退耕还林荒山造林及巩固成果项目、中央扩大内需资金项目和灾后恢复项目发展林业产业。今后凡是能与产业建设相结合的项目未结合的，一律不予设计不予评审、不准实施。三是积极争取省级林业产业发展专项资金投入。四是整合育林基金、森林植被恢复费和其他涉林资金，育林基金和森林植被恢复费的60%以上要用于林业产业建设，今后省市在返还各县区森林植被恢复费时，要指定林业产业建设规模。五是鼓励有能力的企业和个人参与林业产业开发。允许市内外一切有能力的农民、城镇居民、科技人员、企事业单位和机关团体的干部职工通过承包、租赁、收购、兼并、参股、独资开发林业产业。允许林业科技人员在职、在岗参与林业产业开发，享受优惠政策。六是结合集体林权制度配套改革，建立金融机构与林业合作的新机制，积极开展林权抵押贷款，加大林业产业信贷投入。
4、落实扶持政策。全面贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和中央、省的各项政策规定，认真落实各类林业税费减免优惠、信贷及贴息投入政策，落实“谁造谁有”和林权所有者“四权”，用好用活林木采伐、运输和销售政策，正确引导社会投资走向，吸引社会资本等生产要素向林产业聚集。
5、实施龙头企业带动战略。培植林业产业龙头企业，树立知名品牌，实施龙头带动战略。坚持多种经济类型和多种所有制并举及改、扩建相结合的办法，在林产品相对集中的基地区域，重点扶持一个辐射带动能力强的龙头企业，提高产业规模化水平。要切实做好申报省、市级龙头企业工作。
（七）强化种苗执法，规范种苗市场，提高造林质量。
林木种苗是林业发展的基础和保障,是实施我市“天保”工程、退耕还林，产业建设的重点和关键，也是科技兴林的基础环节。依法制种是依法治林的重要组成部份，针对*的实际情况，一是要继续学习和宣传贯彻《中华人民共和国种子法》、《云南省林木种子条例》和有关种苗管理的规范性文件，提高公民的种苗法律意识，提高种苗管理机构依法行政的水平和能力；二是要认真执行种苗生产经营许可证和林木种苗标签制度，规范种苗生产经营的市场秩序，进一步认真清理种苗市场，严厉打击生产经营假冒伪劣种苗、乱引滥繁、虚假宣传、无证生产经营林木种苗的违法行为。
根据省林业厅《关于加强木本油料产业种苗质量管理的通知》和全省核桃种苗质量管理电视电话会议及今年全省林业局长会议精神，结合我市的实际，各县区要严格加强种苗的生产与管理，严格实行种苗生产市场准入制度。在产业发展中种苗生产要做到定区域采种、定点采穗、定点育苗、定单生产、定向供应、就近造林，种源清楚、品种清楚、销售去向清楚，从源头上杜绝非良种苗木和不合格苗木上山造林。各县区种苗站要实施监控，严格把好造林苗木的种源关，种源不清、适应区不合的种苗不准用于造林。
各县区要根据各自的产业发展规划，搞好优树收集工作，建立良种繁育基地，当前有条件的县区，要加快建立核桃采穗圃。要发挥中心苗圃、大户苗圃、信誉苗圃的骨干作用。今年要求招投标育苗，在保证种苗质量情况下，要依法保护育苗者的权益。特别要强调的是核桃产业发展上，重点要在全市154株优良泡核桃采种繁殖，今年要加大第二批核桃选优工作。要汲取前几年的经验和教训，发展核桃要立足于本地的优良树种。按照省厅对良种使用率和基地供种率的要求，造华山松的县请到永善茂林、巧家马树购种。要控制外调苗木，县级不足苗木，上报市级调剂，市级不足上报省级调剂。外调苗木要附种子来源说明、生物学说明、良种认证书的复印件、种苗质量检验证书、种苗标签、生产经营许可证的复印件。
今后采用种苗应考虑实行担保制度，如果种苗出现问题，种苗供应者必须承担责任。要建立种苗供应档案，对种苗生产者、经营者、使用部门、监督单位要填表，建卡立档。各县区种苗站在造林前对苗圃要进行全面调查，出圃后的苗木要批苗全检，杜绝不合格苗上山造林。使用国家资金造林的林木种苗，实行种苗站长、分管营林生产的副局长、局长等三人签字制度，县局财务要见到三人签字后才能付种苗款。在种苗管理上，市局要适时组织检查。
（八）加强财务管理，保证林业建设资金安全使用。
从近年来审计、稽查、内部监督检查中发现，有的县区林业财务管理基础工作薄弱，在会计基础工作规范上存在许多不足，财务管理差参不齐，会计核算存在着一定的随意性，部份单位没有严格按林业重点工程资金管理办法进行会计核算，实行会计监督，造成林业工程资金在使用过程中出现了一些违规、违纪行为。部份单位重项目资金的争取，轻项目资金的监督、管理、使用，致使工程建设质量不高，未能充分发挥资金使用效益。今后要进一步采取有效措施建立健全单位内部管理制度，严格执行项目资金的管理规定，确保资金专款专用，专户存储，专项管理，单独建帐，单独核算。严格禁止挤占、挪用、截留、滞留上级下达的林业项目资金，资金管理使用部门必须严格执行工程建设资金管理和使用规定，对违反资金管理使用的责任人，不论是谁，必须严肃查处，并根据有关规定追究相关人员的责任。
要认真清理天保工程启动以来市级以上部门下达的天保工程投资情况，对市级以上下达投资，还未到位资金，各县区必须拟定计划，逐步协调组织到位。要收集整理好天保工程启动以来的相关财务档案、资料，建立好相关财务台账，做好2009年天保工程单项验收相关工作。
要开展好年度财政项目支出绩效评价工作。绩效评价是对整个项目的财政支出进行评价，对各级管理部门进行考核评价。为了掌握了解省级财政项目补助资金使用情况和取得的效果，从20*年起，省财政厅、省林业厅要求年终对八大林业工程建设项目的建设、管理、支出情况作出绩效评价。绩效评价的成果将影响下年度项目资金的争取和投入，各县区在加强项目资金管理的同时，要更加重视项目资金使用效益，搞好当年项目资金的绩效评价工作。
要积极配合做好财政支农资金审计工作。为促进“三农”工作的健康发展，确保财政支农专项资金投入到位，加强对财政支农专项资金的监督和管理。今年3月初至4月底市县级审计部门要对20*年支农资金进行全面审计，各县区林业局及市直各林业单位要积极配合做好这次资金审计工作，要对审计中提出的问题及时纠正和整改并确保林业投资足额到位，确保资金安全运行和使用，充分发挥资金使用效益。
（九）强化宣传工作，树立林业在生态文明建设中的新形象。
去年在林改宣传方面我们做了大量工作，取得了很好的效果。今年要继续加大力度搞好林业宣传。要坚持以正面宣传为主，适时开展林业专题宣传，大力弘扬生态文明理念，大力宣传林业在建设生态文明中的重要地位和作用，重点宣传林业在应对全球气候变化、防治沙漠化、提供可再生能源、保护生物多样性等方面不可替代的作用，建立完善的林业生态体系是建设生态文明的基础，是改善人居环境、实现人与自然和谐共处的关键；建立发达的林业产业体系，为社会提供丰富多样、安全可靠的生态产品，是建设生态文明的必然要求；加强森林旅游与休闲文化、绿色消费文化等生态文化建设，建立繁荣的林业文化体系，是实现生态文明的重要途径，要通过宣传，进一步展示林业形象、提升林业地位。
（十）进一步加强党组织建设、干部队伍建设、落实党风廉政责任制，加强社会治安综合治理，营造全系统和谐稳定的环境氛围。
要进一步加强党的基层组织建设，通过基层组织建设，进一步增强市、县两级林业局领导班子的凝聚力，增加全系统干部职工向心力，做到上下心往一处想，劲往一处使。
要加强全市林业干部队伍建设，提高干部队伍素质。要认真组织开展学习实践科学发展观活动，转变思想观念和工作作风，进一步强化机关作风建设，严格实施“问责制”等四项制度，强化督查工作，对上班时间玩游戏、看影视、炒股等违反八条禁令和四项制度的要严格问责，同时给予经济处罚。
要在全市林业系统加强党风廉政建设，认真落实党风廉政责任制。由于林业建设资金投入量大、点多、面广，因此，在林业建设过程中，有的领导干部极易受商品经济和利益驱动影响而犯错误，甚至导致职务犯罪发生。20*年，市检查机关立案查处了一批发生在我市林业部门的受贿案件，给我们敲响了警钟，这必须引起我们的高度重视。强化强党风廉政建设，要实行管人与管事相结合，今年分管领导与所分管的科室（股所）负责人要签定党风廉政建设责任书，同管理、同考核。
深入开展平安创建活动，要认真落实社会治安综合治理责任制，健全完善治安防控体系，提高林业系统社会治安防控能力，认真排查调处矛盾纠纷，切实加强信访工作，认真办理日常来信来访和网上信访，切实为民排忧解难；高度重视安全生产；坚持以人为本，努力提升后勤保障能力，营造和谐稳定的环境氛围。
