经贸局经济管理发展计划

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四季度经济工作总的要求是，以贯彻党的十六届六中全会和市第三次党代会精神为动力，围绕市委、市政府年初确定的工作目标，针对薄弱环节，统筹兼顾，突出重点，强化措施，狠抓落实，确保“十一五”开局之年的各项目标任务圆满完成。要突出抓好以下六项重点工作：

（一）全力抓好重点项目建设。今年经济增长的目标能否实现，关键看重点项目和投资。根据今年的季节特点，后两个多月是施工的黄金季节，各县区和市直有关部门要鼓足干劲，再接再厉，全力以赴地推进项目建设。一是要强化责任抓落实。到目前，纳入市里监管的项目还有41个没有开工，有的项目虽然开了工，但进展不快。这次会议后，各牵头领导和责任部门要立即下到建设工地，把影响项目工期的问题一个一个地摸清楚，逐一研究解决的具体办法和措施。所有市里重点监管的项目都要实行倒计时作业，对投资5000万元以上的项目，坚持每个月公布一次项目开工或竣工情况，年底市政府坚决按目标管理奖罚兑现。二是要集中力量保重点。在当前形势下，要加强对土地、资金等要素的科学调剂和合理调度，力保已开工的项目，保重大基础设施和支撑产业发展的项目，保事关群众生产生活的项目。按照国家五部委对投资项目进行清理的要求，我市尚有19个在建过亿元或投资过3000万元的产能项目的手续不够完备，各县区、各部门必须按照有关规定，尽快进行补充和完善，务必使这批项目不停步。

交通建设是今年的重中之重，要创造好的施工环境，加快洛湛铁路、二广高速建设进度；要千方百计筹措征地拆迁资金，抓紧做好S217*至*、S322*至*、*关口至*、冷东公路，以及S323*至永安关等几条路的开工准备工作，确保年底全面开工建设，其它出省跨境公路的前期工作也要往前赶；通村公路前段省里给我市增加计划900公里，要进一步与省有关部门作好资金衔接，依法按政策动员群众投工投劳，努力完成建设任务。中心城市建设要密切跟踪开行贷款，加大土地出让力度，保证宋家洲西大桥、舜皇大道、舜帝广场配套和河东路网安置小区等重点项目完成预期目标。三是要优化服务解难题。从领导到部门，从机关到基层，都要为项目建设排忧解难，做好立项、报批、筹建、投产等全过程的配套服务，让业主集中精力抓施工。有的群众对补偿期望过高，各级各部门一定要把拆迁工作做细、做早、做透，把政策宣传到群众心里，把按规定的补偿安置费兑现到群众手里，动之以情，晓之以理，明之以利，让群众自觉、自愿支持重点建设。对极少数无理取闹的首要分子，要依法严肃处理。四是要着眼长远搞项目。在继续抓好厦成高速、湘桂复线和2*国道改造、火电厂、涔天河水库等重大项目前期工作的同时，当前要结合省委、省政府贯彻中部崛起战略的实施意见，在汽车制造、生物能源、建设洛湛铁路经济带等方面，注重开发储备一批后续

项目，为明年乃至今后的发展夯实基础。

（二）扎实推进新农村建设。新农村建设的根本任务是增加农民收入。要紧紧围绕今年农民人均纯收入增长8%的目标，全面抓好后两个多月的农业农村工作。一是切实搞好秋冬农业生产。今年的秋冬农业生产主要是“三冬一防”，即冬种、冬造、冬修和畜禽疫病防治。冬种、冬造要突出围绕龙头企业，加快农业产业化原料基地建设，完成以绿肥、蔬菜、水果为重点的冬种面积283万亩，耕地覆盖率达到68%以上；完成以速生丰产用材林为重点的冬造面积20万亩，毛竹、油茶低改各20万亩，着力培育造林大户。冬修着重抓好尚未恢复的4100多处水毁水利设施的修复，高岩、立新、岭口、草岭、龙江桥5座中型病险水库的治理，两江口、云溪、单江3处基建工程的续建，市里继续实行以奖代补政策，重点支持108座小型病险水库的治理，今冬明春全市完成水利建设投资2.5亿元，建设水利工程6万处，新增蓄水6800万方。

冬季是禽流感等动物疫情的易发、高发期，要把畜禽疫病防控作为发展养殖业和维护人民生命健康的大事来抓，认真做好各项预防监控工作，确保无重大疫病发生、无人员感染。二是大力搞活农产品流通。粮食部门要积极抓好晚稻收购和优质稻“订单”的落实，一旦粮食市场价低于保护价，要及时启动最低保护价收购机制；烟草部门要抓好烟叶的调拨销售，尽力多争取一点烟叶收购追加指标，尽早将代收烟叶款付给烟农。要充分发挥农民专业合作组织、农民经纪人和中介组织的作用，搞活水果、蔬菜、生猪等大宗农产品的流通。三是继续组织好劳务输出。抓住各地劳务工资普遍提高的机遇，进一步加大农村劳动力技能培训和信息引导力度，扩大劳务输出，力争全年转移农村剩余劳动力135万人，实现劳务收入80亿元。四是积极抓好烟叶基础设施建设和明年烤烟生产准备工作。今年全市烟叶基础设施建设总投入9944万元，其中烟水配套建设投入7387万元，建成基本烟田6.32万亩；烤房建设投入2557万元。烟田基础设施建设10月下旬所有项目要全部动工，明年3月份前基本完成，确保省烟草局和国家烟草总局验收合格。要认真谋划和及早拿出明年烤烟生产的总体盘子，搞好烟田翻耕起垄、面积落实和合同签订，积极争取上级部门的计划支持，确保明年全市种植优质烟叶20万亩以上，收购55万担以上。

新农村建设试点下段主要是四件事：一是年底前全面完成三类试点村的规划编制工作，小康示范村必须拿出“四图一书”；二是进一步加大村庄整治力度，扩大“三清三改”覆盖面，大力推广那些技术成熟、花钱不多、受益面大的成功做法；三是围绕解决农村“行路难、饮水难、灌溉难、用电难”等突出问题，加快通乡通村公路、水利、人畜饮水、农村电网改造、土地开发整理、中低产田改造等农村基础设施建设，年内确定的项目必须达到预期目标；四是进一步加大资金投入，将各部门用于农业、农村建设的各种专项资金捆绑起来，集中投放到新农村建设上，同时注重发挥农民的主体作用，引导农民增加新农村建设投入。

（三）加强工业生产的运行调度。要始终把工业摆在经济发展的突出位置来抓。前段遭受洪灾过后，市委、市政府按照“农业损失工业补”的工作思路，提出了全年规模工业增加值必保任务180亿元、奋斗任务190亿元的要求，市经委要将这个目标任务分解落实到县区、企业，努力挖掘潜力保增产。四季度是工业生产的黄金季节，各县区政府和市直有关部门要加强油电煤运等生产要素的调度和企业生产原材料的供需协调，为企业开足马力生产提供及时有效的服务。要加大对重点行业重点企业的生产经营情况的监测、分析，及时发现和解决出现的矛盾和问题，主动为企业项目建设、生产经营、资金筹措等排忧解难。与此同时，对产业集群工作，有关市级领导和责任部门要抓紧启动实施。当前要重点抓好长丰汽车MPV项目的开工启动，*卷烟厂仓储项目的征地拆迁，湘纸第二期15万吨高档包装纸项目的论证、衔接，湖南泓溧水泥公司、*莲花水泥公司两个日产5000吨水泥熟料项目、红薯变性乙醇和蓖麻油深加工等重大项目建设。各县区要围绕市委、市政府确定的“五大产业集群、十二大产业类”，制定好本县区产业集群发展规划，并尽快组织实施。国企改革工作，要抓好15家已改制的市属国有企业终结审计、社区移交等扫尾工作。

（四）下大力气抓好中博会签约项目的落实。这次中博会，我市成果丰硕，签约项目及资金总量均居全省前列。项目签约来之不易，项目落实需要付出长期的、更为艰苦的努力。中博会一结束，9月30日市委就召开常委会专题研究如何抓好签约项目的落实问题，总的要求是把中博会签约项目的落实作为当前及今后一个时期经济工作一项全局性的任务来抓。市里近期要召开中博会招商表彰暨项目落实会，进行具体部署安排。这里强调三点。一要拓宽视野解决好项目用地问题。项目难落实，往往难在选址用地上。破解用地难题，要在依法用地的前提下拓宽思路、多想办法，尽量利用已征土地落实项目，尽量利用政府掌握的国有土地落实项目，尽量利用闲置土地落实项目，尽量利用荒坡荒地落实项目。二要妥善解决好相关手续办理问题。按照一站式服务、并联审批、集中审批的原则，对中博会签约的重大项目的立项办证等相关手续，市政府有关领导要召集有关职能部门不定期在政务中心进行集中审批、集中办理，尽最大努力解决客商办证过程中遇到的困难。

同时根据项目进展情况，市、县区政府要通过专题会议的形式拍板解决项目落实过程中遇到的矛盾和问题，促进签约项目早开工、早建成、早见效。三要建立签约项目跟踪落实责任制。对中博会所有签约项目，要分块分口，责任到领导、到部门、到具体联系人，明确服务要求、实施期限，形成项目落实的强大合力。对签约项目的落实情况要定期督查，定期通报。对项目分段资金到位及时，落实率在75%以上的，可参与项目落实工作奖的评定；对总投资500万美元或4000万人民币以上的项目，落实得好的，给予重大项目落实奖；对落实率在60%以下的，年终招商引资考核时要予以扣分。在重视抓好签约项目落实的同时，要围绕基础设施、产业集群、商贸物流等领域积极开发大项目、好项目，进一步扩大招商引资。既要抓好招商引资，又要抓好工业园区建设。工业园区建设是产业发展的长远大计，必须精心打造，加快建设。着眼产业集群发展，凡是没有按照年初市政府工作报告的要求，聘请高水平的专业规划队伍进行园区规划的，要抓紧聘请队伍进行规划的完善，已完善规划的，要抓紧推进园区水电路讯等基础设施的配套，以载体建设促进产业建设。

（五）重视抓好财税金融工作。今年以来，全市财政收入保持了平稳较快增长，但与全省平均水平比还有一定的差距。特别是政策性减收因素增加，骨干财源滑坡，导致四季度财政增收难度加大；另一方面，执行新的公务员工资和津补贴政策，各级财政增支压力进一步加重。对此，各级财税部门要创新工作思路，狠抓增收节支各项措施的落实。一是强化财税征管，确保全年财政收入目标的实现。根据年初确定的目标，后三个月全市需完成财政收入5.4亿元，平均每月1.8亿元，任务十分艰巨。要加强财源、税源分析，充分挖掘增收潜力，重点强化增值税、营业税、个人所得税等税收的征管，确保应收尽收，让经济增长的成果反映到财政增收上来。财政、房产、国土部门要紧密配合，认真抓好契税直征，实行房地产税收一体化管理。

要创新政府公共资源有偿使用方式，积极拓宽非税收入渠道，严格“收支两条线”管理，促进非税收入持续合理增长。要完善和落实预算执行分析和督查督办制度，积极协调财、税、库和纳税单位的关系，促进收入均衡入库。二是严格支出管理，确保重点支出需要。牢固树立过紧日子的思想，改变过去那种每办一件事都要一笔钱的观念。要强化年初预算的硬约束，规范临时动议增加支出。进一步压缩非生产性支出，严格控制会议费、接待费、设备购置费等行政性经费。积极筹措资金，确保公务员工资和津贴补助按时足额发放。强化公共财政服务能力，确保社会保障和社会救助支出，加大对科技、教育、文化等社会事业的投入，推进经济和社会事业协调发展。三是继续深化财政改革。推进国库集中支付改革，实行会计集中核算向国库集中支付过渡，市直要全面完成41个单位的改革工作，各县区要大力推进改革试点工作。进一步开展农村综合改革试点，大力推进“乡财县管乡用”和“村帐乡代管”，切实抓好乡镇消赤减债和化解财政风险的改革工作，减轻农民负担，巩固农村税费改革成果。

全市金融运行形势虽然比较乐观，但由于受国家紧缩银根和调整信贷投放方向政策的影响，三季度的信贷投放有趋缓的迹象。为此，金融部门要准确把握货币政策，及时调整信贷投放方向，确保全年新增贷款余额30亿元目标的实现。一要加大对重点项目的信贷支持力度，确保信贷投放平稳较快增长。金融部门对在建、续建项目要保证信贷资金及时足额到位；对符合国家信贷政策和产业政策的优势项目要及时介入，积极给予信贷扶持；特别是要积极跟进国家支持新农村建设所出台的信贷政策,突出对农业产业化龙头企业和农业科技成果转化项目的信贷扶持。二要加快金融产品和服务创新，更好地满足中小企业和农村的信贷服务需求。积极拓展中小企业的服务内涵，探索适合处身特点的中小企业贷款模式，在融资产品方面，除了一般的抵（质）押贷款、动产、存货质押贷款外，对有进出口业务的企业，要逐步开办提供打包贷款、进出口押汇、出口、出口保理等多种贸易融资服务；符合有关规定的中小企业，积极探索在动产和权利上设置抵押和质押,灵活采用担保方式，增加担保品种。在农村金融方面，要进一步提高农户小额贷款的授信额度，扩大小额贷款的覆盖面，拓展农村金融服务领域。三要加强金融生态环境建设，创造一个良好的金融发展环境。深入开展文明信用创建活动，努力打造信用社会、信用政府、信用企业、信用个人。要加大执法力度，依法保护金融债权。要切实降低企业和个人在办理借贷过程中的各类收费标准，简化审批程序，减少借贷成本,积极发挥金融对经济的支撑作用。

（六）切实做好构建和谐社会的各项工作。各县区和市直各部门要结合学习贯彻六中全会精神，牢固树立构建和谐社会的理念，高度关注民生民利，统筹经济社会发展。就业再就业和社会保障方面，全面落实就业再就业的扶持政策，拓宽就业渠道，加强就业培训，强化维权服务。切实加强社会保险扩面和基金征缴，以私营企业、个体工商户和灵活就业人员为重点，扩大社会保险覆盖面，做好煤炭、建筑等高风险企业和进城务工人员的工伤保险工作。按照省里要求在11月15日之前完成企业基本养老保险调待工作，各县区养老保险地方财政配套补助资金和调待配套资金要及时落实到位。加强城乡社会救助体系建设，规范城乡大病医疗救助工作；抓好城镇低保动态管理，逐步提高保障标准；做好农村低保扩面工作，年底前*、祁阳、*、*、*、*、*、*等8个县区要基本建立农村低保制度；抓好灾民救助工作，严格按要求和程序做好救灾款物的发放，同时，结合新农村建设，做好恢复重建工作，确保所有倒房户春节前搬进新居；切实抓好第六次社区居委会换届选举工作。

八件实事实施方面，目前总体进展顺利，但部分县区工作进度还不够理想，通乡公路、通村公路和廉租房建设相对滞后，后一段各县区和市直各责任单位要按照省里的考核要求，倒排工作进度表，实行一月一调度，一月一检查；要抓紧落实资金，需要县区配套的务必配套到位，特别是对通乡公路建设因省里每公里减少10万补助造成的资金缺口问题，各县区要认真研究。市里要求是两条，第一条是各县区农村转移支付用于公路建设的资金要足额到位，并主要用于通乡公路建设;第二条是原来已明确的通乡公路建设县区财政每公里补助的5万元必须到位。要严格质量管理和安全管理，提高工程项目的建设水平。人口与计生工作方面，当前一项主要任务是抓好20*年度全市第一次计划生育集中服务活动，对此，今天晚上市委、市政府将召开专题会议进行安排部署，大家一定要按照会议的要求抓好落实，务求20*年度全市计划生育工作有一个好的开局。安全生产方面，认真抓好永政办发[20*]22号文件精神的落实，在全市范围内全面禁止烟花爆竹行业使用氯酸钾，各级安监、工商、公安、质监等部门要集中力量开展联合执法检查，发现问题及时查处；要继续在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、农业机械、摩托车行车安全、小水电建设安全等七大重点行业和领域，深入开展安全专项整治。