交通局经济管理发展计划
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一、清理思路，明确任务，为全县经济社会发展创造良好的交通条件
全县“十一五”交通发展的思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领交通工作全局，以加快发展为主题，把握机遇，大力实施“三通一改”（通乡油路工程、通畅工程、通达工程以及渡口改造和渡改桥）工程和“路、站、运”一体化改革，建养并重，建运并举，逐步形成便捷、畅通、高效、安全的公路交通运输体系，促进全县经济社会又好又快发展。
“十一五”期间交通发展具体目标任务是：
——公路建设：“十一五”期间，计划投资14.43亿元，实施公路工程1843.8公里，其中：主干线公路304.2公里，一般干线公路249.5公里，通畅工程186.5公里，通达工程422.2公里，通村公路681.4公里。到2010年，全县基本实现通乡公路沥青（水泥）化，通村公路等级化，自然村通公路率达100%。
——乡镇客运站建设：“十一五”期间，计划投资688万元，规划建设乡镇等级客运站11个；规划建设行政村招呼站或候车亭105个。到2010年，全面实现乡乡（镇镇）有站，基本实现村村有亭（临时候车亭）的目标。
——渡口建设：“十一五”期间，全县计划投资135万元，规划建设边贸渡口2个。
——农村道路运输：到2010年，基本实现124个行政村通客车，农村客运安全性、便捷性和舒适性明显提高；开通城郊公交线路，全面启动通乡（镇）农村公交化，投放通村客运班线。农村客运运力全面更新为符合国家标准的车型，城乡客运网络得到有效衔接，安全和服务水平明显提高。
要实现上述发展目标任务，各级各部门务必抓好以下五个方面的工作：
一是以强有力的措施推动全县交通发展。要做到“四个坚定不移”，即坚定不移地实施交通发展与经济社会需求相适应和“适度超前”，合理布局，良性互动，为全县经济运行提供宽松的运输环境；坚定不移地走资源节约型、环境友好型交通之路，坚持交通与自然相和谐，依靠科技进步，节约土地，保护环境，促进交通的可持续发展；坚定不移地继续推进基础设施建设，更加注重运输生产，使基础建设和客、货运输网络协调发展；坚定不移地破除体制机制障碍，解放交通生产力，不断推进交通工作科学发展。
二是多渠道筹措资金，切实解决融资难问题。资金不足是制约当前和今后一段时期全县交通发展的“瓶颈”问题，各级各有关部门必须进一步解放思想，更新观念，打破传统的思维方式，拓展公路建设筹资渠道。要加大项目申报力度。紧紧抓住国家和省、州加大对农村公路建设投入力度的良好机遇，主动适应国家宏观调控的要求，强化项目前期工作，提高项目申报质量；加强项目前期储备，做深、做透、做细公路建设项目建议书、可行性报告、测设和施工组织准备工作，全力争取国家、省和州项目资金投入。要进一步加大对外开放和招商引资力度，力争在BOT等方式引进外资、盘活路产路权、收费权质押筹资等方面有所突破。要整合财政、以工代赈、扶贫、战恢等农村公路建设资金，统筹安排使用，充分发挥资金投入效果。要认真落实支持公路建设的有关征地拆迁补偿、税收等各项优惠政策。要正确处理好公路建设和维护农民群众利益的关系，鼓励农民采取“一事一议”的办法，充分发挥广大农民群众修路的积极性；要强化资金管理，在保证质量的前提下，切实降低成本，努力提高资金使用效率。
三是创新机制，解决农村公路养护问题。要牢固树立“建设是发展，养护也是发展”的观念，进一步做好农村公路的养护工作，做到建好一条、养好一条、造福一方。要坚持“谁受益、谁养护、谁管理”的原则，实行招标养护与承包养护相结合、专业养护与群众养护相结合、常年养护与季节性养护相结合。积极推进农村公路养护体制改革，逐步推行管养分离，事企分开，开放养护工程市场，推进道路养护市场化，逐步建立起符合全县农村公路实际和社会主义市场经济要求的农村公路管理养护体制和运行机制，实现农村公路管理养护正常化和规范化。要明确责任主体，落实主体责任。县人民政府负责建设规划实施、筹集养护资金以及协调乡镇政府和组织沿线群众，是直接责任主体；县交通部门及公路管理机构承担着日常养护管理的具体工作，是实施主体；乡镇政府也有发动群众、资金筹措和管理的义务，是配合主体。要不断加大农村公路资金投入力度，建立健全县、乡（镇）两级管理体系，努力做到机构落实、责任落实、人员落实、资金落实。
四是深化改革，解决农村群众出行难问题。要进一步加大道路运输市场改革力度，拓展新的运输方式和领域，推进规模化、集约化经营，增强道路运输行业的竞争力。切实把解决农村群众出行难问题放在首位，按照“路、站、运一体化”的发展思路，实施好农村客运网络化。要优化发展机制，简化审批手续，加大扶持力度，落实优惠政策，适当降低市场准入门槛，本着“先试点、后推广，先培育、后规范”的原则，让农村客运班车“跑得起来、留得下去”。要加快农村客运站点建设，推广经济实用车型，合理安排线路，推进乡村客运有序发展。初步建立以县城客运枢纽为龙头，以乡镇客运站为中心，以行政村招呼站为结点，以县乡公路为纽带，连通城乡的农村客运网络体系，解决农村群众“乘车难”问题。
五是加强行业管理，努力构建和谐交通。构建和谐交通，既是交通发展的重要目标，也是交通发展的重要保障。要牢固树立以人为本，安全第一的理念，落实“三关一监督”安全源头管理责任，减少交通伤亡事故，增进公众安全。要走交通可持续发展之路，在交通建设中要节约资源、保护生态。要加大交通法律法规宣传力度，广泛组织和开展多种形式的交通法律法规宣传教育活动，做到家喻户晓，深入人心，切实提高群众交通安全意识。要加大对公路“三乱”的整治力度，深入开展车辆超载治理，加大执法力度，完善监控网络，努力建立“治超”的长效机制，使治超工作走向法制化轨道。
二、强化措施，真抓实干，努力完成今年各项交通建设任务
20*年，全县交通建设主要任务是：完成16条146公里覆盖21个行政村的乡镇至村委会公路建设；完成八寨至古林箐公路、山车至坡脚公路、田房至水洞厂、鱼水村至马洒公路建设；开工建设浪桥至“四一九”公路，完成*至*公路改造工程项目前期工作，争取开工建设，不断改善交通基础条件。为确保各项建设任务的圆满完成，各级各部门务必统一思想，凝心聚力，切实抓好以下几个方面的工作：
（一）强化组织领导，明确工作责任。交通工作是事关全局的工作，要组织好、建设好、管理好，必须要有坚强有力的组织领导。各乡镇要建立和完善一把手亲自抓、分管领导集中抓、其他班子成员协同抓的工作机制。对于农村公路建设，县政府将成立领导小组，加强指导、协调、监督和检查，各乡镇也要抓紧落实组织领导，建立相关协调机构。要明确责任，实行交通建设责任制，一个基本的原则，就是一级对一级负责。农村公路和农村客运站场建设，要按照权力下放、责任下移、资金下拨的要求，由县政府负总责，乡、村两级积极参与。要强化考核，把交通建设作为各乡镇和有关部门工作业绩考核的重要内容，完善考核机制，严格兑现奖惩。
（二）精心组织，确保农村公路建设任务圆满完成。刚才，各乡镇与县人民政府签订了农村公路建设责任书，今年的16条146公里乡镇至村委会弹石路面改造任务已经下达到各乡镇，任务和奖惩都已经明确，各乡镇、有关部门务必按照要求抓紧抓好落实，确保任务圆满完成。在具体建设过程中，要正确处理农村公路建设标准与实际需要的关系，因地制宜选择线形和标准规范，保护耕地和环境。各乡镇一定要做好群众工作，协调好土地、房屋拆迁等问题。要把工作做细、做深、做实，向群众讲清这次农村公路建设的原则、补助政策，充分调动群众积极性，引导群众积极投工投劳参与农村公路建设。要遵照“一事一议、村民自治”的程序，依法决策，民主决策，合理分配群众投工投劳任务。要充分尊重农民的选择，除农民自愿投工投劳外，不搞强行摊派和集资，决不能增加农民负担。要高度重视农村公路建设中各项安全措施的落实，教育群众在施工过程中多注意安全，坚决避免出现因安全措施不到位而造成人员伤亡的情况发生。同时，要强化建成的农村公路养护管理，明确养护责任，落实养护经费，建立养护管理运行机制，做到有路必养，有路必畅，确保建成的农村公路长久的发挥效益。
（三）加强管理，确保公路建设质量。公路基础设施建设是一件利国利民的大事，建成后需要长期发挥效益。各乡镇和交通主管部门要把工程质量作为首要目标和头等大事来抓紧抓好，从严要求，从严把关，确保农村公路建设的质量。要全面落实设计、施工、监督和业主责任制，做到分级管理，逐级负责。同时要建立农村公路质量责任档案，将每条道路的负责人、施工单位、技术责任人的名字挂牌明示，并存入档案，实施工程质量终生追究制。要建立健全三级质量监控体系，坚持施工单位自检、乡镇政府复检、县交通部门抽检，做到分级管理、层层负责。特别是交通部门质量监督人员，必须亲临一线，现场检查、跟踪督查，严格把握质量标准。要加大对影响结构稳定和安全的重点部位、关键工序的质量监督力度，发现工程任何一个环节出现质量问题，都要责令立即进行整改，及时进行纠正。要认真抓好*至八寨、八寨新寨至岔河、金厂草果湾至一号界和雨波公路竣工资料收集整理等扫尾工作，确保工程于今年上半年通过验收。交通部门要督促项目业主加快施工进度，抓紧实施在建公路建设项目，确保按时按质完成建设任务。要切实做好*至*二级公路的前期工作，争取上半年完成项目建议书、“工可”的编制和评审工作，争取省上尽早立项动工建设。
（四）加大监管力度，确保交通运输市场秩序稳定。要狠抓全县道路交通管理和农村客运各项措施的落实，推进全县客运市场改革，进一步规范全县客运市场秩序。要加快其余7个乡镇客运站的建设进度，确保年内竣工投入使用。要积极做好全县各片区营运线路临时候车点、候车亭的立项上报和施工组织工作，争取年内完成文马线、马客线、马八线等县内重要客运线路临时候车亭（点）的建设任务，促进全县道路运输市场改革工作的顺利开展。要继续加大对非法营运行为的打击力度，维护正常的营运秩序和社会稳定。要强化交通安全管理，严格落实交通安全责任制，时刻绷紧运输安全这根弦，从驾驶员培训、病险路段治理、交通巡查、客运市场整顿等方面加大工作力度，确保人民群众生命财产安全。特别要加强对马河线、石磨线等重点路段交通违法违规行为的查处力度，坚决杜绝超速行驶、无证驾车、占道行驶、超载超员、违法超车等严重违法行为发生，打造平安交通。
（五）求真务实，切实搞好廉政建设。交通部门要充分发挥职能作用，紧紧围绕中心工作和事关全局的重大问题，经常深入基层，加大督促检查力度，研究解决好交通建设中存在的困难和问题，把各项工作措施落到实处。要加强党风廉政建设，落实党风廉政建设责任制，在行业管理上，要采取有效措施，规范执法、管理行为，积极开展行业监督和整顿，全面深入地推行政务公开和窗口式服务，提高行业服务水平。在建设项目管理上，要认真实施建设项目招投标制度，规范程序，增强透明度，杜绝暗箱操作；强化项目法人责任制，增强企业法人的责任意识；健全项目监理制，对建设项目进行全过程监理。坚决杜绝在工程建设中的违法招投标、非法转包和违规分包、收取贿赂等违纪违法行为的发生。
