水利局加强建设教育计划

前言：本站为你精心整理了水利局加强建设教育计划范文，希望能为你的创作提供参考价值，我们的客服老师可以帮助你提供个性化的参考范文，欢迎咨询。

“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是我市推进“三化”进程，建设社会主义新农村的重要时期，市委一届五次（扩大）会议通过了《*市关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了“推进一个转型，明确三个定位，抓好六个战略重点”的发展战略，为“十一五”期间乃至今后时期全市经济社会发展指明了方向，新形势新任务对我们水利工作提出了新的更高的要求，我们正站在一个承前启后，继往开来新的起点上。必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战。要把水利系统各级领导干部和广大职工的思想行动统一到五中全会精神上来，统一到市委一届五次全委（扩大）会议精神上来，全面做好“十一五”水利工作。

“十一五”时期全市水利工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实市委一届五次全委（扩大）会议精神，按照构建社会主义和谐社会的要求，围绕为全市经济社会快速发展提供水资源支撑这个主题，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，实行兴利与除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，加快建设节水型社会，以水资源的可持续利用支撑和保障全市经济社会的持续快速健康发展。

工作重点主要有以下八个方面：

（一）落实科学发展观，树立全民节水意识，全面推进节水型社会建设

十六届五中全会把资源节约摆在了更加突出位置，自治区七届十一次会议和市委一届五次全会也把建设资源节约型社会列入“十一五”规划中。我市地处干旱缺雨地区，降雨量少，蒸发量大，水资源绝大部分来源于引用过境的黄河水量，“十五”期间，我市引黄水量已由年引52亿立方米降至47亿立方米，但仍占全区引黄水量的80%以上，随着自治区三化互动，重大项目的建成投产，呼、包、鄂、乌、阿五盟市引黄水量都要增大。最近自治区拟从我市调出3.6亿立方米引黄指标，这样我市不但要厉行农业灌溉节水，工业生产和城乡生活也要全面采取节水型措施，树立全民节水意识，推行节水型社会建设。“十一五”期间，我市引黄水量要降到年引水36.4亿立方米，这样新增的各项工程节水措施节水效益就必须达到8亿立方米以上，管理及其它措施节水效益也必须达到2.6亿立方米以上。“十一五”末，渠系有效利用系数要达到0.58以上，通过田间节水措施亩灌溉定额要下降15%以上，工业用水重复率将由现状的50％提高到75％以上，万元GDP年节水率由现状的8.5％提高到10％以上，万元工业增加值耗水量由现状的90m3下降到70m3以下，才有可能应对这个现实。

我们从现在起，就要未雨绸缪，精打细算，从各方面挖掘节水潜力。为此，“十一五”时期我们要进一步强化对水资源开发利用的管理，注重制定促进节水用水的地方性法规，城市要积极鼓励节水器具的推广应用，农村要继续坚持20*年节水抗旱成功作法和经验，大力推行“总量控制，定额管理”和“以水定播”两项制度，积极引导农民调整种植结构，山旱牧区要在水资源承载范围内，注重对现有农田饲草料地的节水改造。要不断深化水价改革，加大宣传力度，依靠行政、法律和经济等有效手段，切实增强全社会的节水意识，努力营造一个全民节水的良好氛围。要本着“试点先行，稳步推开”的原则，逐步建立起政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制，全面推进节水型社会建设。

（二）搞好水资源科学配置和整合，提高水资源的保障能力

要按照全市和本地区水资源综合规划，搞好水资源的配置和整合工作，以满足地区经济发展对水资源的需求。在工业供水上要大力发展循环经济，加大企业内部尾水处理和循环水利用比例，不足部分尽量采用排干中水。积极推行水权转换，工业补偿农业节水工程，全面推进多元化供水，着力做好城镇和工业污水的处理和回收再利用。要建立健全地下水的调控机制，防止地下水质恶化，改善和保护原有的生态植被和生物链。在生态供水上，要建立利用汛期洪水和间隙水蓄水机制，有条件的地方可建立平原水库，以提高该区域的用水保证率，同时也增大了湿地面积，努力维护地区生态环境。

（三）抓住机遇，加快推进水利工程建设

今后五年，要紧紧抓住建设社会主义新农村的机遇，进一步加快农田水利工程建设步伐。要继续加快灌区续建配套与节水改造工程建设，争取“十一五”节水工程投资规模远大于“十五”投资；要积极争取立项，加快对大中型泵站进行更新改造，保证正常的排水运行，注意整个灌区的“灌排比”，防止灌区的土壤次生盐碱化，仍是我们今后一个时期的主要任务；要进一步加大人畜饮水工程建设力度，力争解决60.14万人口，457.5万头（只）牲畜的安全饮水问题；要注重加强防洪工程建设，尽快建立*防洪的长效机制；要抓紧做好末级渠系改造试点工作，力争得到国家更多的推广性的重点支持；要继续加大水库除险加固力度，努力改善山旱牧区农牧业生产条件；要不断加强水土保持治理工作，努力促进地区生态环境的根本好转；要进一步加快推进灌区信息化建设，全面提升灌区现代化管理水平，使河套灌区不但以灌区面积多引人注意，更应该使管理水平高称著于全国。

（四）抓住机遇，努力形成农田水利建设投入的新机制

十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的宏伟目标，国务院针对“农田水利建设投入”总体呈下滑趋势的新情况，为了适应农村税费改革的新形势，改革和完善农田水利建设的政策体系、投入方式、组织形式，促进新时期农田水利建设健康发展，以国办发[20*]50号下发了《关于建立农田水利建设新机制的意见》，意见中明确提出了“政府支持，民办公助”的四个原则和六项工作重点。各旗县区要认真研究国家在“十一五”时期为建设社会主义新农村而纳入公共财政的各项水利基础设施建设的专项投资和新的投资立项和管理办法，认真做好各项前期工作，积极争取国家对“三农”的各项补助性投资。要继续完善当地可行的“一事一议”的办法，按照“政府引导，民办公助，先筹后补，多筹多补”的原则，把农田基本建设补助资金纳入各级财政的公共预算，（这里杭后给我们全市甚至可能是全自治区带了个好头），以便争取更多的中央补助资金。政府和水管部门要引导农民对直接受益的公共设施投资投劳，同时鼓励各种社会力量参与农村水利基础设施建设，尽快形成我市农田水利基本建设的新机制，掀起农田水利基本建设的新高潮。（市里准备2月底开一个专题研讨会，3月份召开全年工作志项布置会，4月初要组织大会战）

*（五）加快推进水利管理体制改革

在水行政管理体制改革上，重点做好水利工程的行业监管、质量监察、建设项目的审批等工作，建立健全水旱灾害、重大水污染事件、水事纠纷、水利工程重大安全事故等突发性事件的预警和应急机制，明确各类突发性事件的职责和责任。在国管工程改革上，要按照国务院办公厅转发的《水利工程管理体制改革实施意见》（国办发[2002]45号），在健全制度和扩大范围上取得新的进展。在用水户参与管理的改革上，要认真贯彻落实国家水利部、发改委、民政部《关于加强农民用水者协会意见》（水农[20*]502号）文件精神，进一步明确协会的应有职责和任务，积极培育和支持农民用水者协会建设，切实加强对协会的指导和扶持，进一步增强协会的自我发展能力，把农村群管水利工程设施管理的部分权利与责任逐步移交给协会，使协会成为撤乡并镇后农村用水管理和建立农田水利基本建设新机制的主导力量。在推进水利投融资体制改革上，要通过组建水务公司，搭建投融资平台，吸引更多的社会资本投入到水资源的开发利用、节约与保护上，逐步建立起多元化、多层次、多渠道的水利投资融资体制。

（六）正确处理各类用水的关系，切实加强水资源统一管理

“十一五”期间，要根据全市经济发展战略，统筹协调好生活、生产、生态用水的关系。优先保证城镇居民生活用水和农村人畜饮水；支持效益高的工业用水；进一步促进农业节水；利用槽蓄水和间隙水力争多安排生态供水；要协调处理好各类用水内部的关系。农业用水要注重研究地表水、土壤水、地下水的综合利用与相互的动态平衡关系，针对部分城镇和井灌区严重超采，要实行严格的总取水量控制以及地下水回补制度，有效监控地下水水位、水质变化情况，通过动态平衡，实现采补平衡。要按功能区划切实加强入乌、入黄、入总排干沟排水水质分排域监控管理，逐步明确划定各排域、各沟段的纳污总量；要严格执行建设项目水资源论证制度、取水许可证制度、洪水影响评价制度、河道内建设项目审批制度、水土保持方案审查等制度。要进一步扩大水资源费的征收范围和力度，促进节约用水和水资源的合理配置；要注重加强地方性法律体系的建设，促进我市水资源的节约和保护。

（七）全面建立与灌区实际相适应的水费征收管理机制

“十一五”期间，要根据建立节水型社会及深化水利体制改革的要求，建立起“水价规范、制度健全、管理科学、节水减负、良性发展”的水价水费管理新机制。要重点做好五项工作：一是全面开征群管工程水费，以保证群管工程的日常养护和正常更新维护费用，国管工程水费要逐步按成本到位。二是研究制定适合灌区的水价政策，根据国家《水利工程供水价格管理办法》及自治区贯彻“办法”的实施意见，要制定《*市水利工程供水价格管理实施细则》，使各类供水的水价和收费有章可循、规范运作。三是试行逐级批发水价，使水费分配管用更加科学、合理，调动基层供用水收费和节约用水的积极性。四是完善和提高水费收缴管用的现代化手段，“十一五”期间，结合灌区信息化二期工程分水枢纽监测系统水量自动计费装置的安装和运行、水费公开自动查询装置的设立，将向社会增大水量、水费的公开性和透明度，便于公众查询、随时监督。五是要加大与人大、政协的沟通，妥善处理好农民反映的用水、收费中的热点问题，进一步完善水费收缴管用办法，规范收缴程序，扩大透明度，努力构建一个和谐的用水收费环境。

（八）加强综合经营，实现水利经济的良性运行

“十一五”期间，要加快大水利进程，结合水务体制改革和水务公司的组建、营运，合理调整供水结构，积极探索多元化供水，合理地、有计划地压减农业用水，提高万元GDP的节水率，力争“十一五”末，市场化经营性收入比“十五”末增长20%以上，水费收入支出能在内部核算上实现以工补农，以城补乡，水利经济能进入良性循环轨道，职工收入也能达到一个新的水平，

三、20*年重点抓好的十项工作

20*年是“十一五”开局之年，做好今年的工作，对于我们保持水利事业良好的发展势头，为“十一五”开好头、起好步，具有十分重要的意义。为此，今年要突出抓好十项工作：

（一）突出抓好前期工作

前期工作是争取国家投资的前提。市一届五次全委（扩大）会议审议通过了《*市国民经济和社会发展第“十一五”规划的建议》，目前我们正在修改完善《全市水利改革发展建设“十一五”规划》，各旗县区也要抓紧编制本地区《“十一五”水利建设规划》、《水资源综合规划》和《小型农田水利工程建设规划》及其它专项规划，规划要充分体现科学性、前瞻性、可行性和整个“十一五”期间对项目实施的指导性，为争取上级投资，全面做好“十一五”水利工作创造条件。

（二）突出抓好防凌防汛工作

本月25日，自治区要在乌海市专门召开全区防凌防汛工作会议，但考虑到开河在即，远局长一会儿还要对今年黄河防凌防汛工作进行安排部署，我就不细讲了。但今年的开河，除常规凌汛工作外，要特别注意前旗工业污水池堤坝的防溃问题和消冻期各类水源地的污染问题（特别是人畜直接饮用的）。

（三）积极推进节水型社会建设

要按照国家和自治区的要求，市、县政府和水管部门都要抓紧完成《*市建设节水型社会规划》编制和上报工作，同时要做好试点地区典型引路工作。要通过多种形式，切实加强节水型社会的宣传报道，提高全社会的节水意识，逐步建立起政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会的长效机制。今年市里的目标是：年内新增节水灌溉面积30万亩，万元工业用水重复率将由50％提高到65％，万元GDP用水量下降率提高到8.54％以上，万元工业增加值取水量由现状的90m3下降到80m3以下，计划用水率达到100%，灌区总体的渠系有效利用系数提升到45%以上。

*（四）突出推进重点水利工程建设和水利科技工作

要结合新形势下国家政策调整带来的新情况，继续抓好大型灌区续建配套节水改造、防洪工程、人畜饮水、水库除险加固、水土保持、末级渠系改造、灌区信息化、灌区中低产田改造、大中型泵站节能改造、牧区水利等重点工程的争取中央投资或立项工作。要继续完善项目法人责任制、建设监理制、招标投标制，规范水利建筑市场秩序，加强水利各项资金内部财务监察和专项审计，确保建设项目的质量和安全。

要重视和加强水利科技工作，依靠技术创新、制度创新和管理创新，通过对适用于我们的国内外新技术、新材料、新工艺的消化、吸收、组装集成，增大我市水利系统的整体科技进步含量，提升水利行业的产业水准，增大水利经济的高附加值。

（五）着力抓好农田水利建设新机制的起步工作

从今年开始，中央结合建设社会主义新农村，将重点加大对粮食主产区的投资倾斜，自治区初步确定在每个盟市选择1-2个旗县开展农田水利建设民办公助试点工作，河套灌区作为全国的粮食主产区，请各旗县区要按中央要求，尽早谋划，及早安排，抓紧抓好《水资源承载规划》和《小型农田水利工程建设规划》的编制和上报工作。市里要尽快出台《巴市建立农田水利建设新机制的意见》，为我市农田草牧场水利基本建设提供政策性支持。（王市长答应明年将正式列入市财政预算）

（六）进一步加快推进四项水利改革

一是在推进群管工程管理体制改革上，要按照国家三部委的文件，加快解决协会的注册问题。要积极争取国家对协会的支持，进一步增强协会的自我发展能力，规范协会的运作方式，结合建立农田水利建设新机制，继续探索和完善“一事一议”制度。二是在推进国管工程管理体制改革上，要进一步扩大管养分开的改革范围，建立完善的资金投入、运行机制、定额编制、合同管理、工效考核、工资待遇和奖励等制度和办法，逐步提高国管工程的完好率。三是在水价改革上，要进一步扩大群管水价实施范围，年内要出台《河套灌区群管水利工程水费核订、收缴、管理使用改革指导意见》，指导该项工作的推开。各旗县区要根据市里已下发的文件，尽快制定本地区的实施办法和细则。四是在深化水管单位改革上，要严格按照国务院办公厅转发的《水利工程管理体制改革实施意见》（国办发[2002]45号）文件精神和市委、政府的新要求，尽快修改总体方案。

（七）着力推进依法行政

今年，一要抓好《水资源综合规划》的贯彻落实工作，各旗县区要在《全市水资源综合规划》的框架内，抓紧编制本地区水资源综合规划，力争年内完成。二要进一步推进《水法》、《防洪法》和《水土保持法》的贯彻实施工作，因地制宜地加快地方性水法规体系建设。三要切实加大水行政执法的力度，依法处理水事纠纷和矛盾，依法办理人大和政协的议案、建议和提案，维护群众利益，努力化解有关水事纠纷和矛盾，维护社会稳定。四要切实加大水污染防治的力度，加强监测，建立预案，完善制度，强化排污管理，严禁超标的工业废水排入灌域和排域，确保污水不泄入黄河引发污染事件。

（八）推进多元化供水，努力提高水利经济效益

今年要在积极争取上游来水、搞好为农业供水服务的同时，按照全市经济社会总体发展规划，加强水资源的整合和科学配置，挖掘农业节水潜力，抓住机遇，面向市场，全面推进工业、城镇等多元化供水工作。要按照市委、政府的要求，推进水利经营性部分的产业化和市场化进程，抓紧水务公司的组建和营运，为水利建设的多元化投资搭建一个投融资平台，以多元化供水来支撑经济社会的全面发展。

（九）高度重视安全生产工作

近几年，国家和自治区对安全生产提出了比较高要求，今年在水利建设、施工、汛期、灌溉行水期间以及日常运行维护工作中，都要牢固树立“预防为主，安全第一”的思想，要进一步建立健全安全生产责任制，编制突发性重大安全事故应急预案，加强干部职工以及民工的安全生产知识培训，强化安全生产管理，开展经常性的抽查和检查，建立安全责任事故的责任追究制，采取各种有效措施，杜绝重大安全生产责任事故发生。居安思危，防微杜渐，对危桥、涵洞和水工建筑物要设立警示牌，防止发生意外人员伤亡事件。

（十）全面推进党建精神文明建设

今年水利系统各单位要进一步巩固“保先”教育成果，切实加强领导班子和人才队伍建设，不断提高干部队伍素质。严格执行党风廉政建设责任制，强化廉政考核、督查机制，重视水利信访工作。要进一步加强行风建设，密切与人民群众的联系，积极发挥群团组织在水利发展中的作用。结合开展争创“五个好”党支部活动，进一步增强各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力，使党员干部队伍素质在原有基础上有明显提高，政治上有明显进步，作风上有明显改进，在推动“大水利”进程中真正发挥模范带头作用。