民政局完善服务教育计划

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20*年是实施"十五"计划关键的一年,是实施新型工业化规划的第一年,也是新一届政府的起步年、开局年,必须以新的举措、新的作风开创各项工作的新局面。今年我市国民经济和社会发展的主要预期目标建议为:地方生产总值增长10%以上;规模以上工业总产值增长15%以上;全社会固定资产投资增长15%以上;社会消费品零售总额增长10%;实际利用外资增长10%;外贸出口增长10%;财政收入增长11%以上;城镇居民人均可支配收入增长6%,农民人均纯收入增长5%;城镇新增就业人数3.3万人,城镇登记失业率控制在4.4%以内,人口自然增长率控制在6‰以内。为此,在新的一年里,应切实做好以下工作。

(一)以推进新型工业化为重点,加快工业经济发展

以技术改造和结构调整为重点,全面启动新型工业化规划的实施。支持冶钢、华新、有色、锻压、东贝、镀铝薄板等通过技术改造实现扩能上档、升级换代,变传统产业为优势产业。集中力量抓好冶钢90万吨焦化、有色15万吨铜材加工、华新6号窑二期、纺机新型染整设备、东贝300万台无氟压缩机和30万台太阳能热水器、东方管业30万吨球墨铸管、鸿源公司2500万码服装面料、三九制药现代中药产业化、阳新鸿骏铝业二期、大冶劲牌保健食品、哈特贝尔精密轴承项目等50个新型工业化规划的首批重大技改项目,全年确保完成技改投资36亿元,力争达到40亿元。大力发展替代产业,积极支持发展电子信息、生物医药、新材料、机电一体化等高新技术产业以及纺织服装、玩具、鞋帽、轻工、食品饮料、建筑业等劳动密集型产业。

认真做好国家制造业信息化建设试点城市的各项工作,重点抓好华新、锻压等30家示范企业的信息化工程建设,大力推进信息技术在社会服务领域的应用,提高全社会信息化水平。加大名牌战略实施力度,启动第三次*名牌评选认定工作,引导企业争创国家、省、市名牌,扶持冶钢、东贝、华新、美尔雅、美岛、有色、劲牌等企业,做强做大名牌产品,带动我市企业发展和产品升级,提高新产品产值的比重。

进一步提高经济运行质量和效益。加强对经济运行情况的监测和分析,切实做好电力、煤炭、铁路运输和重要原材料的衔接协调工作,确保企业生产正常运行。引导企业强化管理,加强扭亏增盈工作,力争亏损企业亏损额比上年下降10%,亏损面控制在25%以内。进一步抓好煤矿、非煤矿山、危化品、消防隐患和交通运输秩序的整治,确保安全生产。

深化企业改革,进一步增强工业经济活力。坚持有利于企业发展、有利于职工安置、有利于加快*发展的原则,实行一企一策,规范运作,力争使尚未改制的16家市属国有大中型企业在年底前完成改制重组任务。做好破产企业清算终结工作,妥善安置职工。抓好已改制企业的深化改革,实现转机建制,进一步激发企业活力。

大力培植市场经济主体,加快民营经济发展。按照"非禁即入"的要求,放开限制,放宽市场准入,实行"先放开、后引导,先搞活、后规范,先发展、后提高"。对凡不涉及国家违禁行业和公共食品安全的新办民营企业,试行培育期制度,允许先营业后登记,先经营后收费。千方百计激活各类生产要素,鼓励下岗职工和农民加入经商创业的行列,形成千军万马闯市场、千家万户创业兴业的发展局面。完善面向中小企业的投融资担保体系,为民营经济发展提供融资保障。放手发展各种民间资本相互参股以及资金、技术等多种合作形式,最大限度地将民间社会资金转化为民营经济的创业资本。

(二)以提高农民收入为重点,促进农业和农村经济全面发展

推进产业化经营,优化农业结构。以市场为导向,提高农民粮油生产的积极性。今年,全市粮食播种面积稳定在180万亩,粮食总产达到6亿公斤。加强土地管理和基本农田保护。大力推进农业产业化经营,支持畜牧、蔬菜、水产三大集团壮大规模和支持劲牌、珍珠果、阳新远东苎麻纺织、大冶灵溪豆豉等加工企业加快发展,发挥龙头企业的带动能力。着力抓好10个连片种植、高产养殖的农业产业化基地建设,推行标准化生产,引导农民大力发展优质、专用、无公害、绿色农产品生产。完善全市农产品质量安全检测检疫体系,突出抓好畜禽疫情防治工作。围绕农业生产和农产品加工、流通,大力发展各类中介组织,每个乡镇重点扶持1至2家机制活、带动力强的农村合作服务组织,初步形成与市场农业相适应的服务体系。

加强农业基础设施和生态环境建设,不断改善农业和农村生产生活条件。抓好县乡公路、县城电网改造、内河堤防及病险水库整险加固、第二期国家农村人口饮水解困、农村固定机泵站的维修改造、农业综合开发及节水灌溉和长江防护林、退耕还林等工程建设。积极申报富河流域综合治理工程项目。加大农业投入力度,稳步提高农业支出在财政支出中的比重,认真落实对农业和农民的信贷支持,建立多渠道的农业投入体系,加强对涉农资金的统一管理,提高资金使用效益。

全面落实党在农村的各项政策,切实减轻农民负担。深化农村税费改革,稳步推进乡镇综合配套改革。加快国有农场改革步伐。抓好适当降低农业税税率和农业特产税改征农业税等有关工作,落实好财政转移支付补助及农村水价、电价、义务教育"一费制"等政策,积极化解村级债务,加强涉农收费监管,确保全市农民人平负担比上年再减少8至10元。多渠道增加扶贫开发投入,采取整村推进、搬迁扶贫、科技扶贫和项目扶贫等措施,由救助式扶贫向开发式扶贫转变,重点做好10个贫困村基础设施建设、10个村农业结构调整和完成10个村的整体搬迁,努力改善贫困地区的生产和生活环境。

(三)以扩大招商引资和外贸出口为重点,进一步推进对外开放

进一步提高利用外资的规模和质量。发挥企业的主体作用和政府的主导作用,围绕企业技术改造、产品延伸加工、矿产资源和农业资源的综合开发利用、城市建设和发展第三产业,筛选100个重点项目构建项目库,并按照国际惯例包装,对外招商引资。落实招商引资责任制,完善招商引资优惠政策,继续推行招商引资全程代办制。创新招商引资方式,积极参加国家和省里组织的招商会展活动,精心组织在境外和东南沿海等地的招商活动。加强与国际国内500强企业的联系,组织各种小分队到国内外的知名企业总部或办事处招商,努力在引进国内外知名大企业、大集团上取得新突破。

扩大外贸出口和对外经济技术合作。支持符合条件的企业获得自营出口权,调动企业增加出口的积极性。继续发展加工贸易,加大对日本等来料加工贸易市场的开拓力度,争取加工贸易有新的突破。大力开拓欧美、东南亚及非洲的出口市场。在努力扩大服装等传统重点产品出口的同时,抓好新出口增长点的培育,扩大电解铝、板材、压缩机、机械等产品的出口。积极培植资源,组织农产品出口。扩大对外经济技术交流与合作,改进和完善对外投资服务体系。

发挥开发区和园区招商引资聚集效应。进一步发挥*经济技术开发区在全市对外开放中的窗口作用,以产业开发、设施配套为重点,完善封闭式管理、零费率、无干扰服务等各项政策措施,全面提升开发区的环境形象。大力发展新材料、光机电和生物医药等特色产业。支持各县(市)区集中力量建设好一个工业园区,做强做大一个主导产业,在发展县域经济中起龙头带动作用。

(四)以完善城市功能、优化城市布局为重点,掀起新一轮城市建设高潮

突出抓好一批重点基础设施建设项目。完成山南铁路、李家坊隧道及连接路、城市区间快速路的建设,开工建设湖滨路隧道二期、沿湖路四期、火车新客站、大韦一级公路、河西路、铁山龙衢湾大道等重点项目。以"扮靓磁湖"为重点,改造杭州路,建设环磁湖游览道路及景点,综合治理磁湖东北片,开工建设磁湖北岸生态小区,建设团城山生态公园。积极争取国家开行二期贷款,通过多种途径筹集资金,为重点工程建设提供资金保障。

p;切实提高城市管理水平。严格实施国务院批复的《*市城市总体规划》,深化分区规划,做好土地利用总体规划的修编与城市总体规划配套衔接。编制黄荆山新区规划。加快市政维护、绿化养护、环卫服务的市场化进程。完善相对集中城市管理行政处罚权试点工作,建立城市管理的长效机制,严格城管执法,大力整治各种影响市容环境的违法违章和不文明行为。努力提高城市绿化覆盖率,抓好小街小巷综合治理,积极开展小区创新,创建优秀住宅小区,改善居住环境。

切实抓好环保工作。推进磁湖、青山湖治理工程,加强水体水质保护,实现由经济养殖功能向生态养殖功能的转变。完成凉亭山城市排污口的迁建工程,净化凉亭*厂的取水源。加强建设项目的控制和管理,严格执行环境影响评价制度和"三同时"制度,认真解决市民反映强烈的环境热点问题,限期治理一批重点污染源,使全市主要污染物排放总量比上年再削减2%。强化环保执法和现场监理,确保全市重点企业环保设施运行率达到95%以上,运行达标率达到90%以上。加强殡葬管理,强化土地、矿产、林业资源的开发和保护,启动黄荆山开山塘口复垦绿化工作,搞好地质灾害防治。

(五)以服务经济建设为重点,认真做好财税金融和商贸工作

深化财政管理体制改革。积极加强财源建设,做大财政"蛋糕",加强收入征管,合理安排支出。进一步调整财政支出结构,确保工资支出和完善社会保障体系。改善财政投资项目管理办法,实行财政投资项目"制"。完善部门预算,实现部门预算编制的规范化。进一步深化国库集中收付制度、政府采购、收支两条线和预算外资金管理等制度改革。进一步加强审计监督,规范财务管理。

充分发挥好金融对经济发展的支撑作用。进一步促进银企合作,加大对有市场、有效益、有发展潜力的企业、项目、产品的金融支持力度,增加信贷投入。加快建立个人信用和消费信贷制度,扩大个人消费信贷的种类和规模。做好企业上市工作,积极推荐有条件的企业进入上市辅导期,支持已上市公司的再融资。加强信用体系建设,使*成为A级信用城市,大冶、阳新成为信用县(市)。

着力培植消费热点,大力发展商贸流通业。加强区域市场建设,重点抓好花湖农产品、装饰材料、汽车、钢材等批发交易市场,使花湖地区成为鄂东最大的物流枢纽。结合老城区改造,形成有特色的商业街区,发展连锁经营和物流配送,提升服务业档次。加快住宅建设步伐,放开搞活住房二级市场,促进住房消费。加强旅游资源综合开发,改善旅游消费环境,扩大旅游消费。抓好汽车、通信等消费热点的培植。

(六)以实施科教兴市战略为重点,促进经济社会协调发展

坚持把教育放在优先发展的战略地位,推进各类教育的全面进步。巩固和完善以县级政府管理为主的义务教育管理体制,落实小学升初中就近免试入学制度,落实流动人口适龄子女接受义务教育制度。增加对教育,特别是对贫困地区义务教育的投入,加大对贫困学生扶持力度,加强农村高中和西塞中学、十八中、下陆三中等薄弱学校建设。积极建设高等职业技术学院和高级技工学校,加快*中等专业学校新校区的建设。积极支持*高专创建本科学院和湖北师范学院创建综合性师范大学。引导发展民办教育,有计划推动公办学校进行改制试点,积极稳妥地做好国有企业所办中小学校分离工作。健全学校卫生安全责任制和监测机制。加强教育收费管理,推进教育行风建设,促进教育事业健康持续发展。

积极推进科技与经济的紧密结合。认真编制新一轮高新产业发展规划,组织实施好冶钢高精度合金钢连轧、锻压数控液压精冲机床等30项重大科技计划和科技专项。加快重点企业技术中心建设,努力开发一批具有自主知识产权的核心技术和名牌产品。发展科技中介机构,促进科技成果向现实生产力转化。完成医药行业GMP一、二期改造工程。加大科技投入,确保科技三项费用按法定比例逐年增长。进一步改革完善农业科技服务体系,完善农技推广四级网络,组织实施一批科技兴农示范项目。加快推进电子政务和"数字*"建设。

加强社会主义精神文明建设,繁荣发展社会事业。坚持用邓小平理论和"三个代表"重要思想武装广大干部群众,深入开展文明单位、文明社区、文明村镇等精神文明创建活动。稳步推进事业单位改革,促进社会事业协调发展。开工建设新博物馆、科技馆等科技文化设施,完成广电中心建设。抓紧"八艺节"的各项筹备和主要设施的建设工作,开展多种形式的基层文化、社区文化活动,扶持发展地方特色文化。加强文化市场管理,做好文物保护工作。加大公共卫生设施建设力度,抓好非典、血吸虫、艾滋病等疾病的预防控制工作,完善城市社区卫生服务网络,新建市疾控中心综合楼、中心医院住院大楼,改建市传染病医院、急救中心等一批卫生设施。完善新型农村合作医疗制度,改造一批乡镇卫生院,改善乡村卫生医疗条件。加强药品市场监管,规范医疗市场,保证群众的食品、药品和医疗安全。进一步加强计划生育基层基础工作,深化人口与计划生育综合改革,进一步扭转出生人口性别比失衡问题,提高计划生育水平。依法做好国防教育、国防动员和民兵预备役工作,关心支持驻黄部队建设,抓好军队转业干部、复员退伍军人、随军家属接收安置和优抚工作,深入开展"双拥"活动,努力争创全国双拥模范城(县市)。关心和支持妇女、儿童、老龄和残疾人事业,认真做好对台、外事、侨务、民族、宗教、人事、档案、史志、保密、气象、人防等工作,促进社会和谐发展。深入推进"严打"整治斗争,依法严厉打击各种刑事犯罪、经济犯罪及境外敌对势力渗透活动,深化同,,,组织的斗争,维护社会稳定。认真做好人民群众的来信来访工作,努力把各种矛盾化解在萌芽状态,防止突发性事件和群体事件发生。

(七)以扩大就业和完善社会保障体系为重点,不断提高城乡居民生活水平

千方百计扩大就业和再就业。进一步拓宽就业再就业领域,注重发展劳动密集型产业、第三产业和中小企业。建立健全再就业援助制度,帮助2460户双下岗失业人员家庭至少有1人再就业,安排"4050"人员2500人就业,帮助未就业的下岗军转干部基本

实现再就业。认真落实好小额贷款、主辅分离、税费减免、社保补贴、资金投入等"五项政策",将下岗失业的企业军转干部和乡镇事业系统分流人员纳入再就业优惠证发放范围。按地方一般预算收入的1.2%足额安排再就业资金。认真组织创业培训和再就业培训,培养一批"小老板",培训技师1600人,形成以培训促就业、以创业带就业的格局。坚持城乡统筹就业,大力开展劳务输出,加快建立以农民工就业信息服务网络、就业培训系统、维权服务系统为重点的农民工跨地区就业服务体系,为农民外出打工提供服务。

加强社会保障体系建设。积极试点,稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。国有农场职工全部参加社会保险。探索失地农民、农村计划生育对象的参保方式,不断完善灵活就业人员和困难企业及破产改制企业职工医疗保险工作,认真落实工伤保险条例。实施五大险种统一申报核定,完善一票征收制度,全年征收社会保险费争取超过6亿元。进一步扩大社保覆盖面,新增参保人员5万人,养老保险关系接续率达80%以上。积极搞好基本养老保险市级统筹试点工作,不断增强基金调剂能力。加强社区社保机构建设,推进低保工作规范化管理,适当提高低保标准,扩大低保覆盖面,切实做到应保尽保。

努力增加城乡居民特别是中低收入居民的收入。贯彻"多予、少取、放活"的方针,努力增加农民现金收入;支持企业在提高效益的基础上适当增加工资,指导企业建立岗薪制、年薪制、集体协商制、生产要素参与收益分配制,督促企业依法执行最低工资制度;全面建立企业欠薪预警保障、建筑企业工资支付保障金制度;协调解决好拖欠农民工工资的问题,不断提高城乡居民的收入水平。

(八)以营造良好的发展环境为重点,大力加强政府自身建设

建设为民政府。坚持立党为公、执政为民,把发展好、维护好、实现好群众利益作为政府工作的根本出发点和落脚点,切实做好就业再就业、企业改制中职工合法权益保护、城乡低收入和贫困人口救助、拖欠农民工工资清偿、城镇建设征地拆迁补偿等直接关系群众切身利益的工作。从实际出发,锲而不舍抓好经济发展环境建设,认真贯彻实施《行政许可法》,加大行政审批改革力度,进一步加强"四大中心"建设,落实整治乱收费的各项措施,完善办事规则和程序,提高服务效率和水平。建立健全工作责任制,重要的改革措施、重大的发展项目,都要明确责任单位和责任人,排出作业单,订出日程表,加强督促检查,并定期在媒体上公布,接受社会各界监督。

建设务实政府。关心群众生活,努力为人民群众办实事,是各级政府应尽的职责。今年我们要围绕群众普遍关心的突出问题,集中力量,努力为人民群众做好以下实事,请人大代表、政协委员和全市人民监督落实:一是做好就业和再就业工作。组织介绍失业、下岗职工3万人再就业,确保城镇新增就业人员3.3万人,下岗、失业人员再就业培训3万人,城镇登记失业率控制在4.4%以内。二是对全市1.2万名农村特困人口按每人每年120元左右的标准实施救助;加强农村福利院建设,农村五保户集中供养率达70%以上;解决贫困地区4.37万人的饮水困难问题。三是扩大农村新型合作医疗试点范围。大冶市农民参加农村合作医疗人数由21万人增加到48万人,同时争取阳新县成为全省第二批新型合作医疗试点县。四是对全市659例晚期血吸虫病人实施免费救治。五是市财政筹措资金100万元建立城乡特困居民家庭救助基金。六是采取政府扶持、社会各方面参与、市场化运作的办法兴建一批老年公寓。七是通过以奖代补方式,充分调动各级的积极性,投资1.1亿元,完成300公里农村村级水泥路建设。八是市里筹措1000万元资金,通过以奖代补的办法,支持城区改造区间道路。九是改造中小学D级危房。完成市区中小学D级危房改造1.09万平方米;支持督促大冶市、阳新县做好农村中小学D级危房改造工作。十是实施"川气东输"*天然气城网工程。投资5000万元,实现第四季度部分工业用户和居民使用天然气。

建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制,完善领导干部述职述廉制度,对政府机关工作人员严格要求、严格教育、严格监督,加大对大案要案查处力度,进一步纠正部门和行业不正之风。健全从源头上预防和治理腐败的体制和机制,不断深化行政审批制度、财政管理体制、干部人事制度和招投标制度等方面的改革,积极推进政务公开,从制度上加强对干部的监督和制约。严格执行廉政纪律,对侵害群众利益、违反财经纪律和乱执法、乱罚款等违法违纪行为,严肃查处。