民政局指导教育发展计划

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一、指导思想

以党的十七大精神为指导，深入贯彻科学发展观，按照实施城乡一体化的战略部署和构建和谐社会的总体要求，以新居民居住证制度改革为抓手，着力探索加强新居民服务管理工作的有效途径，不断提高新居民服务管理水平；实施新居民安居乐业工程，逐步改善新居民的工作生活条件；实施新居民素质提升工程，推进新居民综合素质的提高，为我县经济社会的发展做出贡献。

二、工作目标

2009年新居民工作总要求：控制总量、改善结构、加强管理、优化服务，继续全面推进“八个有”工作，即就业有培训、劳动有合同、就学有安排、居住有改善、社保有拓展、文化有氛围、维权有保障、整治有力度。2009年为全县“居住证制度改革和新居民服务管理提升年”、“新居民事务所规范化建设推进年”。具体要求是：

1、发证率达到95%以上，其中普通人员类和专业人员类《居住证》占比达到25%以上；

2、新居民登记率、人户一致率、出租房屋备案率分别达到省厅、市局的要求；

3、新居民100人以上规模企业新居民对居住证政策的知晓率达到80%以上；

4、新居民人数在1.5万人以上的镇（区）新居民事务所达到市局规范化建设的标准；

5、村、社区、新居民100人以上规模企业新居民工作站建成率达到100%。

三、具体措施

围绕工作目标，认真落实“二个完善、二个提升、三个加强”的工作措施，加强新居民“信息平台、服务平台、宣传平台”建设，积极推动全县的新居民服务管理工作更快更好地发展。

（一）完善新居民服务管理组织网络建设

规范和完善的组织网络建设是开展新居民服务管理各项工作的基础，2009年新居民组织网络建设，着重要在三个方面加以完善。一是进一步完善各镇（区）新居民事务所的体制。要根据实际情况，对新居民事务所管理干部配备、财政保障等工作进行调研，提出解决方案，以利更好地开展工作。二是加强新居民事务站建设。各镇（区）要加强对村、社区和企业新居民事务站的业务指导，建立健全事务站的工作制度，明确工作任务，做实最基层的新居民服务管理工作。三是加强协管员队伍建设。按照500：1的要求配齐配强新居民专职协管员，4050人员原则上不超过60%，同时要加强协管员思想素质、业务能力等方面的教育和培训，编印《*县协管员工作手册》，不断提升协管员的综合素质。

（二）完善居住证制度改革工作

居住证发证工作，要按照新居民“来者记、易者变、离者消”的方法，加强对新居民的动态管理，并进一步做好居住证的发证工作。一是提高新居民信息采集质量。2009年是新居民信息质量提高的攻坚年，各事务所要加强对新居民的信息采集的管理，要充分重视信息的及时性、完整性和准确性，确保信息采集质量，为党委、政府和相关部门开展工作提供科学依据。要全面落实信息采集社会化工作模式，依托电子政务网和互联网，根据“谁用人、谁采集、谁更新、谁输入”的原则，扩大采集范围。二是提高《居住证》的发证率。到2009年底，确保居住证发证率达到95%以上，普通人员类和专业人员类《居住证》的发证率占比达到25%以上，保质保量完成居住证的发放工作。三是进一步完善居住证待遇政策。居住证政策在原有基础上，要通过调研，结合我县实际，出台更为具体，更具有吸引力的待遇政策，为全县新居民提供更优质的服务。四是进一步加强新居民居住证档案的管理。出台专门的档案管理办法，规范档案管理。

（三）提升新居民的综合素质

新居民素质提升工作，是一项长期工程，2009年要继续做好三方面工作。一是进一步加强新居民法制宣传教育。坚持学法、用法、守法相结合的原则，采取集中培训、十五分钟课堂、开展法律咨询活动等形式，提高新居民的法律意识，切实维护新居民合法权益。大力开展新居民先进典型和先进事迹的宣传，营造良好的社会氛围，不断更新新居民的传统观念，积极鼓励新居民创业创新。进一步做好《*新居民手册》的发放工作，通过学习不断提高新居民的综合素质。二是进一步加强新居民的劳动技能和安全生产知识的培训。受国际金融危机影响，今年的就业形势将更加严峻，要着力加强新居民的劳动技能培训，通过专门机构培训、企业自主培训等方式，不断提高新居民的劳动素质。要在全体新居民中广泛开展安全生产知识的培训，增强新居民的安全生产意识，丰富新居民的安全生产知识，不断降低安全生产的事故率和人员伤亡率。三是进一步抓好新居民精神文化建设。通过组织开展各类文体活动，有效改善新居民的精神文化追求。举办“*县首届新居民文化艺术节”活动。新居民文化艺术节由新居民文艺汇演、“*是我家”征文比赛、新居民摄影比赛三个主要内容组成。以新居民文化艺术节为主线，在中秋、春节等重要节日，联合相关部门举办新老居民共同参与的联谊活动，各镇（区）也要结合实际，采取多种形式，组织新居民开展各类丰富多彩的文化体育活动。指导规模以上企业，建立以企业图书阅览室、乒乓室为主的文化活动场所，为丰富新居民的文化生活创造良好的条件。各镇（区）要继续加强新居民文艺队、体育队的建设，提高新居民的文化修养。要配合相关部门做好新居民的成人学历教育，提高新居民的知识水平。

（四）提升新居民服务管理的工作水平

贯彻寓管理于服务中的工作理念，不断加强对新居民的服务。一要进一步深化服务内容，提高服务质量。在新居民劳动就业、社会保险、医疗卫生、子女就学、计划生育、居住条件等方面，通过新居民服务管理成员单位和社会各界的重视与参与，争取有更大的改善。二要为困难新居民做好援助工作。要设立困难救助资金，动员更多社会力量参与，积极开展困难新居民的生活援助工作。要配合司法部门积极主动地为有困难的新居民提供法律援助服务。要主动协助相关部门做好新居民家庭问题学生的帮扶工作，落实帮扶措施，引导新居民未成年人的健康成长。三要完善社会治安管理协助体系。加强流动人口治安管理工作，强化治安管理意识，对工作中发现的“三无”人员、拒不办理居住证证件或不进行登记备案出租房屋人员作为重点排查对象提供给公安机关查处，预防和减少案件发生，消除社会治安隐患。协助公安机关加强对高危人口的管控工作，对一些流窜作案、网上逃犯等犯罪嫌疑人员作为重点管控对象，发现情况及时反馈公安机关予以打击。四要加强新居民的自我管理。09年上半年将筹备组建新居民和谐促进会，为新居民服务管理工作搭建新的平台，开辟新的途径。要组织更多的新居民参与治安巡逻、新居民管理等活动，增强新居民主人翁意识，更好地营造新老居民共处一地，共建和谐的社会氛围。

（五）加强新居民服务管理宣传工作

要重点突出对新居民服务管理工作的宣传，使全社会形成共识，共同参与到新居民的服务管理工作中来。一是扩大居住证政策的宣传。要通过《*新居民手册》、图板展览、讲座等形式，积极宣传居住证政策，进一步深化服务新居民意识，提高新居民申领居住证的自觉性，使居住证政策在100人以上企业的知晓率达到80%以上。二要扩大新居民服务管理工作的宣传。充分利用新居民网站和《*新居民》简报这二个载体，把新居民服务管理工作的好经验、好做法，把成员单位开展的各项活动情况，把基层的一些创新工作做法，加以总结和推广，及时地予以宣传，提高新居民服务管理工作的知名度。三要扩大新居民服务管理工作的宣传面。要加强与电台、报社的联系，充分利用新闻媒体的作用，做好对新居民先进典型和新居民服务管理工作热点、亮点工作的宣传，提高社会各界对新居民服务管理工作的关注度和参与度。通过创作拍摄新居民“*一家人”的电视节目来宣传新老居民和谐相处的精神风貌。

（六）加强与成员单位的协作

新居民服务管理工作涉及面广，任务重，情况复杂，因此，领导小组成员单位要形成合力，共同开创新居民服务管理工作的新局面。一是体现在工作部署上。新居民服务管理工作领导小组各成员单位，要对照各自的职责做到工作上有计划、有部署、有活动、有创新、有总结，确实履行和发挥好各自的职责，确保新居民的各项服务管理工作能够得到有效实施。二是体现在加强相互之间的合作上。在新居民服务管理工作领导小组领导下，每年召开二次成员单位会议，进一步统一思想，明确工作任务。在重点工作上，各成员单位之间要加强联系与沟通，增强相互之间的协作意识，做到互相配合、互相支持，共同做好新居民服务管理工作。三是体现在信息资源共享上。新居民事务局要重点加强对新居民各项信息的采集与录入工作，加强对各项信息资源的分析，并及时地将各方面反映出来的新居民信息提供给县委、县府和相关成员单位，为他们的有效决策提供依据。成员单位之间，要将本部门掌握的新居民信息，及时地提供给相关单位，全力做好新居民服务管理工作，为*经济社会的发展发挥各自应有的作用。

（七）加强局机关自身建设

机关自身建设是对外活动的窗口，直接关系到一个部门的形象，为更好地加强新居民事务局机关自身建设，有效提升本部门形象，2009年着重做好四方面工作，一要建立局机关党支部。要按照党章要求，在09年上半年，组建局机关党支部，从组织上加强对局机关党员干部的领导和管理。二要加强机关作风建设。要按照建设学习型、服务型、创新型、务实型、效能型机关的要求，全面加强局机关自身建设，不断改进机关工作作风，提高工作效率，增强服务意识。三要加强机关廉政建设。深入开展廉政学习教育活动，加强对党员干部队伍的思想道德和职业道德教育，增强机关干部的执法为民意识和廉洁自律意识。严格落实党风廉政建设责任制和各项廉政勤政制度，坚持廉政教育经常化、制度化，使广大党员干部特别是领导干部增强自我约束、自我管理的意识，提高拒腐防变的能力，促进廉洁从政。四要积极开展新居民服务管理工作课题调研。要根据我县新居民服务管理工作的实际情况，拟定调研方案，明确调研任务，有效探索新居民服务管理新方法、新思路。