农业农村统筹兼顾发展计划
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20*年，我县农业农村工作的目标任务是：全年农作物播种面积135万亩，实现农业总产值11.7亿元，增加值8.3亿元，实现畜牧业产值5.44亿元，肉类总产量3.65万吨，使农民人均纯收入增长9%以上。同时，完成好67个整村推进建设任务，使农业基础设施得到明显改善，农村公共事业快速发展，社会主义新农村建设取得新进展。
为确保上述目标任务的顺利完成，当前和今后一段时期，要采取切实有效的措施，突出抓好以下几个方面的工作：
（一）切实把各项支农惠农政策落到实处，确保粮食安全
在全国“两会”结束后不久，国务院召开了全国农业和粮食生产工作电视电话会议，对全国的农业生产及粮食安全工作作了专门安排部署。会上，国务院总理同志强调：进一步加强农业和粮食生产，既是当前经济工作中紧迫而重大的主要课题，也是一项长期的艰巨任务。农业是国民经济的基础产业和战略产业，粮食是保生活、稳物价、安民心的重要产品，农业和粮食生产状况如何，直接关系到全面建设小康社会的进程，甚至决定着整个现代化建设的成败。控制物价上涨，抑制通货膨胀，实现经济平稳较快发展需要采取综合措施，但关键在于促进农业和粮食生产发展，只有切实加强农业和粮食生产才能增加食品的有效供给，缓解物价上涨的压力，有效控制消费品价格过快上涨，使群众生活，特别是低收入群众生活不受影响，保持社会和谐稳定。当前，粮食和主要农产品供求矛盾和价格上涨已经成为一个世界性的问题，全球性粮食安全问题日益突出。20*年世界小麦和玉米都达到了近10年以来的最高价位，小麦库存仅够全球人口不到3个月的消费，玉米库存仅够2个月的消费。我国是一个13亿人口的大国，吃饭问题始终是头等大事，我们必须坚持长期立足国内，实现粮食基本自给的方针，任何时候都不能动摇。为此，各乡（镇）、场党委、政府一定要认真组织学习、深刻领会讲话精神，始终坚持把发展粮食等主要农产品生产作为农业农村经济工作的首要任务，紧紧围绕国家和省的工作重点、扶持方向，积极与省州对口部门汇报、沟通和加强衔接，做好项目编制上报工作。同时，要积极向上级有关部门争取资金、项目，及时把中央和省的各项强农惠农政策措施落到实处，提高农民发展生产的能力，促进农村经济社会全面发展。
（二）加快农业产业化发展，在特色农业发展上取得突破
近年来，我县依托良好的生物资源，大力发展绿色产业，在推进农业产业化方面做了大量的工作，取得了一些成绩，也有不少亮点。但总体上农产品基础建设滞后、农业龙头企业辐射带动能力不强等问题仍然十分突出，农业产业化仍然是全县农业农村发展中最薄弱的环节。各级各部门要按照区域化布局、产业化发展、标准化生产、龙头企业带动的思路，以农业增效、农民增收为核心，因地制宜，发挥优势，突出特色，深入推进农业结构的战略性调整，加快发展特色现代农业，着力构建我县现代农业产业体系，不断提升全县农业农村经济的整体效益和竞争力。
一是要认真落实粮食行政首长负责制，扩大大春粮食播种面积。要努力实现粮食总产18130万公斤，比去年增产3%以上的目标。以推广优质粮食品种、无公害栽培、规范化栽培技术的应用为重点，扩大优质粮食播种面积和产量，提高品种档次，增加优质粮食比例。改革熟制，提高全县农作物复种指数，扩种晚秋作物6万亩以上。要扎实抓好烤烟生产，严格按照烤烟标准化项目要求，抓好烤烟种植、中耕管理、烟叶烘烤等各个环节的工作，确保圆满完成烤烟种植面积7.78万亩、收购烟叶21万担、实现烟农收入11928万元、烟税收入2624万元的任务。
二是在稳定粮食播种面积、提高单产、增加总产、改进品质的前提下，加快结构调整步伐，发展特色产业，促进农民增收。重点要抓好15万亩杂交水稻、8万亩优质稻、20万亩杂交玉米、5万亩优质花生、3.5万亩优质小麦推广工作，使两杂良种推广覆盖率达到46.5%。要提高复种指数，增加土地产出率，积极推广间、套、混种等粮食熟制制度改革技术，加大小春粮食生产和冬农开发力度，使粮经比例提高到66.8：33.2。要优化粮食品种结构，发展优质粮食生产，扩大优质粮食播种面积和产量，提高品种档次，增加优质粮食比例。要加强油料和蔬菜生产，保障市场供应。
三是提高农民组织化程度，加快推进农业产业化步伐。大力扶持发展农业专业合作社和农村专业户，积极推进“一村一品”结构调整示范工程，提高农业组织化水平，增强抗风险能力。鼓励龙头企业、供销社、农业技术推广部门和农业科技人员及农村能人领办和创办农村专业合作经济组织，提高农民的组织化程度，促进农业标准化、专业化、规模化生产，增强农业产业的市场竞争能力。要创新机制，构建双赢的新型农企关系，促进农业龙头企业、农民专业合作经济组织和农民专业协会的健康发展，新办和扶持一批市场前景好、辐射带动力强、资源支撑面大、群众受益面广的龙头企业，推动订单农业加快发展，带动更多的农民进入市场，争取使金不换集团、丰林花生油厂、华博贸易有限公司、天圣牧业公司等龙头企业在带动三七、花生、辣椒、蔬菜、畜牧等产业发展上有新的突破，加快推进农业产业化步伐。
四是提高农业科技创新能力，努力创办各种不同的产业化示范基地。要加大用现代科学技术改造传统农业的力度，加强对农业科技进步的支持，大力推进特色农产品生产基地建设，积极推进农业生产商品化进程，提高农产品商品率，促进农业增效。今年，我们要组织实施好2个农业重点项目建设工作。即：1.大力实施好5000亩辣椒优化种植示范基地建设项目：该项目涉及维摩、江那、干河3个乡镇，中央财政补助资金110万元，已全部到位，其中:种苗补助费15万元，水利设施补助90万元，科技培训5万元。项目完成后，可在3个乡镇发展种植辣椒5000亩，带动种植辣椒农户1600户5400人。2.大力组织无公害农产品产地认定整体项目：该项目计划在全县11个乡（镇）完成无公害农产品产地认定116万亩，分种植业、畜牧业、渔业三大类进行申报认定。
（三）强化农业基础建设，在提高农业综合生产能力上取得新突破
要积极筹措配套资金，认真组织实施好红舍克水库除险加固及干支渠防渗工程，20*年、20*年农村饮水安全工程，平远大型灌区20*年项目和丰收水库干支渠防渗工程，尼龙拱水库除险加固工程，平远小舍姑现代烟草农业水源工程，土锅寨小型农田水利示范工程等20*年水利基础设施重点建设项目，确保按期完成工程建设任务，夯实农业基础设施建设，提升农业综合生产能力。
（四）突出整村推进，进一步加快扶贫开发及社会主义新农村建设步伐
一要加快扶贫开发整村推进步伐，采取积极有效措施，扎实抓好今年67个整村推进示范村建设项目。二要抓好产业扶贫，加大贫困村寨特色产业发展的扶持力度，增强贫困村寨贫困农户的的“造血”功能和自我发展能力。三要抓好贫困劳动力的培训和转移就业，加大农村剩余劳动力培训、转移输出力度，努力增加农民工资性收入。四要搞好易地扶贫工作，实施好干河乡小鱼塘村、阿猛镇独树凹2个异地搬迁项目，确保实现“搬得出、稳得住，能发展”的目标。五要及时落实生产资金。在完成计划3000万元小额信贷支农项目的基础上，积极争取小额信贷资金额度，缓解贫困群众生产投入不足的问题。六是要多方筹措资金，组织实施好121.7公里通畅工程和116公里通达工程建设项目，力争年内解决11个未通电村寨群众的用电问题。
（五）全面发展农村社会事业，加强农村安全生产和维稳工作
一是要加快发展农村教育事业，切实加大农村教育投入力度，不断完善农村办学条件。要认真落实“两免一补”政策，提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助标准，保证经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。二是要大力繁荣农村公共文化事业。继续增加对农村公共文化事业的经费投入，加强农村各类文化基础设施建设力度，积极组织申报乡（镇）综合文化站、农村文化活动室、文化信息资源共享工程县级分中心等项目，丰富广大农村人民群众精神文化生活。三是要稳步提高新型农村合作医疗参合覆盖面和筹资水平，加大乡（镇）卫生院和村级卫生室项目申报力度，建立健全农村公共卫生服务体系。四是要加大“村村通”建设项目投入，促进农村文化事业繁荣、发展。五是要重视农村人口与计划生育工作。加快农村计划生育服务基础设施建设力度，认真落实农业人口独生子女“奖优免补”政策，继续做好出生缺陷干预，加强流动人口计划生育管理，努力稳定低生育水平。六是要继续健立健全农村社会保障体系。完善农村居民最低生活保障制度，认真落实好农村“五保”供养政策，积极探索失地农民就业培训和社会保障工作，增强其二次就业能力。七是要加强农村精神文明建设。要结合社会主义新农村工作之机，加强农村环境卫生整治，以创建文明村卫生村为突破点，大力整治村容村貌，绿化美化农村环境。八是要积极开展好平安*创建工作。完善农村社会矛盾纠纷排查机制，实施热点、难点矛盾挂钩责任制，加强对群体性上访潜在隐患、重点人物的掌控，及时化解矛盾，疏导群众的不良情绪，确保不发生大的社会稳定问题和群体性事件。
（六）深化农村改革，健立建全发展农村经济体制保障机制
深化农村各类改革是发展现代农业、推进社会主义新农村建设的根本动力。各级党委、政府，各部门要坚持市场化改革方向，深化农村各项改革为农村经济发展提供组织保障和动力。一是要全面推进集体林权制度改革。加大工作力度，完善各项配套改革，全面完成集体林权制度改革任务。二是要积极推进乡镇机构改革。不断转变政府职能，着力强化乡镇的公共服务和社会管理职能，提高乡镇公共服务能力。三是要稳步推进县乡财政管理体制改革。不断完善乡财县管体制，进一步健立建全政府补助和自我保障相结合的村级组织运转经费长效保障机制，保障村级组织正常运转。四是要继续加快农村金融体制改革。创新担保方式，探索建立政府支持、企业和银行多方参与的农村信贷担保机制。
二、精心组织，科学规划，大力培育发展好核桃产业
按照省委、省人民政府的统一安排部署，为实现农业增效、农村发展、农民增收的目标，按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的思路，今年我县计划建设2.5万亩核桃基地，把核桃产业打造成为我县农民持续增收的新兴产业。力争通过3年的努力，使核桃产业成为广大山区、半山区群众自觉自愿发展的具有较强竞争能力、集产加销于一体的初具规模化、产业化的骨干产业，使其成为带动农民增收，推进社会主义新农村建设的主要产业。
我县核桃产业发展的目标任务是：计划从20*年开始至2010年，用3年时间发展核桃种植面积达到20万亩（其中：20*年2.5万亩，2009年8.0万亩，2010年9.5万亩），使核桃产量达到4000万公斤，年销售总收入达到6亿元以上。为此，各乡（镇）、场党委、政府要认真抓好以下几个方面的工作。
一是提高认识，成立组织机构。要及时成立乡（镇）、场发展核桃产业工作领导小组。制定出种植规划和工作实施方案，协调解决好核桃产业化建设中出现的重大问题。主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，指定专人负责，并逐级层层签订核桃产业发展目标责任状，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
二是精心组织，认真抓好宣传发动工作。发展核桃产业，是山区农民脱贫致富的重要举措。我县发展核桃产业有基础，有发展空间，有政策机遇。要通过多渠道宣传发动，提高群众发展核桃产业的积极性和自觉性。采取多形式广泛做好宣传发动工作，充分利用电视、广播、网络等宣传媒体把县内、县外的核桃种植先进典型、核桃实用价值、市场行情和发展前景宣传到群众中去。同时通过组织村干部、种植大户到核桃发展好的地区、企业进行考察学习，学习外地核桃种植先进经验和技术，从而指导好本地的核桃产业发展。
三是科学种植，提高质量。首先要做到因地制宜，精选良种。坚持适地适树的原则，在海拔1400－2200米范围内选择商品价值高、适应性强、丰产的*大泡核桃为主栽品种。其次，要按照市场化运作的原则，组织抓好种苗培育和供应。种苗要严格实行“一签两证”制度，苗木出圃前，必须经过严格的质量检验。最后，要配套建立种苗赔偿制度，实行“谁验苗、谁负责”的种苗质量终身负责制。
四是强化管理，规范种植。要加强对基地建设的管理，引导农民科学栽种，采取集中连片与零星种植、林草、林桑、林粮间作与四旁种植相结合的方式发展。在缓坡地上，凡有耕作条件的，结合施肥，每年耕翻土地2次，轮作粮食或其他经济作物，幼树期间，应种植矮杆作物（豆科植物和绿肥）。在陡坡地上，或在不便耕翻土地的地方，进行树盘覆盖，就地填埋。同时，加强核桃生产管理技术的引进应用和推广，积极开展低产园、老核桃园的高接换优，综合配套增产技术的应用推广，促进核桃生产由粗放型经营向集约化经营转变。
五是抓好样板，做好示范。为推动全县核桃产业的发展，县级计划建设核桃产业样板地1000亩，乡（镇）、场样板地500亩。同时，各乡（镇）、场要在每个村选择1—2户条件好、种植积极性较高的农户作为示范户，按“六个一”的标准建立样板地，组织村、组干部和部分农户参观，通过办样板，培训种植技术，规范种管技术标准，激发群众发展核桃生产的积极性。
六是加大投入，推动发展。20*年—2010年，全县规划种植核桃20万亩。计划每新种植一亩核桃补助105元，其中：省级补助30元、州级补助20元、县级补助55元。同时，一次性安排县级样板林、乡级示范林扶持资金25万元。为建立以群众投入为主，政府、信贷扶持、部门帮扶、社会参与为辅的投入机制，多元化、多渠道筹集产业发展资金，切实加大产业投入，推动核桃产业建设。相关部门要积极向上级有关部门争取资金，各乡（镇）、场要安排一定的经费投入到核桃产业建设中去，对大力发展核桃种植的区域，尤其是整村推进、整乡推进项目村，优先安排小水窖、蓄水池和林区道路等建设项目，积极发动群众投工投劳，改善核桃种植区的基础设施，保障产业建设顺利推进。
七是落实政策，加快产业发展。要进一步深化集体林权制度改革，对依法取得使用权种植核桃的林地，坚持“谁种谁有”政策。责任山和出让的“四荒”经营权坚持70年不变，核桃林地使用权可以依法转让，也可依法作价入股或者作为合资、合作造林及经营林木的出资、合作条件。支持和鼓励集体、合资、外资企业、个体老板参与到核桃产业发展中，逐步培养出一批生产水平高，经济效益好，带动辐射作用强的核桃植专业村、专业户，并积极鼓励企业、大户、党政机关干部承包荒山荒地，发展泡核桃产业。
八是严格考核，强化管理。首先要制定和完善核桃产业建设绩效考核奖惩办法，把核桃产业建设纳入干部年度工作实绩考核和领导干部任期目标责任制考核。其次，要根据检查验收情况进行考核和奖惩。从20*年开始，县政府将把核桃产业发展纳入全县经济和社会发展考核目标进行量化考核，计划在次年4月底前进行统一验收并兑现奖惩。最后，对按责任状要求，对完成任务较好的乡（镇）、参与工作的部门和产业发展主管机构，给予奖励；对完不成任务的乡镇，将在全县进行通报批评，科技人员出现严重失误的，将按照有关规定严肃追究责任。具体要求按县人民政府制定的《*县关于加快核桃产业发展实施意见》、《*县发展核桃产业目标责任考核奖惩办法》和《*县发展核桃产业扶持及鼓励办法》执行。
三、强化组织、创新机制，形成发展农村经济的强大合力
一是加强领导，努力促进农业和农村工作再上新台阶。各级党委、政府要强化“重中之重”的认识，增强抓好现阶段农村工作的主动性和自觉性。要适应我国工业化发展阶段和政策趋向的变化，按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，切实把农业和农村发展放到全县社会经济全局中统筹安排，更加自觉地调整国民收入分配结构，更加主动地加强农业基础地位，进一步加大对“三农”工作的领导力度，加大对农村改革力度，加大对农业的支持力度。
二是强化农村基层组织建设，增强基层组织凝聚力和战斗力。要深入开展“三级联创”活动，建立干部经常受教育、农民长期得实惠的有效机制，努力增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，使之成为带领农民群众增收致富的领导核心，进一步巩固党在农村的执政基础。继续推进村务公开和民主管理，正确处理人民内部矛盾，搞好农村社会治安综合治理，坚决扫除社会丑恶现象，严厉打击黄、赌、毒等各种违法犯罪活动，创造和谐稳定的社会环境，确保农民群众安居乐业。
三是加强统筹协调，形成合力。由于农村工作涉及面广，任务繁重，农村经济的快速发展需要各级各部门的协调配合和社会各届的广泛参与。各级党委、政府要加大农村科技、教育、医疗、文化等对农民服务的统筹力度，拓宽社会参与渠道，鼓励社会团体、群众组织、工商企业、各届人士采取多种形式自觉地支持和参与新农村建设。宣传部门要充分利用报刊、广播、电视、网站等媒体，大力宣传社会主义新农村建设所取得的成果及先进事迹，引导和发动全社会进一步重视农村、支持农业、关心农民，确保20*年度新农村建设任务的顺利完成。
四是加强督查，认真落实各项支农惠农政策。目前中央和省、州已相继出台了一系列加强“三农”工作，促进农业农村经济发展、增加农民收入的政策措施，各级党委、政府要创新工作方式和举措，为基层群众提供方便、快捷和优质的服务，认真落实好良种补贴、种粮农资直补、油料补贴、农机具补助、能繁母猪补贴、退耕还林补贴、农村劳动力转移培训补贴、村容村貌整治、大中型水库移民后期扶持等支农惠农政策，使中央和省的惠农政策真正落实到广大农民群众身上。同时要全面清理针对农村的各项行政事业性收费，切实减轻农民负担。县委、县人民政府要定期组织督查组对各项强农惠农政策的落实情况进行督查，切实保障农民群众得到实惠。
