民政局加强规划教育发展计划

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2010年是冲刺“十一五”规划收盘关键之年，是全面贯彻落实党的十七大及十七届四中全会精神、深入贯彻科学发展观、实现经济社会又好又快发展的重要一年，做好明年的政府工作意义十分重大。综观明年发展形势，我区的工作思路是：全面贯彻落实党的十七大及十七届四中全会精神，继续以“保增长，保民生，保稳定”为目标，保持科学发展，谋求跨越崛起，高强度推进“项目投资、招商引资、园区建造、城乡建造”四项重点，高占位提升“工业经济、商贸服务、新农村建造”三项水平，高效率确保“财政增力、百姓增富、社会和谐”三大目标，全速推进全区经济社会发展向更高平台上跨越。

围绕上述工作思路和目标任务，我区明年将主要抓好以下九个方面工作。

（一）扩量提质，强势推进，全力以赴抓工业。紧紧围绕“主攻大投入、强攻大项目、集中大会战、强势大推进”，加快推进重大项目，着力强化运行调度，努力促进工业经济扩量提质增效。强势攻关重大项目，力争全年新开工投资超1亿元的工业项目10个以上，投资3000万元的30家。加快提升产业层次。重点围绕玻璃、水泥、精细化工、机械、滤清器、船舶制造等支柱产业，着力推进协作配套，拉动产业链条前后延伸，促进产业集群式发展，逐步形成以产业链为纽带、龙头企业为主导、中小企业为基础的产业体系。努力培育优强企业。制定完善工业培优做强发展规划，依托产业优势、产品优势、市场优势，对重点企业给予最大限度的政策扶持；全面增强资本意识，支持优势企业优化公司股权结构，着力推进海螺水泥、宏业集团、禹王集团等优势企业裂变扩张，快速成长。着力破除工业发展瓶颈。认真落实保企业、保增长各项措施，积极开展银企对接活动，壮大东方投资公司，增强与龙湖担保公司联系，解决企业融资难问题；积极推进工业“退市进园”，规划建造长淮、李楼工业集中区和民营企业园，鼓励老企业逐步搬迁，引导新企业、新资本入园投产经营；稳妥推进“空心村”土地整理、城中村改造工程，着力解决建造用地指标紧张问题；严格落实节能减排措施，推进园区污水治理工程，力争腾出更多环境容量，缓解环保瓶颈；积极推进自主创新，增强技术型、治理型人才培养，鼓励科技研发，为企业发展提供智力保障。

（二）远谋近施，突出重点，持之以恒抓项目。继续推进省“861”和市“3461”项目建造，着力抓好太阳能玻璃、特钢结构二期、禹王挖泥船、富成商砼、天普粉碎机等重点项目建造；全力协助京沪高铁、蚌埠站、第二污水场、合蚌客运专线等国家、省、市重点工程建造。围绕城镇建造、园区经济、新农村建造，拓展一批民生、能源、商贸流通项目，积极储备一批能够拉长产业链的龙头项目，努力消除项目领域盲点，确保新增项目不断档、有效投入不减速。

（三）增力加压，创新机制，保持不懈抓招商。实行一岗双责制，建立片区招商责任制，修订完善招商引资考核办法，实施落户、入驻项目“后评估”制度，增强太阳能电厂、盛世玻璃、星园滤清器、三联木艺重点招商引资项目调度，倒排进度，不断提高资金到位率。认真研究珠三角、长三角等先进地区产业发展和转移趋势，锁定重点地区、重点产业开展有针对性地产业招商；不断探索中介招商、专业招商模式，抓好对接珠三角地区驻点招商，及时捕捉重大项目源头信息；积极参加各类招商节会，推介项目，捕捉信息，不断提高招商引资实际成效。按照“高起点规划、高标准建造、高质量营运、高水平发展”的要求，集中力量加快八大园区规划建造步伐，提高园区道路、管网、电力配套水平，全面提升承载能力和功能档次，努力形成投资开发的“热岛效应”。进一步优化政务环境，实行首问责任制、政务公开制、限时办结制、责任追究制，对投资在1000万元以上的项目由责任单位实行一揽式服务；对市场前景较好、合作意向明显、投资规模超3000万元的项目确定为重点招商项目，继续实行区级领导挂包联系制和全程推进制，确定专人跟踪督办，努力把*湖区打造成为外资逐鹿的“磁场”和内资决战的“高地”。

（四）提升激活，多举并进，下大力气抓商贸。升级改造传统服务业。积极编制商贸产业发展规划，着力打造两站商业圈和蚌医附院商业圈，超前谋划高铁站商业圈，推进长淮卫物流园和泗水苑物流产业园建造，加快汽车交易城建造步伐，稳步改造钢材市场、水果批发市场，不断提升商贸、酒店、餐饮、物流等传统服务业的发展水平。积极发展现代服务业。加快培育和完善土地、房产、技术、劳动力等生产要素和产权市场，促进金融、保险、法律、咨询、会计、评估等现代服务业的发展，逐步形成分工协作、相互配套的产业构造体系。精心打造旅游产业。围绕“融入龙湖，体验风情，追寻历史，感受新区”主题，以东西芦山核心景区为基础，强力推进*湖南岸水乡旅游观光、东西芦山洪山农业、休闲观光、蚂蚁山生态旅游等一批旅游项目，继续抓好红塔旅游度假村、玉金香宾馆等一批星级宾馆建造，链接大禹、大明、楚汉文化，交融淮河山水风情，着力打造珠城东部旅游圈。

（五）调优做强，多轮驱动，毫不放松抓农业。以设施农业为突破口，大力发展蔬菜、花卉、林果等生态高效农业，形成特色鲜明的产业带、产业群和块状经济；大力发展高效养殖业，围绕生猪、奶牛、蛋鸡、水产品，新建一批生态型、规模化畜禽、水产养殖基地；加大无公害农产品基地和无公害品牌产品创建力度，提高农产品质量整体水平和市场竞争力。主攻产业龙头企业，年内力争新上投入两千万元以上龙头企业2个。保持外输内转创业并举，积极鼓励务工人员返乡创业，逐步实现“打工经济”向“创业经济”转变，力争全年培育创业之星50名，新增固定资产投资50万元农民创业项目100个。增强项目跟踪服务，全面完成2009年农业综合开发土地治理续建工程，逐步完善水利、道路、电力等配套设施，提升农业综合生产能力。

（六）强突重推，全面提速，凝心聚力抓城建。突出旧城改造。把旧城改造与棚户区改造、城中村改造以及商业布局改造有机结合，强力撬动，着力推进纺机厂等棚户区改造项目，稳妥实施马村、幸福村等“城中村”改造工程。强化城市治理。围绕创建“文明城区”，继续加大城市治理综合执法力度，突出重点区域，突出重点时段，突出交通秩序、经营秩序、环境保洁、违章搭建专项整治；实行“捆绑式”“精细化”治理，落实街镇与区直部门的共同责任，逐步完善城市治理的长效机制。推进村镇建造。结合新一轮土地利用总体规划修编，强力推进成村庄整治，着力引导村民住房建造逐步向城区、集镇、聚居点集中，实施“千户万亩”工程，规划建造1000户以上聚居点5个，完成土地整理10000亩；强化土地集约利用，积极开展土地流转试点工作，推进土地依法有序流转，盘活存量建造用地，努力开发土地后备资源；继续保持土地执法高压态势，努力实现土地动态平衡。打造“生态城区”。围绕创建“园林城区”，按照“控建增绿”、“拆墙透绿”要求，结合旧城改造，进一步抓好城市公园绿地、街头绿地、游园绿地、广场绿地建造，重点谋划“八一”河滨公园项目；继续增强污染减排工作，落实污染减排项目，加大污染减排投入，集中力量整治重污染行业，确保污染物总量减排、达标排放，扎实推进环境优美村镇和绿色社区创建工作，营造宜居生活环境。

（七）开源节留，强化治理，确保财政收入上台阶。以新兴财源建造和税源大户培植为重点，保持收入征管与控制支出并举，不断壮大财政实力。增强税源培植。强力推进工业经济、项目建造、城市开发等重点工作，全力构筑相对稳定的多元化财源体系；加大财政扶持，兑现激励优惠政策，吸引外来投资，激发全民创业，以更多的经济发展新亮点，拉动财政收入的持续增长和可用财力的稳定提高。增强税收征管。增强对重点税源、重点企业、重点纳税大户的税收征管，突出抓好增值税、营业税、企业所得税等主体税种的有效监控，构造开展建筑施工、商贸流通、房地产开发等重点税源专项检查，增强起征点以下个体工商户的监督治理，坚决打击涉税违法行为，努力做到应收尽收。增强支出治理。按照“分配科学、支出合理、治理严格、监督有力”的总体要求，进一步强化预算的刚性约束，增强预算执行治理，严格控制预算追加；认真开展“收支两条线”专项检查，全面清理取缔“小金库”，规范资金治理；强化财政监督，建立事前、事中、事后监督和绩效评价相结合的监控机制；严肃查处各种违反财经纪律、挥霍浪费财政资金的行为，提高财政资金使用效益。

（八）统筹调解，倾注民生，确保社会各项事业稳步推进。切实做好就业再就业工作。进一步落实积极的就业政策，完善促进就业机制，积极实施“创业促就业”工程，促进城镇居民、被征地农民就业以及下岗失业人员再就业，确保就业形势基本稳定。切实完善社会保障体系。进一步完善养老、医疗、失业、工伤、生育“五险”并举的社会保障体系，全面完成困难企业欠缴养老保险金工作核销工作；增强城乡低保动态治理，稳步实施被征地农民养老保险制度，努力实现应保尽保；进一步完善住房保障体系，大力推行廉租房制度，加快经济适用房建造；切实关心五保、残疾等弱势群体，开展多种形式的扶贫济困活动，不断提高社会保障水平。全力维护社会稳定。健全矛盾纠纷预防排查、依法调处机制，高度关注和有效防范企业破产、逃薪欠薪、征地拆迁、农村土地纠纷等各种可能引发的群体性事件；妥善处理涉法涉诉案件，保持依法处置、坚决打击非法缠访、闹仿、越级访事件，千方百计维护社会稳定。深入开展“平安城区”建造，健全综合防控体系，强化社会治安综合治理，开展公安系统“三项建造”，全面提升平安创建工作整体水平。统筹发展各项事业。积极推进教导布局调动，优化教导结构，大力推进素质教导，关心特殊教导，促进义务教导均衡发展。增强城乡卫生服务体系建造，完善新型农村合作医疗制度，强化突发公共卫生应急机制，提高公共卫生保障和重大疫情防控能力。增强文化体育建造，重点抓好区文化馆图书馆改扩建、农家书屋、乡镇综合文化站以及农民健身工程示范点建造，积极开展群众性文化体育活动。逐步建立计划生育利益导向机制，突出流动人口治理，综合治理人口性别比问题，切实稳定低生育水平。强化隐患排查整改，加大安全生产监管力度，增强产品质量和食品安全监管，切实维护人民群众的生命财产安全。认真做好人民武装、民兵预备役工作，广泛开展军民共建活动，巩固提高双拥创建成果。加快发展妇女儿童事业，继续做好民族、宗教、外事、统计、档案、人防、应急等工作，支持驻区单位以及人民团体充分履行职能，共同推进“和谐*湖区”建造。

（九）提升水平，务实高效，努力打造科学发展政府。增强效能建造，切实解决条块分割、权责脱节、推诿扯皮等突出问题，提高行政效率，降低行政成本，努力做到不越位、不错位、不缺位，使政府职能真正转到宏观调控、社会治理、创优环境和公共服务上来。进一步完善重大问题集体决策、专家咨询、公示听证、决策效果评估制度，使决策更加切合实际，更加符合群众利益；自觉接受区人大及其常委会的法律监督，主动接受区政协的民主监督，广泛听取派和人民团体的意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案，凝聚各界合力。大力倡导求真务实的工作作风，敢思敢想、敢试敢闯、敢作敢为，善于用开放的意识正视存在差距，用超前的理念研究争先思路，用创新的办法落实发展举措，努力营造善创新，想实招、鼓实劲、求实效的工作氛围。认真落实党风廉政建造责任制，建立健全教导、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人；继续推进政务公开，强化行政过程监督，努力提高政府工作透明度和政府公信力。