民政局强化纪律教育发展计划
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2009年是积极应对国际国内严峻形势，抢抓机遇努力追赶，实现经济平稳较快发展的关键一年；也是不断完善惩治和预防腐败体系，全面加强反腐倡廉建设和效能作风建设的重要一年。今年全市反腐倡廉建设和效能作风建设的总体要求是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届中央纪委三次全会、十二届省纪委三次全会、五届金华纪委五次全会和市委十三届五次全会精神，围绕市委提出的"抢抓机遇促发展、强化责任保稳定、双管齐下优环境、崇尚实干抓落实"工作主题，坚持反腐倡廉方针，以党风廉政建设责任制为龙头，以完善具有*特色的惩治和预防腐败体系为重点，抓党风促政风带民风，不断优化发展环境，全面加强反腐倡廉建设和效能作风建设，为我市经济平稳较快发展提供坚强保障。
按照上述总体要求，今年的主要工作任务是：
（一）突出重点，全面推进，进一步深入开展党风廉政建设和反腐败各项工作
认真按照上级部署，紧密结合*实际，坚持从严治党、从严执纪，全面推进党风廉政建设和反腐败各项工作的开展。
1、严肃政治纪律，全面服务、保障和推动科学发展
严格执行和维护党的纪律尤其是政治纪律，深入开展政治纪律教育，促使广大党员干部增强政治意识、政权意识、责任意识、大局意识，始终同市委、市政府保持高度一致。加强对政治纪律执行情况的监督检查，严肃查处违反政治纪律的行为。围绕中心、服务大局，旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创业者、宽容失误者、鞭挞空谈者、惩治腐败者，始终坚持正确的政治方向。
深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕中央、省委和市委关于推动科学发展的一系列重大决策部署，加强监督检查，确保政令畅通。当前，要着重抓好以下工作：（1）开展对中央、省委和市委扩大内需、促进经济平稳较快发展政策措施执行情况的检查，加强对新增投资的管理和监督，严肃查处各类违法违规行为。（2）开展对耕地保护和节约用地政策规定执行情况的检查，坚决纠正破坏、浪费、闲置土地资源以及落实耕地保护政策中弄虚作假的问题，严肃处理违反土地承包经营权流转政策的行为。（3）开展对资源节约和环境保护政策措施落实情况的检查，严格执行节能降耗目标责任制，严肃处理违反国家能源管理和环境保护法律法规的行为。（4）继续加强对支援四川灾后恢复重建工作的监督检查。
2、推进惩防体系建设，着力增强防治腐败的综合效能
按照市委《实施方案》和《20*-2012年工作方案》的总体部署，制定年度工作要点，整体推进教育、制度、监督、改革、惩治各项工作。严格执行党风廉政建设责任制，坚持和完善"三书两报告"制度，健全量化动态考核指标体系，探索建立党风廉政建设巡视制和问责制，强化责任追究，保证以完善惩防体系为重点的反腐倡廉各项任务的落实。
以加强制度建设为核心，深入推进惩防体系建设。制定2009-2012年反腐倡廉制度建设工作计划及实施方案。着眼于解决制约科学发展的制度性障碍，着眼于规范权力运行，着眼于维护群众利益，认真梳理现行反腐倡廉制度，对不符合、不适应科学发展要求的，及时进行修订完善。严格执行反腐倡廉各项制度，进一步增强制度刚性，切实做到用制度管权、管事、管人。
完善体系建设的方法和途径。以市场监管、公共服务、社会管理等部门为重点，深化行业构建。以行政审批、规划管理、工程建设、土地出让、资金管理等领域为重点，深化专项构建。探索建立体系建设信息管理系统，提高科技含量。
3、突出查办大要案，继续加大惩治腐败的工作力度
高度重视惩治腐败工作，不断加大查办案件工作力度，严肃查处大案要案。以查办发生在党政机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查处官商勾结、权钱交易的案件，利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。严肃查办领导干部干预招标投标获取非法利益的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取非法利益的案件，非法侵占国有资产的案件。严肃查办严重违反政治纪律和组织纪律的案件、破坏发展环境的案件、严重侵害群众利益的案件、为黄赌毒和黑恶势力充当"保护伞"的案件、商业贿赂案件。加大对违纪违法人员及其亲属非法所得的追缴力度，提高腐败成本。坚持党纪国法面前人人平等，严肃执纪，敢于碰硬，坚决惩治各类腐败分子。
严格依纪依法、安全文明办案。认真落实中央纪委《关于进一步加强和规范办案工作的意见》，大力推进查办案件的规范化建设。充分发挥反腐败协调小组的作用，加强执纪执法机关的协同配合。改进信访举报工作，建立实名举报优先处理反馈制度，探索建立信访事项复查复核机制。加强案件监督管理，深化案件线索分类管理做法，进一步发挥信访的案源主渠道作用。增强工作主动性，排摸重点领域重点行业重点岗位案件线索，及时有效惩治腐败行为。加强案件审理和申诉复查工作，深化案件公开审理，探索实行案件审理合议制，不断增强案件审理工作的透明度和公信力。开展党纪政纪处分决定执行情况的专项检查。深入剖析典型案件，研究发案规律，充分发挥办案的治本功能。
4、强化监督制约，不断规范权力运行
深入落实党内监督条例和《浙江省党内监督十项制度实施办法（试行）》。进一步规范述职述廉的内容和方式，增强工作实效性。把廉洁自律情况作为民主生活会对照检查的重点内容，进一步提高民主生活会的质量。严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定。探索开展党委委员、纪委委员询问质询、提出罢免或撤换要求等工作。积极运用信访谈话、信访反映通知书等形式，加强对领导干部的信访监督。规范和深化党政领导干部经济责任审计。全面推行党的基层组织党务公开，深化政务、厂务、村务和公用事业单位办事公开工作。
深化行政监察工作，加强执法监察、廉政监察和效能监察。以强化对行政审批权、行政处罚权、自由裁量权行使的监督为重点，督促行政机关及其工作人员严格按照法定权限和程序履行职责。开展"提高工作效率、提高服务水平，降低公务支出、降低行政成本"专项活动，优化办事流程，强化日常开支管理，推动服务型、节约型机关建设。从*实际出发，对市级重点工程建设和村庄整治、水利工程建设等资金管理开展专项执法监察。
5、坚持改革统揽，有效深化治本抓源工作
深化重点领域和关键环节改革。（1）认真治理工程建设领域的突出问题。完善招标公告、评标定标以及评标专家管理等制度，推行招投标违法行为记录公告制度，加强标后监管工作，严肃查处围标、串标、抬标等违法违规行为。（2）认真治理房地产开发领域的突出问题。完善房地产开发和城乡规划管理制度，加强对规划许可、施工许可、开发建设等环节的监督检查；严肃处理擅自变更规划、提高容积率等问题。（3）认真治理土地管理和矿产资源开发领域的突出问题。深化土地有偿使用制度改革，扩大有偿使用范围，严格执行土地使用权、探矿权和采矿权招标拍卖挂牌出让制度。（4）认真治理司法领域的突出问题。积极推进司法公开，规范司法人员自由裁量权行使，促进司法公信力提高。
深化行政审批职能整合工作，健全完善全程、重大项目联合审批制和限时办结制，继续推进行政服务中心规范化建设。加强电子监察系统建设，充分发挥全程监察、实时考评的作用。深化财政管理体制改革，推进部门预算和国库集中支付改革以及财政支出绩效评价工作。完善政府采购行业管理和行业自律机制，建立统一的电子化政府采购管理交易系统。深化投资体制改革，建立健全政府重大投资项目公示和投资决策责任追究制度。深化干部人事制度改革，加强对干部选拔任用工作的监督。
（二）提升效能，优化服务，进一步着力营造政通人和的发展环境
围绕市委、市政府工作主题，把进一步优化发展环境作为纪检监察工作的重要出发点和落脚点，不断改进作风、提升效能、优化服务，着力提高执行力，确保市委、市政府"双管齐下优环境"各项举措的有效落实。
1、加强监督检查，全面提升工作执行力
强化纪律观念提升执行力。全市各级党政组织、领导干部必须强化纪律意识，按照市委"推进落实年"工作基调的要求，增强党性观念，强化大局意识和责任意识，讲原则、守纪律、重执行，坚决做到言必行、行必果，令行禁止，形成敢抓敢管、敢于负责的良好氛围。坚决纠正办事疲沓拖拉、推诿扯皮的现象；坚决禁止谋小团体利益而损害*大局利益的行为；坚决查处阳奉阴违、我行我素，严重违反组织原则搞"中梗阻"的人和事，确保政令畅通，确保市委、市政府工作部署任务的落实。
强化督办机制提升执行力。层层建立完善督办机制，继续加强对中层干部的监督管理，做到一级抓一级、层层抓落实。加强效能投诉中心建设，充分发挥监督员队伍作用，不断改进监督检查工作方法，把经常性的工作督办与明查暗访结合起来，着眼于掌握落实的真实情况，突出抓好正反两方面典型，激励先进、鞭策后进。加快推进行政问责制建设，把不作为、乱作为和严重损害群众利益、损害发展环境、损害经济发展的行为作为问责重点，严肃查处违纪违法行为。
强化运行机制提升执行力。按照"改革创新、转变职能、从严管理、高效服务"的要求，规范和优化工作流程，全面完善落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、窗口部门一次告知制等制度，大力推行立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办的办事作风，提高工作质量与效率。机关各部门必须牢固确立"围绕基层转"的理念，多为基层着想、多为基层解忧。对涉及多部门多单位的事项，严格落实主办责任制，明确主办协办单位的责任，强化部门沟通会商，增强执行合力。
强化奖惩机制提升执行力。进一步完善目标责任制管理工作，完善绩效评估指标体系、考评机制，推动绩效评估制度化和绩效评估结果公开化。探索建立机关工作人员过错责任追究办法，实行过错责任追究。继续完善评议办法和结果运用机制，通过深化"万人百企评机关"、涉企科室评议等活动，让广大群众和服务对象评议检验工作成效。
2、加强作风建设，不断密切党群干群关系
以"深化作风建设、促进创业创新、服务保稳促调、推动科学发展"为主题，引导党员干部加强党性修养和党性锻炼，切实改进作风。以服务群众、提升效能、考核评议等为重点，总结经验、完善制度，进一步建立健全作风建设长效机制。通过督促落实帮扶企业各项政策、继续开展领导干部蹲点调研、改进镇乡街道干部作风、开展"政企联动、共克时艰"专项行动、深化"一户一策一干部"结对帮扶等工作，切实为群众和企业提供服务、支持和帮助，促进经济发展和社会稳定。
结合深入学习实践科学发展观活动，开展中国特色社会主义理论体系和党性党风党纪教育，教育党员干部特别是领导干部坚定理想信念，做勤廉兼优的表率，努力培养一支"肯干事、会干事、干成事、能共事、不出事"的干部队伍。以"讲党性、重品行、作表率"为主要内容，深化主题教育。创新警示教育载体，开展岗位廉政风险防范教育，组织党员干部旁听职务犯罪典型案件庭审。积极创建廉政文化"六进"示范点，深化廉政文化建设。
认真抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实，严格禁止领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益。（1）严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，收受干股等问题。（2）落实领导干部配偶和子女从业、投资入股、因私出国（境）、到国外定居等有关事项报告登记制度。加强对领导干部配偶、子女经商办企业情况的监督检查，严禁发生与公共利益冲突的行为。（3）治理违规组织集资合作建房、超标准建房、在风景名胜或公园区建房等问题；纠正领导干部以明显低于市场价格购置住房或以劣换优、以借为名占用他人住房等问题。（4）严禁利用和操纵招商引资项目，为本人或特定关系人谋取私利，认真解决违规违纪问题。（5）严禁领导干部相互请托，违反规定为对方的特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利，谋取不正当利益。
大力弘扬艰苦奋斗精神，认真开展"两提高、两降低"效能建设主题活动，努力提高工作效率和服务水平，降低公务支出和行政成本。认真执行厉行节约、反对铺张浪费的各项规定，严禁超面积、超标准建设和装修办公用房，规范和控制领导干部职务消费，坚决纠正讲排场、比阔气等不良风气。加强监督检查，确保公用经费继续压缩5％，专项经费和会议经费"零增长"。从严控制出国（境）团组数量和规模，出国经费削减20％。冻结采购公务用车一年。继续开展治理"小金库"和规范津贴补贴工作。
3、加强专项治理，努力解决影响发展环境的实际问题
着重解决社会广泛关注、群众反映强烈的突出问题，开展食品药品安全专项整治工作，开展对安全生产法律法规和安全生产责任制执行情况的监督检查，集中整治饮用水源地环境违规违法问题，及时查纠征地拆迁中损害群众利益的问题。认真治理义务教育阶段择校收费问题，实行教育收费巡查和定期通报制度。积极推行药品网上集中采购办法，加强对医疗卫生服务机构的监管。加强对社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾救济资金的全程监管，严肃查处违纪违规问题。继续办好"行风热线"栏目，加强舆论监督，认真解决突出问题。
深入开展"三服务一满意"活动和"企业服务年"活动，进一步加大企业治乱减负工作力度，对企业增值税转型改革和取消、暂停、降低收费项目政策的落实情况开展监督检查，严肃查处涉企"三乱"行为。按照全省统一部署，在农业系统开展民主评议行风活动。继续巩固公路"三乱"治理成果，坚决纠正违规收费问题。全面清理规范各类评比达标表彰活动。进一步规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为。完善以查促纠、纠建并举的工作机制。
4、加强基层基础建设，切实营造优良的社会民风环境
认真贯彻党的十七届三中全会精神，落实中央关于加强农村党风廉政建设的意见，加强对推进农村改革发展决策部署落实情况的监督检查。以"村级财务规范年"活动为载体，把规范村级财务作为加强农村党风廉政建设的重要抓手，不断推进农村党风廉政建设。加强镇乡街道村级财务中心建设，规范村级集体资产、资金、资源的管理。加强自然村财务监管工作，开展监督检查，确保村集体资金整体纳入监管体系，实行规范运作。出台考核细则，加强监督考核，加强农村基层组织建设。健全组织体系，明确工作职责，积极探索发挥村务监督小组和纪检委员作用。继续开展创建"群众满意基层站所（办事窗口）"和"农村基层党风廉政建设示范村"活动。开展涉农乱收费综合治理，认真查处侵害农民和进城务工人员权益的问题。加强城镇社区党风廉政建设。
以良好的党风带政风促民风，大力抓好民风环境建设。结合*人文精神大讨论活动，通过多渠道多载体大力开展开放包容教育，引导民众牢固树立"我为*发展增光、我以*发展为荣"的理念，积极培育包容、开放、凝心、聚力的精神风貌，消除发展阻力。逐步建立健全社会信用体系，加快"诚信*"建设。对影响地方经济发展的"村霸"、"路霸"、"沙霸"以及损害投资者利益的黑恶势力和宗族势力，坚决予以严肃查处。
（三）内强素质，外塑形象，进一步全面加强纪检监察干部队伍建设
按照市委"抓人促事"的要求，根据"四重四表率四提升"纪检监察干部队伍建设的总体目标，全面加强自身建设，使纪检监察干部真正做到对党和国家无限忠诚、对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争、对广大干部和群众关心爱护、对自己和亲属严格要求。
加强思想政治建设。把开展深入学习实践科学发展观活动作为一项重大的政治任务抓紧抓好，精心组织、认真实施、务求实效。认真分析查找纪检监察工作与科学发展观要求不适应、不符合的问题，推进观念更新、实践创新和工作方式方法的创新。加强组织建设。按照上级部署，探索开展纪检监察机关归口设置派驻机构工作。探索发挥纪委委员作用的途径和载体。继续按照"五好"要求，探索量化考核新机制，深入推进镇乡街道纪检组织规范化建设，充分发挥专职纪检干部的作用。加强能力建设。按照建设学习型机关的要求，大力加强纪检监察干部专业化建设。抓好调研工作，纪委机关班子成员、科室和基层纪检监察组织都要落实专门的调研课题，针对新情况新问题，研究新思路新对策。注重提升工作的科技含量，探索建立纪检监察业务网络流转平台。继续抓好业务培训。加强监督管理。坚持"严"字当头，对纪检监察干部严格教育、严格管理、严格监督，做到小题大做、警钟长鸣。严格执行各项纪律特别是办案纪律和保密纪律。完善工作程序和业务流程，进一步推进各项工作的规范化、制度化。
