建设局加强建筑业发展计划

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20*年以来，美国"次贷危机"给全球金融市场带来的影响正愈演愈烈，并正在逐步演变成全球性的经济危机，虽然我国受金融危机的影响相对较小，但在全球经济一体化的背景下，由此引发的世界经济衰退却笼罩在各行各业中，我国的各个产业都受到了不同程度的冲击。

（一）金融危机对我国实体经济的影响。近年来，我国GDP能够保持高速增长，离不开出口、投资和消费"三驾马车"的拉动，特别是出口的拉动作用最大。据统计，从实体经济来说，我国经济的对外依存度已经达到了60%，我们在很大程度上依赖美国的消费，引领美国经济增长的消费可能将随着金融危机的蔓延而失去动力，而由此引发其它各个产业的逐渐萎缩。从金融业来说，我国的金融业在大踏步走出去，投资美国投资行业的金融企业和资金并不算小，如雷曼破产，我国就有工行、中行、建行、兴业银行、招商银行等多家银行遭受不同程度损失，世界金融危机的影响还会不断的在实际经营过程中得到体现。金融是现代经济的核心，金融出现动荡，往往折射出实体经济的潜在问题。出口企业大量倒闭,银行坏帐日益累积，投资市场上的资金迅速缩水，企业发债和贷款更加困难，导致人们购买力大大下降，从而直接影响到我国各行各业的发展。因此，全球经济的衰退，对我国的出口和投资造成了较大范围的影响，对我国实体经济的影响也很深远。

（二）经济低迷对建筑行业带来的牵制。受全球金融危机影响，我国楼市严重受挫，呈现低迷局面。很多房地产企业启动的楼盘项目，已陆续停止施工，更不敢轻易开盘。众多房地产开发商表示，原则上将不再新开楼盘；同时，随着经济发展的减速，工业、民用建筑工程量大幅减少，从而直接危及相关产业，其中最为直接的是建筑施工企业，使得建筑企业更加难以承接到新的项目。尤其在当前形势下，一旦发包商、开发商资金断链，对于我们施工企业而言，停工、窝工带来成本增加，不仅利润会减少，工程款可能无法结清，其他非预期的纠纷也可能会增多。大家也许看到了国家即将实施的4万亿元的基础建设投资的商机，但这些投资主要集中在铁路、公路、市政等方面，对铁路、公路等建设企业发展相对利好，而我市建筑业的房建工程比重占85%以上，企业的生存和发展在很大程度上依附于土建工程，因此我市的建筑企业一时很难分享到这块蛋糕。

（三）建筑业风险见底到复苏尚需时日。据经济学家分析，工业经济到2009年中期会止跌，2010年初左右将开始复苏，但复苏过程中人们的消费信心有待进一步培养，从这个角度上说，建筑业特别是建筑施工企业，相对于房地产业，金融危机带来的影响具有滞后性，行业复苏预测有一定的滞后期。当前，施工企业手头的工程还有很多没有完工，投资缩水后续接订单还会遇到资金跟不上的问题。此外，由于经济不景气，工程竣工率低，我市很多企业在承接业务时都持非常谨慎的态度，并不是接不到新的业务，而是担心越接亏损越大，套牢的资金也就越多。因此，建筑业的风险何时见底，有待进一步观察，预计今年将会是最为困难的一年，建筑业要面对严冬的考验，要有足够的心理和工作准备。

（四）虽然建筑业发展面临着较多的困难，但挑战与机遇同在。一是受金融危机的影响，国内经济增速放缓，为此中央政府果断出手，确定了保增长、扩内需、促调整的宏观调控基调，强调把当前的经济发展模式转向以"内需"来拉动中国经济的继续增长。今后三年内我国要新增200万套廉租房、400万套经济适用房，进行200万户林业、农垦和矿区的棚户区改造，要解决1300万低收入家庭住房困难问题，总投资将达到9000亿元；二是*灾区灾后重建市场广阔。据测算，*灾后恢复重建投资规模将达到1.67万亿元资金，国家财政投入和各地援建等投资不到资金需求量的两成，80％的资金需要社会各方面的投入。三是国家出台4万亿的基础设施建设项目和各地方政府众多的救急项目，也是今年难得的一次机遇。四是利息一降再降，银根也已开始松动。这是实施收购、转产、多条腿走路的好时机，也是调整结构和进军新领域的好时机。面对这些利好因素和发展机遇，我们的建筑企业应该有理由、有信心去抢抓机遇。能否抢抓机遇，关键是看我们有没有能力，提前介入，千方百计抢占商机，力争做新一轮经济发展的开拓者。因此，这次全球金融危机，对我市建筑业发展而言既是严峻的挑战，同时也是新的发展机遇。只要冷静应对，趋利避害，理性分析，抢抓机遇，我市建筑业一定会转"危"为"机"，延续持续平稳的发展势头。

鉴于以上分析，2009年我市建筑业的总体目标要求是：坚定信心，理性应对，以企业转型发展为主线，调整发展战略，创新管理举措，在转型中求机遇，在稳定中求发展，确保完成建安产值610亿元，力争有更好的结果；确保完成4家建筑企业的资质升级；上交税收在上一年的基础上略有提高；争创省级以上优质工程40项，"鲁班奖"或国优1项。

二、2009年政府对建筑业的支持与承诺

做大做强建筑业，加快推进"建筑强市"的建设步伐，不能只是停留在理论研究和口头重视上，更要在如何抓好政策、制度的落实，理论指导如何化为实践发展上做足文章。我想这方面的工作，不管是从政府管理层面，还是企业层面都大有文章可做，这就是今年我市建筑业重点要做的事情，要力争在政府和企业两个层面都有新的突破。从政府层面讲，内容很多，但特别应在以下三个方面予以支持：

（一）思想认识必须有新的转变。90年代以来，我市很多人，包括部分政府官员，都认为建筑业占用了我市大量的人力、资金、土地等资源，没有多少地方税收，是为外地经济做贡献的产业，严重影响了我市工业经济的发展。我觉得这种认识是片面的，是对建筑业的误解，很不公平。为什么这么说？建筑业作为我市的支柱产业地位已经根深蒂固，首先，它每年为社会就业创造了大量的工作岗位，今年我市建筑业从业人员已达到31.5万人，其中本市就有11.9万人，其次，从富民的角度上说，贡献更大，十多万建筑大军每年赚回的钱少说也有几十亿，人均收入提高几千元是不争的事实，建筑业成为老百姓发家致富的主渠道已是无可厚非。再次，在对地方财政贡献上，建筑业上交的地方税收已连续多年占全市地税的四分之一左右，为全市经济社会发展作出了不可磨灭的贡献。第四，在提高*知名度上，市外许多人认识*都是从"*建筑"开始的。从耳闻"*建筑"到目睹"*建筑"，再到认识*。"*建筑"已成为*的一张闪亮"名片"，这是一种宝贵的无形资产。因此，对*建筑业的认识，必须重新审定，旧的观念要及时转变，要从人文关怀着手，支持建筑业的发展。

（二）支持程度必须有新的提高。去年，市里出台了两个针对做大做强建筑业的政策文件，虽然与大家心里期望还有一定距离，但其涉及的举措之实，优惠之多，层次之高，力度之大，在我市建筑业发展史上是从未有过的，在全省来说也是领先的。今天很多企业和个人受到了表彰，尽管我市财政十分困难，但市委、市政府一定会及时、公正地兑现政策规定的举措和奖励，让广大企业真正感受到政府的公信度，享受到政策的优惠和荣誉奖励。虽然对一个企业来说，这个资金不起作用，但对*政府来说，也是尽了很大努力的。从我市经济社会发展的战略角度看，对支柱产业地位的建筑业重视程度还必须进一步提高，09年已对贡献奖的条款进行了修改，今后市里将继续加大政策扶持力度，健全和完善政策和制度建设，要制定更多的实施细则，要把现有的政策活灵活用，并加大执行力度，让广大企业享受更多的优惠和实在，如对购买地铁建设设备，政府一次性奖励补助中天七建200万元。同时，把做大做强建筑业"总部经济"列入市里重要的议事日程（初定在江北高新产业园区内划出地块进行建设），切实解决企业总部用地难问题，真正把对建筑业的重视提升到新的高度。

（三）服务企业必须有新的举措。政府对各建筑企业的服务，不能光看数字，只做表面文章，更重要是体现在亲近理解、办事规范、优质高效上，使企业在全国各地的服务环境比较中觉得，还是家乡好，形成一种心甘情愿为家乡作贡献的舒心环境。

市建管局要充分履行职能，积极做好管理与服务工作，认真研究全市建筑业的改革与发展工作，及时研究企业普遍关心的问题，维护企业利益，促进行业自律。要加强对外交流与合作，及时为企业提供信息服务及决策咨询服务，定期组织企业开展学习、研讨、交流活动，促进共同提高。建筑业协会要积极开展双向服务活动，配合主管部门开展专题调查研究，为政府决策提供可靠依据；要积极做好省、市建筑行业协会有关企业、工程和个人的评先评优推荐工作，打造我市建筑业品牌。

各镇乡、街道要从民生、就业、富民的高度，认真抓好建筑业工作；要加强组织领导，认真研究企业改革、资源整合等问题，帮助企业解决发展中的矛盾和困难，推动企业加快发展；要重视建筑业劳动力转移与培训，精心组织好建筑劳务的对外输出工作。

其他相关部门要密切协作，关心支持建筑业的发展。金融部门要不断提升服务水平，积极对建筑业资金扶持开展调研，开辟出适合建筑业发展的贷款管理模式，增加建筑企业授信额度，加强封闭贷款运行力度；公、检、法部门要加大对侵害建筑业发展经济案件的打击力度，对采取内外勾结、骗取企业钱财的项目经理、工程负责人该立案就立案，该逮捕就逮捕，决不能手软；发改、人事、工商等有关部门要为企业引进人才、改革改制、外向开拓、注册登记提供优质服务；税务部门要认真贯彻落实关于建筑企业的税收优惠政策，根据建筑行业特点开展人性化税征工作。

三、2009年对建筑业企业的建议与要求

在此，我也对各建筑企业提一点建议与要求。从企业层面讲，就是如何在危机中摸索新的发展模式，大刀阔斧地进行改革和创新，从而顺利渡过难关，实现化危为机的转变。

（一）建筑企业适时进行转型升级

今年，我们要利用金融危机对实体经济的冲击，切实清理我们在思想上、观念上、精神状态上的问题，大胆开辟出一条促进企业转型升级发展的新路子，引导全行业破除思维定势，树立敢闯精神，克服满足既得利益、不愿付出代价、小富既安等陈旧观念，在思想上来一次"脑筋急转弯"。

1、以人才机制创新助推企业转型。企业之间的竞争归根结底就是人才的竞争。一是要按照现代企业用人标准，将家族式的用人管理向职业经理人的管理转变。二是要重点培养和选择在建筑经济管理、科技应用与创新、工程预决算等建筑业各专业领域的拔尖人才，形成高层次人才优势，促进全行业整体水平的提高。三是要积极创造条件，让更多的专业技术管理人员参加更高层次的建造师培训考试和资格申报，同时组织好广大建筑工人参加各种形式的业务培训，努力提高建筑业队伍的综合素质。四是要不断引进大学毕业生，并有针对性地放到施工一线，放到不同的岗位上锻炼、培养，蓄积*建筑业发展的后劲。在用人标准上，要坚持公开竞聘、择优上岗、任人唯贤的原则，吸纳更多优秀的技术人才，充实企业的管理队伍。同时要想方设法留住人才，感情留人、薪酬留人、事业留人等各方面，都要制定出既能使人才工作积极进取、又能留住人才的用人机制。

2、以科技创新助推企业转型。要积极探索和充分发挥科技创新的力量来带动企业转型发展。一是充分发挥建筑业企业技术中心的引导与示范作用，认真做好技术中心的认定工作，力争年内再有4家企业建立技术研发中心。二是继续加大科研投入力度，积极争取国家和省有关部门的科研专项补助，促进科研经费所得税税前抵扣等优惠政策的落实。组织力量开展新技术、新工艺、新材料、新设备的开发与应用研究，依靠工程项目推动科技成果的转化。三是加强建筑业"十项新技术"的过程指导和监督，推动企业将工法、QC活动的开展与十项新技术的推广应用紧密结合。

3、以经营方式转变助推企业转型。在大力完善承包经营管理方式的同时，适度推行直营与承包相结合的管理方式，学会两条腿走路，特别是针对那些高、大、难工程，一班直营的施工队伍更是不可或缺的。同时要花大力气，苦练内功，在发展工程总承包的基础上，不断延伸产业链，以施工主业为中心，积极向路桥地铁、科研设计、建筑材料等相关领域和行业延伸，真正组建起集规划、设计、施工于一体的全方位、立体式总承包企业，从而在企业资质重新定位中处于有利地位。

（二）要不断加大市场开拓力度

在全球金融危机的影响下，今年我国对外承包工程面临的形势依然严峻。然而，机遇与风险总是并存的。世界各国的经济运行周期进入衰退阶段后，与政府公共支出相关的基础设施投资可能会增加，建筑企业的市场机会相应增多；随着建材价格的下跌，部分承包工程的成本会有所下降，有利于在建项目的顺利完工；海外建筑企业资产贬值，为中国建筑企业进行跨国并购、对外投资合作、调整业务结构和提升业务层级，提供了有利条件。因此，必须把握机遇，加大市场开拓力度。

首先，在地域扩展上，有能力的企业要大胆地尝试"走出去"战略。特别是四家特级企业必须创造条件积极"走出去"。这方面，中天、三建、海天三家企业已经开始涉足海外市场，并积累了许多经验。这三家企业要积极为我市其他企业传授承包海外工程的经验，有可能的话可以提供专业分包或劳务分包的空间。同时，各企业可以根据自己的专业特长，进行专业整合，加强企业间的合作，形成联合开拓市场的机制，让我市更多建筑企业走向海外。

其次，在行业内部，要实施组团作战，以集群优势开拓市场。我市单个企业的竞争力并不弱，但整体优势不如他人，共同开拓市场的效果也不尽人意。核心问题在于很多企业间不愿密切配合，不能协同作战。希望建管局和各建筑业企业要高度重视，认真研究解决好这个问题，努力改变单兵作战、孤军奋战的现状。特别是国家出台了4万亿投资计划后，目前路、桥、地铁等建筑市场很大，但众多企业由于缺乏相应资质而无法承接工程，这一点上，我想，是否可以搞企业联合，我市建筑企业之间互相补充，在人力或资质不够的情况下共同承接业务，共享成果。

此外，有条件的企业也可以选择跨行业发展，去尝试拓展新的行业。

（三）企业管理水平要有所提高

当前，观念不够新、机制不够活、制度不够健全、人才易流失是建筑施工企业管理和发展中的突出问题。面对竞争激烈的建筑市场，工程项目已面临微利甚至无利的艰难处境。因此，必须坚定不移地推进管理体制和机制的创新，坚持严管、增效，和谐发展。不再追求量的扩大，而是充分注重质的提高，全面提升企业的综合竞争实力。

首先，要大力宣传中天集团的先进管理机制，按照现代企业制度的要求，努力建立高效、充满活力的企业管理模式，要尝试聘请职业经理人的管理模式，把董事长的管理权加以下放，不断建立完善管理规范和制度。一是创新企业经营管理机制，建立健全现代企业制度，加快股权流转，优化股权结构，坚持以岗定薪、薪随岗变、绩效挂钩，充分调动广大干部职工的积极性和创造性；二是创新人才管理理念，坚持公开竞聘、择优上岗、任人唯贤的原则，吸纳更多优秀的技术人才，充实企业的管理队伍，并且要加强职工职业技能培训；三是要实行质量全过程管理。建立健全质量管理的运行、监督和激励机制，层层分解指标，制定奖惩措施，落实管理责任；四是要加强安全生产管理，进一步落实安全生产责任制，不断完善安全设施，积极推行工程质量保险和工程施工人员人身意外伤害保险制度，大力营造关爱生命、强化安全的良好氛围；五是要加强民工合同和工资管理，努力降低欠薪给我市建筑业带来的负面影响。

其次，要培养起长远发展的战略思想。当前我们的建筑企业对于如何防范风险已有了一定的基础，但在如何应对风险、应对危机方面则略显不足，这主要是没有明确战略思想的原因，希望各建筑企业要培养起长远发展的战略思想，建立完善好危机应对措施。

第三，要进一步加强企业文化建设。文化力也能极大地推动生产力的发展。当前，我市许多建筑企业对员工思想工作重视不够，对于企业文化建设重视不够，不知大家有否到过青岛的海尔集团，一进公司，墙上贴着的都是员工们自己提炼的宣传标语，这样的企业文化让每一个新到公司的人都被震撼和深深感染。因此，一个有文化内涵的企业更加能够凝聚员工的人心，更加能够激发员工的创业热情，更加能够促进企业的发展。对2009年的工作来说，这个方面显得尤为重要。