国税局发展创新教育计划

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2009年*国税工作指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，积极践行科学发展观，紧紧围绕上级局和县委县政府提出的工作目标和任务，牢牢把握税收工作主题，积极组织税收收入，深入推进依法治税，大力加强税收征管，不断优化纳税服务，更好提高队伍素质，在实干中求创新、在稳定中促发展，推动*国税工作再上新台阶，为我县经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。

2009年*国税工作总体要求：以“强基固本、提质增效”为目标，“围绕一个中心”，即组织税收收入为中心；“突出两个重点”，即完善征管运行模式和提高管理服务效能为重点；“做好三篇文章”，即服务科学发展、夯实征管基础、加强队伍建设；“实现四个推进”，即税收管理精细化向全面精细化管理推进；涉税信息共享应用向信息资源增值利用推进；办税服务向税前、税后延伸服务推进；收入型执法向服务型、责任型执法推进。

围绕上述指导思想、总体要求，全局上下要从以下五个方面求真务实、真抓实干，确保全年各项国税工作任务的圆满完成。

一、坚持依法征税，加强税源监控分析，税收收入再上新台阶

2009年省局下达我县的国税收入计划是290582万元，其中：核电税收计划169*0万元；县域税收计划121502万元，县核定我局国税收入体现县财政总收入任务为118300万元。我们将紧紧围绕省局下达的国税收入计划和县财政收入盘子，坚持“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，以深化税收分析、强化税源监控、提高收入质量为重点，抓紧、抓早、抓实、抓出成效，确保国税收入的持续稳定增长。

1．严格计划考核管理。一是加强税收收入计划管理。结合县局拟定的全年县域税收奋斗目标及时分解落实到涉及部门，增强组织收入工作的主动性。同时，充分考虑不可预见的重点税源变动影响因素，积极安排每月税收收入计划。二是加强组织收入考核管理。继续将组织收入工作列入工作目标考核，强化考核跟踪督促，抓好考核责任落实。每月对涉及部门税收收入预测上报数与实际开票数和税收收入完成进度进行通报，以保证税收收入计划预测的准确性和全年税收收入目标的完成。三是围绕县财政收入盘子，认真分析测算，及时与财政做好对接，确保县财政收入目标的实现。

2．加强税收分析预测。一是积极开展税收政策效应分析，全面掌握新办企业、扩建技改企业等项目设备投资情况，准确估算增值税转型对税收收入的影响,及时预测税收动态和税源变化。二是积极开展县域经济宏观税负分析，加强税收收入总量与经济总量的比对分析，税收弹性系数和税源变量状况的动态分析，准确查找影响税源和税收变化的因素。三是积极开展重点行业税负分析，探索建立行业平均税负和预警下限等指标，对通用设备制造、造纸、房地产等重点行业税收情况开展专门分析；对税负低于全省警戒水平和税负异常率高于周边县（市）局的行业进行深入分析，努力挖掘潜在税源。四是积极开展重点企业微观税负分析，加强年纳税额30万元以上重点税源企业进项抵扣、留抵税款、库存产品、发出商品等数据调查及与上年同期对比分析,与行业平均税负比较分析，使税收收入稳定增长。

3．强化税源监控管理。一是加强税源调查分析。注重现有、潜在和后续税源的中长期分析管理，积极开展阶梯税源调查，既要了解掌握已经实现的税收规模、收入结构，又要关注分析尚未实现的潜在税源发展趋势。二是加强重点税源监控。重新确定年纳税额30万元以上重点税源企业名单并分解落实到人，进行实时、分层、动态监控。建立税收管理员与重点税源企业定期联系制度，继续推行“二比一增长”的税源监控办法,切实增强重点税源的控管能力。三是完善税源监控指标体系。通过搜集企业申报信息之外的相关涉税信息，结合税收征管辅助系统和日常管理情况，在建立重点税源信息分析档案的基础上进一步健全税源分类监控分析制度。对产品单一、生产工艺流程简单以及用能耗、材耗容易控管的企业，推行实地调查、实地采集、实地测算和分析比对的“三实地一比对”方式加强监控管理；对行业生产指标相对稳定的企业，推行“以耗测产、以电控税”模式实施行业整体监控；对产品种类多、生产工艺流程复杂的企业，采用“典型解剖分析”方式，有效确定涉税关键指标进行重点跟踪管理。

4．提高税收收入质量。一是密切关注国际国内经济运行态势，准确判断税收收入形势，努力提高国税收入占GDP的比重，力争税收弹性系数不低于上年水平。重点围绕提高增值税税负率，努力抓好“四小票”抵扣审核、进销项长期倒挂及低税负预警、税负异常核查等关键环节管理。二是在紧抓主体税种增收的同时，优化税种收入结构。重点围绕企业所得税增收，进一步拓展企业所得税征管的深度和广度，努力提高企业所得税占税收总收入的比重，增加国税对地方财政的贡献。三是加强对征管信息的收集利用，估算企业实际纳税能力,切实提高小规模以下纳税人税收收入占税收总收入的比重，最大限度地缩小潜在税源和实际税收之间的差距，不断提高实际征收率。

5．健全欠税预警机制。一是严格纳税申报制度，继续加强征前纳税辅导和征期催报催缴，强化逾期未入库税款实地核查，努力实现月税月清，争取保持全年零新欠。二是充分发挥欠税预警管理系统作用,积极落实欠税预警风险控制办法等配套措施，加强与镇（区）工办、劳动、工商、银行等部门的联系,对生产经营困难、申报纳税异常的企业加大以票控税力度，严防走逃企业欠税发生。三是继续做好欠税公告工作，严格执行以欠抵退、留抵税款抵欠等制度，积极做好死欠核销工作。

二、坚持改革创新，完善税收管理机制，征管质量再有新提高

牢牢把握新时期税收工作指导思想，按照科学化、精细化管理的要求进一步完善征管体制、加强基础管理、推进管理创新，不断提高税收征管质量和效率。

1．完善征管运行模式。一是积极稳妥地推进机构改革，结合开发区、郊区两个税务分局的设立及协税护税体系的健全，拓宽社会化办税服务平台，有效延伸纳税服务网络，进一步强化纳税服务。二是完善国际税收管理组织体系和运作机制，打破现有的以内外资企业类型划分的税源管理格局,强化对国际税收的专业化管理。三是结合执法能级管理，建立大企业管理员制。对年纳税额（含免抵调库）300万元以上或年销售额（营业额）30000万以上重点企业实行专业管理，通过建立每月税收分析例会制、大企业重大涉税事项报备制和大企业税源日常监控管理台帐，进一步强化重点税源管理。四是注重科技加管理的作用，进一步发挥信息中心的分析技术优势，完善以信息中心监控分析为中心，集征管辅助系统预警监控、CTAIS系统操作监控、税收执法考核系统结果监控三大系统为一体的部门联动运行模式，有效加强征管质量指标监控和税源行业数据分析。五是加强征、管、查、退工作协调,促进出口退税预警信息共享和建立征退税联查联评及双向反馈制度,进一步完善征退税衔接机制。六是深入推进税源一体化管理工作开展，完善相关工作流程和配套制度，重点强化事后的问题反馈和改进落实督促机制。继续做好稽查评估清单管理软件的运用，切实提高征管整体效能，更好发挥税源一体化管理作用。

2．加强征管基础管理。一是认真落实我局制定的《税收管理员工作制度》，进一步强化管理责任，细化工作要求，规范作业标准，重点完善税收管理员评价机制，以“三问”考评进一步加强税收管理员考核管理。（1）以自我评价为基础，对税收管理员进行“讲评问责”。将税收管理员按季自我评价作为整个考评工作的基点来抓，实行岗位履职讲评制度。（2）以内部评价为重点，对税收管理员进行“跟踪问绩”。细化相关工作考核指标，结合查询征管软件等应用系统和日常考核结果对税收管理员进行评价。（3）以外部评价为标尺，对税收管理员进行“监督问效”。在加强内部监督约束的同时，积极拓展外部监督渠道，联系当地政府、工办以及选取管片纳税人为税收管理员工作打分,作为税收管理员综合评价的参考依据。二是围绕“管户及相应行业情况清，纳税人生产经营、财务状况和资金运用情况清，申报纳税及欠税情况清，发票购买使用情况清，适用税收政策情况清”的“五清”目标和基础数据准确的要求，进一步夯实征管基础。要切实强化纳税人户籍管理和纳税申报管理，密切与工商、地税等部门的配合，进一步规范非正常户、停业户、临时经营户的管理，加强流转税、企业所得税汇总缴纳及非独立核算单位的属地管理。要严把涉税数据采集关、录入关、维护关，强化涉税档案资料管理，确保纳税鉴定准确、行业归类合理、数据采集真实。要充分应用征管系统、税控装置、电子报税及票表稽核等现代信息技术，在做好日常管理、纳税评估的基础上，全面掌握企业基本信息，强化物流信息和资金流信息的监控分析，切实提高税基税源控管能力，有效堵塞税收征管漏洞。三是继续推进管理创新活动，把工作重心放到创新项目的深度挖掘和省局推广项目的更好落实上来，把创新重点放到内部行政管理和税收征管的薄弱环节上来，放到税前、税中、税后的优化服务上来，主要是挖掘总结在节能降耗监控管理、税源调查分析、优惠企业管理、社会化综合治税、纳税自助服务等方面的经验，力求在管理服务水平和管理服务效能上有新的提高。

3．强化货物劳务税管理。一是严格增值税一般纳税人认定管理，尤其是强化对新办商贸企业和外来租赁企业后续监管，通过建立新办一般纳税人联系制度，有针对性地加强税收宣传辅导。同时，围绕提高增值税一般纳税人平均税负率和降低税负异常率的目标，依托征管质量考核系统和一般纳税人分析监控系统等软件，根据行业税负和税种变化情况，特别是对连续零负申报和低于全省行业平均税负警戒线企业以及税负异常率较高行业企业加强纳税辅导与加大核查力度。二是加强小规模以下纳税人管理。围绕提高实际征收率，加强小规模纳税人（含个体工商户）管理，进一步完善小规模纳税人保本销售额监管办法，积极辅导销售额超过规定标准、帐证齐全的小规模纳税人转为一般纳税人管理。进一步提高个体税收征管水平,着力抓好“不达起征点比例、个体定额税款增幅、纯个体税收收入增长”三项指标,在管理重点上突出抓好个体大户和临界起征点业户的管理，在管理手段上实行以票控税和个体定额管理系统定税，在管理制度上进一步完善人机结合的个体复式定税办法，在管理模式上深入推行国地税、工商联合办证，国地税个体定额联合管理和农村税收征管服务系统，依托各镇（区）工办、服务中心尝试社会化管理模式，进一步提高税收征管效能。三是强化征管风险行业企业管理。对废旧物资回收企业、农产品收购企业进行重点监管、定期巡查。积极推广使用废旧物资回收经营企业购销业务监管系统，将废旧物资经营单位投售业务、存货、销售等纳入全程监控；依托农产品管理信息系统，进一步强化对农产品原料收购环节的监控。四是抓好消费税的征收管理，积极做好消费税收入及政策执行分析。同时，认真落实机动车辆税收“一条龙”管理规程，做好比对异常发票的信息处理。

4.抓好企业所得税管理。按照“分类管理，优化服务，核实税基，完善汇缴，强化评估，防范避税”的总体要求，强化企业所得税管理。一是紧紧抓住收入管理和扣除项目管理这两个核实税基的关键环节，进一步重视税基、管好税源。加强企业所得税税前扣除项目的审核审批和后续管理，依据行业投入产出水平，重点核查与同行业投入产出水平偏离较大而又无合理解释的成本项目。以企业资金流监管为重点，以发票等各种凭据为抓手，积极开展以增值税收入与企业所得税收入相关性为内容的税源分析和实地核查，尝试推广应用企业所得税跨年度数据信息系统，有效避免税基侵蚀和税源流失。二是进一步完善企业所得税“双控”管理办法，尝试推行企业所得税双预警双监控管理，在日常管理中，以行业平均利润率作为预警指标，实施过程监控；在汇算清缴中，以应税所得率作为预警指标，实施结果监控。三是进一步提高企业所得税申报质量，加强对纳税人申报前辅导，特别是加强企业所得税汇算清缴的纳税辅导，积极扩大企业所得税汇算清缴后的抽查复查面，进一步提高企业所得税汇算清缴质量。四是完善企业所得税分类管理，制订分规模、分类型、分主要行业的企业所得税征管办法。同时,切实加强薄弱环节管理，重点对存在连续三年以上亏损、长期微利微亏、跳跃性盈亏、减免税期满后由盈转亏或应纳税所得额异常变动等情况的企业进行跟踪监控分析。五是抓好国际税收管理。充分发挥“外控内联”机制作用，加强与外管、外经贸、工商、地税等部门协作，整合内部管理资源，通过事前合同备案、事中跟踪联系、事后比对核查，全方位加强非居民企业税收控管。积极开展反避税工作，强化关联交易申报管理和汇总分析，重点抓好反避税疑点企业档案管理库的建立，进一步加大对转让定价、资本弱化等不同形式避税行为的管理力度。同时，严格按规定程序抓好涉外税务审计，确保审计质量和效率。认真做好外来专项情报交换请求及自动情报核查，促进国际税收征管合作。

5．加强出口退税管理。一是密切关注宏观政策变化和出口退税率调整对本地区出口企业的影响，积极做好出口退税预测分析。二是加强外贸公司出口货物进项发票管理，重点关注内外销兼营的外贸公司是否存在一票两用，既享受申报退税又进行进项抵扣。同时，有针对性地对企业迟滞取得购货增值税专用发票的行为进行核实处理。三是强化出口退税预警评估。充分运用出口退税审核管理系统，有效加强对重点行业和重点产品的跟踪管理，进一步加强对税负率低、出口增长快、应退税额占免抵退税比率高等相关指标异常变动的生产型出口企业的预警评估。四是完善出口退税管理模式，将工作重心由退税审核审批型向管理监控型逐步转变，进一步加强日常监管，坚决杜绝“借权、挂靠”和“四自三不见”买单行为，严防出口骗税发生。

6．加强发票管理。一是把好发票发售关、代开关，严格执行验旧购新规定，进一步完善增值税专用发票失控防范机制，重点加强对增值税临时一般纳税人的专用发票管理和面临倒闭、生产经营不正常企业的发票管理，严防失控发票发生。二是加强防伪税控各系统管理，继续抓好金税工程数据采集，确保全年存根联采集率保持100%和全年增值税一般纳税人档案信息无漏采；继续做好“增值税抵扣凭证审核检查系统”、“四小票审核监控系统”的数据下发、审核、监控、核查等工作，尤其是加强重点海关、重点受票企业的比对异常海关完税凭证清理核查和金额较大的运输抵扣发票核查。同时，加强部门工作衔接，建立与增值税抵扣凭证审核检查系统核查流程和时间要求相一致、以核查质量为重点的考核机制。三是认真落实增值税一般纳税人纳税申报“一窗式”管理操作规程，严格票、表比对，充分发挥以票控税作用。建立增值税专用发票存根联滞留票核查长效机制，积极防范出现滞留票涉税违法行为。加强普通发票管理，积极开展日常巡查和定期清理，合理鉴定普通发票用量，重点抓好大面额普通发票管理，规范发票违章行为处理。

7．提高信息化应用水平。一是进一步加强征管质量指标监控分析，抓好税收执法考核子系统和税收征管辅助系统相关预警数据的加工处理。重点加强对CTAIS系统的基础信息监控分析管理、对涉及部门考核指标的通报分析管理、对省局考核指标完成情况的指导分析管理。同时，进一步做好征管业务部门数据整合需求项目的调查，充分运用现代信息分析技术，积极探索拓展征管数据的增值应用途径。二是强化涉税信息监控分析，积极推进“行业税源动态分析监控系统”应用，进一步扩大行业税源监控领域，促进税收精细化管理。在完善塑料扣板行业建模，巩固监控成果的基础上，2009年行业建模除了省局要求推广应用外，有针对性地选取太阳能集热管等现金交易多、征管难度大的行业作为税源监控重点行业，通过认真测算确定相关税源监控指标，切实提高行业税收管理水平。三是利用国地税、工商三方数据共享平台和农村税收服务平台，进一步加强功能模块开发利用，初步形成社会化综合治税网络系统，强化经济税源信息搜集，促进信息资源共享和管户监控，进一步提高信息管理效能。四是建立健全系统运行保障机制、网络安全保障机制和应急工作预案，进一步加强对一线工作人员规范操作的指导，进一步提高综合征管软件运行维护质量。

三、坚持服务大局，拓宽纳税服务平台，优化服务再作新贡献

牢固树立税收经济观，围绕总局提出的“服务科学发展，共建和谐税收”要求，进一步提高纳税服务水平，充分发挥税收职能作用，为促进我县经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。

1.发挥税收职能，用好政策服务。一是引导用好国家支持“三农”和新农村建设、鼓励就业再就业等方面的税收政策，发挥税收在“惠民富民、改善民生”等方面的保障作用；引导用好国家鼓励投资创业、支持企业自主创新、优化出口产品结构、促进节能减排和资源综合利用、推动资源节约型、环境友好型社会建设等方面的税收政策，发挥税收在促进地方产业转型升级、资源优化配置等方面的杠杆作用。二是结合日常性税收征管工作，更广泛、更深入地做好税收政策辅导，帮助企业在税务筹划、用足政策等方面做好参谋，更好落实民政福利、饲料生产、废旧物资回收经营、软件产品生产等各项税收优惠政策，进一步增强企业发展后劲。三是加强税收优惠政策资格认定管理，进一步规范各类减、免、退税项目的申请、审批、审核业务程序与内部操作流程，制定《税收减、免、退税项目业务操作规程》。进一步做好减免税企业优惠政策执行期管理服务，加强后续监管和跟踪检查。完善税收优惠政策执行情况反馈机制，认真收集整理、及时反馈上报政策执行过程中遇到的问题。

2.加强纳税辅导，做好宣传服务。一是抓好税法宣传。深入开展“五五”普法宣传，结合第十八个税收宣传月，积极开展以新增值税条例、新消费税条例、新企业所得税法及其实施条例和依法治税为主要内容的税收宣传教育活动，特别是围绕增值税转型、出口退税调整等热点问题，接受广大纳税人咨询。尝试多渠道地开辟税收政策宣传渠道，通过新闻媒体、*门户网、手机短信和镇（区）商会等平台宣传最新的税收政策。同时，引导出口企业建立出口退税政策宣传辅导互助组和税务QQ群,帮助出口企业及时掌握最新的退税政策和办税流程。二是开展纳税辅导。通过职能科室、中介机构经常为中小企业、特色行业企业召开或举办由法人代表、财会人员参加的税收宣传座谈会或专业培训会，有重点地开展最新的增值税、企业所得税政策及纳税申报辅导，有针对性地加强办税员业务培训和计算机申报系统操作培训。三是推进政务公开。进一步做好政府信息公开工作，严格信息公开审核管理，确保信息公开及时准确、规范完整。进一步抓好办税服务厅触摸屏和公告栏的内容更新工作，切实增强办税透明度。

3.提升工作效能，抓好管理服务。一是加强办税服务。完善“一窗统办”模式，推进纳税人自助服务，加强办税服务厅值班长导税服务,进一步简化业务流程，优化资源配置。认真落实首问责任制、服务承诺制、AB岗工作制、限时办结制和一次性告知制等办税服务措施。继续推行“四卡六访一指南”，继续实行月末双休日值班制度,进一步完善办税服务厅绩效考核评价体系，切实提高服务效能。二是推进延伸服务。税前，为纳税人提供政策宣传、办税辅导、规范核算、“走出去”税收指导等服务，提高纳税人的税法遵从度；税后，为纳税人提供评估辅导、退税指导、税务行政救济等项目，不断丰富服务内涵。三是主动上门服务。建立初创型企业定期联系制度，及时了解企业服务需求，有针对性地提供办税指导，有重点地开展困难企业上门走访，为企业改善经营管理提出合理化建议，力所能及地帮助企业协调解决生产经营中遇到的问题。四是进一步落实为纳税人减负。推行财税库银横向联网电子缴税、POS机刷卡缴税和“同城通办”，方便纳税人缴纳税款。同时，进一步扩大“农民办税方便卡”服务的内容和范围，使税收征管更好贴近“三农”。

4.积极建言献策，当好参谋服务。一是围绕宏观经济的重点,认真分析测算增值税转型改革、小规模纳税人征收率下调、部分出口退税率提高等政策变动因素对我县税收与经济的影响，积极为政府鼓励民间投资和推进招商引资出谋划策。二是围绕上级局布置的调研课题，结合我县实际，积极开展税源调查和税收调研，特别是对我县地方特色产业的集群优势发挥和地区经济税源的转移承接开展专题调研,为县委县政府决策当好参谋。三是完善镇（区）和重点企业联系制度。每季末局长办公会议继续将本季度联系镇（区）和重点企业情况作为一项议题进行交流专议，对镇（区）和重点企业提出的意见与建议认真研究落实并加以反馈。坚持每月向各镇（区）反馈国税收入和规模以上企业纳税情况，每季向各镇（区）反馈年纳税额10—30万元企业纳税情况并提供镇（区）税收简析。同时，尝试建立新型服务平台，拟通过建立税收社会化服务联合会，进一步加强与政府部门、会员企业的信息共享和交流。

四、坚持规范执法，强化执法监督考核，税收执法再创新水平

坚持依法行政、规范执法，充分发挥纳税评估和税务稽查的教育威慑作用，充分发挥税收执法考核系统的监督制约作用，深入推行税收执法责任制，进一步增强执法责任，强化执法监督，提高执法水平，防范执法风险，为*经济平稳较快发展创造良好的治税环境。

1．发挥纳税评估作用。一是以提高平均税负率、降低税负异常率为目标，进一步完善纳税评估指标体系，尝试建立分行业的纳税评估模型，积极开展多税种联合评估，加大对异常企业、重点企业、关联企业、新办企业和亏损企业的评估力度，特别是加强对临时一般纳税人转正时的纳税评估，对企业税收优惠政策转换期纳税情况的重点评估。二是探索建立新型的纳税评估机制，改进纳税评估方法，积极开展交叉评估，切实提高纳税评估质量。在纳税评估过程中切实把握税负异常变化规律，找出税收管理中存在的漏洞，做好对纳税评估企业的后续管理。建立纳税评估结论评审制度，进一步加强纳税评估绩效考核和规范日常纳税评估行为。

2．提高税务稽查质效。一是坚决打击各类恶意涉税违法活动，严肃查处虚开、代开增值税专用发票以及利用做假账、两套账、账外经营等手段恶意偷逃税收的案件。高度重视涉税举报案件、协查案件的查处工作，积极开展税收专项检查，探索“六步法”检查加大大要案查办力度。认真抓好日常检查，继续有针对性地采取“税务稽查预告办法”和辅导式检查方法，探索建立行业稽查模型，努力实现稽查一个行业、规范一个行业、发展一个行业的目标。二是完善稽查制度。坚持集体选案办法，依托税源管理一体化实行分类分项选案，进一步规范选案管理机制。结合稽查定案管理系统的深入推行，加强查前分析、实行分类调帐，对涉嫌重大偷骗税案件实施集体调账。在稽查实施过程中，增设《现场检查记录》，按照案件“七要素”进一步规范取证。同时，建立《涉税案件催办单》、《重大案件督办单》制度，完善和进一步落实“一书三卡一回访”制度，不断促进税务稽查程序的规范。三是提高稽查效能。实施重大案件审理提前介入办法，加强对稽查环节案件质量辅导，对审理发现的问题进行分析讲评，有效防范税务稽查风险。建立健全稽查案件分析报告及稽查建议制度，对稽查的典型案例深入分析，通过对发案规律的研究，寻找征管薄弱环节，并及时向税源管理部门提出稽查建议。四是进一步加强与地税、公安的办案协作、情报交流，对重大案件和重点行业开展联合检查，并依法做好案件移送工作。

3．加强税收执法监督。一是认真落实我局制定的《规范税务行政处罚自由裁量权的实施意见》，尝试建立税务行政处罚自由裁量权内部监控检查与过错责任追究、工作目标考核挂钩的运作机制，进一步规范税收执法行为。二是充分发挥税收执法管理信息系统的作用，进一步规范综合征管软件操作，重点强化对预警疑点信息的实时监控，切实加强申辩调整的调查、管理，每季对申辩调整事项进行实地核实，每月实行税收执法考核结果通报分析。三是强化税收执法监督，完善以税收业务流程中税款征收环节、税源管理环节、税务稽查环节的“三环”和税收执法过程中合法性、规范性、民生性、效能性、廉洁性的“五性”为内容的税收执法监督预防机制，通过多渠道采集监察项目线索，按季结合实际工作需求和阶段性工作重点，积极选定项目开展执法监察。同时，认真按照省市局要求开展税收执法检查，及时发现和纠正税收执法工作中的问题。四是建立健全防范执法风险工作机制，加强对发票管理、行政许可审批等容易导致渎职行为的风险环节及重大税务案件、疑难案件的监督，严格过错责任追究，有效防范执法风险。继续抓好两级案件审理，坚持重大税务案件集体审理制度，加大税务案件复查力度，推进税收执法的科学化、规范化管理。

五、坚持以人为本，提高队伍综合素质，国税形象再展新风貌

坚持“以人为本”的治队思想，深入实施“国税党建、国税人才、国税文化、平安国税”四项工程建设，努力造就一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的国税干部队伍。

1.以党的先进性建设为保证，深入推进“国税党建”工程。一是加强党的思想建设。围绕党风廉政建设，增值税转型改革，科学发展观，经济形势任务，科技、法律、管理知识等五个专题，认真制定县局党组理论学习中心组学习计划。以深入学习实践科学发展观为重点，结合党章、党的十七大和十七届三中全会精神、纪念建党88周年、建国60周年等系列学习教育活动，认真制定并落实好党员学习计划。按照上级部署，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，以“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”为目标，采取自学、集中学习、听辅导报告、交流心得体会以及开展解放思想大讨论、进行专题调研等形式，积极开展深入学习实践科学发展观活动，使广大党员深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，努力将学习实践活动的体会和成果转化为做好国税工作，服务创业创新的实际行动。二是加强党的组织建设。进一步完善县局党组、县局机关党委、党支部、党小组四级联动工作网络，重点是发挥好县局机关党委的职能作用，围绕“五型机关”和“星级支部”创建目标，继续加强“规范化党支部”建设，深入推进党务公开，严格支部书记负责制，完善党建工作目标管理考核办法，签订党员目标管理责任书，推广组织生活记录卡，强化对党支部和党员的考评，认真做好发展党员工作，进一步发挥党支部的战斗堡垒作用。三是加强党员队伍建设。继续设立“共产党员示范岗”，做好在职党员社区报到工作，增强党员服务社区、奉献社会的责任感，建立健全保持党员先进性长效机制。开展组织、工作纪律专项督查，完善八小时外党员管理机制，开展社区走访调查，拓宽党员监督渠道。通过发送祝贺短信和谈心谈话等方式深入实施党内关爱制度，完善党支部和党员联系服务群众的工作方式，进一步增强党组织的凝聚力。

2.以提高队伍素质为目标，深入推进“国税人才”工程。一是加强领导班子建设。继续积极落实《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》，按照党组议事规则和民主集中制原则，以提高执政能力为重点，围绕政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协作的目标要求，切实加强领导班子思想、组织、能力和作风建设，不断提高领导班子和领导干部的分析决策能力、组织协调能力、应对复杂能力、依法行政能力、总揽全局能力；不断增强领导班子的凝聚力、号召力和战斗力，更好建设坚强领导集体。同时，积极配合嘉兴市局做好新一轮工作巡视检查。二是加强中层干部管理。完善以工作业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的中层干部考核办法，通过述职、测评、考核等形式进行考核评价，促使中层干部牢固树立全局一盘棋思想，更好履行“一岗两责”。同时，结合机构职能调整，实行中层干部轮岗聘任，进一步发挥“想干事、能干事、干成事、不出事”的中坚力量作用。三是提高干部队伍素质。认真落实《*县国家税务局20*-2010年干部教育培训规划》，按照省局新编的统一教材和练习题库，围绕财务会计知识、税收法律法规知识为重点的全员培训科目，制定2009年干部职工学习教育培训计划。通过开展网络在线培训、搭建岗位练兵平台，注重综合素质、突出能力建设，认真抓好新一轮全员培训。同时，研究制订干部职工教育培训考核办法，完善教育培训管理机制，提高教育培训的质量和效果。四是深化干部人事制度改革。修订完善工作人员考核奖励办法，认真做好股级干部选拔任用和干部职工轮岗锻炼，进一步激发干部潜能，增强队伍活力。继续推进学历教育和人才库建设，不断优化干部职工学历结构、专业知识结构，进一步加强人才培养和使用管理。

3.以精神文明创建为载体，深入推进“国税文化”工程。一是加强精神文化建设。深入开展思想政治工作，继续抓好社会主义荣辱观和职业道德、社会公德、家庭美德、个人品德教育，积极倡导“依法科学创新、致力聚财为国；团结清廉文明，构建和谐国税”的核心价值理念，大力弘扬抗震救灾精神和“大气如海、淳朴似盐”的*精神，组织开展演讲比赛、知识竞赛、帮困助学献爱心等活动，在全局上下更好形成“求真务实、诚信和谐、敬业争先”的新型团队精神和“忠诚、尽责、文明”的职业价值理念。二是加强制度文化建设。进一步完善政务、事务、财务等管理制度，修订工作目标考核办法，分解落实省局工作目标及相关考核责任，进一步加强考核督促管理。积极贯彻落实总局、省局关于加强机关节能工作的实施意见，进一步做好节能降耗管理，推进节约型机关建设。完善和落实好县局制订的《经费财务管理工作暂行办法》，加强财务收支分析，进一步推进财务管理精细化。在健全制度的基础上，进一步明确制度落实责任，强化制度执行监督，坚持按制度办事、靠制度管人，努力使规章制度成为干部职工自觉遵守的行为准则。三是加强行为文化建设。建立健全文明创建工作长效机制，进一步巩固省级“青年文明号”、省级“巾帼文明岗”等文明创建成果；继续深化文明单位（行业）创建活动，积极争创省级文明单位；继续开展优秀公务员、文明科室、文明税务干部、星级服务窗口等评选活动；继续抓好“群众满意基层站所（办事窗口）”和“服务民生满意机关”评创活动，更好树立国税部门的良好社会形象。充分发挥“工团妇”等群团组织的桥梁和纽带作用，积极发动团员参与青年志愿者服务，组织妇女参与社区五好家庭评创等活动。继续开展走访慰问困难职工家庭、向干部职工及退休老同志生日祝福等关心关爱活动，结合庆祝建国60周年组织开展才艺大赛、体育比赛等群众性文体活动，进一步展示国税干部精神风貌。四是做好物态文化建设。完善办税服务厅便民服务设施，设置办税自助区、休息咨询区。继续做好办公大楼的绿化、美化、净化工作，积极创造条件设立“干部活动室”、建好“国税荣誉室”。进一步做好文化宣传栏、国税网站、廉政屏保等宣传载体的维护和内容更新工作，不断营造庄重、严谨、和谐的人文环境，增强干部职工的集体荣誉感、自豪感和归属感。

4.以完善惩防体系为重点，深入推进“平安国税”工程。认真学习贯彻中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系20*－2012年工作规划》，积极落实省局关于构建惩防体系的工作部署，认真实施《*县国家税务局建立健全惩治和预防腐败体系20*－2012年工作要点》，牢牢把握反腐倡廉教育、制度、监督三大环节。一是加强廉政教育。继续把党风廉政教育纳入县局党组理论学习中心组学习的内容；继续开展中层以上干部“读书思廉”活动；继续深入开展警示教育，以国税系统严重违法违纪案件和失职渎职案例为反面典型，教育和引导干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观；继续开展廉政主题教育活动，充分发挥廉政文化的渗透作用，营造勤政廉政、干净干事的浓厚氛围。二是狠抓制度落实。进一步强化党风廉政建设责任制，继续层层签订党风廉政建设责任书，积极落实“三书两报告”制度，更好形成一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责的党风廉政责任体系。认真贯彻落实总局《税务人员廉洁自律若干规定》、《税务监察暂行规定》等有关税务人员廉洁从政和违纪行为惩处办法，继续在部门主要负责人中推行党风廉政工作笔记，继续做好中层以上干部廉政档案管理，深入开展税收管理员接受社会各界评议活动。继续与干部职工签订遵守“四德”承诺书，切实增强干部职工自我教育、自我管理、自我约束的意识。积极落实《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》，推行“一案双查”制度，完善与县人民检察院共同开展预防职务犯罪工作机制，制定落实2009年预防职务犯罪工作要点，严防在税收执法中的失职渎职行为发生。纪检监察一年两次向县局党组报告工作开展情况，定期分析党风廉政、行风建设和税收执法中的动态。同时，进一步抓好交通、防火、防盗、保密、网络等安全管理的有关建章立制和检查落实工作。三是强化监督考核。对内抓好考核督查，修订并落实好《*县国家税务局党风廉政建设责任制考核办法》，进一步加大作风纪律两级督查力度，发挥兼职监察员的内部监督作用，实行每季督查情况通报。每日进行廉政屏保温馨提示，每月向干部职工发送廉政短信提醒，在元旦、春节期间向干部职工家属发送家庭助廉公开信。对外充分发挥信访和特邀监察员及社会舆论的监督作用，通过走访镇（区）、社区和企业，发放满意度调查表等形式，自觉接受社会各界的监督和评议，进一步提高国税部门的社会满意度和公信力。