食监局强化食品安全发展计划

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2009年,全市食品安全工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领食品安全监管工作全局，强化落实监管责任,加大食品安全专项整治力度，进一步健全食品安全保障体系,提升食品安全控制水平,提高人民群众的食品安全意识,实现全市食品安全状况的持续好转。

一、大力整顿食品生产经营秩序

根据全国、全省的统一部署，研究制定我市食品安全整顿工作实施方案，在全市范围开展食品安全专项整治行动。整治活动要以乳制品、群众日常生活必需品、季节性、节日性食品为重点品种，以广大农村、城乡结合部和城市社区为重点区域，以食品小作坊、小食杂店、饮食小摊点为重点对象。针对食品生产经营中的行业潜在问题，采取有效措施，加大整治力度。认真抓好打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作，全面整治和规范食品添加剂生产、流通和使用，依法严厉打击在食品中添加非食用物质和滥用食品添加剂的行为。开展打击私屠滥宰和病死猪病害猪肉非法交易专项整治行动，针对猪肉质量安全中的薄弱环节，加大巡查、执法力度，严格查处私屠滥宰、收购和屠宰病死猪等违法行为。开展农业投入品专项整治，坚决制止违法使用农药、兽（渔）药行为。

二、切实加强食品安全重点环节监管

1、强化农产品种养植环节监管。组织实施产业提升行动，大力推进传统产业优化改造。加快农业标准化示范区建设，推动龙头企业、农业专业合作社、专业大户等率先实行标准化生产。积极发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，培育一批品牌产品，不断提高质量安全水平。进一步完善农产品质量安全监管制度建设，落实监管责任，加强例行抽检和监督抽查，提高监管水平。建立以产地质量追溯为核心的农产品质量追溯体系，督导“三品”基地、农业企业、农民专业合作社、规模种养基地，建立生产记录，开展质量自检，上市销售时按规定出具产地证明、质量证明。健全农产品包装标识、市场准入、监测信息等工作制度，建立监管信息系统，推进各地信息互通，提高监管工作效率。

2、强化生猪定点屠宰和酒类市场管理。抓好新颁布的《生猪屠宰管理条例》宣贯工作，加快产业结构调整步伐，加快屠宰场的整合提高。进一步落实无害化处理的管理制度和监管措施，健全和落实生猪宰前瘦肉精检测制度、肉品品质检验制度、可追溯制度，加快建立屠宰企业监管档案和信用记录。认真开展酒类经营企业备案登记，加快实施《酒类流通随附单》制度。

3、强化食品生产加工环节监管。加快建立以准入、追溯、召回、退出制度为核心的质量安全监管长效机制。加强企业生产许可管理，提高准入门槛，严格发证管理。督促企业建立和完善质量安全控制体系，严把原料进厂和产品出厂检验关。严格生产过程质量控制，形成企业生产加工全过程的质量控制记录。加快建立监督检查制度，加强对获证企业的监督检查。全面启动食品加工小作坊规范化管理工作，按照“一厂一策、分类指导”的原则，进一步明确“五种模式”整合取证的基本规范和要求。

4、强化食品流通环节监管。严把食品市场主体准入关，全面清理和规范食品生产经营主体资格，坚持依法许可和登记注册。以农村食品市场为重点，强化食品市场日常监管，加大市场巡查力度，层层落实监管责任制，确保监管执法到位。建立食品安全长效监管机制，强化对食品质量的监督和分类监管，严格监督食品经营者建立健全并落实进货查验、购销台账和经营者自律三项制度，鼓励食品经营者建立电子台帐，确保流通环节食品质量安全可追朔制度的全面落实。进一步落实行政强制退市和经营者主动退市、协议退市相结合的食品退市机制，加大对退市食品的跟踪监管力度。不断完善食品市场监管机制、食品经营者自律机制、食品市场社会监督机制和食品市场预警应急处置机制。扎实推进农村小食杂店、小菜场整治规范工程。引导农村小食杂店向食品安全示范店转化提升，引导农村小菜场按照“星级文明规范市场”标准进行建设和改造。

5、强化食品消费环节监管。从规范入手，把住源头，加强对消费环节食品安全管理规范落实情况的监督和指导。落实索证索票制度，实现原料来源有保障、可追溯。进一步组织实施食品卫生量化分级管理，完善食品卫生监督量化管理分级指南，对所有餐饮业、食堂等进行量化分级管理和再评估。加强对农村、学校和重大活动食品保障工作的督察和指导，加强企业食堂和建筑工地食堂监管。对农村集体聚餐全面推行报告制度，组织培训乡村厨师。

三、深化完善农村食品安全“三网”建设

继续推进“千镇连锁超市、万村放心店”工程建设的扩面、提质、增效，巩固和提升建设成果。积极扶持连锁龙头企业的发展和配送中心的建设，积极探索农村商品配送中心、农村商业网点建设作为政府、村集体公共投资的可行性。努力提高食品统一配送能力，农村放心示范店统一配送面巩固在90%以上。继续推进连锁超市向行政村、放心示范店向中小学校延伸工程。

落实地方政府食品安全负总责的要求，切实加强镇（街、区）和村居的食品安全监管力度，夯实食品安全基层组织基础。探索在镇（街、区）建立食品安全监管站（或中心），明确工作职责和工作人员，作为镇（街、区）落实食品安全责任的抓手，协助食品安全监管部门做好辖区内食品安全监管工作。进一步强化农村、社区食品安全社会监督网络建设，突出食品安全协管职责，逐步推行统一管理、统一培训、统一考核、统一报酬，提升群众监督员食品安全意识和开展社会监督的能力，切实打造一支有组织、常态化的农村食品安全协管员队伍。

四、大力推进食品安全示范创建活动

食品安全示范创建工作要继续坚持以食品放心工程为基础，“三网”建设为重点，专项整治为抓手，长效机制为保障，着力提升区域食品安全总体水平。认真总结和推广食品安全示范市、食品安全示范镇（街、区）工作经验，实行省级食品安全示范市、金华食品安全示范乡镇、农村食品安全示范点“互动联创”，充分发挥示范创建的区域辐射带动作用，不断扩大示范效应。

五、加强食品安全的监测评估和预警体系建设

全面总结三鹿婴幼儿奶粉事件经验教训，继续开展食品行业不安全因素排查摸底工作，及时发现并消除隐患，坚决杜绝不合格产品进入市场。重视群众投诉举报的食品安全问题，做到早发现、早整治。配合做好全省食品安全风险监测评估网络建设工作，完善各级食品安全监管部门间的监测信息通报机制。

六、切实加强保健食品安全监管

认真抓好保健食品各环节的监管，严格产品市场准入，努力提高产品质量标准；加强保健食品流通环节的日常监管，严厉查处假冒伪劣产品，加大市场抽检力度，严厉打击非法添加违禁药物的违法行为；开展保健食品市场产品质量监测评价工作，建立质量安全信息制度；继续加强保健食品广告审查和日常监管，加大监测力度，严厉查处违法保健食品广告行为，开展以讲座形式聚众违法宣传保健食品的专项整治行动；加强保健食品技术支撑体系建设，提高保健食品检验检测水平。

七、着力构建食品安全长效机制

1、完善食品安全监管法规标准体系建设。深入贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》和《乳品质量安全监督管理条例》。加强食品安全标准的统一管理和协调，鼓励和引导企业实施先进的食品安全质量控制规范和质量安全标准。

2、扎实推进信用信息体系建设。不断总结食品安全信用体系建设试点经验，改进工作方法，继续开展全行业的食品安全信用体系建设。健全企业信用档案和职能部门监管档案，推广食品召回和企业红黑榜制度。积极发挥各类商会、协会作用，促进行业自律。加强对企业的管理和培训，增强法制观念，强化企业食品安全第一责任人意识。加快食品安全信息网络建设步伐，建立食品安全信息统一公布制度，整合分散在各部门、各环节的食品安全信息，完善部门间信息沟通平台，实现信息的互联互通、资源共享，严格按照有关规定和权限，及时公布食品安全信息。

3、切实做好农产品市场准入制度。认真贯彻落实省政府办公厅转发省食品安全委员会办公室《关于加强食用农产品入市管理工作若干意见的通知》（浙政办发〔20*〕35号）精神，进一步加强对初级农产品生产基地管理，督促农产品种养殖户全面实施食用农产品生产记录制度并开展质量监控，出具产地证明、质量证明和检疫证明。大力推进农产品包装销售。除鲜活畜、禽、水产品以外，获得无公害农产品、绿色食品、森林食品、有机农产品等认证（认定）的农产品，应经包装或者附加标识后上市销售，并标注相应标志和发证机构。

八、不断提高食品安全保障能力

1、加强食品安全监管能力建设。不断提高监管效能，加强基层执法队伍的思想建设、业务建设和作风建设，强化法律法规培训，提高队伍整体素质和依法行政能力，做到严格执法、公正执法和文明执法。

2、加强应急处置能力建设。修订完善《*市重大食品安全事故应急预案》及相关的配套制度和保障措施，加强部门间配合协作，指导各镇（街、区）进一步完善应急预案。进一步加强预案的宣教、培训和演练工作，结合实际开展形式多样的应急演习，提高实战能力。加大食品安全重大事故督查督办力度,建立重大事故回访督查制度。

3、加强技术支撑能力建设。按照“科学规划、合理布局、明确分工、资源共享”的原则，合理配置食品安全检验检测资源，建立统一、权威、高效的食品安全检验检测体系。继续推进以统一机构、计划、经费和信息为主要内容的多种形式的食品安全检测资源整合工作。建立和完善“监督抽检、评价抽验和企业自检”三位一体的检验检测体系。

九、广泛开展食品安全宣传教育活动

大力宣贯《食品安全法》、《乳品质量安全监督管理条例》和《生猪定点屠宰管理条例》，积极推行中小学生饮食教育活动，普及食品安全常识和饮食营养知识。继续组织开展大学生暑期社会实践活动，切实做好农村电影映前播放食品安全宣传教育公益片活动。

积极发挥行业协会（学会）社团组织作用，充分调动社会各界参与食品安全工作的积极性，推进食品安全宣传教育的社会化。认真总结食品安全宣传“进农村、进社区、进企业、进学校、进机关”活动经验，充分发挥社区、村民委员会等基层组织和学校、工厂、机关单位的作用，结合平安和谐创建，拓展宣传范围，丰富宣传内容。引导食品相关行业中介组织发挥优势和特长，积极开展食品安全知识咨询和专业讲座，传授科普知识。

加强对食品生产经营人员进行食品安全管理体系、食品安全法律法规以及食品安全基础知识等内容的培训，使依法经营、规范生产成为企业职工的自觉行为。重视对广大农民的食品安全教育培训，向农民传授农业种植、养殖的安全知识，使农民自觉抵制使用违禁投入品。

十、切实加强食品安全工作的组织领导

进一步健全完善“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人”的责任体系，各镇（街、区）要采取有效措施加强对食品安全工作的领导。加强监管部门之间协作，形成合力，共同做好食品安全工作。

建立健全食品安全监管工作责任制、工作绩效评价考核体系和责任追究制度，强化各镇（街、区）各部门负责人行政问责，切实加强食品全程监管。围绕中心工作、热点难点和媒体曝光问题等开展督察暗访，通过督察督办促进重点工作的落实和薄弱环节的整治。继续开展对镇（街、区）的食品安全综合评价工作，通过以评促改、以评促管，推动落实监管责任。进一步加强食品安全综合协调、监督检查力度，组织学习考察食品安全管理先进地区的工作经验和监管机制模式，不断提升食品安全控制能力和保障水平。