民政局发展体制改革计划

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一、积极推进政府职能转变和管理创新

1、继续深化行政审批制度改革。认真贯彻实施行政许可法，深化审批制度改革，全面清理和规范非行政许可审批事项，大力推行行政审批全程制、重大项目联合审批制、限时办结制和网上审批制。完善电子政务实时监察系统，加强行政服务中心建设，进一步提高办事效率和办事质量。

2、加快政府职能转变。强化社会管理和公共服务，完善经济调节和市场监管，推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开。落实扩权强县和中心镇扩权政策，加快建立权责对称、自我约束的分层调控机制。完善公共财政体系，优化公共资源配置，更多地向农村、基层、困难群体倾斜。

3、规范和深化政务公开。认真落实《政府信息公开条例》，严格按规定的内容、程序和方式，及时、准确地向社会公开政府信息，确保公民的知情权、参与权、表达权、监督权。积极发展电子政务，推动政务信息资源共享，切实增强政府网上服务功能和跨部门协同服务能力。

4、完善行政决策机制。建立完善重大行政决策听取意见制度、听证制度、合法性审查制度、实施情况评价制度和责任追究制度，加快推进决策科学化、民主化，增强决策透明度和公众参与度，形成公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。继续发挥区政府决策咨询委和法制顾问团的作用，对区政府重大决策进行咨询论证。

二、努力提高制度建设质量

5、完善规范性文件的制定程序。认真落实《*区人民政府规范性文件制定程序规定》，全面规范行政规范性文件的制定、审核、公布和备案程序，确保制定机关依照法定权限和程序制定、文件。

6、加大备案审查和异议处理力度。认真开展备案审查工作，按照“有错必纠”的要求，及时纠正审查中发现的违法或不当问题。进一步研究公众异议处理制度，对于人民群众针对规范性文件提出的合法性审查建议，要积极受理、认真审查，并及时将审查结果告知申请人，妥善处理因文件问题引发的矛盾纠纷。

7、加强行政规范性文件清理工作。按照规范性文件每隔两年清理一次的规定，开展规范性文件清理工作，及时修改或者废止与法制规定不相符合、与形势发展不相适应的规范性文件。做好行政规范性文件的实施情况检查，开展行政规范性文件实施后评估工作。

三、进一步规范行政执法行为

8、推进行政执法体制改革。认真贯彻实施《*省城市管理相对集中行政处罚权条例》，加大推进相对集中行政处罚权工作力度，组建*区城市管理行政执法分局。继续推进综合行政试点工作，建立健全行政执法争议协调机制，努力解决多头执法，重复执法、执法缺位等问题。

9、继续深化完善行政法责任制。继续推动行政执法责任制实施方案的完善和落实，确保行政执法活动做到“权责统一、流程清楚、要求具体、期限明确、责任落实”。探索公众参与行政执法评议考核的途径，建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错、错案责任追究制。

10、加强行政执法规范化建设。继续实施行政执法案卷评查制度，推行增强行政处罚决定说理性工作，进一步提高行政处罚文书的制作水平。继续组织行政执法机关对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚、行政许可条款进行梳理，根据《*市行政处罚自由裁量权指导规则》，各执法单位要对行政裁量权予以细化、量化，并将细化、量化的行政裁量标准予以公布、执行。健全行政执法主体资格审查公告制度，严格行政执法人员资格管理，加强行政执法人员的综合法律知识培训和业务知识更新培训，不断提高行政执法人员的执法能力和水平。

四、强化对行政行为的监督

11、充分发挥社会监督的作用。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，认真接受人民政协的民主监督。更加注重接受社会舆论和人民群众的监督，完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众对行政行为实施监督的权利。

12、加强行政复议工作。按照行政复议法实施条例的规定，健全部门法制机构，充实工作人员。行政复议机关要认真履行行政复议法定职责，做到依法受理行政复议案件、依法作出行政复议决定。改进行政复议审理方式，健全行政复议和解、调解机制，进一步提高办案质量和效率。建立健全行政复议与行政审判联席会议制度，促进行政和司法的良性互动。

13、积极开展行政应诉工作。行政机关要认真做好行政应诉工作，自觉履行人民法院做出的判决和裁定。认真落实《*区行政机关法定代表人出庭应诉工作暂行办法》，鼓励、倡导行政机关负责人出庭应诉，切实增强行政首长的依法行政意识，促使行政机关更加积极主动地授受司法监督。

五、进一步健全依法行政工作机制

14、抓好统筹规划。继续贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，制订《*区全面推进依法行政第二个五年规划（2009—2013）》。各单位要积极开展调查研究，制订出台本单位下一个全面推进依法行政五年规划。

15、健全组织领导。各乡镇、街道、各部门要在党委的领导下对依法行政负总责，建立健全领导、监督和协调机制。要把加强依法行政摆上重要位置，主要负责人要切实担负起依法行政第一责任人的责任，加强领导、狠抓落实，确保加强依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面、各个环节。

16、加强法制机构和队伍建设。进一步健全各单位法制机构，使机构设置、人员配备与工作任务相适应。要加大对法制干部的培养、教育、使用和交流力度，充分调动法制干部的积极性、主动性和创造性。法制机构及其工作人员要切实增强做好新形势下政府法制工作的责任感和使命感，不断提高自身的政治素质、业务素质和工作能力，努力当好政府及其部门领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问，在推进依法行政中充分发挥统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等作用。

17、完善推进依法行政报告制度。区政府每年向区人大常委会和市政府报告本地区推进依法行政和进展情况、主要成效、突出问题和下一步工作安排。各乡镇、街道、区级各部门每年要向区政府报告推进依法行政情况。