发改委规范化建设发展计划

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（一）推进“两大工程”，即重点工程建设和产业结构调整提升。

1、推进重点工程建设。在当前对市场的不乐观预期和投资增长下滑的态势下，推动重点工程建设已成为带动投资企稳的重要力量，要全心全意、全力以赴地促进重点工程快落地、快开工、快建设、快竣工、快投运。加强对全区重点工程建设整体规划和思路的调查研究，按照重点工程建设“保增长、促发展、建和谐”的指导思想，在符合我区经济社会发展的大局的基础上，科学合理安排2009年全区重点建设项目投资及形象进度计划；在健全重点项目领导联系、形象进度报表、季度通报、问题专报、信息报送和督查等制度基础上，贯彻落实《*区重点建设项目管理办法》，修改完善《*区重点项目建设考核办法》，制定出台《*区重点建设项目竣工验收管理办法》，以科学有效的管理手段全力抓好重大项目的建设、管理与服务，加强重点工程招投标、资金落实、建设质量、安全生产的检查，确保重点建设的开工率、竣工率。重点跟踪十一塘围垦、污水处理二期与再生水回用、开发大道东延段、*二桥、章溪路等重中之重项目的工程进度。积极探索重点项目与建设用地、资金供给的联动，搭建重点项目融资对接平台，探索BT、BOT等融资模式，着力破解资金瓶颈制约；继续把重点项目征地、拆迁等有关工作纳入各街道办事处年度考核目标，加大征地拆迁力度。同时注重兼顾国家和所在村利益，调动村民征地积极性，以赢得群众理解和支持，努力营造良好的重点工程建设环境。

2、推进产业结构调整提升。以区委常委会提出的在本届政府任期内努力实现三次产业结构“三、二、一”转变以及工业总产值超千亿元为目标，以《*区关于推进创业创新的若干意见》出台为契机，紧紧抓住国家实施产业振兴规划的有利时机，结合*产业结构调整、经济转型升级的实际，努力减缓现有产业特别是支柱产业的下滑势头，增强创业动力，激发创新活力，加快推进创新平台和创新载体建设，逐步建立和形成创新驱动型发展机制，全面推动全社会创业创新工作的开展。在加快产业引导培育上，重点抓好新兴产业项目库、3000万元以上重点产业项目库、高技术产业发展项目库、省市重点产业类项目库、服务业重点项目库建设。努力做好项目挖掘、包装，强化衔接与协调，积极申报国家、省、市各类产业专项项目以向上争取资金。同时，根据出台的《关于加快推进全区产业结构调整提升的若干意见》、《*区产业扶持专项引导资金管理办法（试行）》，加大区财政资金对促进产业结构调整提升的支持力度，并通过实际政策操作，不断加以完善。重点扶持现代农业、现代服务业、循环经济发展，培育生物医药、新材料、光电子元器件、信息技术、光机电一体化、重大新型机械装备等产业，推动高新技术产业化。以船舶、汽摩配工业为支撑，将交通运输设备制造业发展成为我区新的主导产业。抓好现有产业提升，重点推进缝制设备、家电等重点领域产品的节能和信息化改造，增强产业竞争力。在促进产业集聚上，积极开展产业功能区发展思路研究，在帮助做好项目引进工作的同时，在缓解企业资金困难、提升企业投资意愿上下功夫，提出针对性的措施建议；继续推进以“海上*”建设为重点的产业功能区建设，重点抓好滨海工业区块和沿海工业功能区两大产业区块建设，使之成为南北两岸工业经济新一轮发展的火车头和示范区；进一步评估20*年区对街道的产业功能区建设考核的成果和意义，合理确定2009年考核目标和工作举措；狠抓利源重工、三一方舟等一批重大产业项目推进，力争在经济低迷时期完成产能建设，为新一轮经济发展奠定基础。在推进服务业发展上，继续坚持打造“现代服务业核心区”的发展战略，以实现现代服务业增幅高于经济平均增幅和传统服务业增幅的“两高”为目标，细化服务业行业发展扶持政策，加大服务业重点领域和关键环节的创新力度，加快一批重点服务业项目建设，不断拓展服务业新领域，努力提升服务业整体水平。突出抓好以*先进制造业服务集聚区的规划和建设、工业企业主辅分离服务外包为重点的生产性服务业，以核心商务区重大商贸项目完工和招商为重点的消费性服务业，以就业、社会保障、教育、文化、卫生为重点的公共性服务业。在推动信息化建设上，不断提高全区信息化覆盖率，加强电子政务网络建设和公共管理信息化项目管理，完善信息网络安全保障服务体系。开展信息技术交流培训，做好中小企业信息化培训网站的测试和推广使用工作。以*中科计算研究所为基础，建立区域共性信息技术互助开发平台，促进传统产业信息化改造和信息产业发展。

（二）坚持“一个统领”，即以科学发展观统领和指导发展和改革工作。

全面协调可持续的科学发展观，是着眼于人类发展进步的客观趋势提出来的新思想和新理念，对发展和改革工作具有很强的理论指导意义和现实针对性。发展和改革工作本身就是一个不断发展的概念，从简单的计划、审批，发展到现在的包括前瞻、策划、协调、保障、管理、服务在内的更加丰富的概念，这就要求发展和改革工作既要坚持科学发展观，又要认真实践科学发展观，用科学发展观谋划发展，用科学发展观指导实践，围绕区委、区政府作出的重大战略决策和部署，谋划思路、研究举措、设计载体、落实抓手，努力实现区委、区政府提出的2009年奋斗目标。

（三）强化“三项职能”，即规划计划调节职能、经济决策参谋职能和投资综合管理职能。

1、强化规划计划调节职能。建立完善规划计划编制实施机制，强化规划计划的指导性、约束性和权威性。为科学编制“十二五”规划，着重对各重点产业、主要社会事业领域开展前期课题研究。并启动“十二五”规划思路编写准备工作；密切跟踪“十一五”规划重要指标、重大项目的实施情况，根据发展形势变化，动态调整发展目标和发展思路，确保《纲要》主要目标任务的落实；科学制定实施年度发展计划，重视跟踪计划实施情况，做好经济运行的分析、预测、预警工作，密切关注经济运行动态情况，及时发现苗头性、倾向性问题，分析原因，抓住症结积极探讨对策措施，确保年度各项主要预期目标的实现。

2、强化经济决策参谋职能。敏锐捕捉宏观政策动态，加强宏观形势变化对我区经济社会发展影响的研究，主动谋划、超前思考，用新的眼光去观察新情况，用新的视角去研究新问题，用新的思维去谋划新举措。通过加强对涉及我区长远发展的、战略性的、关键性的问题集中力量开展调查研究，加强对关系我区经济社会发展的热点难点问题的研究，及时提出操作性强的对策建议，不断提高对重大问题的分析研判能力。开展调查研究，要争取各方资源为我所用，做到提高内部研究水平与加强系统联动相结合，做到自主研究与借助“外脑”相结合，整合多方研究力量，通过专题调研、课题论证、决策咨询等多种形式，努力构建多层次、多形式并举的“大调研”格局。通过调查研究，加强宏观形势把握，创造性地把区委、区政府的精神与我局实际紧密结合起来，形成一批重大课题的调研成果，提出一批有参考价值的独特性的建议方案，更好地发挥党委政府的参谋助手作用。

3、强化投资综合管理职能。在宣传贯彻《*区政府投资项目管理办法》和《*区重大项目前期工作管理办法》的同时，抓紧起草出台《*区政府投资项目投资控制工作实施意见》及《*区重大前期项目工作考核试行办法》，并积极探索实施政府投资项目代建制、概算评估审查、后评价等工作，全力推进政府投资项目管理体制改革；按照“计划项目抓储备、前期项目抓深度、批准项目抓开工、在建项目抓进度”的总体思路，紧紧盯住国家投入4万亿用于基础设施建设的有利时机，突出抓好“三个加快”，即加快建设一批，加快上报一批，加快前期准备一批，特别要调整充实重大前期项目储备库，谋划包装好一批优质项目，加强与上级有关部门的衔接与沟通，全力以赴做好国家、省、市重点项目争列、补助资金争取工作；进一步完善投资核准、备案管理具体操作办法，推进企业投资项目管理体制改革；把握投资动态，针对投资运行中的矛盾和问题，深入开展固定资产投资分析，积极引导全社会投资结构合理进行调整，促进固定资产投资适度增长。

（四）做好“四项工作”，即物价管理、粮食保障、体制改革、墙材革新工作。

1、做好物价管理工作。一是加强价格监测工作。认真落实《*省价格监测预警办法》，加强价格监测体系建设，健全价格监测网络，完善价格监测预警手段，做好重要商品和服务价格的监测分析，提高工作质量和效率，充分发挥监测信息、价格分析为政府、社会服务的作用；健全《应对市场价格异常波动价格工作预案》，落实突发价格异常波动工作应急机制，切实提高应对突发价格异常波动的能力，保持市场价格的基本稳定。二是发挥价格杠杆作用。完善和规范价格成本监审、集体审价、价格听证和价格政策制度，将成本监审、价格听证作为调定价的前置条件；进一步加强煤热价格联动管理，结合城乡供水一体化及时调整椒南自来水供水价格，制定垃圾处理收费办法和标准，积极推进城乡垃圾处理一体化，执行差别电价政策，完善液化气价格机制，稳妥推进资源环境价格改革。三是依法规范收费行为。巩固历年清费减负成果，进一步落实有利有改善民生的价格政策措施。继续抓好企业收费负担清理工作，切实减轻企业负担；继续做好收费验审工作，不断提高收费验审质量；继续加强房地产市场价格、旅游价格监管；继续开展涉农价格和收费、资源性产品价格和环保收费、药品和医疗服务价格、教育收费、涉企收费、各类培训收费等专项检查，加强对不正当价格行为的监管，维护市场价格秩序。四是做好价格服务工作。积极推进“12358”价格举报管理系统建设，尽早实现举报平台的“五化”管理目标，认真做好价格投诉举报和咨询服务工作；不断完善价格社会监督网络建设，全面深入开展“价格诚信单位”创建和“价格服务进万家”活动，持续做好“规范化价格监督检查分局”创建工作；加快价格认证网络建设，拓宽价格服务领域，进一步开展价格认证、评估和成本测算工作。

2、做好粮食保障工作。一是构建粮食安全“三大”体系。在粮食安全保障体系建设上，贯彻落实*市《关于进一步推进粮食安全保障工作的通知》精神，以粮食储备、粮食应急为重点，完善储备粮管理和运作机制。按时、按量、按质做好储备粮轮换，建立成品粮油储备制度，逐步增加储备规模，确保粮食供求平衡和粮价基本稳定。探索创新粮食产销合作方式，巩固和开拓储备粮源基地，为我区储备粮轮换提供稳定的粮源；加强市场监测，提高监测统计分析质量，完善应急预案，落实应急措施，抓好应急预案的模拟演练，进一步增强政府对市场的调控能力和应急预案的可操作性。在粮食基础设施体系建设上，动工建设区粮食储备中心，彻底改善我区粮食仓储条件，缓解粮食需求和储备矛盾，以保证储备粮油“储得进、管得好、用得上”；坚持以防火、防台、防汛为重点，加强安全隐患排查，确保现有保粮设施完备良好，提高企业安全生产水平，继续保持粮食企业安全生产无事故。在粮食行政执法体系建设上，加大《粮食流通管理条例》的宣传力度，以建立粮食经营台帐和经营粮食库存量为重点抓好粮食流通执法检查，维护粮食经营秩序，保障区域粮食安全。二是完善粮食订单收购制度。进一步贯彻落实各项支农政策和粮食产销政策，适时制定出台粮食收购价格，抓好粮食订单和粮食收购，抓好预购定金发放，保护农民种粮积极性，并加强农民收获粮食的品质测报和质量调查，促进农业增效和农民增收。三是提高军粮供应服务水平。以“保障供应，服务部队”为宗旨，深入了解部队需求，创新军粮供应管理和服务工作，确保军供粮油质量合格。

3、做好体制改革工作。当前，发展进入关键时期，各类矛盾和问题凸显，必须坚持用改革的思维、改革的办法、改革的举措来破解发展难题，扫除发展障碍，增强发展活力。围绕加快经济发展方式转变、切实解决民生问题、建设社会主义新农村、促进政府职能转变等方面进一步加强体制改革工作调研，提出具体改革意见与改革措施，并通过强化指导协调，努力推动改革创新。把全面改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，着力解决好群众就业、就学、就医及社会保障问题，推动民生工程得到制度化安排、长效化推进、项目化落实；突出城乡统筹一体化发展，建立新型农业社会化服务体系，积极推进土地的合法流转，推动农业适度规模经营，促进农业、农民和农村工作深入开展；全面推进民营企业各方面的创新，重点加快民营企业制度创新的探索，消除体制机制障碍，积极营造公平竞争的环境，拓宽民营经济发展空间，提升民营经济发展水平，为把*建设成为*乃至全国的民营经济创新发展先行区和示范区奠定基础。

4、做好墙材革新工作。宣传贯彻落实《*省发展新型墙体材料条例》，依法开展粘土砖生产和使用的整治，加大对违法使用粘土制品的查处力度，重点对政府投资项目和房地产开发项目的墙材使用情况进行监管；采取墙材专项基金补助（贴息）资金引导，加强新墙材生产企业管理，支持企业产品申报省级认定，树立表彰新墙材使用示范单位等有效措施，鼓励和扶持轻质高强、节能高效、环保利废的新型墙体材料的开发生产及推广使用。

（五）提高“五种能力”，即谋划发展的能力、统筹协调的能力、改革创新的能力、依法行政的能力和抓好落实的能力。

面对经济转型、社会转轨、观念转变的新形势，发展改革部门要始终坚持求真务实，要紧密联系党员干部职工思想实际，紧密联系发展和改革工作实际，紧密联系发改干部作风效能建设实际，努力把思想和行动统一到党的十七大和十七届三中全会精神上来，把智慧和力量凝聚到学习实践科学发展观和实现区委、区政府确定的目标任务上来，以巩固和扩大实践、理论、制度三大成果为目标，积极探索建立健全作风建设的长效机制，围绕“学习型、服务型、效能型、节约型、廉洁型、创新型、和谐型”的人民满意机关深入创建，切实加强干部队伍建设，全面增强“五种能力”，树立发改队伍新形象。

1、谋划发展的能力。要把握宏观、谋划全局。古人说，不谋全局者不足以谋一域。要善于把本地的发展放在国际、国内、沿海的大背景下来思考、来谋划、来推动；要围绕大局、善于转化。把党委、政府的重大决策和部署，转化为我们的具体规划、具体项目、具体措施。区里提出了“五区”的发展战略，我们就要千方百计把这一战略落实到具体工作中，作为我们工作的基本着力点；要把握关键，寻求突破。善于在纷繁复杂的事物中把握关键环节，找准主要矛盾，达到抓住一点而推动全盘的目的。

2、统筹协调的能力。既善于发挥综合协调作用，又注重发挥各职能部门作用。对上甘于当参谋，当助手，当操作手；对外相互尊重，主动协商，争当协调的能手；对内加强沟通，形成合力。

3、改革创新的能力。创新，是发展的不竭动力，也是改革的永恒主题。要把主要精力放到谋划好、操作好、落实好“五个重大”（重大规划、重大产业、重大项目、重大政策、重大改革）上；更多地应用经济和法律的手段推进改革发展，逐步实现从注重审批管理向注重服务引导转变，从注重当前发展向注重谋划长远转变。

4、依法行政的能力。学会和善于在法律法规允许的框架内行使权力，学会和善于依法协调处理各种矛盾和问题；既要防止有法不依，又要防止权力滥用。进一步落实政务公开制度，提高工作的透明度；善于总结实践经验，把一些行之有效的做法上升为长效机制，使发展改革工作逐步走向规范化、法制化、制度化的轨道。

5、抓好落实的能力。当前*发展正处在爬坡过坎的紧要关口，正在处在加快转型的重要阶段，发展改革部门要担负起党委政府在经济社会发展方面的参谋部、服务部和保障部的多重任务，至关重要的是不断增强抓好落实的能力，不断增强理解力、执行力和操作力。