民政局村庄改造发展计划
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一、突出“两增、两改造，两保、两开发”，建设社会主义新农村
1、大力实施村庄改造、林相改造，改善农村面貌。深入实施“十村示范、百村整治”和“康居工程”，并结合西部村庄的“内聚外迁”和“安迁工程”，争取完成村庄整治42个，建成省级示范村2个、市级示范村3个，建设小康型住宅400户。开展新农村建设试点。全面实施农民建房“三统一”。争取建设用地复垦为途径的“用地启动指标”。继续开展城中村改造，加快城郊农民住宅“立改套”步伐。积极探索城区农民建房的政策，缓解城区农民建房和规划实施的矛盾。在旅游景点周围开展林相改造。
2、围绕农业增效、农民增收，提高农业产业化水平。大力组建和规范化改造农民专业合作社，不断完善农副产品配送体系，逐步推广“农民信箱”经验，扶持加工型农业龙头企业，提高农产品深加工能力，增加农产品附加值。通过组织网络体系的拉动，努力使西部山区成为上海绿色农产品的后方基地。完成1.73万名农民素质培训。
3、加快完善农业基础设施，提高农村抗灾保安、社会保障能力。加快水毁工程修复和水利设施建设。深入实施农民饮用水工程和河道整治。实施永宁江治理二期工程，完成方山水库和上洋下水龟水库除险加固工程，启动宁溪英山水库除险加固工程，推进北洋小里桥渡槽改造、沙埠歧田水库和元同溪治理等建设工程。落实市二期供水工程*段政策处理工作。加强森林防火工作。开展危房改造，加快实施“安迁工程”。维护粮食安全。切实抓好动植物疫病防控工作。抓好“三防”工作，提高农业农村抵御自然灾害的能力。
4、加快农业开发和旅游开发，发展生态特色农业。实施“种子种苗”工程，推广优质新品种，优化农业种养结构。大力发展绿色农业、生态农业，做强柑桔、双季茭白、东魁杨梅、高山蔬菜、番茄果蔗、畜禽养殖等区域特色产业带。加快西部山区笋竹两用林基地开发，开展“东魁杨梅原产地域产品保护”申报工作；提高特色农产品市场占有率。
5、加快推进西部开发，促进均衡发展。继续完善交通道路建设，加大结对帮扶的工作力度，建成开放一批景点景区，规划建设“农家乐”，增加山区农民收入。以“欠发达乡镇奔小康工程”为载体，突出山区群众致富和水库水质保护两大重点，实施长潭水库第七期移民和高山移民。加大山区优质农产品开发力度，结合旅游开发进行促销，打响西部农产品品牌。
二、提高自主创新能力，推动产业转型升级
6、突出机制创新。支持浙江联化科技股份有限公司上市工作，鼓励一批条件相对成熟的民营企业开展股份制改造，培育上市公司后备力量。完成*罐头食品厂、永宁制药厂的改制工作，争取完成*国际大酒店、*进出口公司等国有企业改制。鼓励企业创新经营机制，打造*制造的品牌。
7、推进技术创新。支持企业走柔性引进之路，与高校院所共同组建研发中心、重点实验室、博士后科研工作站。引导企业加大科技创新和技术改造的力度，争取新增国家级科技项目6项、省级以上高新技术企业3家、省市级高新技术研发中心4家。深化“两年”活动，推进“双百工程”。突出企业的品牌培育，争取规模以上工业企业达到600家。争创中国名牌产品1个、国家免检产品1个。
8、集群发展优势产业。继续实施百家龙头（企业）领衔工程，完善扶持工业经济发展的相关政策，推进生产要素向优质企业集聚。发挥龙头企业的优势，培育优势产业链和产业体系，提高企业的同业关联度，提升区域的企业集约化经营程度。积极实施回归工程，鼓励企业家回乡创业。通过上市、兼并、联合、重组、引进等形式，增加优强企业总量。高度关注中小企业的发展，解决好中小企业在融资、引进人才、发展空间等方面存在的问题，充分体现政策引导的连贯性和导向性。
三、整合发展空间，强化要素保障
9、整合发展空间。加快开发区西拓区块征迁工作和基础设施建设，争取年内安排企业用地。加快中部扶贫工业功能区和南部工业功能区启动的前期策划工作。经济开发区西区企业要抓竣工、促投产。开发区新开工企业全年力争超过80家，投产150家，兴建标准厂房7万平方米，新增产值30亿元。积极争取国债资金启动江口医化园区建设。加大工业性投入力度，提高土地的投资强度。
10、充分挖掘土地资源。在尽力盘活现有存量使用指标的基础上，抓紧完成新一轮土地利用总体规划修编工作，抓好土地开发整理和标准农田建设，充分利用低丘缓坡，加强耕地后备资源建设。加快北洋、头陀、上洋等4个在建土地整理项目的进度，抓紧立项建设宁溪、院桥、澄江、茅畲等4个土地整理项目。力争全年完成土地整理14000亩、造田造地500亩、建设用地复垦600亩。
11、探索用地长效管理机制。集中时间开展违法用地整治大行动，严厉打击非法买卖集体土地和违法用地行为。集中力量突破征地拆迁、项目报批等难点，提高项目报批率、供地率、开工率。
12、搭建中小企业融资服务平台。抓紧引进组建中小企业担保公司，为中小企业融资提供担保。加快开发区入园企业综合验收，方便企业融资。
四、加快发展旅游、商贸和物流业，提升现代服务业水平
13、加快发展旅游业。做好旅游发展总体规划。完善锦绣*、富山大裂谷、*大瀑布等建成景区的配套设施，启动“浙东十八潭”景区建设。加快推进中国柑橘*等重点旅游项目的开发。加大包装宣传力度，打响旅游品牌。
14、扶持发展商贸业。优化商业网点布局。继续抓好商业街、耀达、*国际大酒店和供水大厦等星级酒店建设。重点规划和推进大卖场建设，做强做大批发零售业。继续抓好“千镇连锁超市”和“万村放心店”建设，乡镇连锁超市覆盖面达到80%以上。改造升级农贸市场。
15、加快发展物流业。结合火车站周边区块建设，统筹规划物流园区，实质性推进环球国际物流项目。加快区粮食储备配送中心建设。
五、扩大开放，提高外向型经济质量和水平
16、做优外贸。认真梳理外贸商品，调整与优化产品结构。筛选一批出口企业加以培育。鼓励高技术水平、高附加值、高市场占有率产品的加工生产和出口，促进外贸增长方式从数量型创汇型向质量型效益型转变。加强对欧美、东南亚和非洲市场战略研究，努力调优产品从低档市场向高档市场挺进。
17、做大外资。努力创造良好环境，加大招商选资力度，走以外引外和以民引外的路子，大力发展“零土地”招商，加快民营企业国际化步伐。引导企业家嫁接外资，提升产业层次。对已入园的9家外资企业做好跟踪服务。
18、做强外经。大力支持企业走出去，到境外办企业，或与境外企业建立战略协作关系，扩大国际研发、生产和营销网络，从而创立品牌。巩固扩大亚洲、欧洲和北美洲市场，着力拓展拉丁美洲、大洋洲和非洲市场。
六、统筹城乡发展，提升城市形象
19、抓好规划编制。统筹考虑基础设施、公共设施的共享共建和产业发展、人口集聚的方向，完善分区规划和城乡一体化规划。抓紧完成铁路场站等区块规划编制。加快第三轮村庄规划编制。按照“东部提升、中部崛起、西部开发”的战略部署，科学编制院桥、宁溪两个中心镇发展规划，筹划中部发展规划。
20、科学经营和有序开发城市。尽快启动商业街区A、C区块建设。探索货币化拆迁安置政策，加快城市征迁步伐。委羽山新区、江北片、王西外东浦区块、火车站场站区块、马鞍山城市东延区块、百丈区块以及开发区商住房开发等地块，要做优项目、完善包装、积极推介、招商引资和跟踪服务，有计划地推向市场。全面启动经济适用房建设，建成首批廉租房。年内完成650套安置任务，推行货币化安置。
21、加快城市基础设施建设。继续推进台州路、朱砂路、缙云路、引泉路以及劳动南路、二环西路延伸工程建设。启动火车站站东、站西两大主干线项目，启动县前街东拓工程，完成环城西路连接青年路至82省道延伸线路段的建设。启动建设九峰公园西拓项目。完成新水厂、废弃物生态处理场一期工程。加快推进城区截污工程。建设*天然气站。努力解决城区排涝问题。加强对在建房地产项目的跟踪服务。打造债券发行平台，包装并推出铁路建设、城市供水和垃圾处理场等一批投资项目，吸引社会资金参与建设。
22、建管并重提升城市形象。深入推进创建国家园林城市、全国文明城市和国家卫生城市活动。探索建立城市管理长效机制。大力整治店外店、乱设摊，努力改变市容环境“脏、乱、差”现象。设立青年路、劳动路、天长路、横街路四条严管街，集中力量管严、管好，突出解决乱停车、乱行车问题。加强文明社区建设。从改变市民不良习惯入手，提高市民素质。
23、加快交通道路建设。确保82省道延伸线城区至头陀山头姜建成通车，分段启动长决线工程，实施山头姜至头陀集镇路段建设。完成104国道东复线北城至永宁江大桥段路面硬化、104国道青岭至黄土岭*段改建工程以及北院线长塘至七里段工程。上郑圣堂至大寺基一期公路、富山至永嘉岭头公路建成通车。推进甬台温铁路及客站工程建设，启动沙茅路建设和台州港*港区扩建。
24、推进城乡基础设施一体化。加快推进电力网架建设。全面完成220KV剑山变、110KV雅林变、110KV杜家变、110KV西范变建设，启动110KV滨江变扩建、110KV江口变和城网建设、城农网改造工程，抓紧做好220KV拱东变的前期工作。加快乡镇垃圾中转站和村居垃圾收集点建设，建设9座垃圾中转站，逐步实现城乡环卫一体化。实施乡道硬化67.7公里，继续推进康庄工程，完成安保工程70公里。
七、推进市区文化发祥地建设，提升发展软实力
25、大力发展文化事业。深入挖掘、整理*历史文化遗产。制订文化产业规划、地方遗产保护规划和地方文化资源管理办法，加大文化遗产保护力度。公布一批区级重点文物保护单位。建成翻簧艺术馆，完成中共台属特委旧址淑德小学复建工程。争取启动区博物馆迁建工程和上郑圣堂浙东、浙南“两军”会师纪念馆工程。做好区文化艺术中心、区图书馆、孔庙保护、五洞桥维修等工程的前期工作。筹建以介绍*历史名人名家史迹为主要内容的艺术长廊。
26、积极推进素质教育。实施新一轮校网调整，优化中小学校布局，加强薄弱学校建设，促进均衡发展。做好从秋季开始义务教育免收学杂费的相关工作。组建*中学为龙头的教育集团。加快黄中分校、台州科技职业学院建设，动工建设宁溪中学迁建二期工程。突出师德教育，加强师资队伍建设和管理。大力发展职业技术教育，整合资源，组建职教集团。积极发展成人教育、社区教育。
27、加强人才工作。深入贯彻《区人才发展规划》，优化人才培养机制，加大人才引进力度。建立“区硕士博士联谊会”。启动区人力资源市场建设。
28、高度重视公共卫生。全力做好人感染禽流感、霍乱、狂犬病、艾滋病等重点传染病防控工作。进一步完善新型农村合作医疗制度。积极发展中医事业。继续实施农民健康工程，努力解决群众“看病难、看病贵”问题。西部六乡一镇全面实施“驻村医生”制度，建立“流动医院”。做好区公共卫生服务中心迁扩建工作。
29、做好计生、广电、体育工作。提高基层计生管理水平，努力稳定低生育水平，控制出生人口性别比，积极创建省级计划生育优质服务区。加快广播电视数字化建设步伐，建成电视数字化编播网。发展体育事业，如期建成*射击馆。协办好十三届省运会射击、举重比赛。
八、发展循环经济，推进生态区建设
30、加大环境整治力度。继续以“552行动”为切入点，加大污染整治力度，全面实施王西外东浦医化企业关停并达到省“811”环境污染整治行动要求。推进江口轻化投资区改造，完成医化企业规范化整治工作。加强对城市污水处理厂运行管理和污水排放情况的监督，规范工业企业排污口设置，加强对重点污染企业的定期审核。
31、加强生态区建设。不断完善生态区建设规划体系和建设机制，建好重点生态公益林和城市绿地，积极保护湿地，建设一批生态村。继续加强集中式饮用水源地的保护，确保饮水安全。
32、大力发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”原则，从企业、园区和社会三个层面入手，发展循环经济。在医化、食品饮料等重点行业中，大力推广应用清洁生产先进技术，严格控制高能耗项目的建设，依法淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术和设备，最大限度地减少资源消耗和废弃物排放，实现资源循环利用。
九、坚持以人为本，努力构建和谐社会
33、建立健全社会保障机制。巩固和完善养老、工伤等保险工作成果，推进医疗保险改革和“五险合一”计划的实施。积极稳妥地做好失土农民养老保障工作，完善农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养、救助制度。加强职业技能培训，为下岗失业人员、失土农民创造更多的就业机会。规范企业劳动用工行为，加大劳动举报投诉案件处理力度，重点抓好对企业工资发放、社会保险、劳动合同签订和使用童工等问题的监察，切实维护劳动者及弱势群体的合法权益。做好优待抚恤工作。支持慈善事业发展。
34、全力维护社会稳定。开展“基层基础建设年”活动，提高基层调处矛盾的能力。坚持严打方针，重点打击村霸地霸、多发性侵财型犯罪、六合彩、黑恶势力以及严重暴力犯罪。强化流动人口等重点人群管理，推行网格化巡逻，构建信息灵敏、防范严密、控制有力的社会治安防控体系。贯彻落实《信访条例》，推进信访事项的处理和落实。
35、加强公共安全保障。强化安全生产和食品药品监督管理。全面落实安全生产责任制，保障群众生命财产安全。加快建立健全突发公共事件应急机制，提高政府应对危机和风险的能力。
十、加强政府自身建设，提升执政能力
36、打造高效便民的政府。着力转变政府职能，增强服务效能，提高服务水平。重视行业协会建设。大力推进政务公开，开设网上“行政审批在线”，努力提高办事效率和服务质量。
37、打造求真务实的政府。以“执行力建设年”活动为载体，认真开展“治庸提效”专项行动，进一步加强政府效能和机关作风建设。强化“亲商、安商、扶商”理念，满腔热忱地为基层、为群众、为市场主体服务，解决群众的各种困难。
38、打造民主法治的政府。严格执行决策程序，自觉接受人大、政协以及新闻媒体和社会公众的监督，认真负责地办理人大议案、建议和政协提案。主动听取派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。建立和完善集体决策、社会公示和听证制度。坚持规模企业书记、区长月接待日制度。办好电视《沟通》栏目，畅通社情民意信息渠道。全面启动“法治*”建设和“五五”普法教育。贯彻实施《公务员法》。
39、打造勤政廉洁的政府。建立健全科学的干部政绩考核体系、严格的奖惩制度。强化工作纪律，加大政务督查力度，确保政令畅通。强化行政监察工作，开展廉政建设和反腐败斗争，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。落实廉洁自律各项规定，不断增强拒腐防变能力。加大大案要案查处力度。加强财政监管和审计监督，强化政府债务管理，推进政府性重点工程项目绩效评估。规范工资福利发放。从严控制经费支出，努力把政府建设成为人民满意、人民信任的政府。
根据以上工作要点，各部门、各单位要再分线细分任务，排出每月工作计划，明确责任科室和责任人，最终落实到全区年度综合目标考核体系之中。
