民政局就业创新发展计划

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（一）致力于解决城乡群众就业和社会保障问题，以创业促进就业，努力构建三大体系。

20*年我们要紧紧围绕“创业富民、创新强区”这一目标，努力构建三大体系，即构建城乡统筹的就业创业促进体系，构建覆盖城乡的社会保障体系，构建和谐稳定的劳动关系调整体系，加快实现椒江劳动保障事业的又好又快发展。一是深入贯彻《就业促进法》，大力促进创业带动就业。认真贯彻实施《就业促进法》，千方百计增加就业岗位，着重做好农村低保家庭、城镇新增劳动力、农村被征地农民的就业工作。完善面向所有困难群众的就业援助制度，探索建立“零就业家庭”动态管理、动态消除的长效机制，确保城镇“零就业”家庭出现一户、帮扶一户、解决一户。大力开展全民创业活动，把推动创业作为就业工作的重中之重，研究出台鼓励自主创业的政策措施，最大限度地发挥政策扶持创业的作用。全面实施创业培训，结合先进制造业基地、高效农业和现代服务业建设，实行定向招工，定单培训，提高培训的针对性，进一步把高校毕业生、复转军人、登记失业人员、被征地农民纳入创业培训范围，通过创业实现就业。继续举办面向全区下岗失业人员和被征地农民的再就业洽谈会，全年举办至少二次大型就业再就业洽谈会。确保全年新增城镇就业岗位6800个，城镇登记失业率控制在3.7%以内。二是以健全社会保障体系为重点，不断增强社会保障能力。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，继续扩大养老、城镇职工基本医疗、失业、生育和工伤保险覆盖面，全面推进社会保险费“五费合征”进程。进一步完善养老保险关系转移、衔接的政策措施，妥善解决参保人员流动时养老保险关系的接续问题。提高企业退休人员基本养老金和职工最低工资。积极探索城镇居民养老保险制度，解决原城镇集体企业未参保职工的生活保障问题。巩固并扩大工伤保险扩面成果，确保工伤保险扩面参保人数达到16万人目标任务的完成。深入推进被征地农民基本生活保障制度建设，努力实现新增的被征地农民“即增即保”。积极探索农村养老保险新机制，逐步实现社会保障从城镇为主向覆盖城乡转变。加强基金监管制度建设，加快信息化建设步伐，全面推进“金保工程”，促进社保基金管理规范化、制度化和公开化。三是全面实施《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》，积极构建和谐稳定的劳动关系。我区民营经济活跃，外来务工人员较多，社会各界对此高度关注。与此同时，当前宏观经济形势的变化和各种不确定因素将对我区劳动保障工作形成新的挑战。20*年是劳动保障法制环境发生深刻变化的一年，《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》等重要的法律先后付诸实施，人民币升值、出口退税减少等因素将对劳动密集型企业的用工需求造成直接影响，就业形势不容乐观，企业社保支出等劳动成本加重，压力明显加大，必然伴随着一个艰难的磨合过程。在此背景下，我们要高度重视各类社会群体利益关系的协调平衡，加快推进劳动合同制度实施，加快建立预防拖欠和保障工资支付的长效机制，严密加以防范，确保不发生因欠薪而引发的重大群体性突发事件。继续加大劳动执法和整治力度，开展以打击非法使用童工为主要内容的“春苗行动”和以清欠民工工资为主要内容的“春雨行动”。以《劳动争议仲裁法》颁布为契机，深化劳动争议仲裁体制改革。依法及时公正处理好各类劳动争议案件，切实减少群体性劳动纠纷和争议，确保劳动关系的和谐稳定。

(二)致力于解决困难群众的生活保障问题，深化发展分层分类和新型社会救助，不断完善社会救助体系。

关注民生，必须关注最困难群众，让他们切实感受到党和政府的关心和温暖。随着经济的不断发展，人民生活水平的相应提高，我们就要在保障困难群众生活方面做出更大的努力。要以“人人享有基本生活保障”为总体目标，把继续完善城乡最低生活保障制度作为重点，全面实施分层分类救助制度，深化发展各类新型社会救助，切实加大政府救助资金投入，不断完善救助管理服务网络，努力夯实基层社会救助工作基础，切实保障了困难群众的基本生活，促进了社会和谐发展。一是进一步健全社会救助管理体制。要按照“政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与”的工作要求，完善分层分类救助制度，加强政策的衔接配套，有机整合救助资源，努力抓好低保救助与五保供养、灾民救助、流浪乞讨人员救助以及医疗、住房、教育、就业、司法等专项救助的相互配套，使各项救助制度与新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保障等制度以及最低工资制度相互衔接，形成大社保大救助格局，确保困难群众困有所济，学有所取，病有所医，老有所养，住有所居。二是进一步加强困难群众救助力度。进一步推动低保规范化、制度化建设，确保实现动态管理下的应保尽保、应退尽退、应补尽补。进一步加大临时救助力度，不断完善低收入群众和低保边缘群体的临时救助制度，设立必要的救助基金，关注做好困难老复退军人的生活问题。进一步健全农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养机制，加快敬老院建设，推进规范化管理。进一步加强慈善事业工作机制建设。积极筹措慈善资金，便捷办理程序，以“救穷”为中心向“救急”为中心改变。继续做好“冠名慈善救助基金”善款筹集工作，积极培育发展各类慈善组织，开展形式多样的慈善活动。三是进一步做好残疾人扶贫解困工作。残疾人扶贫解困主要是促进就业、康复服务和困难救助等措施。残疾人是就业再就业人群中最为困难的群体，我们要把残疾人就业纳入到全社会就业体系进行总体部署，发动全社会参与和帮助，以按比例就业为重点，稳定和发展集中就业，拓宽按比例分散灵活、自谋职业等就业渠道，扶持个体就业和种养殖业的发展，使广大残疾人更好地通过就业自食其力，实现人生价值。积极开展残疾人扶贫解困工作，重点抓好“全国白内障无障碍区”创建活动和“全国残疾人社区康复示范区”创建活动努力提升为残疾人服务的能力与水平。完善残疾人社会救助制度，实行重残无业、精神病人等特殊困难残疾人的定期补助制度，加大对贫困残疾人的危房改造、大病医疗、意外灾害、教育助学等补助力度，提高残疾人生活保障水平。四是进一步完善灾害应急救援机制，增强减灾救灾能力。根据我区自然灾害多发的特点，切实加强防灾减灾能力建设，不断增强报灾、核灾和救灾的快速反应能力，不断提高灾害应急救援水平。以保障受灾群众基本生活为根本，认真做好转移安置、恢复重建、生活救助等各项工作，不断加大救灾投入，完善救灾扶持政策，开展减灾宣传教育，提高受灾群众的救助水平。切实加强救灾物资储备、避灾场所建设、救灾款物发放等管理工作。五是进一步加快适度普惠型的社会福利体系建设。要以发展老年福利为主体，以居家养老为基础，在法律规制、道德规范、社区支持等方面提供切实保障。要完善社区照料功能，逐步建设社区居家养老服务中心。积极发展公益性养老机构，强化国办福利机构的示范作用，加快区福利院迁建工程建设进度，以区福利院建设为龙头，积极带动乡镇敬老院建设，积极鼓励和引导社会力量创办福利机构。全面实施“农村老年福利服务星光计划”，逐步使“星光老年之家”成为城乡老年人居家养老的重要依托。进一步做好老龄工作，争创第二轮全省“老龄工作先进县、市（区）”。进一步做好残疾人就业工作，拓宽残疾人就业渠道，加强对困难残疾人的救助，切实维护残疾职工的合法权益。切实加强对流浪乞讨人员救助管理。

（三）致力于解决教育发展不均衡的问题，不断改善农村中小学办学条件，促进教育公平。

加大农村教育投入力度，推进教育均衡发展，促进教育公平。加大对农村名师的奖励和农村薄弱学校的扶持力度，加大对农村学校预算内经费倾斜力度，加大教育统筹基金调节力度，尽力改善薄弱学校办学条件和农村教师的经济待遇。按照原定的“一硬二改三化”工作规划，再投入100万元对村完小进行全面的绿化、硬化，全面完成我区的“一硬二改三化”工作。继续推进完小教育现代化建设。继续开展“贫困生扩面工程”和“爱心营养餐工程”，做好弱势群体的资助工作。进一步做好城区教师支援农村教育工作，把支援农村教育工作抓到实处，通过三年的努力，全区农村学校的受援覆盖面达到100%，努力促进城乡教育均衡协调发展。

(四)致力于解决群众看病难、看病贵的问题，不断完善医疗服务体系，提高人民健康水平。

一是抓农民健康工程。进一步完善新型农村合作医疗制度和大病救助制度，计划20*年人均筹资达到100元。继续抓好免费健康体检工作，提高体检质量，注重后续服务。加强对农村学校、企业、医疗机构等的巡查监管和食品、饮用水卫生的监测，保障农村的卫生安全。二是抓好城市社区卫生服务。着力抓好疾控中心大楼、区妇保所、洪家街道卫生院、三甲街道卫生院扩建工程等医疗基础设施建设。构建以社区卫生服务为基础，社区卫生服务机构与医院、预防保健机构分工合理、协作密切的新型医疗卫生服务体系，形成一个覆盖所有人口的社区卫生服务网络。继续加强食品安全、职业卫生、医疗机构等监管工作。切实做好艾滋病、霍乱、伤寒、狂犬病等传染病的防治工作。三是抓好医疗救助水平的提高。加大医疗救助资金投入，抓好医疗救助制度的进一步落实，整合资源，程序简化，降低门槛，衔接城乡医疗保险制度，扩大基本医疗救助内容，实现医疗救助由临时性向制度性转变，实现“医前救助”逐步由“医后救助”向“医中救助”和“医前救助”转变。同时，高度重视做好“因病致贫、因病返贫”的低保边缘户的医疗救助工作，进一步缓解城乡困难群众看病难的问题。

（五）致力于解决群众居住环境问题，不断加大社会公益事业投入，努力改善群众的生产生活环境。

一是全面推进村庄环境卫生综合整治。按照“村容整洁”的总体要求，启动实施新一轮“十村示范、百村整治”工程。重点是要加强对村庄垃圾清理、卫生改厕、道路硬化和污水处理。全面推进成片连线村庄整治建设，重点要在沿线整理、墙体彩化等方面要取得新的成果。继续推进“村村清”工程建设，重点要抓好主干道沿线整治。加大农村环境卫生督查考核力度，进一步形成环境整治长效管理机制。二是努力改善群众关注的城区人居环境。深入实施“多城同创”活动，抓好示范街、规范街建设，以点带面，全力推进建成区“五小行业”整治，抓好海门、白云、葭沚三街道的拾荒者聚居区建设，改善周边环境；逐步解决城区“黄水”问题，按照轻重缓急，分年对一批小区实施改造；加快椒江污水处理二期工程和中水回用工程建设，实施城区白云、横河、翠华等老小区的雨污分流改造，推进城区水环境整治。三是提高供给保障能力。继续实施农村低保家庭危旧房改造，严格执行土地出让金收入2％用于廉租房建设的规定，扩大城镇廉租住房保障制度的受益面。加快椒南和椒北两个供水设施建设，加快供水二期椒南泵站至三甲、下陈、洪家三个街道的总管建设，加快椒北净水厂设备安装进度和椒北三期管线建设，提高全区供水保障能力，改善群众的生产生活条件。

（六）致力于解决一些社会治安状况突出的问题，着力加强公共安全体系建设，确保社会稳定。

当前，首要任务是要抓好村级组织换届选举以及选举期间的社会稳定工作，这是当前农村一项十分重要的政治任务，影响深远，事关全局，事关民生，我们要切实加强领导，全力以赴抓好落实。进一步加强和改进信访工作，不断拓宽社情民意表达渠道，抓好信访源头控制，积极化解重信重访问题，通过领导接访、下访和包案等举措，不断减少积案。同时，高度重视初信初访的处理工作，提高初信初访的一次性办结率，提高信访案件息访息案率。严厉打击各类违法犯罪行为，深化各类专项整治工作力度，继续开展反盗抢、打击三电防盗窃、打击非法用工、农民工工资清欠等专项行动；深化实施道路交通安全、消防“三合一”场所、建筑电气防火、出租私房防火等安全相关的专项整治活动，消除安全隐患。充分发挥新成立的外来人口服务管理局的作用，全面提升我区外来人员的服务和管理水平。全面强化人民调解工作，今年将召开首次全区人民调解工作会议，促进调解组织规范化建设，不断推进调解组织向企业、市场、社区延伸，夯实基层基础，努力化解人民内部矛盾。推进“五五”普法宣传，有序推进基层司法所规范化建设，进一步完善司法救助，实施社区纠正工作，不断提高社会管理水平，确保社会稳定。