城建局环境卫生整治计划

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（一）关注民生问题，办好实事工程

要高度关注城市发展过程中积累的各种矛盾，集中力量加以破解，具体要办好以下10件实事：

1、城中村、小街小巷卫生整治。在前几年整治工作的基础上进行全面巩固和提高。首先是努力提高卫生保洁水平，加大与各街道办事处的协调力度，继续做好小街小巷卫生保洁的接收和招投标，扩大“城中村”委托环卫专业队伍清扫保洁的范围。其次是要不断完善市政公用基础设施，建立养护维修工作的长效机制。第三是重视城市管理基层网络建设，发挥街道、村居的主体作用，坚定不移地推进城中村、小街小巷整治。

2、再截污和“清水河道”工程。抓好20*年普查成果的运用，实施轮渡路以西至星明路以东区块内的居民小区和城中村的雨、污分流改造入网，接纳翠华新村、花园新村、渔民新村三个居民区及红旗新村、岩屿新村两个城中村的生活污水。探索引进生物复合酶污水净化技术实施*河“清水河道”工程。同时，要努力建立河道保洁的部门联动监管机制，努力促使河道水质有较大改善。

3、老城区排水排污设施改造。一是要关注横河西村、花园新村等地的积水问题，抓紧制订应对方案。二是对短期内无法启动改造的老城区东南片、*老城区等区域，要区分轻重缓急，启动重点地段排水排污设施的应急改造，确保老城区居民日常生活需要。

4、加快“乔木进城”，推进绿化进社区。要以创建国家级园林城市为目标，加大城区绿化力度，努力扩大绿地面积。继续做好现有绿地的绿化补植、调整工作，提高乔木比例，增加城市绿量，提高城市绿化的生态效益。抓好园林式单位、小区的创建，实施部分老居住小区、城中村、小街小巷的绿化补植，积极指导各社区加强绿化后期养护管理，推进绿化进社区，实现出门见绿的目标。

5、加强综合管理，实现有序亮化。充分发挥集中控制装置的统一调度功能，促进新老亮化设施有机配合，实现有序亮化，增加城市夜间景观美感，提升城市活力。把城市照明纳入城市亮化的重要范畴，会同供电部门，解决一批老小区、城中村、背街小巷照明问题，营造城市的温馨感，保证人们出行安全。

6、建设城市雕塑小品。要继续在城区重点地段建设一批城市雕塑，以提升城市品位，宣扬城市个性，丰富文化内涵。要结合公园、道路改造，精心设计座椅、路灯、电话亭、报刊亭、果壳箱等设施，使之更具人性化，增加艺术韵味。

7、加快山体资源开发，增加市民休闲场所。继续实施城区山体“空中花园”工程，抓好原有设施的修缮、添置，启动实施*改造和太和山整治，扩大休闲健身场所。报政府批准免费开放东山公园，继续办好儿童乐园，开展东山书院复建有关前期资料调研，加快山体设施的修复，实现东山公园的“复兴”。

8、缓解城区停车压力。从完善硬件设施和加强综合管理两方面入手，实行“疏”、“堵”结合。一是继续通过增设、恢复、改建、拓展、增划等途径，增加城区公共停车泊位。二是重点解决住宅小区的停车问题。对新建小区要按标准留足车位。对老小区，在加大调研和协调力度，探索建设草坪砖停车场或树林式停车场等手段，缓解停车压力。三是要加强政策引导。逐步引导树立停车消费观念，推进停车设施开发经营的产业化。同时，要加强停车管理，实现有序停放。

9、缓解市民上厕难的问题。继续做好城区公厕的增设工作，建设*中转站公厕，改造云健、云西、桔园、南门河四座公厕。同时进一步挖掘潜力，探索用政府补贴等办法，开放楼堂馆所的厕所。通过上述措施，增加公厕数量，促进公厕布局合理，管理到位，切实改变群众上厕难问题。

10、实施城区自来水管线改造。高度重视城区自来水“黄水”问题，结合资金到位情况，分批实施改造。明年要力争启动该工作，同时，以此为契机大力推进“一户一表”，实现“计量到户”。

（二）统筹区域发展，推进城乡一体

实现城乡一体化是新型城市化的重要内容，也是*的客观现实需要。要把城乡统筹的理念贯穿建设工作的始终，将城乡一体化与新农村建设有机结合，不断缩小城乡差距，实现城乡一体、互动发展。

1、城乡规划一体化

（1）加快编制。首先是加快调整和完善各详细规划和专项规划。完成章安、前所控制性详细规划、大陈集镇控制性详细规划、大陈风景名胜区总体规划。做好三甲下陈片区控制性详细规划、*区5平方公里功能区控制性详细规划、章安杨司1平方公里工艺品工业功能区控制性详细规划的会审和报批工作。其次是梳理完善村庄规划。编制54个整治示范村规划，建成300户康居农房，确保到20*年全区完成1200户农民康居住房工作目标。

（2）更新理念。坚持因地制宜，分类指导，积极创新农民住宅建筑形式，引导建设联排式小康型或多层公寓式住宅。大力推广农村建房通用图集，在此基础上，再组织编制能保持农村历史文脉和地方文化特色的新型民居通用图，推动农民建房多样化。

（3）精确测绘。完成椒北16平方公里和上大陈7平方公里地形图测绘，建立统一的地理信息平台，提高规划决策、服务、管理的水平。

（4）政策扶持。继续以政府贴补方式实施农民个人建房免费放样，减轻农民负担。关注农民接驳建房需求，缓解当前因土地指标紧张造成的农民建房困难。

（5）“阳光”管理。深化阳光规划制度，实现“阳光编制、阳光审批、阳光公示”，切实维护公共利益。完善规划编制过程中的专家评审、民主讨论、人大（政协）监督制度。要加强规划审批管理，抓好“一书两证”制度的实施，全面提高服务水平。

2、城乡环卫一体化

该项工作*在全市起步最早，硬件设施已比较完善，明年要进行全面的巩固和提高。一是要完善网络。全区所有行政村都要建立垃圾收集点并组建清扫保洁队伍，实现清扫、收集、清运网络的全覆盖。二是要严格考核。要认真履行行业主管部门的职责，发挥新农办、城乡环卫一体化领导小组等机构的协调作用，实施“借力推进”，加大对各街道办事处的考核力度，建立长效的检查督促机制，力争农村环境卫生面貌有明显改变。

3、城乡供水一体化

高度重视农村地区供水不足、水质较差的现状，在加大*供水二期椒南泵站和椒北水厂建设的同时，采取措施，扩大统一供水范围。一是要加快供水主干管向新城区延伸。二是要加快各办事处原有管网特别是村庄内管线的改造，努力降低漏失率。三是要抓紧筹划原有水厂的处置，组织人员深入调研，争取政府早日出台资产处理、人员安置和新的供水模式等具体方案，最终实现城乡一体化供水。

4、城乡污水处理一体化

实现这一目标，也就是将污水主干管向东、南两个方向延伸，进一步扩大截污范围。东片，抓好滨海工业城区块截污管网建设；南片，要抓好星星电子工业功能区、飞跃工业城等新区污水管网建设，实现城乡污水统一处理。

（三）注重功能提升，推进重点工程

城市功能是城市竞争力和承载力的物质基础。在日益趋紧的宏观形势下，必须把事关完善城市服务功能、促进城市产业提升、实现可持续发展的一批基础设施项目作为优先建设对象，集中财力、精力，全力加以推进。

1、完善路网结构。全力加快中心大道*段建设，完成马庄、董家洋、上徐三个村的征地拆迁工作，确保全线贯通，建设南北交通新通道。继续抓好枫南东路东延工程和市府大道东延前期准备。开通*山隧道，打通交通瓶颈，缓解解放路交通压力。拓宽改造解放南路，配套建设西*路和*河沿河道路，做好云西路、岩屿路拓宽前期准备。

2、提高供水能力。加快供水二期椒南泵站建设，全面动工并完成土建工程，抓好工艺管线和设备安装，力争上半年实现试通水，并着手出厂管线调整和辅助工程建设。加快椒北净水厂建设，力争7月份完工并通水。

3、扩建污水工程。全面完成*污水处理二期工程和中水回用工程前期有关报批手续，力争土建、管线和泵站工程全面进场施工,争取通过国债、外资贷款等多种方式筹措建设资金。积极研究探索污泥处理新工艺，抓好化工废水除臭工作，实现稳定排放。

4、扩建垃圾填埋场。按照无害化生活垃圾填埋场的要求，抓好防渗漏施工、污水预处理等设施建设，完成沙北垃圾填埋场建设。做好老填埋场的封场和生态恢复，为各项创建工作打下良好基础。

5、建设东山盆景园。抓好景石布置、方砖铺装、油漆粉刷、盆景架布置等硬件建设。力争春节前开园，精心抓好植物配置，努力建成“百花园”，使之成为*园林绿化新景点。

6、*阁工程。把该工程纳入“空中花园”建设的一项重要内容，提升到*乃至*的“地标”建设高度，精心组织实施。完成上山园路建设，力争形成主阁、云中亭、爬山廊等设施的基本框架。

7、经济适用房和廉租房工程。加快经济适用房工程扫尾，按照“公正、公开、公平”原则，做好购置对象的资格认定、房屋销售工作。继续抓好廉租住房制度的实施，完善“以租金补贴为主，实物配租和租金核减为辅”的廉租住房供应体系。

8、旧城改造工程。启动云西路区块和*部分区块旧城改造，加快解放路、原*二中等区块的回建，加强对*等城中村及农村拆迁工作的指导，维护拆迁政策平衡。做好章安、*老街保护的规划方案编制等前期工作。

（四）坚持效益优先，发展建设产业

建设行业的房地产业和建筑业是国民经济的重要组织部分，保障其稳定发展意义重大。

1、确保房地产业平稳过渡

（1）维护总体稳定。坚定不移地贯彻国家房产新政策，严格执行新审批、新开工商品住房项目中，套型建筑面积90平方米以下住房面积占比重不低于开发建设总面积70％的规定。加大对房地产市场的整顿和规范。严肃查处各类违规开发、违规销售的行为，避免房价大起大落，确保房地产市场稳定，维护群众利益。

（2）支持有效需求。要客观分析我区房地产市场的实际，正视*作为*市主城区，城市仍处于快速成长期，由此将形成的相当量的房地产市场有效需求。采取切实有效措施，帮助房地产企业加快产业结构调整，继续抓好康居示范工程建设，以此提升住房开发品质。

（3）培育物业产业。要高度关注物业管理行业的发展，组织开展物业管理行业现状调研，起草政府扶持政策，力争在税收、金融等政策上享受优惠政策，加大培育力度，促进其上档次、上规模。要规范业主委员会的产生程序，加强业务培训，切实提高自治能力。

（4）加强房管房政管理。要加强房管房政工作，抓好商品房面积预测、实测管理，房屋产权登记、二手房市场管理等各项工作。加快推进住房分配货币化，进一步加大住房公积金的归集和放贷力度，提高市民购房的支付能力。

2、提升建筑业整体实力

（1）调整产业结构，转变增长方式

加强产业宏观指导和政策扶持，为我区建筑业发展创造良好的外部环境，以进一步加快结构调整步伐，实现由量的增长向质的提高转变。要实施“大建筑”发展战略，鼓励企业通过联合、兼并等形式，努力发展一批资金雄厚、人才密集、技术先进的工程总承包大型建筑企业集团。加快专业结构调整，大力发展钢结构、港航、地基基础等的专业队伍。继续实施“走出去”战略，支持有条件的企业运用资金、品牌、资质等优势，进行战略扩张，实现从守土型企业向拓土型企业的转变。

（2）规范市场秩序，优化发展环境

继续抓好清理拖欠工程款和民工工资工作，建立健全防范拖欠的长效机制，从源头上防范拖欠的发生。继续完善建工、劳动监察欠薪处理联动机制，推广“一网两牌一卡”制度，规范劳动用工管理和民工工资支付。进一步完善以信用体系为核心，以失信惩戒机制为主要手段的市场监管体系。

（3）推进建筑节能，提升技术水平

强化以建筑节能强制性标准贯彻执行为主要内容的从立项审查到竣工备案的工程建设的全过程监管，重点加强大型公共建筑的节能监管。大力发展节能、节地、节水、节材建筑。推进建筑节能“六个一”示范工程建设。加快勘察设计行业的体制与机制创新，为建筑业发展提供技术支撑。

（五）创新管理模式，促进和谐稳定

1、加强城市管理

（1）提高市容管理水平，规范城市秩序。一是规范管理，确保重点。继续抓好主街道徒步巡查管理，确保主街道市容良好，切实提高市容标准。二是严格整治，突破难点。继续加强越店经营、流动摊点等占道经营、空调室外机的整治；在抓好主次街道城市“牛皮癣”管理的基础上，开展对社区和城中村的“城市牛皮癣”管理；开展建筑工程渣土的规范化管理，从源头抓起，减少“抛洒滴漏”现象。三是创新方法，解决热点。针对实际情况，调整对背街小巷占道摊点、马路市场的管理模式，实行“堵疏结合”，解决部分困难群体的生活就业问题，缓解管理矛盾。

（2）强化广告管理，提升城市形象。按照“总量控制，提升档次，美化市容”的原则，认真执行《城区户外广告设置规划》，积极开展调研，试行有偿设置办法；严格落实广告审批、前置管理和批后管理制度，进一步完善主街道广告招牌电子档案。

（3）深化规划建工监察，优化规建环境。一是严格规划跟踪监察。认真落实规划跟踪监察挂牌销号制度，加大对新建小区的巡查力度，加强与办事处、社区、村的沟通协调，抓好城中村违法建设的整治工作。二是抓好工业园区和工业集聚点的工程建设整治。有针对性地开展重点治理，加大对企业基建违法违规行为的打击力度，提高其违法成本，努力扭转工业园区厂房无序建设的局面。三是做好装修新法规出台后的执法监察准备，健全装修批后全程跟踪监察制度，抓好沿街营业房的监察管理。

2、质量安全管理

（1）建筑施工安全。要落实完善现行各项制度，督促企业落实安全生产主体责任，抓好安全生产许可证和三类人员上岗管理，推进建筑业企业安全质量标准化管理。继续开展季度质量、安全、监理工作大检查和专项整治活动，努力促进建筑质量安全生产水平稳定提高。完善建筑施工现场网络视频监控技术，实行“三位一体”联动监控，对市级以上创优达标工地全部实行网络视频直播管理。

（2）公用事业安全。一是公共场所安全。实施*飞瀑公园、岩屿岩仓绿地电路改造，对江滨公园安装监控设施。儿童乐园在免费开放后，要进一步加强巡查，确保设施的完整与安全。继续完善银河商城消防设施，加强安全管理。二是城市公用设施安全。采取措施，保证城市安全稳定供水、供气。根据新出台《浙江省燃气管理条例》的有关规定，抓好液化气供应站点的清理整治。加大对市政道路的巡查力度，缩短应急反应时间，及时修复受损设施，降低因路面破损、窨雨井盖失窃等原因而发生伤人事件的概率。

（3）农房安全。一是提高农房建设质量。全面推广农房通用图集，实行“按图施工”；继续抓好农村个体建筑工匠培训，实现“内行人建房”；实施农民建房合同制度，实行“凭合同审批”。二是做好农房防灾能力普查成果的运用，继续实施农村困难家庭危旧房改造工程，完善新型社会住房救助体系。

（六）加强沟通恳谈，促进行风升位

1、做强队伍素质。健全局党委中心组理论学习制度，加强理论学习和业务学习，深入学习十六届六中全会精神，进一步树立科学发展观，增强构建和谐社会的自觉性和坚定性。加强新型城市化知识学习，不断更新城市建设理念，提高对整个城建事业的统筹调控能力。要不断优化队伍结构，抓好局管后备干部的管理，加大对高素质、复合型人才的引进选拔力度。要实施人员绩效考核，规范审批、执法和服务标准，实现以制度管人管事。

2、做优服务质量。牢固树立全心全意为人民服务思想，实现从“管理员”到“服务员”的角色转变，努力促进行风升位。首先是要加强审批服务窗口建设，巩固和完善首问责任制、限时办结制、AB岗制度等便民服务措施，进一步提高行政服务效率。第二是积极做好信访和直线电话工作，采取有力措施，及时舒解群众情绪，妥善化解矛盾，维护建设环境的稳定。第三是抓好社会公共服务部门的服务质量管理，重点搞好供水、供气两个服务大厅建设，通过示范带动，提升行业整体形象。银河商城管理处也要积极引进物业管理理念，提升服务水平。

3、做好沟通恳谈。以恳谈活动的制度化为载体，创新沟通新形式。要把沟通恳谈作为城建工作推进过程中的一项重要手段，作为协调有关问题重要方式，全面加以推广。要努力促进该项工作的务实化，与现场办公等形式有机结合，通过恳谈查找问题，同时通过恳谈解决一些问题。

4、筑牢廉政防线。一是抓制度，全面落实党风廉政建设责任制，完善权力约束机制，继续完善小额应急工程招投标管理制度、大额资金使用集体讨论制度，从源头上预防腐败。二是抓教育，加强对《两条例》以及党员干部廉洁自律各项规章制度的学习，提高自律意识。同时，加强防腐警示教育，实现警钟长鸣。三是加强监督，要自觉接受民主监督员、纪检监察联络员、行风监督员的监督，充分发挥局行风监察室、会计核算中心等机构的作用，加强日常监督，确保各项措施落到实处。

5、做大宣传报道。首先是要充分利用信息报送这一行政资源，及时向上级领导传递工作新动态，反映新问题，提高行政效率，推动业务工作有效开展。其次是要加大对城建事业的宣传报道力度，扩大城建工作的公众参与面，使公众进一步了解城建，消除隔阂，减少误解，减轻工作阻力。第三是要加大调查研究力度，紧扣服务领导决策这一主题，针对当前城建工作中存在的突出的深层次问题，深入开展调研，提出解决对策，推动城建工作顺利开展。