区长指导教育发展计划

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按照上述思路和目标，全力抓好以下六项工作：

（一）致力于发展方式转变，提升经济质量和效益

着眼于提升现代商贸城和现代汽车城建设的发展水平，创新发展思路，转变发展方式，以发展滨海挖潜力，以提升产业强实力，以自主创新增活力，以内外开放扩大影响力，努力把产业做大，企业做强，品牌打响。

大力实施滨海发展战略。将滨海区块作为经济新增长点，细化完善沿海产业带发展规划，加快首期启动区块、黄琅废盐场工业区块建设，加快*围垦进程，加快金清物流港和金清渔港经济区建设步伐，培育滨海旅游等临港型产业。大力推进水、电、路等基础设施和生活服务型配套设施建设，主动承接产业、资金、人才转移，积极推动优势行业东移集聚，逐步实现海陆共进。

大力实施产业提升战略。增强工业整体竞争力。推进工业结构优化和产业集群壮大，巩固汽摩、机电、金属资源再生等行业优势，振兴船舶修造等装备制造业，提高高新技术产业比重；优化区、镇两级工业园区和工业小区布局，壮大产业集群，加快吉利、吉奥、巨科等一批重点项目建设，全年力争生产汽车9万辆。积极培育“名企、名品、名家”，引导优势企业加强资本运作、产业协作和改进技术装备，培育更多主业突出、核心竞争力强、税收贡献大的大企业大集团，力争新增年销售产值20亿元以上企业2家、工业企业上市2家；引导成长型企业走“精、深、专、特”之路，提高自我发展能力。支持企业设立高档次实验室、研发中心；鼓励创建自主品牌，对由贴牌生产转变为自主品牌经营的企业给予奖励，争创一批中国名牌产品和驰名商标。深化企业家素质提升工程，培育一批企业领军人物。大力倡导集约节约发展，制定企业节约集约用地政策，建立以“亩产论英雄”的导向和激励机制，强化单位面积土地投资强度和投资效益考核；有效配置土地等资源要素，完善工业用地招拍挂制度。盘活土地存量，推进地方与驻路部队有关用地的置换工作。加快商贸资源整合、业态提升。花大力气建设一批综合性、服务型的“一站式”商贸市场，形成梯次互补、具有较强竞争力和辐射力的商贸业态。以旧城二期改造为突破口，打通“十里长街”与银座街、富仕路的商业通道，实质性启动小商品市场、机电五金城的改造扩建工程，重聚古街商贸旺气。以增强新城商贸集聚辐射能力为着眼点，启动世纪广场东边、北边项目区块，加快建设世贸中心，合理定位*广场、*现代城、刚泰艺鼎广场等商贸业态。以南官大道为新老城区商圈连接线，加快东方广场、九鼎大卖场建设和110千伏*变改造，开发原国际大酒店项目地块，促使新老城区两大商圈贯通融合。以连锁超市“千万工程”为抓手，进一步完善城乡商业网络。

大力实施自主创新战略。完善区域创新公共服务体系。制订落实有利于自主创新的政策措施，健全科技投融资体系，完善创业风险投资机制，优化科技发展基金运作模式；培育科技中介服务机构。落实科技创新孵化基地选址，深化与大院名校的产学研合作，努力办好浙大*研究院*机电研究所等共建科研机构，推动关键与共性技术攻关，提升汽车、机电等优势行业综合竞争力。发挥企业创新主体作用。鼓励企业加强技术创新、管理创新和制度创新，采取先进适用技术，推广精益生产等先进管理模式，加快建立现代企业制度,开展优秀外来技术人员评选活动。支持企业参与制定国家、行业标准，采用国际标准，打造一批具有自主知识产权的创新型企业。

大力实施内外开放战略。发挥外商投资洽谈会等经贸平台作用，深化与港澳台、欧美等地区的经贸合作，加快融入长三角经济协作体系，推动引资与引智、引技相结合，提升发展理念、管理水平和产业层次。加快外贸增长方式转变，着力优化进出口结构，扩大高附加值和自主知识产权产品的出口比例，加大出口品牌培育力度，力争中国出口名牌和免验产品实现“零”的突破。以“走出去”拓展空间，支持有条件企业对外直接投资和跨国经营，拓宽“山海协作”、“南北协作”领域，引导产业梯度转移，充分发挥在外创业*人的积极作用，强化区域经济发展的内外联动效应，变“*人”经济为“*”经济。

（二）致力于平台建设，构筑先进制造业服务基地

着眼于现代商贸城和现代汽车城建设的发展要求，突出发展生产性服务业，把金属资源再生、金融、物流、市场的区域优势整合为产业供应链上的最优配置，努力为制造业提供从原材料采购到产品销售展示的全程服务，构筑先进制造业服务基地。

构建生产资料供应平台。着眼改善区域资源短缺局面，依托金属资源再生产业，加强铜、铝、钢铁、不锈钢等工业原材料供应，加快钢材市场迁建进程，启动金属资源再生产业基地整体搬迁，推进精深加工，增强金属原材料供应能力。加快机械设备、特种设备等市场搬迁建设，抓紧建设建筑工程机械市场，建立集区域总、展示中心和维修中心为一体的机械设备类销售市场，努力打造华东乃至全国机械设备的调剂中心和采购中心。

构建金融服务平台。着眼增强资金保障能力，充分发挥金融发达、民资丰裕的优势，鼓励金融业做大做强，支持*市商业银行、浙江泰隆商业银行跨区域经营，推进国内外战略合作，提升管理水平和竞争实力。积极引进国内外各类金融机构落户*，畅通外来资金流入渠道，完善集银行、保险、证券、期货等为一体的金融服务体系，加速建成区域性的金融机构集聚中心。推进金融产品创新，鼓励金融企业推出符合区域中小企业发展需求的信贷品种，探索标准仓单质押贷款，解决现货企业短期流动资金紧缺问题。拓宽个人创业融资渠道，探索中小企业融资担保机制。

构建现代物流平台。大力推进*物流基地建设，启动公铁联运中心建设，做好国际物流中心及粮食、钢铁、塑料等大宗物资仓储基地前期工作，加快甬台温铁路*货站及周边基础设施建设，启动市客运南站、城区公交总站等重点项目建设。以滨海工业新城为依托，加快启动金清物流码头和金清物流基地建设，逐步推动临港型工业与海陆运物流业在海港前沿对接。利用先进信息技术，搭建公共物流综合信息平台，建立跨区域的物流信息网络。引导联托运、仓储企业向现代物流企业过渡，鼓励大型市场和生产企业发展第三方物流。积极引进大型现代物流企业，培育扶持一批中小型物流企业，发展特色物流服务，推动物流业态多元化。

构建产品展销服务平台。依托*块状经济和产业优势，做大做强塑料制品、汽摩配、卫浴洁具等产地型市场。重点抓好*国际塑料城建设，不断拓展上下游相关产业，形成塑料原料、制品、模具、机械相配套的产业链，打造全国塑料制品的源头市场和国际采购中心。推进路南汽车销售服务集聚区建设，启动二手车市场和电动车市场，建设一批汽车4S店，完善汽车用品、装潢美容等服务业态，努力打造*汽车销售服务长廊。着手陶瓷卫浴博览中心、家居博览中心、九鼎国际城等市场建设。依托区域特色产业，重点发展以优势产业为基础的专业会展，提升塑交会、汽车工业博览会等品牌展会的知名度与美誉度，提高*市场集聚度。大力培育研发设计、信息中介、技术咨询等新型生产性服务业，进一步完善综合服务功能。积极探索楼宇经济、总部经济、虚拟经营等经济形态，加快空港总部基地建设。

（三）致力于生态文明建设，构建环境友好型社会

着眼于增强现代商贸城和现代汽车城建设的生态支撑力，坚持经济、社会、环境建设相协调，强化生态文明理念，提高节能环保水平，促进人与自然和谐发展。

健全生态建设长效机制。把生态文明建设作为增强可持续发展能力的长远之计。严格项目审批，坚决禁止新上高耗能、高污染项目，加快淘汰落后生产能力，实施污染物排放总量控制。健全生态建设和环境治理责任制，落实节能降耗和污染减排约束性指标，推行镇（街道）年终考核一票否决制。引入市场化投入机制，推行环境基础设施市场化运营，探索开展排污权交易试点，促使企业加大对污染治理、生态恢复和环境保护的投入。健全环境预警和应急体系，提高重大环境事故应急处置能力。

改善城乡生态环境。遵循市区生态功能区规划要求，加强南山生态功能区、绿心生态资源区和近海水域的保护管理，启动中央山公园建设，加大绿化造林和林种改造力度，加强水、土壤等污染防治，改善人居环境。深化水环境整治，加强南官河、青龙浦等河道治污、清障和日常保洁管护，推进河道疏浚、整治。完善生态基础设施，延伸配套截污管网至新桥、横街，加快建设区污水处理厂二期工程，抓紧启动生活垃圾焚烧发电项目和金清、蓬街污水处理厂工程，新建改建垃圾中转站3座、公厕7座。

狠抓节能减排。制定完善循环经济发展规划和配套政策，倡导资源能源节约利用。鼓励企业开发应用节能减排技术，发展清洁能源和可再生能源，积极构建覆盖企业、产业、区域的循环经济体系。强化重点行业、企业的节能减排监管，全面开展污染源普查，完善重点污染源信息管理及自动监控系统；加强固废拆解、熔炼、印染、电镀等行业整治，坚决打击转卖固废拆解批文谋取私利行为，深化工业企业废水废气治理，狠抓1000吨标准煤以上重点耗能企业的节能降耗；推行清洁生产，探索企业用电、用水定额考核，逐步推广阶梯式水价、电价。积极创建绿色社区、绿色家庭和绿色机关，强化政府节能示范作用，增强社会节能意识，推广使用节能产品。

（四）致力于统筹发展，提升一体化水平

着眼于夯实现代商贸城和现代汽车城建设的发展平台，坚持市区一体、区域联动，加快城市和新农村建设，提高城乡管理水平，不断推进空间布局优化、基础设施共享、功能结构互补，努力形成“东面板块启动、西面铁路拉动、北面贯通联动、南面产业带动”的发展格局。

统筹区域协同发展。东面以滨海工业新城开发为契机，按照新城生活区、后勤服务区和产业集聚区的定位，加快推进东部四镇产业发展和城镇建设。西面以甬台温铁路建设为契机，全面启动铁路货站区块建设，带动螺洋、桐屿开发。北面以中心大道全线贯通为契机，加速新城区块与椒江、*经济开发区在城建交通、产业发展等领域的对接，推动新老城区加快融入市区城市体系。南面以*工业园区和汽车长廊建设为契机，强化区域产业配合和功能互补，推进片区整体发展。

提升中心城区品位。以中心大道、腾达路、双水路沿线片区开发为重点，加大世纪大厦等新城核心区块第一圈层开发力度，加快民营经济发展论坛、区公安指挥中心、广电中心、环保服务中心等项目建设步伐，启动绿心控制区风情小镇建设，拉开新城建设框架。全面启动旧城二期改造工程，推进良一等条件成熟的“城中村”改造，加快南山街转角、松塘区块的项目推进。以*大道、南官大道等主干街道为重点，加快城区道路改造，增建停车设施，畅通城区路网，缓解行车难、停车难问题。深入开展“多城同创”，深化市容市貌、交通秩序和“城中村”等专项整治，充分发挥“数字城管”作用，转变城管方式，将管理和服务从主要街道向背街小巷延伸，从中心城区向“城中村”延伸。

推进新农村建设。把发展现代生态高效农业作为新农村建设的首要任务。加大农业特色产业“强区、强镇、强村”工作力度，坚持“创新强农”、“强社富农”，落实支农惠农政策，夯实现代农业发展基础，开发区域农业资源，稳定粮食生产，壮大瓜果蔬菜等特色优势产业，发展生态休闲农业。创新农业产业化生产经营组织形式，推进农业适度规模经营，构建以农民专业合作社为基础、供销社为依托、农村合作银行为后盾、农业生产技术为核心的“四位一体”的新型农业服务平台，全面开展现代化农业示范区建设，扶持壮大农业社会化服务组织，加强农技推广、农业保险和农产品质量安全管理。完善新农村建设规划，加快农民集中居住区规划建设，高度重视农民建房工作，逐步解决农民建房难问题。深入开展村庄整治，强势推进“洁净家园”行动，继续实施“农村环境五整治一提高”工程，加强农村新社区建设，再创一批全面小康示范村。创新村级集体经济发展机制，加大政策扶持力度，引导村集体留地合理开发，积极培育村级资产性财源；加强村级集体资产监管，重视经济薄弱村的集体经济发展，深化村企结对工作。加强村级组织运行机制建设，进一步推进村级管理民主化、规范化；加强基层民主政治建设，抓好村民委员会换届选举。加强农村劳动力素质培训，提高农民择业就业能力。

加快城乡联动互进。进一步健全城乡规划体系，重视土地利用总体规划局部调整，加强城建、土地及产业规划的衔接，推动城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖。推进城乡交通路网一体化，加快甬台温铁路、沿海高速公路、104国道*段改线、疏港大道、东方大道二期等“四纵一横”主干道路建设和吉利大道北延工程进程，在符合“两规”前提下力争启动疏港大道北延工程，实施椒新线南段拓宽改造，做好路泽太北延、机场路改建等项目前期工作，加大农村公路和危桥改造力度，健全农村公路养护管理体制。推进城乡配套设施一体化，加快500千伏台东变、220千伏白枫变、110千伏中部变和后施变等输变电工程，改造完善中低压电网，争创全国农村电气化县（区）；加快燃气管道建设，完成4公里燃气中压管线敷设和9个小区的通气工程。推进城乡环卫一体化，全面建成区、镇、村三级环卫网络，加强保洁队伍建设和垃圾收运设施建设。

（五）致力于社会事业发展，增强区域软实力

着眼于优化现代商贸城和现代汽车城建设的人文环境，以满足群众日益增长的公共产品需求为导向，合理配置公共资源，完善公共服务体系，促进各项社会事业繁荣发展。

优先发展教育事业。进一步巩固提高十五年基础教育质量，大力实施“名师名校名校长”工程，深化课程改革与素质教育，引导城区名校强校帮扶农村学校，促进教育资源共享，推进均衡优质发展，增强教育竞争力。加大教育投入，提高义务教育生均公用经费标准，增强教育经费支出的科学性，严控新增债务，力争三年内全面化解教育负债；加快扩建*实验中学，抓紧启动区中心幼儿园和螺洋南山小学建设工程，力争70%的城区学校、50%的农村学校达到省现代教育装备标准。深入实施职教“六项行动计划”，加强实训基地建设，提高职教办学品位；高度重视学前教育，积极发展成人教育和特殊教育，健全社区教育网络，推进市聋哑学校建设。高度重视外来人员子女就学问题；全面免除义务教育阶段学生课本费、作业本费；完善扶贫助学体系，确保弱势群体子女不因贫失学，增强教育的公平性和普惠性。

繁荣区域特色文化。以“城市文明素质提升”工程为重点，开展群众性精神文明创建活动，增强全区人民敢闯敢冒、争创一流的精神动力，弘扬新时代*精神。以政务诚信、商务诚信和社会诚信为重点，推进社会的信用体系建设，增强全社会诚信意识，培育新时期文明风尚。传承商贸文化特色，培育“南官人文大讲堂”等本土文化品牌，筹办第二届中国（*）商都文化艺术节，加强文化遗产普查和文物保护。继续实施“1123工程”，加快区图书馆、民俗历史博物馆、镇（街道）综合文化站等公共文化设施建设，巩固基层文化俱乐部创建成果。实施文化“百千万工程”，积极备战市第三届运动会，举办区首届农民运动会、第三届老年运动会、“全民健身与奥运同行”等活动，丰富群众文体生活。加快有线电视数字化进程，启动实施有线电视双向改造工程。

提高医卫计生水平。进一步健全覆盖城乡居民的公共卫生体系和医疗服务体系，推进社区卫生服务机构规范化建设，打造“步行20分钟社区便民就医圈”。加快推进市恩泽医疗中心建设和区二院迁建等工程。加强传染病防治，增强重大疫病防控能力。继续加大“五小”行业整治力度，加快国家卫生城市创建步伐。创新人口计生工作机制，提高计生管理与服务质量，加大社会抚养费征收力度，严格控制违法生育，努力提高人口素质。

（六）致力于惠民安民，不断增进民生福祉

着眼于增强现代商贸城和现代汽车城建设的民生保障，坚持以人为本，全面实施“八大民生工程”，启动社保“五位一体”统筹规划，加强社会安全管理，逐步形成衔接配套、相互促进的大社保体系与大防控体系，促进社会和谐稳定。

加强民生保障。大力实施安居工程，高度重视城乡低收入群众住房问题。扩大廉租房保障范围，对符合规定条件、申请廉租房租赁补贴的城市低保家庭做到应保尽保；继续实行农村困难家庭危旧房改造，完善政策性农村住房保险制度；全面启动新城区块6个安置小区67万平方米的农民安置房建设。大力实施社会保障工程，加快施行低门槛、广覆盖的被征地人员养老保障政策，鼓励被征地人员参加城镇养老保险；推行城镇居民基本医疗保险制度，巩固完善新型农村合作医疗制度，构建覆盖城乡的医疗保险体系。完善社会救助机制，加强社会救助和公益性社会团体工作的衔接，加大对困难群体的帮扶力度，今年要整合力量，突出抓好对因病致贫群众的大病救助、住房保障、子女就学等全方位帮扶。大力发展慈善、老龄、残疾人等事业，提高离退休干部生活待遇，探索构建新型社会福利体系。大力实施饮用水工程，着力推进金清、蓬街等东部区块的供水管网建设，全面完成路南、桐屿、峰江等地二级供水管网的敷设改造，建成城西水厂沉淀池，不断改善城乡居民的饮用水条件。大力实施便民服务工程，以创建“和谐社区”与“文明社区”为抓手，加强城乡社区建设，优化社区服务体系，组建区级社区服务中心，提升社区便民服务水平。继续开展“双拥”创建活动。

坚持富民优先。以关注民生为出发点，以就业富民为着力点，实施富民优先的发展方略，从*经济发展的特点和实际情况出发，走“政府主导、群众主体、部门帮扶、社会参与”之路，落实扶持政策，降低创业门槛，培育致富能人，拓宽富民途径。鼓励开展全民创业，搭建创业平台，支持群众依托资源开展自主创业、特色创业，鼓励发展现代家庭工业和农村第三产业，创造条件增加群众经营性收入、财产性收入和其他合法收入。统筹城乡就业，健全公共就业服务体系，多渠道开发就业岗位；完善困难群体就业再就业援助体系，建立“零就业家庭”归零工作机制。

维护社会安全稳定。加强社会治安综合治理，深入开展“反盗抢、除黑恶、促和谐”专项行动，不断强化社会常态管理，依法打击涉众型经济犯罪、聚众赌博等各类犯罪；扩大社会管理视频监控覆盖面，完善巡防工作体系，强化流动人口服务管理，整合社会维稳资源，构建全方位、多层次的群防群治和技防物防网络。进一步完善适应社会转型的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，健全化解行政争议联席会议制度，引导群众通过法律途径解决争议和纠纷。坚持以人为本的安全发展理念，全面落实安全生产责任制，深化分级分类管理，加大隐患排查治理力度，严防重特大安全事故发生。完善突发公共事件应急预案，加强防汛基础设施建设，抓紧改造老城区低洼地排涝管网，启动*农垦场低洼地综合改造工程，做好金清德升片低洼地改造前期工作，提高城市防灾减灾能力。加强动植物防疫；开展食品安全示范区和示范镇创建活动，不断提高食品药品安全监管水平。

三、加强服务型政府建设

抓好今年的各项工作，实现今年的发展目标，必须锐意创新，奋发进取，进一步提高行政效率和服务质量，努力建设务实高效、干净干事、群众满意的服务型政府。

加强政风和执行力建设。政府公务人员要进一步解放思想，打破只防出错、不求出新，只求保险、不担风险，只循成规、不探新路的思维定势，用心工作，用力做事，寻求解决问题的新办法，探索化解矛盾的新途径，鼓励创新、宽容失败。牢固树立时不我与、时不我待、时不再来的时间意识，只争朝夕，抢抓机遇，提高效率，多办实事。进一步增强事业心、责任感，以“一日无为、三日不安”的进取心，直面发展中的困难和问题，敢于负责，敢于碰硬，敢破难题，敢担风险。全面推行“一线工作法”，做到“力量往一线配置、情况在一线了解、问题在一线解决、感情在一线融合、干部在一线考评、形象在一线树立”。领导干部要率先垂范，既能抓大事，又善抓小事，以“八大民生工程”为重点，认真解决群众关心的切身利益问题，把矛盾化解在萌芽状态，把政府形象树立到群众心中。全体机关干部要时刻想着群众，把更多的时间和精力用于深入基层、服务群众。进一步完善抓落实的工作机制，加强行政效能监察，完善目标责任考核，健全行政问责制度；加强团结协作，反对推诿扯皮，保证政令畅通，切实提高化解矛盾推进和谐的能力、领会精神贯彻落实的能力。

坚持依法行政和民主科学施政。自觉运用法律手段调节和管理经济、社会事务，推进行政行为法治化。坚持责任与权力相统一，完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。进一步探索综合执法改革，理顺城管、文化等领域的综合执法事权。继续开展“五五普法”，全面推行行政执法责任制，完善执法评议考核制，落实错案责任追究制，规范行政执法行为，促进政府机关和公务人员依法履行职责。进一步扩大政务公开，提高政府工作透明度，保障群众的知情权、参与权和监督权。深化行政审批制度改革，完善区、镇两级联动服务体系，加快联办会审，试行重大投资项目预联审，积极探索网上审批。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，推进行政决策科学化、民主化。加强区、镇两级政府债务管理，积极防范和控制政府性债务风险。自觉接受区人大、政协监督，认真办理建议、议案和提案，支持法院、检察院依法独立行使职权，虚心听取各派和工商联意见，充分发挥工、青、妇等人民团体的桥梁和纽带作用。

推进政府廉政建设。厉行勤俭节约。集聚财力办大事、办好事、办实事，不讲排场、不图虚名、不摆阔气；采取有效措施，严控公务成本，建设节约型机关。加强廉政防腐体系建设。坚持从完善体制、机制和制度入手，进一步规范事权、财权和人事权，加强会计核算中心、政府采购中心、工程招投标中心、土地出让和产权交易中心建设，强化制度执行情况督查和廉政效能监察。全面落实党风廉政责任制，抓好领导干部任期经济责任审计，加强对政府公共工程、社会公益性资金的审计和监督。深化商业贿赂治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严惩各类腐败分子，纯洁队伍，树立正气。