党委干部文化服务发展计划

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（一）推进对外开放和对俄合作战略升级。

1、保持第一口岸地位，实现三个转变。首先是由传统的边境贸易向规范贸易转变。二是进出口品种向高附加值产品转变。三是由以俄为主逐渐向市场多元化、向第三国转变。今年我市的贸易额可以达到30亿美元，其中对俄罗斯之外的第三国达到5.1亿美元左右，去年是4亿多，前年是3亿多。这说明什么问题呢？就是我们的外经贸逐渐向多元化转变。这次我们赴欧洲考察有这样一个体会，可能与欧洲、*国家和地区做生意比我们和俄、日、韩这些国家要好得多。大力发展总部经济。要把对俄贸易公司的总部注册到*，促进*的发展。*、*这样的弹丸之地经济发展那么快，并不是这些企业都在那里边搞加工业，而是把总部注册在那里。我们*也是一个弹丸之地，将来也应该走这样的路。特别是现代手段、信息技术这样发达的情况下，我们可能通过网络和现代化信息手段可以解决一切问题。总部经济在20*年要加大力度推进。

2、推进大通道建设。大通道永远是*的生命线，一是要改善通关环境，向科技要效益。过去火车进来以后没前没后地检查，现在放上探头等现代的检测监控设备，一切问题迎刃而解。我们一个部门拿出数据以后，放在各有关部门共建共用的平台和数据库上，一切问题都马上解决。我们各部门现在都在研究如何利用这些手段，要加大这方面的力度。二是要加大攻坚力度，完善基础设施，构建以铁路为主的多元口岸格局。现在的问题很大程度上还是基础设施不完善。一个是铁路前后方通道改造问题，另一个是铁路、公路口岸的环境改善问题。“十一五”时期我们要争取落实这方面的政策。多元口岸还包括航空口岸。经过十几年的努力，现在临时航空口岸终于批下来了，这是一个新的增长点，希望各部门给予大力支持，也呼吁社会各方面充分利用这条空中走廊。三是要发挥口岸的潜能，打通出海口，面向东北亚。今年我市对第三国的贸易额是5.1亿，我们争取把这个数字变得更大。明年和07年全省要在美国和其它一些国家搞推介招商，我们还要组织有关企业家参加。现在我们需求和供给两方面衔接不上，日前我们在比利时布鲁赛尔推介的时候，虽然双方在语言上有一些障碍，但是这些企业非常愿意和我们合作，我们缺乏这样一个载体。在20*年我们要加大这方面的力度，特别是打通出海口工作，贸促会和有关部门正在争取国际上的相关手续等问题，就是要真正解决我们过去说的出境不出口。20*年全省的货运量是1亿9千多万吨，制约货物南运的瓶颈就是山海关。现在黑龙江省最好的出海口就是从*到海参崴,到纳霍德卡，然后绕道上海、广州等地，现在这个通道我们一定要研究。

3、推进对俄合作项目和领域的延伸。*对俄合作不仅仅是贸易领域，应该是全方位的合作，特别要利用好俄罗斯年的良好契机。

（二）壮大旅游、金融业，推进服务业的提档升级。

1、建设独具魅力的休闲避暑胜地。我们现在的第三产业占76%，为什么还要壮大旅游和金融业呢？因为我们的层次不行，特别是旅游业。一要打休闲避暑胜地这张牌。大家都说*有很多优势，关键是怎么把优势挖掘出来。现在旅游这篇文章亟待做大做强，不然就会走向死胡同。现在旅游企业弱、小、散，旅游业虽然营业额很高，今年外汇创收达8317万美元，但对财政的贡献只有200多万，当然这还有一个费和税统计不一致的问题，但反过来也说明旅游企业弱、小、散，经营方式还是以通道作用为主，而且组织游客到俄罗斯海参崴就是观看炮台、潜艇等几个景点，国内和市内旅游基本是匆匆过客，没有起到重大的拉动作用，而且俄罗斯远东也不是只有海参崴一个景区，还有很多有特色的地方。这不是旅游业自身的问题，是全市都应该研究的一个课题。旅游不仅是旅游局的工作范畴，搞好休闲避暑是一个地区综合能力的表现，包括接待能力和当地国民的综合素质。旅游实质是一种文化。文化是一种生命的表达，我们在历史文脉的挖掘，历史再现方面做的不够、不充分。旅游业在“十一五”规划当中要作为一个产业认真来研究。日前我们又解决了落地签证的问题，第三国客商可以随时到*来。怎么来做这篇文章？好多问题在于破题，如果题破了，可能就会有一个大的转机改观。这不是旅游部门一家的事，政府应该牵这个头，搭这个台，唱这个戏，但是主体还应该是旅游企业自身强化的问题。为什么要引出这个课题呢？前一阶段*市提出要做上海的北方后花园，那*可以做全国任何一个地方的休闲避暑胜地，只是这方面的宣传力度不够，硬件设施不够完善。明年五星级酒店开业、体育馆投入使用，有这些设施，我们完全应该做大这篇文章。二是要挖掘城市的文化。有人形容，说*象一个暴发户，可能有钱，但不一定有文化内涵。为什么？说明我们文明方面不到位，城市脏乱差，包括城市管理的各个方面。记得一个浙江客商就讲过*脏，现在看我们在城市旅游各方面差的很多，怎么来做这个事情？要研究。实际上有很多东西可以研究，*里市把一辆旧蒸气机车作为文物展出供游客参观，海参崴的一些景点也是如此，就看大家是不是研究这些东西。建筑是用石头砌成的艺术，我们有这么多的历史文物，怎么把它挖掘出来，既改善城市的总体面貌，也增加了城市的底蕴，代表文化的延伸。明年还要着重强化城市改造过程当中的历史文脉的挖掘。包括红色旅游，、瞿秋白等历史人物从这里走过，我们要研究怎样再现这些历史，让来的客人有内容去看，去研究。此外要大力倡导市民增加在文化、图书方面的消费，建设学习型社会。

2、建立规范高效的金融服务体系。今年我市存款余额达到94亿元，贷款才9亿多。原因一方面是缺权，另一方面缺钱，实质上还是这个课题没有完全破解。今年我们成立了城投公司，下一步还要按照国务院文件精神，吸引外来资金与当地共同组建中小企业担保公司。现在银行业得不到突破的话，就得在典当业、担保业方面取得突破。财政要拿出资金研究对中小企业的扶持、支持问题，否则这些企业就很难做大做强。金融业的发展是*发达程度的标志，也是落后的标志。现在一说到这方面工作就说贷款额度低，实际上贷款额度低说明我们金融业不发达，这个课题可能需要一年、两年，甚至更多年才能解决。*、美国为什么各种产业和社会发展得那么快，金融业发达是其中一个很重要的原因。

3、借势造势，做活会展经济。明年是俄罗斯年，我们要专门有一个机构搞会展经济，现在很多人也在精心研究会展经济，我们一定要做大会展经济这篇文章。如果一年四季举办10次、20次全国性、有影响的会展活动，那宾馆、饭店、其它各业和*的知名度都会进一步扩大。世茂集团计划明年8月份五星级酒店启用以后举办中国俄罗斯年贸易洽谈会，由全国知名的会展经济机构帮助组织，会议预算中仅推介费用就达300万，肯定就有3000万、3亿的效益。过去旅游业的投入收益比是1比7、1比9，其实会展业效益更高，有人形容说会展业的收益就像飞机往下撒钱，实际上也是如此。每年哈洽会期间，所有宾馆都提价，而且还住不上。我国举办奥运会也采取市场化操作。但现在不是办会的问题，是办出经济效益的问题。明年体育馆、五星级酒店竣工投入使用，大大小小的酒店、饭店也不少，怎么把这些设施利用起来？现在看，五星级酒店在黑龙江省会城市以外唯有我们一家，边境城市更谈不上了。怎么充分做好这篇文章？现在的以人为本和过去的概念不同，人们希望享受良好的服务，特别是企业家更有实力来享受服务。

——抓好七个园区，发展园区经济，打造实力*

总体上就是以项目拉动为手段，以园区建设为基础，以产业结构调整为目的，全面提升加工业，由过去的*出口、*进口变成*加工、*制造。实际就是要强化*的进出口加工。这里我们重点要建好七个园区，将来做大园区经济。七次党代会上我们提出“三集中，一疏散”。就是疏散老城区，工业向园区集中，居民向新区集中等等。把工业向园区集中是一个方向。建设节约、集约型社会，也要走集约之路。

1、要建好物流园区。我们现在的物流还停留在简单的仓储、加工概念上，这样不行，要建设集仓储、加工、信息、金融、服务、通关功能为一体的现代物流。我们在宽沟规划了面积达66万平方米的国际物流园，要把城内的物流企业都迁出去。现在*脏乱差，乱的原因就有这个因素，就是各种车辆没有做到各行其道、遵守规则。不从规划上解决这个问题，就谈不到*的整体发展。现在我们已经规划了物流园，有了一个雏形，明年全面启动。目前301国道市区路段有我市9家大的物流企业，希望大家支持和参与国际物流园的建设，为了*的整体利益做出一些牺牲。现在这些企业觉悟很高，能够从*的大局着眼。我们不牺牲眼前利益，不牺牲既得利益，不牺牲一部分人的利益，那*就不会有一个大的发展。

2、木材加工园区。木材加工业现在应该向终端产品延伸，向高附加值产品延伸。木材加工业的加工能力和数量现在不少，今年已经达到350万立方米，但是成品太少，*的品牌太少。我们应该从过去的初加工向深加工延伸，现在我们是游击战争的一种场面，各自为战，*镇“三建”地区现在就有197家小作坊式的木材加工业。我们提出工业外移，就是要把这些企业都迁出去。我们要以人为本、建设生态城市，目前这种状况很难做到。

3、电子产品加工园。今年我们尝试性的把金利普电器、佳正电子引进来，正在做大这个文章，现在已经有6家企业要入驻*。我们要通过建设公寓式、花园式工厂，吸引企业来*投资，打造*品牌。

4、服装鞋帽加工区。现在已经有了远大皮草、佳艺制衣等企业，还要继续做大做强这篇文章，要作为一个产业来发展。明年的财政预算中对这些新兴产业都拿出了一定的吸引资金，把这个产业做起来。

5、中俄科技园。这个园区已经运作两年了，现在有格里格肉联厂等几家俄罗斯企业要进来，但这篇文章做的不够。目前来*的俄罗斯人不少，投资的太少。俄罗斯对于中国的投资内容很广泛，我们有这样的优势却没有利用好。

6、大唐高载能工业园。今年6月份我市与大唐集团黑龙江公司在哈尔滨正式签订了在绥投资建设热电联供项目的协议，投资调整后不低于10亿，市中行愿意支持政府上这个项目。由于这是国家投资的项目，审批程序非常复杂，需要国家许多部门审批。这是一举多得的项目。我们现在大烟囱多，小烟囱多，将来实现热电联供了，就可以把这些大烟囱都砍掉，会还*一片蓝天。这不是一个简单的产业问题，是牵动*各业的一个方向问题。我们要通过招商引资，做好以上工作。

7、做好境外工业园。今年我们市级班子领导到现场参观视察，现在已经有了一个雏形。不管总部经济也好，吸引外部投资也好，*得有自己的杀手锏。现在很多温州企业在回归*，其中很多最初是通过*到了莫斯科、西班牙、土耳其等地。出现灰色清关情况后，他们还是要在*研究发展，我们就提出建设境外工业园。企业要想到境外工业园投资经营，必须首先在*注册，从*口岸进出口货物，要研究具体办理措施。企业希望利用我们良好的公共关系来做好这篇文章，我们利用国家政策来做境外工业园。截止目前国家已经投资近千万建设境外工业园，将来还要追加投资。我们就是要利用国家的大政方针，来做活*这篇文章。

在招商方面不仅要投产一批、建设一批、储备一批，还要研究新的方式。现在有很多客商是通过以商招商来的，我们在总结过去的基础上，明年还要推出委托招商的办法。现在有很多专业招商机构，我们去欧美国家招商很难，可以委托一个机构带客商来绥和我们对接，解决这样的问题。

——建设三个城区，三区互动，错位发展，打造魅力*

总的原则是“改造老城、建设新城，工业外移，重心西扩，外围突破，错位发展，形成特色”。我们在这方面没有完全做到。现在整个市区分了三大块，一个是老城区、一个是西城区，一个是下步要形成的东城区，就是以贸易综合体为主，包括拟建大学的区域。三区发展是我们的一个方向，大*现在还谈不到，*自身要本着小而精、小而特、小而美的方向发展，突出特色。

（一）老城区以发展商贸业为主，完善市场体系。老城区重在拆扒，原则上要绝对控制新建，现在有些房地产企业研究开发老城区的平房区，大家不要寄希望于在老城区建房子挣钱，如果新建的话也是建休闲场所。有些企业听说边防某部六连营地搬迁，要把这个地方置换过去，给政府交钱，这样的地方多少钱也不卖，部队搬走后就改造成绿地。现在我市没有大的广场可建，小的地方也不能放弃，要见缝插绿，而我们有些企业是见缝插楼，千方百计琢磨盖楼赚钱。今后老城区建设的原则不能变。但是为了增加公有设施和商贸规模，我们要把一些公有的办公设施迁出改造。明年老城区要继续实施“穿衣戴帽”工程，向欧式化靠近，把火车站到教堂之间的轴线打开，把客运站迁出，恢复*的地方特色，这方面政府要加大投入。在完善市场体系建设中要与旅游、文化、商服设施相结合，包括如何利用俄罗斯民宅等等。我们要转变观念，变过去单纯的拆迁、清理为商业化运作，在保护当中利用。就像大白楼，铁路部门修缮了，我们利用了。百年历史要通过老城区的改造建设来挖掘，这方面应该是全民动员、全市动员，把*建好。现在是喊的时候人人有份，做的时候谁也不动，良好的环境需要大家共同来做。目前市民的公德意识较差，要树立全民的共识。在城市改造的同时管理更重要，全民参与更重要。不仅执法部门要严格管理，中小学生、社会团体都要做这些工作。去年我们推出表彰了十几年义务种花种草的贺方成老人，就是引导大家共同参与城市的建设和管理。城市建设需要一个过程，但城市干净可以做到立杆见影，就看我们怎么抓，大家是不是真心去做这个事情。

（二）继续大力推动西城区的开发建设。20*年西城区开发有了很大突破，明年总的设想是以公有设施、基础设施建设为主。今年5月国家七部委联合下发了《关于做好稳定住房价格工作的意见》，有人预测明年住宅供应量增长20％，这和国家大政方针有直接关系。目前全国水泥、钢材出现过剩，明年要加大投入，不然企业挺不下来，吃不消。我们要抓住这个机会，明年要以加大基础设施建设为主，住宅为辅。今年我们开发了27万多平方米，42栋楼，1968户。西城区建设一个大桥投资一个亿，一个体育馆投资一个亿，八条路投资八千万，加上组团三投资四亿两千万，总投资十亿元左右，这么大的金额都靠政府投入是不可能的，必须多元投入。昨天我和部分企业家座谈时，希望企业在城市化过程中发展、发财。20*年房地产业税收达3000万，“十一五”时期我们要搞七大产业，其中包括房地产业，希望我市的企业能够参与。现在我们很多人在投资领域还存在误区，年初我们推出公务员可以优惠在西城区买房的政策，很多人退出了。我们*人大多有一些积蓄。昨天我和金融业人士探讨了存钱和买房子的投资收益差别，据测算，15万用于买100米房子出租和存入银行的收益差距很大，但很多人没有看准。明年我们投资1.5亿建完全中学，投资1亿多建设医疗中心，大桥明年6月份要通车。我们要加大西城区的投入,一是组团三的完善，一是要建俄罗斯城。还有福建商会提出要建闽商家园，我们都要给予支持。我们讲多元投入，不是政府盖多少房子，而且要通过动迁、净地出让解决这些问题。最近西城区正在紧锣密鼓地做拆迁准备，向阜宁镇居民做一些宣传，希望大家配合。实际上我们动迁的价位已经很高了，平房大约八九百元，小楼一千多，拿这个钱去买房子够用了，和其它地方相比已经很高了。我们在拆迁过程中不是以牺牲群众的利益为代价，来赢得所谓的利润。如果这个利润包含着老百姓的心血，作为政府是严重的渎职。在这方面我们已经充分考虑了各方因素，需要大家给予支持。

（三）继续推进贸易综合体建设。我们把它作为未来的东城区来构想，九个物流企业迁出以后，这边要全面启动。贸易综合体的商展中心和五星级酒店都在进行内部装修，明年六月份就可以投入使用，这方面世茂集团很有超前意识，他们的商展中心规划的是二十多万平方米，先期启动的是八万三千平方米，去掉公有设施能够用上的是三万九千多平米，这些面积对*来说，压力就不太大了。商展中心的第二层搞商展租赁，第三层是会展服务，这就避免一次性投入运营带来的风险，也将带来预期的效果。现在有很多人要去买商展中心的店铺，已经没有了，因为商展中心在全世界卖的很成功，现在有钱也不一定买着。明年贸易综合体的开通经营还有很多值得研究的地方。首先是加强协调，保障双向开通。我们的目标是两边同时启动。二是加大后期发展的支持力度。贸易综合体从1993年开始申办，现在有点眉目，保障它的良好运营是我们政府责无旁贷的一项任务。三是加大向上争取政策支持力度。现在这个项目已经写入两国总理会谈纪要中，需要政策更加具体。四是加大宣传力度。明年世茂集团计划把“同一首歌”或“心连心”艺术团请过来。以商招商，首先是安商、富商，如果说世茂集团搞垮了，其他企业就不会进驻。如果世茂集团发财了，会有很多企业络绎不绝的进入*。世茂集团给我们带来的良好的影响和带动是不可低估的。今年*上百人的考察团来了好几批，而且龙港促进会提出来要在*做一些事情。其中一条就是在这设立银行，但是到现在为止没有突破，这也是一个课题。

——实施六项民心工程，以人为本，优化环境，打造和谐*

总书记12月15日前后到青海视察时提出一个观点，叫发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。这不只是一个观点，是以人为本思想的具体表述。昨天我和企业家座谈时谈到，温州的商人非常精明，也很忙，但他们有一些不成文的规定，其中第一条就是中央台的《新闻联播》必看。他们不是对新闻感兴趣，是对国家的大政方针感兴趣。我们现在也应该注意这个问题，昨天铁道部公布了，今年春运期间部分车票不涨价，这与总书记这次讲话有直接的关联。我们过去提出用勤劳的双手建设美好家园，共享发展成果和这个是对应的。我们要消除和走出一个误区，好像*的发展就只有公务员能够得到待遇，实际不是这样。我们公务员拿的工资是企业家的纳税钱，全社会理应共享经济成果。因此我们在年度的预算当中，要充分考虑全民共享的问题，最重要的一条就是为群众办好事、办实事，解决实际问题。

（一）打造执政为民、诚信高效的政府。我们倡导诚信社会、诚信商人，首先是打造诚信政府。政府能够真正的为百姓所想，为百姓所急，为百姓所做，这是最重要的。如果政府自身不诚信，不能够起到这样一个作用，那么我们以后说的事情都做不到。一是建立服务型政府。政府应该做好该管的事情，将来就是向少收税、不收费方向努力。政府要给老面姓创造良好环境，增强竞争力。二是建立法制政府。核心是依法治市，党务、政务要公开。现在全会的这种开法实际上是党务公开的一个内容，过去我们全会的参加人员按照惯例都是全委会成员，扩大范围也只是市级班子，大家在一起悄无声息的研究，对外也不披露，大家不知道所以然。现在我们为老百姓做事，我们的想法、打法、目标和措施得让全市人民知道。现在是法制政府，不仅是单纯的法制概念问题，而是阳光操作的问题。三是建设电子政府。我们现在的行政服务中心还不够到位，还要扩大功能，做到电子政务、数字*。要向科技要效率，过去靠人力解决的问题现在在网上都可以解决，这是一个发展方向。我们正在和浪潮集团合作建设城市运营中枢系统。现在我们是信息孤岛，各自为政，要研究怎么把各种信息捆绑起来，我们现在采取的措施还不够，将来不能一印材料就印一大沓子，将来的无纸化办公通过网络传输，实现信息资源共享，减少行政成本。

（二）营造和谐优美的城市人居环境。加强城市管理，我们正在采取措施，积极去做。一方面要抓大事，另一方面抓小事，这个小事应该加引号，就是和老百姓息息相关的路的问题，供水、供暖、公厕问题等等，现在这些方面差的很多。今年入冬前政府拿了一些钱，对于过去没人管的楼房进行了改造，这还不够，还要加大这方面的力度，增加社区的设施和功能。社区是社会的细胞，现在这篇文章已经破题了，但是还不够，比如医疗要以医疗中心为主，向社区、家庭延伸，足不出户，享受服务。

（三）营造良好的道德法治环境，维护社会公平。20*年我们在抓好长期工作的同时，要按照打造中俄友谊城这个方向来努力。一要加大社会治安的综合治理，特别是节日期间，建设和谐的*，首先是平安的*，安全的*。现在安全生产到处都存在隐患，加工木材企业多，流动人口数量大。无论是节日期间还是平时都要抓好社会治安，要加大这方面工作力度。一方面要加强俄语110等设施的建设，加大出警力度，*部门这方面要强化监察督促。二要强化对业户的管理，希望工商部门采取措施，取缔挂帘售货现象，整顿纠正不文明行为。三是解决全社会、特别是企业的诚信问题。现在有些企业设三四本帐，弄虚作假，商业银行无法提供贷款。企业想做大做强就要规范，政府不会对企业采取强制措施，吃干榨净，这也是为什么我市的税收增长速度没有*里、珲春其它地方高的原因。现在有些企业整天和税务人员捉迷藏，和政府捉迷藏，没有必要。今年龙江商联公司纳税1000多万，省里给的扶持资金590多万,加上各个方面扶持可能就接近上千万。企业偷税漏税随时有被查处的可能，不如照章纳税、诚信为人。诚信应该是全社会的。我市的中小企业实力有限，明年要拿出专项资金和具体措施加以扶持，同时针对翻牌企业要记录黑名单，严肃处理，政府不给提供任何支持。

（四）努力维护和兼顾各方面利益，建立健全社会保障体系。今年财政拿出2800多万元解决各个方面的情况，其中国有企业下岗职工社保并轨拿出了1200多万，城乡居民低保拿出了900多万，明年还要强化保障体系建设。以人为本既要考虑在岗职工的利益，还要重视老、弱、小群体，老是老年群体，弱是弱势群体，小是学生群体。明年我们要建座敬老中心，实行政府主导，企业参与，企业化操作。一些离休的老干部是党的财富，我们要照顾好。另外社会上的老年群体也要照顾好，弱势群体更不能轻视。

（五）继续推进农村城市化进程，做大做强两镇。市七次党代会提出通过农村城市化的过程解决农民身份的转变，通过城市化的过程解决农民自身利益的提高。现在我们搞西城区建设和搞其它各方面都是这个道理。今年*镇财政收入3500多万，增长了121%，阜宁镇接近2500万，增长了6.8％，这两个镇加在一起能顶一个县的财政收入。为什么要做大做强两镇？我们要把这两个镇做成两个县的规模，两个镇的财政收入要力争达到一亿元。两镇是我们重要的方面，现在向两镇派副处级干部，不是副处级干部按副处级管理，下一步村一级也要配科级干部，强化框架，带动两镇的发展。另一方面是农民的收入收益问题，农业上的问题确实很大，国家的政策很多，但*的自然状况不适宜搞农业生产，一亩地种大田只能挣二三百块钱，种蔬菜大棚可以挣七百多块钱，所以去年我提出不种土地种工厂。*项目用地紧张，我们把这些土地腾出来规划成园区，也不是必须征用农民的土地，农民可以入股，一平方给多少钱，每年年底等着拿钱就行。我们的农业应该向国外延伸，俄罗斯乌苏里大平原的地多好，我们到那去种。目前我们在国外包的地比国内的地还要多，国内这一块就搞工程，一平方几块钱，一亩地挣上个千八百块钱，在农民城市化过程当中解决这些问题，这也是给老百姓办实事的一个方面。但有时候卖贱不卖贵的现象也值得注意，关健在于引导，两镇要研究这个课题。十六届五中全会提出四个差距，其中城乡差距是我们要着重研究的，现在买房、上学、看病难是中国生活质量的三大难题，我们在社会公益事业中解决这些问题，可能就会有所突破。

（六）大力发展教育、卫生等社会事业。对社会事业的投入只能增加，不能减少，只能加强，不能削弱。这里重要的还是经济发展问题。民生系于国运，我们想给老百姓做事，得有经济实力，不是光有热情就可以。明年我们在原有的工资基础之上，还要继续提升工资。同时随着20*年元月一号《公务员法》的实施，全国公务员的工资可能要有一个新的说法。不管什么说法，*还是要继续提升这方面的待遇。很多的社会公益事业要靠市场化运作、城市化运作、城市资本运营来解决，不靠财政，所以明年工资还要增长，在两三年之内平均工资要达到3000，高的工资要超过5000。这里不包括车补。同时要坚持教师的工资略高于公务员，我们正在采取措施，明年要给教育系统解决电话费问题。还要拿出一部分资金，对长期在*工作的老师给予特殊奖励。对于经过认定，贫困、学习好，又面临辍学的学生，政府要拿出来几百万，解决就学问题。近年来老龄委、关心下一代工作委员会等部门积极想办法捐资助学。热心慈善事业不仅是社会公德，也是每个人素质的体现。我们要给群众办好事、办实事，解决切实的问题，这些措施正在研究过程中。前一阶段我们在网络上征求市民的意见，有哪些问题需要解决等等，但是这方面的反响不是太多，我们希望通过社区和全社会来解决这些问题。

四、全面加强党的建设，确保工作任务的推进落实

加强党建是一个永恒的课题，我们作为一个执政党，如何做到党风正、民风正，一个首要的问题就是要全面加强党的建设。提高执政能力主要从以下诸多方面去做：

（一）进一步解放思想，为持续发展注入新的动力。创新才能干事，创新才能成事。一是思想观念创新。如果墨守成规，*可能也有所发展，而创新会发展得更快。在*人的思维中应该摒弃那些传统的、模式的，甚至规范的观念。前几天我市对一个5760平方米的地块进行公开挂牌拍卖，如果转让政府拿不到钱，通过拍卖获得了3300万的收益。我们就是要向创新要效率，向创新要速度。一位美国生物教授说过，人生中最大的角色就是不冒任何风险，什么也没做的人不冒任何风险，但是什么也不是。我们现在最难的不是干事、要钱、要项目，而是很多人一说办事就说上边的规定如何如何不允许，没有采取超常规的办法做成事。所以*如果解决了创新这个问题，就是个动力，没有这个动力*永远也发展不起来，所以我们要研究创新这个课题。去年*党校教师作报告时讲过，宪法的修改是由于*进行土地拍卖第一锤，冲破了宪法的规定。如果*市民由一群创新的人群构成，那我们的发展活力会很强。昨天与企业家座谈时，我也在讲这些问题，我们办这些公益事业，大家都可以参与，国家提出，除了关系国计民生的一些领域外，其它产业非公经济组织都可以参与投资经营。包括医院、学校的建设。可以把学校、医院的食堂、超市、理发店等服务设施经营权拍卖获取建设资金，同时要走国营、民营混合经营的路子，就是企业盖好了学校，把学校交给专业人士去经营。盖房子的人不一定能当校长，当校长的人也不一定会经营，要实现优势互补。二是发展模式创新。就是决不能总在老路子上徘徊。贸易结构调整和产业结构调整都是一种模式的创新，运一车木头、运一车矿石和运一车玉石三者的价值和收益差别是巨大的，我们要研究新的课题，通过具体措施来解决这些问题。目前我们存在一个边贸通道的作用，*这栋财政大厦是建立在沙堆上，今年形势好，财政大幅增长，如果再来“非典”一类的事件关闭了口岸，对财政和全市的影响就会特别大。所以我们必须面对和利用好国内、国际两个市场、两种资源。三是必须推进制度创新。现在我们的制度创新距离更大，前一阶段改革提了很多想法，但现在程度还不行。现在对车改的议论很多，说变相给公务员提高待遇。我们认准一个实质或标准，就是改革是否给当地带来效益。我们不车改一年费用1200多万，车改后就减少了一半多，这就是事实，就可以这么去做。此外今年还围绕事业单位改革、公务员聘任改革采取一些措施，我们要拿出一些钱，花出效益，才能把这些事情做好。很多事情往往是拿出很多钱，但没有达到效益，因此要立足于改革来研究这些问题，而且要强化改革的力度。我们做大做强两镇不是要削弱农业，或者合并农口部门，而是强化问题。现在农业系统的干部有一二百人，我市的土地面积在农业大县也就相当于一个村的土地，有几百个人在忙这个事情，得不偿失，那么就让一线的两镇做大做强。我们将来要强化一些部门，弱化一些部门，强化的是西城区、行政服务中心、贸易综合体管委会、边境合作区办公室等，这是*要做的事业。弱化的是计划经济残留下来的、以管事为辅的这些部门。改革是全方位的，需要勇于参加，也要有这样的思想准备。改革难，难在哪个群体？一个是利益群体，一个是贫困群体。我们往往是改到别人头上怎么都行，改到自己头上就不高兴，这是一个难事，大家对改革都要有意识和思想准备。

（二）建立务实上进、奋发有为的干部队伍和人才队伍，抓好工作落实。为什么今年还提加快打造“北方*”的步伐？因为我们确定一个目标后不能朝令夕改，年年都提新口号，年年都提新目标，大家会不知所措。我们的既定目标就是“北方*”。为什么谈坚定信心？如果不提出打造“北方*”，我们不可能有那么多的政策、资金和关注，这本身就是一大笔无形资产，而且也是我们未来的一个目标。因此我们必须增强责任意识、忧患意识，现在不是*自身发展的问题，现在是和众多的口岸在竞争，稍有懈怠*就有可能被甩下去、落后的危险，如果到那个时候我们就没有什么资格谈第一口岸，各种待遇和各个方面也会受到影响。为什么当时全国的人才集聚*？不仅是*的活力，也有*的待遇、*的实力。我们也是这样想的，现在我们聘来的人才来自全国各地，20*年还要加大这方面工作的力度，可能来的人会更多。我们要始终有一种永不懈怠的昂扬斗志，有一股蓬勃向上的朝气和开拓进取的锐气，有一股敢抓敢干，奋发有为的精神。为什么这样说？因为我们缺乏忧患意识、责任意识。从明年开始，凡是汇报工作的同志在限定时间内都不要让秘书写好稿子拿去念，分管战线的工作思路必须做到胸中有数，如数家珍，这也是领导干部基本素质的一个组成部分，是实力和能力的象征。明年督办室要开展业务测试，了解干部对分抓工作熟悉的状况。目前在干部队伍中存在几种现象：一是懒，不主动。领导说一说，动一动，不说不动，甚至说了也不动；二是浮，光喊号不使劲；三是工作标准低，总是应酬、应付、对付；四是工作态度不坚决，患得患失，怕这怕那；五是躲，好事往前跑，坏事往后躲，人到心不到；六是虚，围着领导转，领导叫干啥就干啥，领导走了就没事了；七是存在官僚作风。什么事都喜欢签批，不是直接安排或亲自办理，很多事落实不下去。现在很多人的工作标准不是定位在老百姓满不满意上，而是定位在自己满不满意、领导满不满意、上级满不满意上。当然领导和上级也不代表个人利益，也想把这事做好，老百姓满意，因此我们要把侧重点放在老百姓身上。

前些年流行一些小杂文，有一篇《致加西亚的一封信》，内容是在美西战争期间，美国总统要把一封信送到西班牙反对派武装领袖加西亚手中，找一个叫罗恩的人，这个人拿过去以后，坐着小船经过四天四夜到了古巴，把这封信送过去。这个士兵拿过信的时候，

并没有问加西亚在哪儿就能把信送到了。我们现在如果明确要求、措施、办法，很多任务就完不成，太缺乏主动精神。

美国国务卿赖斯曾经来过*，当时是斯坦福大学的副教授。*年进入了老布什总统的班子，当安全事务委员会成员，也是苏联司的司长。她的一件事使我很受启发。当时她到苏联去，想知道国防部有多少人，没有人告诉她，这是绝密。她就每天去查国防部的窗户数量，根据办公人数所占的平方进行测算，苏联解体以后，她和苏联参谋总长谢尔盖将军说，前苏联国防部工作人员是五千人。部长说对。实际上这些数据没有人告诉她。布什总统就任时发现了一个五百磅的邮包，赖斯根据邮包上的一个邮戳，就查到是俄罗斯一个小镇为庆祝布什就任总统而做的蛋糕。我们现在就缺乏这种精神，每件事都得告诉应该怎么办，所以在落实的问题上要做到七少七多：一是少说不行，多在行上下功夫。要研究变通，达到促进经济发展、企业发展的目的。二是少在规定不让干的问题上打圈圈，应该大胆做，大胆地闯。三是少算部门利益，多算整体利益，少算眼前利益，多算长远利益。现在很多事情是在做长远的课题。四是少拿过去的办法来捆自已，应该拿创新的办法去解决问题。五是少笼而统之，多具体化。现在很多事具体负责同志说不透、说不细，说明他不细心、不认真，没有责任感，不拿事业当事业，而是当儿戏。六是少对企业在罚、卡上做文章，多为纳税人服务。七是少自我感觉良好，多研究一些社会发展的思路，把重点放在我们的工作重心上。精、气、神到什么时候都不能放弃。抗美援朝时期美国人几天攻不下上甘岭就是因为志愿军有一种精神，我们要研究怎么提高精、气、神。我们不能人为地夸大主观能动性的作用，但是主观能动性对客观事物的这种反作用也不可低估。要把干了多少事、干成了多少事作为衡量干部的标准，要努力和保护能干事、能干成事的干部。我们允许失误，只要动机和方向是正确的，那就应该努力，现在有很多人在这方面既不对也不错，那不行，要努力干成事，就是功必奖，过必惩，要人尽其才，用一技所长，不求全责备。不能拿一个尺子来衡量所有的人，既然我们承认人无完人，就要承认这个现实，就不能求全责备。当然也不能放过那些求稳怕乱的人，决不能用那些不思进取、不愿干事、不敢碰硬的老好人，这方面要研究良好的用人机制。明年我们拿出很多钱调工资，做奖励，还要结合民评官来研究。

要大力提倡良好的学习风气。为什么总提这个问题？我们现在从外面招聘、引进了一些人才，我们当地这些人为什么达不到这个标准，既有先天不足的原因，也有后天不学习的问题，学习风气不浓。将来机关党委、效能组、中心组学习要研究制定一个完整的学习路子，每年要搞读书报告会，列出一些书目，让大家强制学习。而且后天学习也来得及，我们招聘的安茂莲现在是执法局局长，本身也不是大学生，通过自己自学几所大学，获得硕士学位，考到*来了。知识改变命运不是空话，机遇也是等待有准备的人。*局的李永宁当年从特警队转业到*局，前段时间被*破格提拔。英雄不问出处，就看你是不是这块料。

（三）切实加强法制建设，凝聚各方力量，形成合力。没有人大、政协和各方面的团结、协作和同心合力，就不会形成这样良好的局面。所以在民主评议、依法监督、民主监督基础上，还要创造性的开展一些活动。下一步要开展“民评官、万人评议”等等，请广大群众参与。将来每一季度通报公布各部门任务的完成情况，让大家掌握各方面的情况。要举办听证会，搞新闻会，使市里的情况让群众知道、掌握，去掉神秘感。这些不是创新的问题，是如何加强党务、政务公开的问题，将来我们要坚持这个原则。当然也包括驻绥中省直单位和驻军的支持配合协作，大家共享发展成果。

（四）进一步健全反腐保廉体系，不断提高防腐拒变的能力。*是一个特定的区域，也有特定的环境，经济越发展，廉政建设越要加强，在勤政的同时更要廉政。能干事的人有了问题组织帮你承担，中饱私囊的要坚决处置。绝不能出现经济上去了，一部分干部倒下去了这种现象。特别是随着元旦、春节的到来，中央和省里都发了通知，大家要严格遵守，过去的人情意识要淡化，平和地对待这些事情。我们要有一个良好、清新的政风，大家不要在这方面做文章，有时间研究一下如何学习、推进工作，不要研究这个领导喜欢什么，那个领导好恶什么，没有用。提高这种意识不是一个简单的问题，要积极采取措施，在用人上、在人财物上要强化自主管理。